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汉中市人民政府公报(2019年第3期)

  汉中市人民政府关于印发汉中市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的

  通知................................................1

  汉中市人民政府关于印发汉中市行政事业单位国有房屋土地出租出借管理办法的

  通知................................................5

  汉中市人民政府关于印发青山保卫战实施方案的通知......8

  汉中市人民政府关于推进畜牧业转型升级绿色发展的实施

  意见...............................................13

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市免费产前筛查和新生儿疾病筛查实施方案的

  通知................................................16

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市市级储备猪肉管理办法的

  通知................................................21

  汉中市人民政府办公室关于印发2019年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的

  通知................................................23

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市开展相对集中行政许可权改革实施方案的

  通知..............................................26

  汉中市人民政府办公室关于贯彻落实省政府取消和下放一批行政许可事项决定的

  通知.................................................30

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施

  方案的通知...........................................31

  汉中市人民政府办公室关于印发汉中市推进渔业绿色发展实施意见的

  通知.................................................35

  汉中市人民政府办公室关于加快推进城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚的

  通知.................................................39

  汉中市人民政府人事任免...............................40

  前三季度我市生产总值增速居全省第三...................42

  汉中市人民政府

  关于印发汉中市市以下财政事权

  与支出责任划分改革实施方案的通知

  汉政发〔2019〕11号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                            汉中市人民政府

                                                                                             2019年7月18日

  汉中市市以下财政事权与支出责任

  划分改革实施方案

  根据《陕西省人民政府关于印发省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知》(陕政发〔2017〕43号),结合我市实际,现就汉中市市以下财政事权和支出责任划分改革提出如下实施方案。

  一、改革的目标任务和基本原则

  (一)目标任务。全面贯彻党的十九大精神,按照中省改革统一部署,在省以下财政事权和支出责任划分总体框架下,立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施、科学合理划分市与县区财政事权和支出责任,完善市以下财政收入划分等配套制度,逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权和支出责任划分模式,促进各级政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,促进全市公共服务均等化。

  (二)基本原则。

  1. 兼顾政府职能和行政效率。结合市以下政府职能配置和机构设置,更好发挥县级政府贴近基层、获取信息便利的优势,充分履行政府职责,提高行政效率,降低行政成本。

  2. 实现责、权、利相统一。进一步明确市级政府在保持全市经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在市以下政府间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

  3. 支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权、谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。对市级与县区共同承担的财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定市级和县区的支出责任以及承担方式。

  4. 调动县级政府积极性。通过有效授权,合理确定县级财政事权,使基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致,激励县级尽力做好本行政区域内的基本公共服务保障,避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

  二、改革的主要内容

  (一)合理划分市以下各级财政事权。

  1. 明确市级财政事权。在省级授权和委托的财政事权范围内,积极做好事权承接划分工作,适度加强市级政府财政事权履行责任,将关系全市统一市场建设、体现社会公平正义、促进区域协调发展和全市重大战略实施的财政事权事务确定或上划为市级财政事权。市级财政事权原则上由市级直接行使,市级各职能部门根据职责分工履行相应财政事权的管理责任,提高全市基本公共服务能力和水平。对市级委托县区行使的财政事权,受委托方在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位的监督。

  2. 明确县区财政事权。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县区政府提供更方便有效的基本公共服务,如市政基础设施和公用事业、社会治安、市政交通、城乡社区事务、辖区内环境保护与污染治理、农村公益事业管理等事务确定为县区政府的财政事权。赋予县区政府充分自主权,依法保障其正常履行财政事权,更好地满足当地居民的基本公共服务需求。县区财政事权由县区行使,市对县区财政事权的履行提出规范性要求,并逐步通过相关制度予以明确。

  3. 合理确定共同财政事权。将体现全市战略意图、跨区域且有地域管理信息优势的基本公共服务确定为市与县区共同财政事权,如普通教育、职业教育、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、公共文化、科技研发、粮食安全、城乡规划、跨区域重大基础设施建设和环境保护与治理、县区受益的全市重点项目等。根据这些基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市与县区承担的职责,避免因职责不清造成互相推诿。

  4. 建立财政事权动态调整机制。根据各领域改革进程及财政事权划分格局,结合客观条件变化,动态调整市以下各级财政事权。对新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,统筹研究将其划分为市级财政事权、县区财政事权或市与县区共同财政事权。

  (二)合理划分市以下各级支出责任。

  1. 明确市级支出责任。属于市级的财政事权,由市级财政安排经费,市级各职能部门和直属机构不得要求县区安排配套资金。市级的财政事权如委托县区行使,要承担相应支出责任。

  2. 明确县区支出责任。属于县区的财政事权,原则上由县区通过自有财力安排经费。对县区政府履行其财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,主要通过争取中省一般性转移支付予以弥补。县区政府的财政事权如委托上级机构行使,县区政府应负担相应经费。

  3. 区分情况划分市与县区共同支出责任。对于体现国民待遇和公民权利、涉及全市统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、公共卫生、公共文化、基础教育和中等职业教育等,按照统一标准,由市与县区按比例承担支出责任。对于受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨县区重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权的外溢程度,由市与县区分级承担支出责任。对市与县区各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发等,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。对市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,县区承担具体执行等职责的财政事权,市与县区各自承担相应支出责任。

  三、相关配套改革

  (一)推进政府部门职能改革。合理调整政府职能范围,取消市场机制能够自行调节的现行政府职能;把社会能够自主解决、行业组织能够自律解决的事项,移交给符合条件的社会组织和行业组织来承担;强化政府在公共服务、市场监管、社会管理等方面的职责。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,优化和调整部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好垂直管理机构与县区政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

  (二)推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生、司法等各领域改革紧密相连、不可分割,与行政审批制度改革、事业单位改革等专项改革一脉相承、相互共融。市级主管部门要加快推进相关领域改革,既要通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又要将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域及专项改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

  (三)推进财政体制改革。根据市以下财政事权和支出责任划分改革进程,以及中省收入划分改革进展,适时调整市以下财政收入划分,进一步理顺市与县区的财政分配关系。积极向上级财政部门反映在改革进程中需要调整和完善现行财政管理体制的问题,助力形成事权与支出责任相匹配的财政体制。

  四、职责分工

  (一)市政府财政事权和支出责任划分改革领导小组。成立市政府财政事权和支出责任划分改革领导小组,由市政府主要领导担任组长,市财政局、市委编办、市发展改革委、市司法局等部门主要负责人为成员,办公室设在市财政局,建立改革协调促进机制,切实抓好改革的启动和落实工作。领导小组的主要职责是:领导全市财政事权和支出责任划分改革工作;研究财政事权和支出责任改革相关政策;研究协调处理市以下财政事权和支出责任改革过程中的重大问题;审核市级分领域财政事权和支出责任划分改革实施方案,督导市级部门和县级政府加快推进事权划分改革;裁定处理中省授权范围内的市以下财政事权划分争议;研究解决全市财政事权划分改革中的其他重大问题。

  (二)市财政局。做好市以下财政事权和支出责任划分改革的牵头组织工作,负责市政府财政事权和支出责任划分改革领导小组办公室日常工作。加强对市级部门财政事权和支出责任划分的工作指导和培训,组织各部门、县区开展财政事权的梳理和调研,协调、配合各部门完善分领域财政事权和支出责任划分改革的具体实施方案。根据全市财政事权和支出责任划分改革进展,以及中省收入划分改革情况,考虑市以下各级政府履职需要和财政承受能力,适时调整市与县区政府间财政收入分配关系。

  (三)市委编办。合理界定市场与政府的关系,厘清政府部门区别于市场的职能职责和职权范围,重点就各部门、各县区在财政事权划分改革过程中的职能范围、职责任务变化情况进行审核把关。在财政事权划分方案明确后,及时依据相关改革方案调整部门职能职责和人员编制。

  (四)市级各部门。市级各职能部门要落实部门主体责任,根据本实施方案,结合中省财政事权和支出责任划分改革进程,在广泛征求有关部门和县区意见基础上,研究提出本部门职责范围内的公共服务领域改革具体实施方案,制定事权清单,并会同市财政局、市委编办按程序上报市委、市政府批准实施。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理市级与县区财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制订或修改相关规章制度中关于财政事权和支出责任划分的规定。

  (五)各县区政府。各县区政府要根据中省关于推进财政事权和支出责任划分改革的要求和本实施方案精神,结合本地实际和全市改革进展情况,制定本县区财政事权和支出责任划分改革方案,加快组织推动县区财政事权和支出责任划分改革工作。

  五、时间安排

  (一)2019年8月底前。

  启动市以下财政事权划分改革。市政府财政事权和支出责任划分改革领导小组办公室要牵头做好市以下财政事权和支出责任划分改革的动员部署工作,全面启动市以下财政事权改革工作。要加强政策培训和指导,做好舆论引导和宣传,营造良好改革氛围,指导各部门、各县区熟悉掌握中省和市委、市政府推进改革的具体政策要求。(市财政局、市委编办负责)

  (二)2019年12月底前。

  1. 全面开展事权改革摸底调查。市级各部门、各县区政府要全面启动,摸清现有事权底数,为事权和支出责任划分改革夯实基础。(市级各部门、各县区政府负责)

  2. 做好中省相关领域改革承接工作。根据中省改革进展,结合实际、循序渐进,梳理已启动改革的相关领域财政事权和支出责任,研究制订我市具体改革承接实施方案。(市级各部门、各县区政府负责)

  (三)2020年12月底前。

  1. 制订分领域改革方案。市级各部门根据中省改革进展情况,提出本部门、本领域相对成熟的公共服务事权改革实施方案。各县区政府制定本行政区域事权改革的实施方案。(市级各部门、各县区政府负责)

