汉中市人民政府关于印发汉中市2019年国民经济和社会发展计划的通知

各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

　　《汉中市2019年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大四次会议审议批准，现予以印发，请依照执行。

　　                                   汉中市人民政府

　　                                     2019年5月7日

　　汉中市2019年国民经济和社会发展计划

　　一、经济社会发展的总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　二、经济社会发展的主要预期目标

　　生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。

　　三、经济社会发展的主要任务

　　（一）持续深化供给侧结构性改革，培育发展新动能。把发展经济的着力点放在实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力提高供给体系质量。一是着力推动制造业高质量发展。把制造业放在更加突出的位置，采取有力措施，支持一批优质产业项目建设，加快新旧动能转换。推动高端装备制造集群化发展，建成陕飞公司运X飞机生产及总装扩能配套、航空装备零部件加工制造生产线等项目，加快新松机器人、特种飞机、黑硅制绒与电池封装、民用货机等项目建设进度。推动绿色食药高品质发展，加快实施汉王药业生产基地迁建、汉江药业高端原料药新区、天然谷植物提取深加工生产线、城固酒业技改等项目。推动现代材料集约化、高质量发展，建成陕钢集团废钢铁回收加工配送示范基地、汉钢集团短流程炼钢、首铝公司铝合金模板等项目，加快汉中玉综合开发等项目建设进度。培育壮大新兴产业，加快推进智慧汉中、汉中移动数据中心、勉县超级电容等项目，促进战略性新兴产业加速成长。二是巩固“三去一降一补”成果。持续降低企业成本，落实更大规模降税和更明显降费政策，继续下调工业用电价格，扩大直供电交易规模，推进物流降本增效。加强产业园区集聚，降低全产业链成本。三是增强微观主体活力。着力破除各类要素流动壁垒，在招投标、用地、市场准入等方面对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。培育激发企业家精神的法治环境、市场环境和社会环境，充分发挥企业和企业家的主观能动性，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。四是提升产业链水平。充分发挥绿色循环暨产业经济研究院作为政府决策“智力库”和产业发展“助推器”作用，组建专家智库，围绕六大产业集群、12+6全产业链开展课题研究，谋划一批具有汉中特色的重大项目，持续加大项目储备，主动作为实施精准招商。加快“一院多所分部经济基地”建设，搭建“市—县—企”三级创新驱动体系，建立产业创新联盟。五是畅通经济发展环节。落实公平竞争审查制度，进一步放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善市级公共资源交易平台体系，推动公共资源进入统一平台进行交易，实现与省级系统互联互通。深化银政企合作，发挥投融资平台作用，积极争取专项债券，支持优质企业发行债券，扎实解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

　　（二）坚决打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯“两不愁、三保障”标准，把提高脱贫质量放在首位，推动重点再聚焦、措施再精准、保障再强化、成果再巩固，吹响决战脱贫攻坚、实现全面摘帽“集结号”。坚持产业与就业扶贫协同推进，完善产业扶贫利益联结机制，促进有劳动能力的贫困人口实现稳定就业。加大“两房”建设力度，坚守“五条底线”，严把“四道关口”，确保8个计划摘帽县区安全住房全面达标。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施突出难题，加快推进基础设施脱贫项目建设，全力打通“最后一公里”。兑现教育、健康、生态、兜底等各项扶贫政策措施，确保各项举措精准到户到人，保障贫困群众基本生活。全面深化苏陕扶贫协作，推动协作内容向深层次、多领域、全方位拓展，带动我市实现理念更新、产业升级、经济发展。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。确保实现8个县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口稳定脱贫。二是全面加强生态保护。深入践行“两山论”，集中优势兵力，强化过硬措施，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，让天蓝、地绿、水清成为城乡底色。打好青山保卫战，贯彻落实秦岭生态环境保护总体规划，扎实做好“两山”生态环境保护，持续推进秦岭“三保三治”和问题“清零”专项行动，完成秦岭区域生态保护红线勘界立标工作，全面实施“山长制”和网格化管理，强化生态治理修复。打好蓝天保卫战，扎实推进新一轮蓝天保卫三年行动，持续推进“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃、增绿”六大治霾措施，健全重污染天气应急预案和应急响应，强化重点用能企业监测，实行错峰限产停产管控，确保中心城区环境空气质量优良天数不低于290天。打好碧水保卫战，深入实施最美河湖三年行动，全面落实“水十条”和河湖长制，强化重点流域、城市河段排污口治理和汉江生态水系建设，加强饮用水源保护，加快沿江重点镇“两厂（场）”和城市地下综合管廊建设，确保出境水质稳定达标。打好净土保卫战，建立污染地块名录和开发利用负面清单，强化固体废弃物处理和农业面源污染防治，确保土壤污染“零增量”、“减存量”。三是防范化解重大风险。加强政府性债务管理，进一步规范政府举债融资机制，推动政府债务水平总体下降。积极推进市投控集团、市城投公司、市经开公司发行“项目收益专项债券”，加快市投控集团10支产业发展基金项目落地，发挥子基金撬动放大作用。规范PPP项目运作，积极谋划收入有保障的项目，严格开展物有所值评价，降低政府投资风险。

