汉中市2015年政府信息公开工作年度报告

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《汉中市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由市信息化工作办公室综合各县区人民政府（下称“县区政府”）和市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况，政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施、相关指标统计附表七部分组成。报告中所列数据的统计时限为2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告通过汉中市人民政府门户网站公布。如对本报告有疑问或意见建议，请与汉中市信息化工作办公室联系（地址：汉中市民主街43号2号楼，邮编：723001,联系电话：0916-2626492,传真：0916-2626492，电子邮箱：xyb@hanzhong.gov.cn）。

　　一、概述

　　2015年，我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真实施《条例》、《规定》以及《陕西省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点分解细化方案的通知》（陕政办发[2015]42号）的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进重点领域信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，进一步提升政府公信力，使政府信息公开工作更好地服务了经济社会发展，服务了法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

　　（一）深化主动公开内容。印发《2015年汉中市政府信息公开工作要点分解细化方案》，把政府信息主动公开工作作为各行政机关简政放权和职能调整的重要方式，不断扩大公开范围，细化公开内容，强化监督检查。在继续做好安全生产、就业、审计、科技管理和项目经费、价格和收费等领域信息公开的同时，加大了三农扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况信息的公开；做好了机构设置主要职能、办事程序及联系方式信息的公开；加强了发展规划、专项规划及相关政策的公开和解读；加大了突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况信息的公开；及时公开了环境保护、公共卫生、安全生产、环境保护、食品药品监督检查情况信息，并在汉中市门户网站政府信息公开平台设立专栏集中发布重点领域信息。

　　（二）加大政策解读回应力度。重要政策法规出台后，各县区、各部门均同步考虑相应解读事宜，广泛利用广播、电视、网站等途径进行宣传与解读，严格把好主动公开关。市政府信息公开平台今年分别对《深化科技体制改革实施方案》、今年国务院常务会议三大高频词、《突发环境事件应急管理办法》、人社部回应养老三大焦点问题、让企业“领舞”创新、《职业健康检查管理办法》等相关政策和法律进行了解读。

　　（三）健全政府舆情收集研判处置和回应机制。坚持实行专人收集舆情信息机制，及时提交各类信息，为领导决策提供参考，为研判需要回应的相关舆情和热点问题发挥作用。充分利用市政府门户网站互动交流平台市长信箱、网民留言和政务微博（汉中发布）及时回应民众关切的热点难点问题，及时发布正面声音，传递“正能量”，及时回应网民留言，得到了广大网民的理解，赢得了信任。

　　（四）强化依申请公开管理和服务。按照“一个口接收，按部门职责分办、答复”的纵横协同办理模式，对“依申请公开”栏目进行了改版升级，重新梳理和完善依申请公开流程，形成了覆盖全市各部门各直属机构，便捷、高效的依申请公开政府信息办理机制，方便了公众申请和查询。并结合今年政府网站普查，召集市级部门对政府信息公开的范围、方式、程序、监督和保障等予以规范，对依申请公开的受理等予以了明确。严格按照法定时限履行答复程序，依法依规做好答复工作。

　　二、主动公开政府信息情况

　　截至2015年底，全市通过政府网站、新闻发布会、政府信息公共查阅点等多种途径主动公开政府信息224973条。

　　（一）主动公开范围

　　1、政府文件、规划和人事等信息。在政府网站信息公开平台设置了政府领导、机构设置、政府文件、规划计划、人事信息、统计信息、公共事业等专栏，对此类信息进行了全面主动公开。2015年市政府信息平台主动公开政府文件212条，法规文件69条，规划计划信息25条，人事信息31条，统计信息16条，公用事业信息81条，其它类信息2000余条。

　　2、行政权力清单信息。按照“清权、减权、确权、晒权、制权”有序推进行政权力清单工作，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。市编办牵头对行政权力进行清理界定，将行政权力事项细化分解为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、其他行政权力10大类，要求实施部门自行对本单位行政权力事项进行清理，在摸清底子、嗮出权力的基础上，各部门对每一项具体的权力事项落实责任领导、责任科室、责任人和各自责任事项，划清职责权限，标明办理时限、服务承诺、监督方式，明确职责责任，列出《行政权力事项目录》，分类分项制作《行政权力事项及运行流程图》等，2016年6月底前，完成市、县区政府权力清单和责任清单并向社会公布。