  2. 研究制定我市基本公共服务保障范围及支出标准。根据中省对基本公共服务保障范围的界定,合理制定我市基本公共服务保障范围及支出标准。其中,中省明确了支出标准的,按中省标准确定为我市支出标准;中省没有明确支出标准的,由市级部门商市财政局制定我市支出标准,确定市与县区共同事权的支出责任分担方式。(市财政局牵头,市级相关部门负责)

  3. 总结我市开展市级与县区财政事权和支出责任划分改革经验,全面推进各领域改革,基本完成主要领域改革,形成市级与县区财政事权和支出责任划分的清晰框架。及时梳理需要上升为地方性法规和市政府规章的内容,适时制订或修订相关法规规章。(各领域改革由各职能部门负责,市司法局配合;总体协调工作由市财政局、市委编办负责)

  财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。各级各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到中省决策部署和市委、市政府的要求上来,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进市以下财政事权和支出责任划分改革,为建立健全现代财政制度,实现新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保障。

  附件:基本公共服务领域改革任务分工表

  汉中市人民政府关于

  印发汉中市行政事业单位国有房屋土地

  出租出借管理办法的通知

  汉政发〔2019〕13号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  新修订的《汉中市行政事业单位国有房屋土地出租出借管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  汉中市人民政府 2019年9月9日

  汉中市行政事业单位国有房屋土地

  出租出借管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为进一步规范我市行政事业单位国有房屋土地的出租出借管理行为,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》(中发〔2013〕13号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号)等有关规定,结合我市实际,制订本办法。

  第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、社会团体和各类事业单位(以下统称:单位)出租出借国有房屋土地管理活动。

  第三条 本办法所称单位出租国有房屋土地,是指在保障本单位履行职能和事业发展的前提下,经批准将自身占有使用的闲置商业服务性用房、业务用房、生产性用房、仓储性用房、居住性用房及房屋附属设施、构筑物、场地,采取租赁、承包等形式交由自然人、法人或其他组织经营使用并获取收益的行为。

  第四条 本办法所称单位出借国有房屋土地,是指单位在保障本单位履行职能和事业发展的前提下,经批准将自身占有使用的房屋土地使用权以无偿方式让渡给同级财政供给的行政事业单位不超过一年的行为。

  第五条 单位严禁将为保障正常运行需要设置的基本工作场所,包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房出租出借。

  第六条 单位国有房屋土地出租应遵循“公开、公平、公正”的原则,在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。

  (一)市、县区财政局是同级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,统一管理各单位国有房屋土地出租事项,负责审批单位的房屋土地出租事项。

  (二)主管部门负责审核本部门所属单位国有房屋土地出租事项,督促本部门所属单位按规定缴纳国有房屋土地出租收入,接受财政部门的监督指导并向其报告有关单位房屋土地出租的管理工作。

  (三)单位负责办理拟出租国有房屋土地事项的报批手续,承担出租国有房屋土地的日常管理和维护,按规定及时足额缴纳国有房屋土地出租收入。

  第七条 单位以下国有房屋土地出租暂不适用本办法:

  (一)为本单位干部职工(含离退休人员)提供基本住所、解决住房困难的国有房屋;

  (二)居住性的政府直管公房;

  (三)经财政部门批准租(借)给单位和国有企业的国有房屋土地。

  以上(一)、(二)种情况,租金收取按政府建设部门相关规定执行。

  第八条 单位国有房屋土地出租收益,属于政府非税收入,必须严格实行“收支两条线”管理,收入在扣除必要的税费后及时足额上缴国库,严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

  第二章 出租出借程序

  第九条 单位出租国有房屋土地,应进行必要的可行性论证和资产评估,有利于国有资产的保值增值。

  第十条 单位出租出借国有房屋土地前,应报主管部门审核后,向财政部门提交批准申请,未经批准不得擅自出租出借。

  第十一条 单位要确定专人管理出租出借的国有房屋土地,建立健全出租出借房屋土地资产台账登记制度,定期清理,并在单位财务、资产管理系统中对相关信息进行详细说明,确保国有资产安全完整和保值增值。

  第十二条 单位办理出租出借国有房屋土地报批手续应提交的材料:

  (一)拟出租出借国有房屋土地的书面申请(应包括原因、起始时间、期限、出租出借资产清单等);

  (二)主管部门的审批意见;

  (三)出租出借国有房屋土地价值凭证和权属证明材料复印件(加盖公章)及合法社会中介机构对拟出租房屋土地的评估报告;

  (四)近期的会计报表和相关资料;

  (五)审批部门认为需要提供的其他有关资料。

  第十三条 财政部门对单位申报材料进行复核批复后,单位应当在县级及其以上报刊、网络及其他公开媒体上发布拟出租国有房屋土地信息公告,公告期限不少于10个工作日。

  第十四条 单位经批准出租的国有房屋土地,原则上实行公开出租,按照租金报价高者优先原则,在竟租者中确定承租方。公开招租报名少于二人的或不具备公开竞价条件、不宜公开竞价的,出租单位需以正式书面文件向主管部门报告,由主管部门核准并经财政部门同意后,方可协议出租。

  第十五条 单位经批准出租国有房屋土地的承租方确定后,单位应按成交价格与承租方在7个工作日内签订出租合同,并将出租合同上报主管部门和财政部门备案。出租合同文本格式由财政部门统一制定。

  第十六条 单位国有房屋土地有下列情形之一的不得出租出借:

  (一)已被依法查封、冻结的;

  (二)未取得其他共有人同意的;

  (三)产权有争议的;

  (四)其他违反法律、行政法规规定的。

  第十七条 财政部门应严格审查单位国有房屋土地对外出租出借行为,依法履行国有资产评估结果核准审查程序,确保国有资产评估结果客观公正。

  第三章 出租出借权限

  第十八条 单位出借国有房屋土地时限超过一年以上的应当办理资产调拨审批手续,本办法实施前已经出借的房屋土地应将出借合同或协议,向主管部门和财政部门备案。

  第十九条 单位出租国有房屋土地期限原则上为三年,最长不得超过五年。本办法实施前已经出租的国有房屋土地,租赁期在五年内的,继续执行合同规定;超过五年的单位应认真梳理核实,提出纠正处理意见,并向主管部门和财政部门备案。违规出租出借的应摸清情况、限期纠正,涉嫌违纪违法的交有关部门处置。

  第二十条 单位出租国有房屋土地租金采取分季、年或一次性收取。出租期限在一年以内(含一年)的,收取全部租金后方能交付使用;出租期限超过一年的,承租方一次性缴纳六个月以上租金后方能交付使用。

  第二十一条 单位国有房屋土地出租期限到期前30日内,由出租单位按本办法的规定向主管部门提出终止或续租申请,财政部门审核备案。

  第二十二条 单位国有房屋土地不得出借给自然人或非同级财政供给的单位;除法律另有规定外,单位不得用国有房屋土地对外提供任何形式的担保。

  第二十三条 执行企业会计制度的事业单位及事业单位所办企业的房产出租出借行为,按照国有企业资产监督管理有关规定执行。

  第四章 法律责任

  第二十四条 市、县区财政、审计、税务等部门对单位国有出租出借房屋土地的行为,要全程跟踪检查,严肃查处出租出借中的违法行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。

  第二十五条 市、县区财政部门、单位及其工作人员在办理国有房屋土地出租出借事项及收益时,违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。

  第五章 附 则

  第二十六条 本办法有关内容,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第二十七条 本办法自印发之日起30日后施行,有效期五年,原《汉中市行政事业单位房屋国有资产出租出借管理办法》(汉政发〔2014〕3号)文件同时废止。

  汉中市人民政府关于

  印发青山保卫战实施方案的通知

  汉政发〔2019〕14号

各县区人民政府、汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  现将《汉中市青山保卫战实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                              汉中市人民政府

                                                                                               2019年9月12日

  汉中市青山保卫战实施方案

  为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神和中省有关部署,践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针,统筹推进以秦岭、巴山为重点的各类山体生态环境保护、治理、修复,巩固工作,根据《陕西省青山保卫战行动方案》相关要求,按照“保护优先,空间管控;问题导向,分类指导;科学发展,统筹布局;健全机制,强化监管”原则,结合汉中实际,制订本方案。

  一、实施范围

  本行动方案中的青山,是指汉中市行政区域内的秦岭、米仓山等(详见附件2)等具有重要生态价值,有相对独立生态系统的山体。共涉及4个县、67个镇办的全部区域以及7个县区、54个镇办的部分区域(详见附件3),总面积约1.85万平方公里,占全市国土面积的68.44%。

  二、工作目标

  到2020年,完成生态保护红线勘界定标工作,健全生态保护红线监管制度,实现一条红线管控重要生态空间,确保青山区域生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。青山区域矿山地质环境治理恢复面积达到0.225万亩,秦岭区域水土流失治理率达到60%以上,巴山区域水土流失治理率达到50%以上,各类生态破坏行为有效遏制,生态系统有效保护,生态功能持续提升,生物多种性有效保障。

  三、实施青山空间用途管控

  (一)划定并严守生态保护红线。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号),按照应保尽保、应划尽划的原则,依据省级生态保护红线区域成果,修改完善汉中市生态保护红线划定方案。做好陕西省生态保护红线管理办法制定相关配合工作,严格执行生态保护红线区域管控要求。制订《汉中市生态保护红线勘界定标工作方案》,按照精准、简单、易行的原则,开展青山区域生态保护红线勘界定标工作,将生态保护红线落到地块,明确生态系统类型、主要生态功能,并将有关信息登记入库。2020年底前,完成全市生态保护红线勘界定标工作,形成生态保护红线全市“一张图”。(市生态环境局、市自然资源局牵头,市发改委、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局配合。各项重点任务均需各县区政府落实,下同)

  (二)配合完成“三线一单”编制工作。配合省上完成汉中市区域空间生态环境评价和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)编制相关工作。统筹衔接区域经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度,开展以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系研究工作,划定环境管控单元。(市生态环境局牵头,市发改委、市工业和信息局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市林业局、市统计局、市气象局配合)

