羿克委员：
您提出的《关于建设榆林汉中中草药产供销综合基地的提案》（第101号）收悉。现答复如下：
汉中位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，汉江、嘉陵江穿境而过，是南水北调中线工程主要水源汇集区和供给地，素有“生物资源宝库”和“天然药库”的美誉。近年来，汉中市委、市政府锚定生态城市建设战略目标，立足生态优势、特色农业两个基点，坚持将以中草药为主的中药材产业作为绿色循环生态产业、富民强市优势产业和全省单项冠军产业来打造。
一、关于制定科学合理的种植规划
中草药只有在特定地域内种植生产，才能保证其优良的品质，我市立足地理、气候、土壤特点、药材分布、种植传统等因素，着力优化品种结构，引导县（区）根据市场需求，因地制宜定品种、定产地，促进优势品种向道地适生区域集中，推动产业集聚发展，扩大规模。按照“一县一业”“一镇一业”思路，重点发展元胡、附子、猪苓、天麻、西洋参、银杏、杜仲、山茱萸等“汉八味”道地药材和淫羊藿、大黄、厚朴、柴胡、黄精等特色药材及大宗优势药材，做到主次分明，着力打造中部平川道地药材产业发展优势区、东部丘陵山地中药材产业发展优势区、西部秦巴山区中药材产业发展优势区三大协同发展区，构建特色鲜明、优势互补、错位发展的产业格局。
二、关于引入大型中草药企业
企业是推动中草药产业发展的主体。近年来，我市加大招商引资力度，瞄准中草药产业链缺链弱链环节，构建招商链图谱，组织开展产业链叩门对接、精准招商。先后引进了修正药业等产品畅销、技术先进、管理规范的国内中医药行业大型企业，探索建立龙头企业与小微企业分工协作、协调发展的经营格局。各企业结合自身战略发展规划，分别在汉中布局建设规模化标准化种植基地、产地加工车间厂房、质检研发中心、仓储物流设施、展示交易平台等，极大提升了产业整体发展水平。在联农带农方面，我市积极推行“龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”等模式，通过土地流转、吸纳就业、入股分红、订单收购、反租倒包等方式，带动全市23．1万户农户、64．3万人从事中草药种植，药农人均增收1．3万余元。
三、关于开展中草药技术服务
近年来，我市加强与西北农林科技大学、陕西师范大学、陕西科技大学、陕西理工大学、西北濒危药材资源开发国家工程实验室、陕西农产品加工技术研究院等省内高校、科研机构的交流合作，搭建中草药专家工作站、试验站、示范基地等科技创新平台，促进产、学、研、用深度融合。聚焦中草药种源保护、品种选育、生态种植、绿色防控、精深加工、新品研发、全程机械化等环节关键技术突破，组织实施全产业链科技攻关项目，加快科技成果转化应用。同时，市县农业技术推广部门联合高校和科研机构，围绕中草药良种繁育、规范化种植、病虫害绿色防控、合理采收等生产环节，深入中草药主产镇村为企业、专业合作社等经营主体和广大药农提供技术培训指导，讲解实用技术。每年组织举办培训班、现场会100余场次，培训技术推广人员、经营主体负责人、职业农民等1．2万余人次，有力提升中草药从业人员技能水平。
四、关于制定中草药标准规范
按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”原则，支持高等院校、科研院所、技术推广单位、重点龙头企业等开展“汉八味”等道地药材、特色药材及大宗药材技术标准研究，制（修）订技术规程，主导和参与制定一批国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，逐步完善全市中药材生产技术标准体系。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，提高全面质量管理水平，为打造特色化、个性化、市场竞争力强的产品提供保障。同时，持续强化标准的宣贯、实施和监督，提高全过程标准覆盖应用率。目前，我市围绕元胡、附子、猪苓、天麻、西洋参、杜仲、山茱萸、华细辛、大黄、淫羊藿、黄精等重点中草药品种，制定省级地方标准18项、市级地方标准26项。
五、关于建立线上线下交易平台
按照全省“一心两翼”（在关中西安建设专业化中药材综合交易中心，在陕南汉中、陕北榆林等地建设区域产地交易市场）的总体布局，我市立足地理区位优势，加快完善线上线下融合发展的中药材市场流通体系。支持汉中中药材交易中心、略阳中西部天麻贸易中心、宁强天麻国际交易中心、留坝山珍物流园区中药材交易中心等现有市场依托资源条件，进一步健全产品展示、价格形成、信息汇聚、仓储物流、加工配送、质量检测、追溯管理、金融服务等配套功能。鼓励中药材经营企业在抖音、京东、一亩田、药通网等电商平台开通销售渠道，加大线上产品销售和品牌推广力度。支持企业与国药集团、修正、华润三九、天士力、九州通等国内大型药企建立长期供应合作关系，积极拓展安徽、河北、四川、云南、贵州、湖北等外省市场。同时，鼓励有实力的企业紧抓“一带一路”发展机遇，积极开拓中亚等国际市场，推动业务国际化发展。
下一步，我市将深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示以及来汉中考察重要指示精神，认真落实省农业农村厅、省中医药管理局、省林业局《关于加快推进全省中药材产业高质量发展的意见》，锚定打造“汉方药都”、建设中药材产业强市发展目标，加强规划引领，强化政策扶持，全力把汉中打造成陕甘川渝毗邻地区最大的中草药产供销综合基地。
感谢您对汉中发展的关心和支持，希望您继续对我市的工作提出更多宝贵意见和建议。
汉中市人民政府
2025年9月17日
（联系人：汉中市农业农村局刘剑云，联系电话：0916－2639075；汉中市卫生健康委员会王娜，联系电话：0916－2628802。）