　　3、财政资金信息。在市政府网站政府信息公开平台建立了财政信息、政府采购、行政事业收费和财政预决算专栏，加大财政资金管理使用情况公开力度，扩大和规范财政预决算信息公开内容、方式和范围。4月初，200多个单位对本单位2015年《部门预算拨款“三公” 经费支出预算表》、《部门收支预算总表》、《部门公共预算拨款支出明细表》进行了公开。10月底，300多个单位对2014年决算及“三公”经费进行了详细公开，对因公出国原因、人数，公务用车购置原因、数量，公务接待原因、人数和“三公”经费增减变化原因予以公开，部门预算和决算全部公开到基本支出和项目支出。2015年市政府门户网站政府信息公开平台公开专项资金信息4条，行政事业收费信息3条，财政预决算465条，采购信息164条、采购结果信息96条。

　　4、公共资源配置信息。在市政府门户网站显著位置设置公示公告专栏，相关征地信息、国有土地上房屋征收与补偿信息均在该栏目向社会公开，全年公开保障性安居工作建设计划、质量监督、征地拆迁等信息90余条；市城规局公开棚户区改造建设项目公告信息10条。农用地征地严格履行《土地管理法》公告制度，报批前做到了“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”信息公开，市国土资源局全年发布公开出让公告102条、成交公示249条、供应结果334条、征地公告10条、安置补偿方案10条，并将国土资源执法监察工作流程、办理时限、行政处罚裁量标准、案件查处结果等6项内容采取网上、窗口、媒体3种方式全面公开，自觉接受群众监督。

　　5、重大建设项目信息。一是及时公布投资项目计划安排。市发改委设置了重点项目专栏将全市重大建设项目投资计划、全市各县区重点项目情况统计表、各县区重点项目情况柱形图、全市重点建设项目计划表、全市重大前期项目计划表进行公布。二是坚持全市重大项目、重点工程一季一通报的项目日常跟踪机制。加强项目日常信息收集工作，了解项目进展情况，及时编写项目进展信息，通过局网站等途径予以公开。三是项目进展情况进行及时跟踪宣传。在政府网站专栏设置了重点项目专栏，及时公开项目开工、进展和验收等情况，全年公开此信息46条。

　　6、公共服务信息。一是促进社会保险、救助领域信息公开。在政府信息公开平台民生公益专栏公开三农信息、捐赠救助、扶贫开发、社会保障，劳动就业、救灾抢险等信息105条。二是积极推进教育领域信息公开。主动公开学区划分、入学资格以及报名、咨询、投诉、录取等信息，发布招生信息50余条；进一步加大国家“生源地信用助学贷款”信息公开力度，通过各种形式开展资助政策宣传活动，让资助惠民政策家喻户晓，发放资助宣传和办理指南等资料35000余份，2015年共为5105名大学生申请办理了信用助学贷款；围绕高中课改、新高考方案，发布教育政策法规及解读37条，并针对今年教师招聘、中小学生电子学籍管理引发的网络舆情，积极回应网民关切，耐心解释引导，回复网民留言32条，市长信箱6条、在线咨询226条，真正做到公开、透明，让广大网民满意。三是深化医疗卫生领域信息公开。在政府信息公开平台民生公益设置了医疗卫生专栏，及时发布法定污染病和重大突发公共卫生事件信息。全市二甲以上医院目前已实现收费信息电子化，通过电子显示屏、板报、宣传栏、宣传册等形式公开各种医疗服务收费项目名称、项目内涵、计价单位、价格等，医院配备的国家基本药物、常用药品的名称、生产厂家、剂型、规格、型号、价格等，并在收费大厅设立收费查询系统，患者可以自助查询收费信息。各基层医疗机构利用板报、张贴等形式公开本单位的服务时间、服务项目及药品价格等内容，主动接受社会监督。