  (三)建立生态环境监测评估体系。配合省上建立青山区域网格化、数字化、智能化生态环境监测、监管和评估体系,实现资源和信息共享。指导县区完成年度重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核,掌握生态系统环境质量动态变化,及时预警环境风险。2020年底前,做好陕西省生态保护红线监管信息平台建设的相关配合工作,按照省上统一部署,开展生态保护红线监测、预警、评估与考核。(市生态环境局、市自然资源局、市秦巴办牵头,市财政局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市统计局配合)

  四、开展青山生态环境专项整治

  (一)秦岭巴山生态环境专项整治。彻底完成秦岭生态环境专项整治后续工作。坚持以秦岭为重点,涵盖巴山区域,实现9县2区全覆盖的原则,彻底完成全市秦岭、巴山生态环境问题专项整治收尾工作,因地制宜推进已拆除违建覆土植绿、还耕,依法完善土地回收和其他项目手续。按要求全面完成专项整治后续工作,乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎(“五乱”)问题全面整治到位,秦岭、巴山区域生态环境保护工作持续加强。2020年底前,秦岭、巴山区域禁止开发区、限制开发区内矿业权、小水电站有序退出,矿山修复和尾矿库治理工作有序推进,宗教场所、旅游景点、农家乐等常态化管理工作全面加强,秦岭、巴山生态环境得到全面恢复。

  着力解决乱搭乱建问题,严肃查处未批先建、非法占地、批小建大等各类违规建设,严肃查处违规供地、批建分离、擅自改变土地用途等行为,严禁在禁止开发区、限制开发区进行各类房地产项目开发、新建(扩建)宗教活动场所等;着力解决乱砍乱伐问题,严肃查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱挖野生植物等违法行为,规范木材及其制品运输经营活动;着力解决乱采乱挖问题,严厉打击非法采矿、越界采矿和破坏性采矿等活动,严肃查处在河道、森林公园、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区等区域非法采砂、取石、取土、开垦等行为。严禁在禁止开发区和限制开发区新批采矿权和探矿权;着力解决乱排乱放问题,夯实企业污染治理主体责任,完善城乡生活污水、垃圾处理设施,完善基层医疗卫生机构医疗废物暂存、处理设施,落实相关部门医疗废物处置责任,坚决防止违法占地堆放沙土弃渣、畜禽养殖粪便露天堆放等现象;着力解决乱捕乱猎问题,严厉打击非法猎捕、杀害、贩运野生动物及非法销售野生动物及其制品等犯罪行为,严防非法野生动物及其制品流入中药材生产、流通领域。加强对涉及野生动物及其产品加工利用的餐饮、酒店等场所的管理,禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

  各县区政府要认真做好专项整治后续工作,对破坏秦岭、巴山生态环境的“五乱”问题进行全面排查,形成整治工作台账,结合实际,坚持“一企一策、一矿一策、一河一策、一点一策”要求,制定整改方案,严格实施“两断三清”、“停拆改”、生态恢复等措施,认真进行整改,整治完成后报市级行业主管部门、市级牵头单位验收销号,切实做到责任明确、监督到位、查处有力、收到实效。

  针对专项整治后续工作和“五乱”问题整治,市级相关部门按照职责分工研究制定专项工作方案,加强协调配合,形成工作合力,全力推进专项整治,督促指导县区按期完成问题整治。市、县区每年分别对秦岭、巴山生态环境组织至少1次联合检查,并采取卫星遥感、随机核查、实地暗访等方式,全面准确掌握工作情况,推进问题整治。同时,围绕矿产资源开发、违规建设、饮用水水源地保护、小水电站退出、宗教场所、墓园管理等自然保护区专项行动排查问题、中省环保督察和“回头看”反馈问题以及群众投诉强烈的突出问题等重点领域,每年选择1-2个突出问题开展专项督查,并适时开展“回头看”,坚决防止违法违规行为反弹回潮。(市自然资源局、市秦巴办、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市应急管理局、市林业局按职责分工牵头,市民宗局、市公安局、市民政局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监督管理局配合)

  (二)稳步推进自然保护区专项整治。各自然保护区按照中省有关文件要求,按期完成全市自然保护区勘界立标工作。禁止在自然保护区内进行开矿、开垦、挖沙、采石等法律法规明令禁止的活动,对在核心区和缓冲区内违法开展的风(水)电、房地产、旅游开发等活动,要立即予以关停或关闭,限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状。对违法排放污染物和影响生态环境的项目,要责令限期整改,整改后仍不达标的,要求坚决依法关停或关闭。在自然保护区组织参观、旅游活动的,必须按照批准的方案进行,并加强管理。进入自然保护区参观旅游的单位和个人,应当服从保护区管理机构的管理,严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。认真排查、依法依规推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,指导督促相关县区对中省反馈涉及汉中市境内自然保护区遥感监测问题进行实地核查,核实违法违规问题,建立问题清单,推动问题整改,逐步解决违法开垦、人类活动规模扩大、非生态空间扩展等问题。(市林业局、市生态环境局牵头,市自然资源局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市文旅局、市农业农村局、市财政局、市秦巴办配合)

  (三)开展建设项目专项整治。以保护区矿业权退出、小水电站整治、旅游开发为重点,开展建设项目专项整治。全面核实保护区范围,明确拐点坐标,实现保护区范围坐标数据共享。清理保护区内矿业权,停止保护区内矿产资源勘查开采活动,建立保护区内矿业权退出机制,督促指导县区按照《汉中市涉及保护区矿业权有序退出实施方案》,推进保护区内已设采矿权退出工作,成熟一个退出一个,力争早退,2020年前完成有序退出。

  严格落实《陕西省秦岭区域和全省自然保护区小水电站问题整改及生态治理工作指导意见》和《汉中市自然保护区和秦岭区域小水电站问题整改和生态治理实施方案》,持续推进涉及各类保护区的小水电有序退出,对秦岭禁止开发区、限制开发区,各类自然保护区等生态敏感区及划定的生态保护红线内全面禁止新的小水电站开发。对自然保护区核心区、缓冲区及秦岭禁止开发区、限制开发区已建成的小水电站,按照分类处置原则,做好退出水电站的关停、拆除和生态恢复工作,原则上2020年底完成退出拆除和生态恢复;对秦岭区域及各级各类自然保护区实验区内保留运行的小水电站,逐站提出生态改造方案,确保生态流量按标准下泄,优化水电站运行方式,按要求全面完成生态改造,保障生态流量下泄,促进水生态环境持续改善。

  对各类旅游项目及其配套设施进行全面排查,整治未批先建、以旅游名义实施的其他开发项目等问题。严格执行旅游景区创建、项目建设生态环境保护要求。加强对旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区创建工作的指导。指导旅游景区(景点)完善环境保护基础设施,对已建成旅游景区(景点)进行规范管理。对秦岭禁止开发区内的农家乐(民宿)依法拆除关闭、恢复生态;对限制开发区和适度开发区内的农家乐(民宿),完善相关经营手续。编制(修订)市级乡村旅游发展规划,严格管控开发质量,强化属地管理责任,建立农家乐(民宿)长效管理机制。

  严格执行有关法律法规和政策规定,按照“整顿规范一批,完善备案一批,淘汰关闭一批”的原则,重点整治“未批先建、未验先投”等违法建设项目。对不符合各类规划选址要求,不符合“三线一单”管理要求、不符合生态环境管理要求、不符合产业发展政策要求或行业准入条件的建设项目,依法依规进行清理整治或实施关闭淘汰。

  (市自然资源局、市水利局、市文旅局、市发改委按职责分工牵头,市生态环境局、市林业局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市市场监督管理局、市秦巴办配合)

  加大尾矿库隐患排查治理力度,建立完善尾矿库监管台账,严格落实尾矿库安全生产管理各项规定,对存在重大隐患的尾矿库,监督企业立即停止停用,实施隐患整改治理,及时对危库、险库、病库进行整治,并落实跟踪销号管理措施。开展尾矿库环境风险评估,制定完善专项环境应急预案,全面防范、消除环境隐患。(市应急管理局、市生态环境局牵头,市发改委、市自然资源局、市水利局配合)

  五、加快生态修复与治理

  (一)开展生态环境保护和修复试点示范。按照“突出重点、试点先行、逐步推进”的原则,遵循“山水林田湖草”整体性、系统性原则及其生态系统内在规律,各县区根据实际,按照“一山一方案”,以县区为单位试点开展水土流失治理、地质环境治理恢复、生物多样性保护、生态保护修复试点示范工作,促进青山生态环境全面改善。(市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市林业局牵头,市财政局、市农业农村局配合)

  (二)加快损毁矿山生态修复。大力推进绿色矿山建设,重点针对矿产资源开发造成的损毁山体进行修复。按照“谁破坏、谁治理”的原则,落实矿山企业地质环境和生态环境治理恢复的主体责任。督导矿山企业“边开采、边治理”,对受损矿山的生态环境进行修复治理,对生态环境造成损害的,按照《陕西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》相关规定进行赔偿。责任主体灭失的历史遗留矿山地质环境恢复责任主体为地方政府。加强矿渣堆积区、生产矿山煤炭沉陷区和历史遗留矿山煤炭沉陷区的地质环境治理恢复和生态保护修复治理,消除地质灾害和环境隐患,逐步恢复生态功能。有生产矿山的县区,各建成1-2个生产矿山治理示范点。有历史遗留问题、无主或政策性关闭矿山治理任务的县区,各建成1-2个示范点。(市发改委、市自然资源局、市生态环境局牵头,市财政局、市林业局配合)