　　（三）积极扩大有效需求，促进经济持续健康发展。一是积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。坚定不移实施项目拉动战略，加大项目谋划储备，强力推进全年403个、总投资7803.1亿元、年度投资811.4亿元的市级重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长17%左右。要更大力度跟进推动项目。继续推行重点项目“五个一”工作机制，通过领导包抓、观摩点评、挂牌督办等措施，形成压力纵向传导机制，推动重点项目责任压实、进度加快，确保汉江干流综合整治防洪工程、阳安铁路扩能改造、高铁南北广场及综合交通枢纽工程等一批以“十大献礼工程”为重点的项目建成投用，西镇高速、汉中玉综合开发、城市生活垃圾焚烧发电等项目加快推进，复兴桥、入城快速干道等项目开工建设，力争城市轨道交通、洋西高速等项目前期工作取得突破性进展。要更准发力谋划争取项目。立足市情实际，依托资源禀赋，聚焦基础设施、乡村振兴、生态环保、产业转型等关键领域和薄弱环节，高水平谋划储备一批大项目、好项目。精准对接“一带一路”、汉江生态经济带、川陕革命老区振兴发展等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中省规划盘子。要更实举措强化要素保障。持续深化与国开行战略合作，积极推进“项目收益专项债券”、县区企业债券发行工作，多渠道做好项目资金保障。加大投资项目在线审批监管平台应用，加快各部门审批系统与在线平台互联互通，确保投资项目审批事项全部实现“平台受理、并联审批”。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，为项目建设提供良好的法治环境和优质高效的服务环境。二是着力扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用。以全域旅游示范市建设为抓手，加快建设兴汉新城、褒城组团等国家级旅游度假区，持续深化紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区5A级创建，办好“2019年最美油菜花海节”等系列节庆活动，着力扩大旅游消费，力争旅游总收入超过350亿元、增长15%以上。适应消费升级新趋势，鼓励实体商业依托在线服务平台转型发展，扩大移动支付、共享经济等新兴消费。继续实施“十大扩消费”行动，充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化等消费领域潜力。充分发挥地理标志产品和汉字号品牌引领作用，做精做实节假日、展会等各类扩需促销活动，激发群众消费热情。加快京东汉中电子商务运营及物流结算中心、秦巴中药材仓储物流中心、智慧大厦、西汉三遗址历史文化街区等消费领域基础设施项目建设，拓展消费增长点，持续提升消费对经济增长的贡献率，力促全年社会消费品零售总额达到526亿元。三是鼓励支持民营经济发展。全面落实鼓励支持民营经济发展的各类政策措施，实施市场准入负面清单制度，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，依法保护民营企业合法权益，营造企业家健康成长环境。鼓励支持社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，规范有序运用PPP模式盘活基础设施存量资产，推动实施PPP三年行动计划。

　　（四）全面深化改革扩大开放，进一步释放发展活力。一是不断深化重点领域改革。贯彻落实省市全面深化改革工作会议精神，高质量完成年度重点改革任务，确保改革举措落地见效。深化“放管服”改革，加快组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革、“证照分离”改革。稳妥推进国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度，做强做大做优国有资本。深化能源市场化改革，完善电力市场体系建设，持续加大直供电交易电量；放宽企业准入门槛，加快形成电力交易市场机制，放开钢铁、有色、建材、煤炭等行业全电量参与交易。强化事中事后监管，完善社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道。二是全方位扩大开放。贯彻落实省全面扩大开放工作会议精神和大力发展“三个经济”若干政策，聚焦高水平建设“三个经济”目标，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，以高水平开放推动高质量发展。一方面，发展“三个经济”，做强开放基础。加快火车站北站房、“155”产业集群公路等工程建设，推动汉中机场扩建、汉巴渝快速铁路及北上通道、兰福铁路天水至汉中段等项目取得突破性进展，加快汉中海关和口岸、“六个生产交易中心”和“五大物流园区”建设，构建陆空互济、多式联运的综合交通、枢纽交通网络。另一方面，实施“四向融入”，打造开放新格局。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域经济交流合作，主动融入成渝、关天、江汉经济圈，加快苏陕合作“园中园”、汉中西安融合发展平台建设，增强高端资源要素吸附力，大力发展总分部经济。下大气力招引一批行业龙头企业和产业链关键项目，力争招商引资到位808亿元、增长10%。三是持续优化提升营商环境。深入推进优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划落实，加快推进“智慧汉中”建设，提高“互联网+政务服务”应用水平，全面推行“一网一门一次”等举措落地，实现政务服务事项网上可办率不低于80%，促进市场主体明显增多、民间投资明显加快、企业成本明显下降、营商环境优化提升。