　　7、环境保护信息。积极推动环境信息公开，在市政府信息公开平台上设置环境保护信息专栏，公开环境卫生整治、汉江水污染防治、空气质量及环保保护相关制度信息22条;市环境保护局做到了汉中空气质量实时发布，设置了环境管理专栏，实时公开重点企业情况、污染源监测、污染防治、排污费征收、总量控制、监察执法、行政处罚等公开信息100余条。对2015年市级重点危险废物监管企业名单进行了公开，广泛接受社会群众监督。突发环境事件及时公开处置情况，11月24日上午9时，甘肃省陇南市西和县陇星锑业有限责任公司尾矿库发生尾砂泄漏，造成下游嘉陵江一级支流西汉水水体污染,接报后市局立即启动汉中市环保局突发环境事件应急预案二级响应机制。坚持每日定时在政府网站和环保局网站发布汉中境内应急监测情况的通报，确保了公众的环境知情权。

　　8、食品药品安全信息。利用政府网站，及时主动公开与经营者、消费者切身利益直接相关的政府信息，对涉及食品药品安全信息、专项整治的信息做好审核把关及公开工作；围绕重点工作、关键环节和公众焦点，在“信用汉中”网站设置了“红黑榜”及曝光台栏目，对不合格食品药品抽检结果及质量安全发布公告13条，公开食品药品行政许可有关事项80条，食品药品安全风险预警21条，受理并处理各类投诉举报30多件。

　　9、社会组织与中介机构信息。全面公开社会组织成立、变更、注销、评估、年检等信息，对162个市级社会团体、84个市级民办非企业单位信息及年检结果进行了公示。同时，开通了“汉中民政政务微博”，方便了群众了解民政工作和办事。

　　（二）主动公开途径

　　1、政府网站。2015年，“中国·汉中”门户网站发布各类信息9511条。其中新闻类5958条，办事服务类534条，信息公开类2488条，其他类168条。全市各级政府网站累计发布各类政府信息16.17万余条。

　　2、新闻发布会。本年度全市共举办38场新闻发布会，通过新闻发布会方式公开信息38条。其中市级6场，县区32次。

　　3、其它。全市通过户外政务公开栏、报纸、广播、电视等方式公开53728条信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　2015年，全市共收到依申请公开申请3726件，除极少数申请还在办理外，其他均已按时答复、办理完毕。其中，市政府办公室受理公开申请132件，市级机关依申请公开683件,县区政府依申请2911件，网上受理372件，电子邮件受理169件，电话、信函及其他方式受理3185件。全年共受理咨询电话、信件等7651件，回复7649件，总体回复率为99.9%。其中，市级机关2783件，县区政府4868件。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　全市各公开单位均免费提供政府信息公开申请。

　　五、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况

　　2015年，全市共受理涉及政府信息公开的行政复议申请6件，市级部门3件，县区3件，行政诉讼1件，已全部办结。

　　六、存在的主要问题及改进措施

　　（一）主要问题

　　我市虽然在此项工作中做了大量的工作，但由于工作涉及面广、任务重，与省政府的要求还有一定的差距。一是公开的广度和深度与群众的期盼还有一定的距离；二是公开的形式不够丰富，公开的实效有待加强；三是随着群众维权意识增强，依申请公开难度加大。

　　（二）改进措施

　　一是深化政府信息公开内容。在原有主动公开基础上，进一步扩大信息公开的深度和广度，把涉及政府人、财、物的行政决策和行政审批事项作为政府信息公开的主要内容，推进行政权力规范性运行的公开，做好征地补偿、安置补助费、扶贫救灾资金等管理使用情况的公开，推进涉及群众切身利益的信息公开，切实维护基层群众合法权益和提升公共服务水平。

　　二是优化完善政府信息公开渠道。加强政府网站建设，完善门户网站功能，增强网上信息公开的集中度和规范度，提高网上公开成效。充分发挥各种公开平台和渠道作用，进一步利用好政务服务大厅、便民服务窗口、政府热线电话、手机短信、市民信箱等渠道，为群众获取信息提供便利条件。

　　三是拓展政务信息发布与公众互动交流新渠道。积极适应传播对象分众化趋势以及新兴媒体平等交流、互动传播的特点，不断探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政府信息，提高信息到达率，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新兴媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。加快出台政务微博、微信等新兴政务发布渠道的审核登记及管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。

　　四是强化评估和引导。一些涉及面广，社会关注度高的政府信息（如：食品安全信息、环境保护信息等），公开前，对社会反映进行预判，做好应对预案；公开后，跟踪舆情，主动引导，对易于引发炒作的情况，要及时发布正面信息，正确引导舆论，解疑释惑，疏导群众思想。

　　七、附表