  (三)强化水土保持及水生态修复。持续推进水土保持工程项目建设,重点实施坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点工程及省级水土保持补偿费项目,推进生态清洁小流域与水土保持示范园建设,强化国家“南水北调”中线工程水源区的水土保持、水源涵养及水生态环境保护功能。深入开展以秦岭、巴山区域为重点的水土保持专项监督检查,全面推进水土保持动态化监管工作。深入推进落实河、湖长制,全面开展“携手清四乱·修复母亲河”专项行动,建设水系生态林带,加强河道采砂治理及水生态修复,增强河道自然净化能力。开展示范河湖、河长制示范县镇创建工作,每个县区至少创建2-3个示范镇办、打造2条县级示范河湖,每个镇办打造1条示范河湖。启动河湖和水利工程划界确权工作,按期完成年度工作。(市水利局、市河长办牵头,市生态环境局、市自然资源局、市财政局、市林业局配合)

  (四)促进生物多样性保护。以秦岭国家植物园、大熊猫国家公园试点建设为契机,加大对大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、林麝、大鲵等为主的珍稀野生动物及其栖息地和红豆杉等野生珍稀濒危植物的保护力度,维持其栖息地或生境质量稳定。积极开展野生动物人工驯养繁育、野外放生和种质资源保护利用。做好极小种群野生植物“秦岭石蝴蝶”保护工作,开展珍稀野生植物人工繁育技术的研究。强化湿地保护与修复,优先保护和修复自然湿地。持续推动实施天然林保护、重点防护林、新一轮退耕还林等林业重点工程,加大青山区域生态建设力度,实施封山育林,加大管制力度,修复自然生态环境功能。强化森林资源安全管理,加强森林防火和病虫害防治,做好野生动物疫源疫病监测防控体系建设。加强林业执法,开展森林资源督查工作,严格林地、林木管理。(市林业局牵头,市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市公安局、市应急管理局、市农业农村局配合)

  六、建立完善长效保护机制

  (一)落实管理责任。各县区政府对本行政区域内青山保卫战负总责,主要负责同志是第一责任人,班子成员按照“一岗双责”要求,对分管领域的青山保卫战工作负领导和监管责任。政府相关部门对职责范围内的青山保卫战工作负领导责任。各县区要结合实际,制订本行政区青山保卫战专项方案,确定目标任务、细化工作措施,建立完善政府统一领导、部门分工协作、齐抓共管的青山保卫战工作机制,确保青山保卫战各项任务按期完成。(各县区政府负责)

  (二)健全资金保障机制。市、县财政要加大对青山生态环境治理修复和环境监管的资金投入力度,充分利用现有财政政策,提高财政资金使用效益。各县区要进一步加大资金整合统等力度,按照属地管理职责,落实专项经费。创新财政资金使用方式,有效发挥财政资金引导撬动作用,保障青山保卫战资金投入。(市财政局牵头,市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市林业局配合)

  (三)健全法规制度。健全秦岭、巴山保护法规制度。完善涉及秦岭、巴山保护地方性法规和政府规章,配合修订秦岭生态环境保护条例,组织清理涉及秦岭、巴山保护政府规章和规范性文件,指导各县区做好规范性文件清理工作。落实秦岭生态环境保护网格化管理制度,出台《汉中市加强秦岭巴山生态环境保护的实施意见》。启动修订汉中市秦岭生态环境保护规划。(市司法局、市秦巴办牵头,市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文旅局等配合)

  市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市文旅局、市交通运输局、市林业局等部门分别制定出台秦岭相关专项规划。(按职责分工负责)

  (四)完善执法督查机制。按照机构改革统一部署,整合生态环境保护执法职能,建立生态环境保护综合执法队伍。强化生态环境保护综合执法体系和能力建设,建立青山生态环境保护常态化执法检查工作机制,完善排查、交办、核查、约谈、专项督察监管机制。加快突出环境问题整改,坚决制止和惩处破坏青山生态环境的行为,对违法违规的单位和个人,依法依规严肃查处,涉嫌犯罪的移送司法机关。(市生态环境局牵头,市公安局、市自然资源局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市秦岭办配合)

  (五)强化考核问责机制。将青山生态环境保护工作纳入全市污染防治攻坚战目标责任考核体系和生态环境保护督察的重要内容。对县区政府及市级相关部门工作任务完成情况进行考核和督查。坚持党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责的原则,对监管不力、责任落实不到位,以及不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,依法依规追责问责。(市生态环境局牵头,市发改委、市自然资源局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市审计局、市林业局、市统计局配合)

  推进自然资源负债表编制工作,严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。(市审计局、市统计局牵头,市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市住管局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市林业局配合)

  (六)加强宣传教育。各县区、市级有关部门要大力宣传习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,充分宣传保护青山生态环境的重要性,营造全社会关心青山、保护青山的浓厚氛围。普及生态环境法律法规和政策规定,提高公众对青山生态环境的保护意识、法治意识和责任意识,引导全社会积极参与青山生态环境保护。强化舆论监督,及时通报、曝光突出环境问题,推动工作落实和问题整改。(市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市林业局等部门按职责分工负责)

  附件:1.陕西省青山分布图。

  2.汉中市青山分布图。

  3.汉中市青山行政区范围表

  汉中市人民政府关于

  推进畜牧业转型升级绿色发展的实施意见

  汉政发〔2019〕16号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  畜牧业是我市农业农村经济的主导产业,在实施乡村振兴战略和推进现代农业建设中具有重要地位。为着力破解畜牧业生产效能不高、龙头带动能力不强、种养结合不紧密、养殖废弃物资源化利用水平低、产品竞争力弱等问题,加快推进畜牧业转型升级绿色发展,结合我市实际,现提出以下意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照“稳生产、优结构、提品质、促融合、增效益”的思路,以绿色发展为导向,以“稳定生猪、扩充家禽、牛羊增量、特色做优、品牌做强、产业做大”为主线,紧扣规模养殖绿色发展、粪污资源化利用、疫病防控能力提升、销售流通模式变革、畜产品公用品牌创建等环节,着力构建现代畜牧业“3+2”体系,即现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系与粪污资源化利用体系、动物疫情防控体系,加快推进畜牧业转型升级,促进汉中现代畜牧业绿色高质量发展。

  二、基本原则

  (一)坚持问题导向。围绕制约畜牧产业发展的突出问题,找准破解路径,精准发力,解决重大动物疫病传播风险大、中小规模养殖场生产经营不规范、粪污污染治理任务重、产品附加值不高等突出问题,促进畜产品提质增效。

  (二)坚持绿色发展。突出绿色生态、品质优先导向,普及清洁养殖工艺,加大畜禽粪污资源化利用,推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展,以地定养、以养促种、种养结合,建立与资源、生态条件相协调,适应市场需求的畜牧产业结构,促进生产、生态协调发展。

  (三)坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场引领畜禽生产结构调整,以新的消费催生新的生产,用“大众化保供应,中高端提品质”的市场逻辑指导生产,坚守“生态、优质、安全、营养、健康”的本质特征,走“精细、特色、高效”的发展之路。

  (四)坚持全产业链统筹。统筹畜禽“种、养、加、销”全产业链布局,加快构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业生态循环发展体系,全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

  三、目标任务

  到2023年,全市畜禽规模化养殖(含适度规模养殖)比重达到65%以上、标准化养殖比重达70%以上,畜禽粪污综合利用率保持到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;全市畜牧产业结构进一步优化,生产效率进一步提高,畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色生产方式基本确立,畜禽产能总体稳定,无区域性重大动物疫情和畜产品安全事件发生,畜牧业转型升级取得突破性进展。

  四、工作重点

  (一)优化调整区域布局,加快构建特色鲜明的产业体系。按照“种养结合、畜地平衡”的原则,统筹考虑环境承载能力、资源禀赋、市场需求和污染治理,合理规划畜禽养殖品种、规模和养殖总量,严格控制汉江流域畜禽养殖总量,推动畜牧生产向环境承载能力较大区域转移。发挥区域资源优势和畜禽主产区的产能优势,在城固、西乡、洋县、南郑、勉县等重点区域培育打造“300万头生态肉猪养殖基地”,在洋县、西乡、镇巴等县区建设“100万头优势肉牛(羊)养殖产业带”,在略阳、留坝、城固、宁强等县区打造建立“500万只乌鸡、100万只生态土鸡、100万只蛋鸭特色家禽养殖产业带”,以留坝、佛坪、镇巴等县区为主打造“20万群秦巴山区中蜂养殖产业带”,持续调优产业结构、调绿产业布局、调新产业比重,打造畜牧优势特色产业带。实施错位竞争,提高比较优势,培植特色产业,适度发展培优略阳乌鸡、镇巴腊肉、西乡牛肉干、留坝土蜂蜜等县域优势特色产业,满足市场对优质、特色畜产品多元化消费的需求,培育新的经济增长点。

  (二)加大粪污综合治理,加快构建农牧循环的利用体系。以畜牧养殖大县为重点,组织实施好中央财政畜禽粪污资源化利用整县推进项目,推动全市建立养殖废弃物收集、转化、利用网络体系,提升畜牧业可持续发展能力。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,鼓励大型规模养殖场建立有机肥加工厂或大型沼气工程,开展畜禽粪污资源化集中处理与利用;引导中小型规模养殖场流转土地或与周边规模种植户签订粪肥供应合同,实现粪肥就地就近消纳利用;在粮、果、菜、茶等集中生产区域,大力推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式和技术,推行有机肥替代化肥行动,配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道,促进种养结合、农牧循环。严格依法依规科学划定畜禽禁养区,除法律法规规定的禁止养殖区域外,不得超范围划定禁养区,不得以改善生态环境为由限制畜牧业发展。对禁养区内确需关停搬迁的养殖场户,当地政府应在非禁养区安排用地予以搬迁重建,做到“拆一补一”;对不符合环保要求的养殖场户,要予以清理。