　　（五）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村全面发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快制定出台市县两级乡村振兴战略规划，推进乡村农业、生态、文化、治理、生活现代化，让农业产业有奔头，让农民职业有吸引力，让农村成为美丽家园。一是推进乡村农业现代化。继续支持农业基础设施建设，做好坡耕地整治，推进小型农田水利设施达标提质，提高农业综合生产能力。拓展6条循环农业产业链条，发展壮大农业支柱产业。鼓励发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进一二三产业融合发展，提高产业综合效益。二是推进乡村生态现代化。深入开展农村人居环境整治三年行动，支持重点镇生活垃圾集中处理和生活污水处理设施建设，继续实施天然林保护、新一轮退耕还林、重点防护林、农业面源污染治理，建设美丽乡村。大力发展生态产业，不断增加生态产品供给，推动实现农村生态资源价值。三是推进乡村生活现代化。提升公共服务供给质量，大力发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。完善农村公共服务设施，加快发展农村物流基础设施骨干网络，推进农村清洁能源基础设施和信息网络建设。支持农民创业就业，持续抓好西乡、镇巴农民工返乡创业试点工作。四是促进农民收入稳定增长。拓宽农民增收渠道，增加家庭经营性收入。有序组织农村剩余劳动力外出务工，增加工资性收入。深化农村集体产权制度改革，增加财产性收入。

　　（六）统筹城乡区域协调发展，整体提升城市辐射能级。一是加快推进新型城镇化。以美丽城市建设三年计划和“五个十大”重点工程为抓手，全力推进74个城建重点项目建设，加快海绵城市、智慧城市建设，持续推进城市生态修复和功能修补，继续加大城市“断头路”和居民聚集区生活道路的硬化、亮化和美化，不断提升城市服务能力和美誉度。引导规范全市特色小镇建设，推动25个省市级重点示范镇和文化旅游名镇高质量发展。二是培育壮大县域经济。落实《加快县域经济发展和城镇化的实施意见》，引导县区聚焦1至2条主导产业链和2至3个可培育增长点，加大项目谋划储备，增强县域经济发展后劲。以建设汉江生态经济带为抓手，推动汉台、南郑、兴汉新区及经开区一体化发展，挺起汉台、南郑高端装备制造及现代服务业龙头，支持经开区建成新兴产业集聚区、兴汉新区打造文化旅游新地标，加快建设滨江新区“三生融合”示范区，推进国家级褒国古城景区建设，全面增强中心城区首位度；推动城固、航空智慧新城产城融合发展；支持洋县、西乡、宁强、镇巴发展循环经济、实现争先进位；力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效；鼓励留坝、佛坪一业突破，乡村振兴、旅游强县；引导限制开发、空间不足的山区县将重大资源类项目向平川县转移，共建“飞地园区”，增强县域经济整体活力。三是持续推进园区建设。制定《园区循环化改造三年行动计划》，推进汉中经济技术开发区等3个列入国家开发区目录的园区加快循环化改造，支持航空智慧新城、汉中高新技术开发区等重点产业园区做大做强。进一步完善生产力布局，发挥陕南资金引导作用，促进现有园区产业科学布局，避免同质化发展，提高资源产出效率。

　　（七）加快社会事业发展，提高保障和改善民生水平。一是抓好就业创业。健全就业创业政策扶持体系，进一步激发技能人才、科研人员、小微企业者等重点人群活力，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，推动城镇新增就业3.3万人以上。二是坚定不移优先发展教育事业。落实学前教育深化改革规范发展的若干意见，推动建设一批普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展，加快义务教育标准化、边远艰苦地区农村学校周转宿舍和普通高中建设，优化新建学校布局，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。大力支持和规范社会力量办学，加快推进东辰外国语学校、北师大汉中学校等项目建设，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。三是推动健康汉中建设。出台《健康汉中2030规划》，持续加大健康扶贫工程和妇幼健康保障工程建设投入，加快推进西乡县人民医院迁建、镇巴县人民医院医技综合楼等项目建设。加快十四运汉中场馆、汉中市奥林匹克中心等全民健身设施建设，推动群众体育、校园体育全面发展。四是健全多层次社会保障体系。强化社会救助体系，加快实施汉中市社会福利院及荣军医院整体迁建项目。拓宽养老渠道、丰富养老模式，加快老龄事业和产业发展。保障群众基本住房需求，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。五是推进文化事业发展。实施文化惠民工程，支持文化产业园区和龙头文化企业发展，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。

　　附件：汉中市2019年国民经济和社会发展计划

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　　汉中市2019年国民经济和社会发展计划