  (三)发展生态健康养殖,加快构建标准规范的生产体系。按照“良法良种配套、设施工艺结合、增产增效并重、生产生态协调”的思路,持续推进“育、繁、推”一体化工程,以产地、原料、过程、标准安全保证产品安全,赢得市场。加强略阳乌鸡、汉中黑猪、汉中白猪等遗传资源的保护和开发利用,推进现代标准化畜禽育种场和扩繁场建设,加快畜禽优质品种更新换代步伐。持续开展畜禽标准化示范创建活动,推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,推广应用机械化、自动化、智能化设施设备,提高畜禽养殖标准化、规模化、产业化发展水平。大力推进绿色生态养殖、健康养殖、清洁养殖,发挥龙头企业和专业合作社经济组织带动作用,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,带动和鼓励有意愿的小农户稳步扩大规模,发展适度规模养殖,逐步构建以规模养殖场为引领、以适度规模养殖场为主体、以家庭农场和散养户为补充的畜禽标准化生产体系,促进养殖户增收和产业转型协同发展。

  (四)壮大新型经营主体,加快构建三产融合的经营体系。大力培育新型经营主体,实施小农户提升工程和家庭农场培育计划,积极发展专业化和农牧结合型家庭农场,鼓励规模养殖场、家庭农场之间加强横向联合,建立协会或合作社,培育新型职业农民,带动中小养殖农户融入现代畜牧业生产体系,打牢产业化经营组织基础。延伸产业链条,鼓励和支持畜禽养殖、屠宰加工等企业按照“强链、延链、补链”的原则,采取合作抱团发展模式,积极培育“互联网+现代畜牧业”,并逐步向产业链上下游延伸,促进畜禽产品就地深度加工,多次增值,拓宽发展空间。鼓励中小养殖场户主动嫁接大型养殖企业,通过“托管或代养”,打造社会化服务新载体,构建新型技术服务模式。统筹政府、企业、行业协会多方力量,实施品牌兴牧提升行动,引导生产更多绿色、有机、安全畜产品,着力培育一批标准高、规模大、产品新、外向型的龙头加工企业。在完善利用好“略阳乌鸡”“留坝土蜂蜜”等现有地理标志认证产品的基础上,着力培育全市特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高、影响力大的畜产品区域公共品牌。加强推介宣传和营销平台建设,开展“互联网+畜产品”营销,大力发展畜产品电子商务,推进农超、农社等产销对接和线上线下融合发展,大力提升汉中畜产品区域公共品牌的知名度、美誉度和竞争力。积极推动畜禽养殖企业与农户(贫困户)通过签订代养协议、入场务工、入股分红等形式,建立长效稳定的利益联结机制。引导种畜禽场、规模养殖场、家庭农场、屠宰企业和农户(贫困户)加强分工协作,共同参与市场竞争,形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

  (五)强化动物疫病防控,加快构建运转高效的防控体系。加大重大动物疫病防控和疫情预警监测责任体系建设,落实属地管理责任和生产经营者主体责任,推进重点动物疫病由“有效控制”逐步向“净化消灭”转变。鼓励畜牧养殖大县和规模养殖场建设运输车辆洗消中心,全面落实运输车辆登记备案和监管。引导规模养殖场与周边散养户构建防控共同体,加强生物安全设施建设,保障养殖安全。严格畜产品安全监管,加快病死动物无害化处理场所、动物检疫申报点、公路动物卫生监督检査站、活畜禽运输指定通道等基础设施建设,加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理体系。严格落实《畜牧法》《动物防疫法》等法律法规,依法查处畜禽养殖、运输、屠宰、销售等环节中的违法违规行为。积极开展兽用抗菌药使用减量化专项行动,严格兽药、饲料、饲料添加剂等投入品使用,确保畜禽产品兽药残留监测合格率保持在99%以上。推动畜禽屠宰企业改造升级,根据全市畜牧业生产布局,合理设置生猪、牛羊、家禽定点屠宰企业,扶持培育一批科技含量高、带动能力强、产业链条长、加工程度深、市场竞争力强的屠宰加工企业,着力开发中高端系列化精深加工畜产品,实现畜牧业产加销一体化发展。深入开展生猪屠宰标准化建设,力争60%以上的生猪屠宰企业达到标准化生产水平。引导鼓励畜禽养殖、屠宰加工企业加强产销衔接,实行县域“定点屠宰场集中屠宰、乡镇分销配送”模式,加快推进建立与本地区生产销售规模相适应、上下游衔接的肉品冷链流通和配送体系,变革传统畜禽调运方式,推动肉品供应由“调猪”向“调肉”转变、由热鲜肉向冷鲜肉转变、由初加工向精深加工转变。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。强化政府在畜牧产业发展中的统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的作用。建立市促进畜牧产业转型升级绿色发展联席会议制度,负责研究制定相关政策措施、协调解决重大问题。市委编办、市发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、商务局、供销社、市场监管局、人民银行汉中中心支行等有关部门要各司其职,形成服务畜牧业发展的工作合力。各县区政府要参照建立相应协调机制,贯彻落实支持畜牧业发展的政策措施,立足区域资源优势,制定主导产业清晰、目标任务明确、生产布局合理、配套设施良好、运行机制高效的畜牧业发展规划。加大政策引导,落实畜禽养殖全产业链各类企业的主体责任,调动其推进产业转型升级的积极性和主动性。

  (二)加大财政金融等政策支持。围绕畜牧业转型升级绿色发展关键的薄弱环节,强化资金扶持,统筹整合中省财政专项资金,加大对畜禽良种繁育体系、畜产品安全监管体系建设以及动物疫病净化、畜产品公用品牌建设、畜禽粪污资源化利用、屠宰加工企业标准创建、畜牧技术创新等方面的支持。市上每年安排1000万元专项资金用于促进畜牧业转型升级、绿色发展。各县区也要结合畜牧业发展现状,每年安排一定的专项资金用于畜牧业发展。进一步完善动物疫病紧急处置补助救助机制,落实经费保障,对在疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀和无害化处理的畜禽,给予相应生产救助补贴。创新金融服务方式,加大畜牧生产基金、信贷支持力度,在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以倾斜,不断丰富增信手段,拓展信贷抵质押物范围。稳定预期、稳定信贷、稳定支持,对符合授信条件但遇到暂时经营困难的畜禽养殖场、屠宰加工企业不得盲目抽贷、断贷。积极探索推行生猪目标价格保险,拓展开发政策性畜禽生产保险险种,扩大种公猪、能繁母猪、育肥猪和仔猪政策性保险覆盖面,切实降低生猪养殖风险。加大对畜牧产业的投入,逐步建立完善政府扶持为导向、主体投入为主体、社会资本为补充、金融服务及时跟进的投入机制。对畜禽养殖用电执行农业生产用电价格。

  (三)保障畜禽养殖用地。根据“种养结合、畜地平衡、产加配套”原则,将畜禽养殖用地纳入国土空间总体规划,有效保障新建、扩建畜禽规模养殖场设施用地。完善设施农用地政策,合理增加附属设施用地规模,取消15亩上限规定,保障畜禽废弃物处理等设施用地需要。在不占用永久基本农田的前提下,允许生猪养殖用地使用一般耕地。对需要升级改造的畜禽养殖场,允许在原场地范围内进行重建或改建。对大型畜禽屠宰企业、病死动物专业集中无害化处理中心、畜禽车辆洗消中心等建设用地,应在年度用地计划中给予优先安排。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产,鼓励发展林下规模养殖。

  (四)稳定基层防控队伍。市、县(区)各级政府、相关部门要高度重视基层动物防疫队伍建设,配齐与养殖规模和工作任务相适应的防疫、检疫等专业技术人员,加强镇办技术力量,尽快建立起“党政重视、部门支持、运转高效、保障有力”的动物疫病防控体系。地方财政要保障工作经费和业务经费,改善设施装备条件,确保重大动物疫病防控、动物卫生监督、畜牧技术推广等工作能正常开展,切实解决基层一些地方工作缺位的问题。

  (五)强化科技支撑。加大对地方畜禽遗传资源品种保护及产业化开发力度,支持创新型企业开展地方良种选育推广工作,培育优质、高产、市场竞争力强的新品种。建立健全畜牧业科技示范推广体系,强化科技推广机制创新,加强畜牧先进实用技术集成和推广,逐步提升农业科技进步贡献率。围绕制约畜牧业绿色发展的重大科技瓶颈,积极与畜牧兽医机构或高校合作开展科技攻关,争取在标准化养殖、动物疫病净化、畜牧公用品牌建设、废弃物综合利用等关键环节取得突破,为畜牧产业转型升级提供科技支撑。

                                                                                                汉中市人民政府

                                                                                                 2019年9月29日

  汉中市人民政府办公室

  关于印发汉中市免费产前筛查和新生儿疾病

  筛查实施方案的通知

  汉政办发〔2019〕13号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市免费产前筛查和新生儿疾病筛查实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                          2019年8月12日

  汉中市免费产前筛查和新生儿疾病

  筛查实施方案

  根据《陕西省人民政府关于建立产前筛查和新生儿疾病筛查服务制度的实施意见》(陕政发〔2019〕14号)精神,为推进《健康汉中2030规划纲要》《汉中市妇女发展规划(2011—2020年)》和《汉中市儿童发展规划(2011—2020年)》顺利实施,预防出生缺陷,提高出生人口素质,结合我市实际,现制订本实施方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持预防为主、防治结合方针,强化生育全程服务,聚焦严重多发、技术成熟、可筛可治、预后良好、费用可控的出生缺陷重点病种,在全市实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查服务,到2022年基本形成筛查、治疗和诊断一体化的出生缺陷防治体系。

  产前筛查率2020年达到90%以上,2022年达到95%;新生儿遗传代谢性疾病筛查率2020年达到95%以上,2022年达到98%以上;新生儿先天性听力障碍筛查率2020年达到85%以上,2022年达到90%以上;新生儿先天性心脏病筛查率2020年达到60%以上,2022年达到90%以上;新生儿疾病筛查阳性病例随访率2020年达到70%以上,2022年达到85%以上;免费筛查政策群众知晓率2020年达到80%以上,2022年达到95%;严重出生缺陷发生率2020年下降到120/万以下,2022年下降到90/万以下。

  二、工作内容

  (一)服务对象。

  夫妇至少一方具有汉中市户籍或夫妇非汉中市户籍但女方在本市居住6个月以上的孕妇及其新生儿。

  (二)服务机构。

  全市范围内各级设有妇产科、儿科等筛查相关诊疗科目的医疗保健机构。

  (三)服务内容。

  1.对服务范围内符合条件的孕妇,每孕次进行一次免费唐氏综合症、开放性神经管缺陷血清学筛查,每孕次进行两次免费常规超声检查。

  2.对服务范围内的新生儿进行一次免费苯丙酮尿症筛查、先天性甲状腺功能减低症筛查和听力障碍筛查,采用“双指标法”(心脏杂音听诊和经皮血氧饱和度测定)进行一次免费先天性心脏病筛查。

  3.鼓励有条件的县区扩充免费产前筛查和新生儿疾病筛查服务内容,或在知情自愿选择前提下向诊断为严重致残致愚胎儿的孕妇免费提供终止妊娠等服务。

  (四)服务原则。

  1.知情选择。筛查服务要充分尊重服务对象意愿,筛查前充分告知并签署知情同意书。超出免费服务范围的检查,要确保服务对象知情同意。医疗保健机构不得变更筛查项目、不得随意搭车检查、不得搭车收费或变相收费。

  2.规范有序。承担免费产前筛查和新生儿疾病筛查任务的医疗保健机构要签订服务承诺书,并报筛查管理单位备案。严格按照《产前诊断技术管理办法》、《新生儿疾病筛查管理办法》等规定,以及《21三体综合征和神经管缺陷产前筛查技术规范》、《超声产前诊断技术规范》、《新生儿疾病筛查技术规范》和《陕西省免费新生儿先天性心脏病筛查技术规范》等相关技术标准提供规范服务。

  3.信息保密。承担免费产前筛查和新生儿疾病筛查任务的服务机构及工作人员,要保护和尊重被服务者的隐私权及知情权,不得向任何社会机构出售被服务者的相关信息和检测结果,不得向无关人员透露被服务者的相关信息和检测结果,法律法规另有规定的除外。

  (五)服务流程。

  1.发放明白卡。在现有《孕产妇系统保健免费基本服务手册》或《母子健康手册》中加入《汉中市免费产前筛查和新生儿疾病筛查明白卡》,孕妇持身份证(或居住证)在首次产检建档时,建档机构充分告知并发放印有“汉中市免费产前筛查和新生儿疾病筛查明白卡”的《母子健康手册》(《孕产妇系统保健免费基本服务手册》)及免费筛查服务凭证。

  2.免费产前筛查。孕妇于孕15~20+6周持免费筛查服务凭证,到辖区承担筛查任务的医疗保健机构享受免费产前血清学筛查服务,在孕16~24周、30~34周到承担筛查任务的医疗保健机构各接受一次免费常规超声检查。

  3.免费新生儿疾病筛查。助产机构在新生儿出生6-72小时内进行免费先天性心脏病筛查。在出生后3-7天内完成苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查,血样标本统一寄送汉中市新生儿遗传代谢病筛查中心进行检测。新生儿出生后42天内(常规在出生后48小时至出院前在分娩机构进行免费听力筛查,特殊者在42天之内)完成先天性听力障碍筛查。

  4.阳性病例随访管理。产前筛查机构和新生儿疾病筛查机构要对筛查出的高风险和可疑阳性病例加强随访,按规定进行诊断,做到早诊断、早干预、早治疗。筛查阳性病例相关信息要及时反馈至辖区妇幼保健机构,妇幼保健机构要加强阳性病例随访管理,确保随访工作落到实处。

  (六)服务经费。

  1.经费来源。所需资金由省、市、县区财政按5:1:4比例安排解决。市县区财政部门对负责筛查的主要单位和相关责任单位要保障必要的工作经费,用于宣传动员、人员培训、质量控制、监督评估、信息和随访管理等工作,确保顺利实施。

  2.经费标准。全市统一执行以下筛查经费标准:

  产前筛查320元/例。具体为:唐氏综合症、开放性神经管缺陷产前血清学筛查,190元/例;无脑儿、脑膨出、开放性脊柱裂、胸腹壁缺陷内脏外翻、单腔心、致命性软骨发育不良等胎儿六大畸形超声常规检查,两次共130元/例。

  新生儿疾病筛查132元/例。具体为:新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症筛查,50元/例;新生儿先天性听力障碍筛查,70元/例;新生儿先天性心脏病筛查,12元/例。

  3.经费核拨。年度免费筛查服务量按照上年度项目服务对象活产数进行测算,所需资金根据服务量和标准核拨。对承担筛查服务的医疗保健机构实行预先拨付,按季结算、年终清算的办法。市县区财政部门和卫生健康行政部门要加强资金使用监管,确保专款专用。

  (七)服务管理。

  1.加强采购管理。免费产前筛查和新生儿疾病筛查所需试剂,由省级卫生健康行政部门按有关程序统一招标。依托陕西省药械集中采购平台,采取联合带量的招标方式,确定各不少于3个品牌的试剂供货商及价格,市县区组织筛查服务单位根据现有实验室设备平台进行选择采购。

  2.强化质量控制。市级建立产前筛查和新生儿疾病筛查质量控制体系,市级产前诊断机构负责辖区产前筛查质量控制工作;依托妇幼保健院或综合医院设立新生儿疾病筛查质控中心,负责相应筛查机构的新生儿疾病筛查质量控制管理工作。市级出生缺陷项目管理办公室负责全市产前筛查和新生儿疾病筛查的质量控制管理工作。

  3.加强信息管理。产前筛查和新生儿疾病筛查机构均应开展筛查信息的登记、统计和上报工作,按要求向辖区管理机构报送相关信息。

  4.加强随访管理。市县区妇幼保健机构为随访工作的管理责任单位,负责指导、督促辖区产前筛查机构和新生儿疾病筛查机构对筛查出的高风险孕妇和可疑阳性患儿进行随访。各采血机构、筛查中心服务单位要明确专人负责随访工作,落实高风险和可疑阳性病例随访登记制度,做到应访尽访。

  (八)服务机构。

  1.开展产前筛查和新生儿疾病筛查、诊断的机构,由市县区卫生健康部门依据《产前诊断技术管理办法》《新生儿疾病筛查管理办法》等有关法律法规,结合工作实际,确定并公布辖区实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查的采血及筛查单位。组织各筛查服务单位签订免费筛查服务承诺书,在院内公告免费筛查政策、监督电话等。为保证筛查、诊断工作顺利开展,市级至少设符合条件的产前筛查中心、产前诊断机构各1个;新生儿遗传代谢病筛查中心、听力障碍筛查中心、先天性心脏病诊断机构各1个。

  2.在汉中市妇幼保健所设立出生缺陷防治项目管理办公室,负责开展人员培训、业务指导、信息收集等工作,每年10月底前向市级卫生健康行政部门提交全市出生缺陷筛查和防治工作报告。

  3.从事产前筛查和新生儿疾病筛查的工作人员,必须经过市级及以上卫生健康行政部门组织的专业培训并具有相应的资质。

  三、职责分工

  市卫生健康委:负责免费产前筛查和新生儿疾病筛查的组织实施、技术管理和督导考核等工作;细化制订产前筛查和新生儿疾病筛查实施方案。设置绩效目标,建立绩效评价指标和标准体系,实施绩效运行和预算执行进度“双监控”,开展绩效自评。组建专家技术指导小组,强化专业技术培训和质量控制,加强筛查信息管理;开展调查研究,发现存在问题,研究解决方法;组织各筛查机构加强免费产前筛查和新生儿疾病筛查宣传工作。在项目年度终末向社会公布项目执行情况。

  市财政局:负责将免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查市级负担资金列入年度预算,并保障必要的工作经费;督促县区财政落实承担资金,按照进度及时拨付筛查经费,实施全过程预算绩效管理,开展绩效评价和结果应用。

  市妇儿工委办公室:负责预防出生缺陷、开展产前筛查和新生儿疾病筛查工作的宣传、动员和倡导等工作,引导孕妇积极主动接受筛查;编印宣传资料,协调开展宣传培训;协助开展调查研究,及时了解工作情况,配合解决问题。

  各县区政府:统揽本行政区预防出生缺陷、开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查工作的组织实施、资金管理、监督检查、考核评价等工作,并按规定足额落实免费筛查经费和必要的工作经费。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。

  各县区、各有关部门要加强组织领导,结合实际制定具体的配套政策措施,细化分解工作任务,夯实筛查和随访工作责任,确保筛查制度落到实处,预防出生缺陷取得实效。要以基层和农村为重点,加快解决基层农村人口预防出生缺陷意识相对欠缺、筛查服务技术能力较弱、群众享受免费筛查服务不便捷等问题,确保城乡居民同步享受免费筛查民生政策。

  (二)完善服务链条。

  各县区、各有关部门要逐步完善预防、筛查、诊断、治疗、康复全程服务链条,统筹做好免费婚前医学检查、孕前优生检查和叶酸发放等出生缺陷预防工作,建立健全出生缺陷筛查、治疗、救助和康复信息共享机制,畅通治疗、救助便捷渠道,做好阳性患儿的各项保障工作,并为其家属提供必要的遗传咨询服务。积极探索将筛查工作与筛查责任商业保险相结合,鼓励产前筛查机构、第三方疾病筛查机构或筛查试剂供应商购买筛查责任保险,提高筛查假阴性等情况下出生缺陷患儿的保障水平。

  (三)加强风险防范。

  各县区、各相关部门要强化工作举措,切实有效防范各类风险。卫生健康行政部门要加强监督,确保各筛查服务机构筛查所需试剂按全省统一招标结果采购;要加强筛查技术人员培训和规范化管理,强化质量控制,严防漏筛失访等技术服务风险;要组织筛查机构认真落实知情同意的规定,对服务对象充分告知筛查的意义和局限性,严格知情选择服务。财政部门要强化对项目绩效评价结果应用,公开绩效评价结果,建立评价结果与项目资金拨付挂钩机制,提高资金使用效率和效益。

  (四)健全监测体系。

  各县区、各有关部门要建立健全出生缺陷监测网络,加强筛查数据的收集、整理和分析,为进一步完善筛查服务内容和预防出生缺陷措施提供依据。卫生健康行政部门要重点加强对出生缺陷监测工作的监督和管理,夯实各出生缺陷监测单位工作责任,切实提高出生缺陷监测工作水平和数据质量。

  (五)做好宣传引导。

  各县区、各有关部门要充分利用网络、电视、广播、报刊、新媒体等媒介做好预防出生缺陷的社会宣传工作。要组织基层卫生健康人员队伍,重点针对基层和农村人群,大力宣传预防出生缺陷的重要意义及相关知识,努力提高全社会对出生缺陷的关注程度和防范意识。要组织各级助产机构落实宣教责任,向孕期妇女及其家庭,深入宣教产前筛查和新生儿疾病筛查的目的、意义和政策等,引导孕期妇女及其家庭积极主动参加产前筛查和新生儿疾病筛查。

  (六)强化督导考核。

  各县区、各有关部门要将建立产前筛查和新生儿疾病筛查制度落实情况列入卫生健康目标考核管理内容,对制度落实不到位、履职不力的单位要严肃问责追责。卫生健康行政部门要加强指导和监管,建立筛查机构退出及“黑名单”机制,对在产前筛查和新生儿疾病筛查相关工作中不负责任,造成一定后果的,取消其筛查服务提供资格。对存在虚报、贪污、挪用等情况的机构,依据有关法律法规给予相应处罚。

  全市免费产前筛查和新生儿疾病筛查服务自2019年8月1日起全面实施。

  汉中市人民政府办公室关于

  印发汉中市市级储备猪肉管理办法的通知

  汉政办发〔2019〕14号

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市市级储备猪肉管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                         2019年8月19日

  汉中市市级储备猪肉管理办法

  第一条 为加强市级储备猪肉管理工作,更好地调节供求、平抑物价、保障供给,根据商务部、财政部《中央储备肉管理办法》(商务部令2007年第9号),陕西省商务厅、陕西省财政厅《关于省级储备肉管理工作有关问题的通知》(陕商发〔2006〕395号)等规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称市级储备猪肉,是指市政府为应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发的市场异常波动,通过市财政资金定额补贴,按照市级猪肉储备计划和储备肉委托储存合同约定,由本市的承储单位,采取定期轮换保质,由市政府运用行政手段进行市场猪肉供应量投放调控的固定数量的猪肉储备。储备方式采取冷(冻)猪肉储备。其调用权属于政府。

  第三条 市级储备猪肉实行常年储备,定期轮换制度。

  第四条 储备责任分工

  市商务局负责储备猪肉的行政管理,审定承储企业资质,按照市政府批准的猪肉储备计划,代表市政府与承储企业签订委托储备合同;对储备数量、质量和储存安全实施监督检查;下达储备入储、加工、更新轮换、动用等计划,并组织实施;负责储备猪肉的日常管理和台账系统的建设、运行与维护,汇总、分析业务、财务报表和报告;具体办理资金申领工作。

  市财政局负责储备猪肉的储备费用及储备管理经费等财政补贴,并保证足额拨付,负责对猪肉储备有关财务执行情况实施监督检查。

  承储单位负责储备猪肉的库存管理工作,接受有关部门和单位监督;严格执行储备计划等有关管理规定,确保储备数量真实、质量合格、储存安全。

  第五条 承储单位的资质管理

  市级储备猪肉承担单位实行资质认定和动态管理制度,认定及管理工作由市商务局负责。

  市级冷(冻)猪肉储备代储企业应具备下列条件:1.应依法取得生猪定点屠宰加工企业资格,且未发生过重大食品安全事故;2.具有A级以上的银行资信,能够提供银行信誉担保或其他担保方式;3.财务状况良好,具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度,资产负债率低于70%;4.有储存冷(冻)猪肉的冷库,单库库容量应在200吨以上,冷库运行正常、卫生条件良好;5.代储企业具有稳定的销售冷(冻)猪肉的网络、完善的冷链配送体系和较强的吞吐能力;6.储存冷库的其他条件应符合《国家储备冻肉储存冷库资质条件要求》的相关规定。

  第六条 市级储备猪肉的财务管理

  (一)市级猪肉储备费用由市级财政给予补贴,实行专户管理,专款专用。市级猪肉储备原则上每年储备3轮,每轮储存4个月左右,由代储企业自行组织轮库,盈亏由企业自行承担,市级财政不再负担储备费用以外的轮库价差损失。市财政依据补贴标准和合同约定的储备数量,逐轮计算出储备补贴额,对承储企业进行定额补贴。

  冷(冻)猪肉储备储备费用包括冷藏保管费、保管库耗费、入库费、采购资金利息、运输费。补贴标准为冷藏保管费用按每日每吨3.1元、保管库耗费按每轮入库白条肉价格的4‰、入库费按每轮每吨20元、运输费按每轮每吨100元计算。冷(冻)猪肉储备资金由承储企业承贷承还,由承储单位向中国农业发展银行汉中市分行贷款,也可向商业银行贷款或以自有资金垫付,市财政按计划期内实际入库数量、含税库存单价、结算期内贷款占用时间和一年期银行贷款基准利率补贴利息。

  (二)市商务局的储备管理经费及市级储备肉监测系统运行维护费、信息采集费、台账管理系统升级和维护等费用,由市财政另行核定后给予安排。

  (三)每轮储备结束后5个工作日内,承储单位根据储备运行情况填制《市级猪肉储备20XX年第X轮财政补贴申报表》,编制就地销售盈亏报告,连同入栏(库)成本和出栏(库)材料,报送市商务局。市商务局复核后编制汇总表,填制《20XX年第X轮市级猪肉储备财政补贴结算表》,20个工作日内办理结算报告报市财政局。市财政局在收到结算报告后的20个工作日内将补贴资金直接拨付承储单位。任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用储备肉财政补贴。

  第七条 储备猪肉的调用

  由市商务局根据市场供应和价格波动情况向市政府提出动用报告,经市政府批准后实施。承储单位必须按照市政府下达的时间、数量、价格、流向组织调运或销售。投放市场销售实现价格减去市场投放费用和白条肉入库价后,所产生的差价由市财政采取收支相抵、差额补贴的办法解决。收大于支的部分缴市财政;收不抵支的差额部分由市财政拨补。

  第八条 储备的完整和安全

  1.储备猪肉在正常储备期内实施轮库销售后,承储企业应在20个工作日内,按轮换出库数量完成储备猪肉补库工作,承储企业储备肉年平均在库(栏)不得低于承储合同约定数量。

  2.冷(冻)猪肉统货不得少于60%,分割肉不得超过40%。

  3.由市商务局委托质检单位依据国家储备肉质量公检的有关规定对储备猪肉进行公证检验。冷(冻)猪肉储备主要进行感官鉴别、挥发性盐基氮、水分、汞、砷、铅、镉、“瘦肉精”类物质、农药残留、兽药残留检测以及病理检查等,入库猪肉需具备肉品品质检测合格证明。不符合国家标准的肉品不得储备入库。

  第九条 承储企业应当建立严格的储备猪肉保管制度,实行专库专人保管、看守,不同养殖厂家、批次的入库(栏)猪肉要做到单独储放、专栏储存,挂牌标存,按照先进先出、后进后出的原则做好库存轮换工作。所有购进的猪肉必须符合国家规定的质量标准。

  第十条 承储单位不得以任何理由拒绝执行或者擅自改变市级猪肉储备动用通知。

  第十一条 发生下列情形之一的,取消承储单位承储资格并列入违法失信企业“黑名单”,在规定期限内不得再申请承储资格。

  (一)擅自动用储备冻猪肉(正常轮换除外)。

  (二)虚报猪肉储备数量,骗取财政补贴。

  (三)擅自串换猪肉储备品种,变更储存地点。

  (四)不及时轮换或管理不善造成储备肉变质,或不符合肉类食品卫生条件与安全。

  第十二条 猪肉储备的在库(栏)管理、轮换管理、质量管理、监督检查和违规处罚,均按照或参照国家储备肉现行管理办法执行。

  第十三条 本办法自印发之日起施行。

  汉中市人民政府办公室

  关于印发2019年工业稳增长促投资

  推动高质量发展若干措施的通知

  汉政办发〔2019〕15号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                          2019年8月22日

  2019年工业稳增长促投资

  推动高质量发展若干措施

  为进一步做好2019年工业稳增长促投资各项工作,推动工业经济高质量发展,现提出以下措施。

  一、推动重点工业项目加快建设

  1.强力推进52个重点工业技改项目建设,对当年竣工投产的市级重点工业项目按实际完成投资的1%给予奖补,最高不超过100万元。(市工信局、市财政局、各县区政府负责)

  2.对当年新增固定资产投资3000万元以上、贷款1000万元以上、且当年达产达效的企业,按贷款额度的5-10%给予贴息补贴,最高不超过200万元。(市工信局、市发改委、市财政局负责)

  二、支持重点工业企业发展壮大

  3.对年产值10亿元以上、增幅超过15%的龙头企业,奖励企业领导班子30万元;对年产值5亿元以上、增幅超过20%的高成长性企业,奖励企业领导班子20万元;对年产值3亿元以上,且增幅超过30%的工业企业,奖励企业领导班子10万元。(市工信局、市财政局、市统计局、各县区政府负责)

  4.对当年新增规模以上工业企业,每户奖励10万元,其中退出后再次入规的企业不得享受奖励。对完成规上企业培育年度任务的县区,奖励10万元。对超额完成任务的县区,每超1户奖励10万元。(市工信局、市财政局、市统计局、各县区政府负责)

  5.积极组织工业企业参加各类展销活动、产销对接活动,全额补贴企业参加各级政府组织的展销、招商活动所产生的展位费、展品货运费,最高不超过50万元。继续开展工业企业“增品种、提品质、创品牌”活动,对在中央电视台等国家级媒体进行工业品宣传的,给予宣传费用50%的补助,最高补助100万元。(市工信局、市财政局、各县区政府负责)

  三、加大对重点产业的扶持

  6.认真贯彻落实《支持我市汽车产业发展的实施意见》,下大力气引进新能源汽车及智能网联汽车企业落户汉中,对整车生产和汽车零部件及汽车后市场服务企业,按照一事一议原则给予奖补。(市工信局牵头,各县区政府负责,市自然资源局、市经合局、市行政审批局等配合)

  7.大力推动军民融合产业发展。对当年新取得(含续证)国军标准质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资质认证、武器装备科研生产许可证认证、装备承制单位资格名录认证的企业,每证给予50万元的一次性奖励(市工信局、财政局负责)。对成功争创省级军民融合示范基地的园区给予一次性100万元奖补。(市工信局、市科技局、市财政局负责)

  8.对当年新购置经市县(区)工信部门认定的价格在50万元以上的单台(套)5轴以上(含5轴)的数字化、自动化、智能化设备(含裸机和软件价格),按照设备购置额的30%予以奖补,单家企业最高不超过300万元。对新开发生产并已销售的首台套设备,按销售额的30%给予一次性奖补,最高不超过200万元。(市工信局、市财政局负责)

  9.全面落实《中国制造2025汉中实施意见》等系列政策,制定互联网+制造业实施意见,实施企业“登云触网”工程,加快“智慧工业管理云”建设,推进5个智能制造试点示范项目建设,促进生产企业营销、设计、生产、销售、管理全过程智能化和信息化。对购买云服务的工业企业,按照服务费的 50% 给予上云费用补助,最高不超过15万元。对首次通过省级以上“两化融合”管理体系贯标评定的企业,给予一次性奖励10万元。(市工信局牵头,市级相关部门配合)

  四、持续提升重点园区建设水平

  10.贯彻落实《促进全市产业园区创新发展的实施意见》,对园区产业类投资项目、军民融合类产业项目以及上市公司在汉设立子公司或总部经济集团企业设立分支机构的,3年内属于市县(区)留成部分的新增税收,按不低于50%的比例安排用于支持所在园区或企业发展。(市发改委、市工信局、市财政局负责)

  11.加快园区标准化厂房、智慧园区、综合服务等配套体系建设。对新增的国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地分别一次性奖励50万元、20万元,省级中小企业公共服务示范平台一次性奖励20万元。(市工信局、市财政局、市投控集团负责)

  12.倾斜政策资金支持,加快推进中材汉江水泥、汉江制药、汉王药业等企业“退城入园”。(市工信局牵头,有关县区政府负责)

  五、大力支持企业科技创新

  13.对新认定的设在规模以上企业的国家级工程技术研究中心、重点实验室,给予一次性300万元奖励;国家级和省级企业技术中心,分别给予50万元和30万元奖励;省级质量标杆企业、技术创新示范企业、工业产品质量控制和技术评价实验室、工业企业品牌培育试点示范企业,给予10万元奖励;省级新产品项目,给予所在企业2万元奖励。(市科技局、市工信局、市财政局负责)

  14.制定实施市级科技创新券政策。对通过省级认定的瞪羚企业按本年认定研发费用总额的20%给予不超过50万元奖励。对新认定的省级瞪羚企业、高新技术企业,分别给予10万元奖励补助。对高新技术企业、瞪羚企业和科技型中小企业,依托高校、研究机构建立的企业技术研发中心,经市科技局认定,择优给予不高于10万元的资金支持。(市科技局、市工信局、市财政局负责)

  15.规上企业研发经费投入增幅应高于年度销售收入增幅的3%,研发投入强度高于4%;高新技术企业和科技型中小企业研发投入强度应高于6%或企业研发费用总额占成本费用支出总额的比例超过30%,高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%以上。对达标企业超过规定标准的部分,按其实际发生额的20%给予不超过200万元的奖励。(市科技局、市工信局、市财政局负责)

  六、加大工业招商引资力度

  16.全面落实汉商回归创业十条等招商引资优惠政策,编修重点工业产业类招商目录,围绕军民融合、汽车配套、电子元器件、产业转移、园区合作等开展产业链精准招商。加强与中省国企、国际国内500强及上市企业的对接合作,及时与有意愿、有苗头的企业对接联系,形成一批新的增长点。对招商引资做出重大贡献的个人给予重奖。(市经合局、各县区政府配合)

  七、大力发展中小企业民营经济

  17.全面落实《中小企业促进法》和中省市支持民营经济发展的一系列政策措施,开展“个转企、小升规、规升巨”行动,建立健全中小企业服务平台,持续做大中小企业、民营经济总量,不断提高发展质量(市工信局、市场监管局等负责)。开展促进民营经济中小企业发展综合评估,对排名靠前的县区和部门予以表彰奖励。(市工信局牵头,相关部门配合)

  18.实施支柱产业类项目固定资产投资奖励政策,积极争取省级100亿元产业发展基金及10亿元中小微企业技改专项资金支持。(市工信局、市财政局负责)

  19.政府年度采购项目预算中,面向中小企业的比例不低于30%,其中小微企业不低于60%。非专门面向中小企业的采购项目,对小微企业产品按照6-10%的价格扣除后参与评审。(市财政局、市工信局负责)

  八、着力破解企业融资难题

  20.尽快设立目标规模为5亿元的企业纾困和应急周转基金,按照政府引导、市场运营的方式,重点对产品竞争力强、市场前景好和信用良好的市内民营企业短期流动性困境予以必要的财务救助。各县区可自设或参与市级基金设立,积极帮助优质民营企业化解流动性风险。充分发挥市综合金融服务平台和金融超市的作用。(市财政局、汉中银保监分局、市金融办、市工信局、人行汉中中心支行、市投控集团负责)

  21.对境内外主板(含中小板、创业板)首发上市企业,一次性奖励500万元;在“新三板”挂牌并成功实现融资的,一次性奖励50万元,并按挂牌一年内首次融资额的1‰予以奖励,最高不超过200万元;在经国家有关部门批准的省级以上区域性股权交易市场挂牌并实现融资的,奖励20万元。(市金融办、市财政局、市工信局负责)

  22.2019年,市级融资担保公司注册资本达到10亿元。各级政府性融资担保机构要在可持续经营的前提下,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。对政府性融资担保体系内担保贷款发生的代偿损失,由担保机构、再担保公司、银行和所在市县(区)财政按照40%、30%、20%、10%的比例分担。(市财政局、市金融办、市人社局、市税务局、汉中银保监分局、人行汉中中心支行负责)

  九、切实降低企业综合成本

  23.组织开展清理政府部门和国有大型企业拖欠民营企业中小企业账款工作,严格执行《汉中市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》,建立清欠工作长效机制,切实解决民营企业和中小企业困难,对清欠工作任务完成较好的部门和县区各奖励10万元。(市工信局负责,市级相关部门配合)

  24.采取长期租赁、先租后让、租让结合弹性出让等方式,灵活供应工业用地。对一次性缴纳土地出让金有困难的,经批准可分期缴纳,最长在两年内缴清。对符合规划且不改变原土地用途,提高土地利用率和增加容积率的,不再征收土地价款。对确定为优先发展且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。(市自然资源局负责)

  25.继续用好“一企一策”、“一事一议”的相关政策。切实帮助企业解决发展中面临的困难和问题,营造良好的发展环境。

  本措施适用于2019年度,相关细则由各牵头部门商有关单位制定。本《措施》中涉及与已经出台的奖补政策标准不一致的,奖励不重复,按就高不就低的原则执行。

  汉中市人民政府办公室

  关于印发汉中市开展相对集中行政

  许可权改革实施方案的通知

  汉政办发〔2019〕16号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市开展相对集中行政许可权改革实施方案》,已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                          2019年8月29日

  汉中市开展相对集中行政许可权

  改革实施方案

  为深化行政审批制度改革,创新行政审批方式,提高行政审批效率,优化提升营商环境,深入推进我市相对集中行政许可权改革,根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发《汉中市机构改革方案的通知》(陕办字〔2019〕30号)、《陕西省全面推行相对集中行政许可权改革工作方案的通知》(陕办字〔2018〕97号)和陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于全面推行相对集中行政许可权改革工作有关问题的通知》(陕审改办函〔2019〕1号)精神,特制订本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革决策部署,加大政府职能转变和简政放权力度,坚持简政放权与体制创新同步推进,按照“精简、统一、高效、便民”原则,通过推行审批与监管分离,促进审批服务理念、制度、作风全方位、深层次变革,着力创新行政审批体制,不断优化投资创业环境,激发市场和社会活力,推动政府治理体系和治理能力现代化步伐,加快建设人民满意的服务型政府。

  二、基本原则

  (一)坚持利民便民,依法改革。坚持以法治思维和法治方式推进改革,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点,坚决破除审批服务体制机制和利益藩篱,深入推进审批服务便民化,努力构建更加系统完善、科学规范、运行高效的审批服务制度体系。

  (二)坚持审管分离,强化监管。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,厘清行政审批部门与行政主管部门职责边界,实行审批与监管相分离工作机制,建立健全行政审批责任追究制度,构建集中审批、强化监管、宽进严管的新型行政审批方式和市场监管格局。

  (三)坚持标准规范,精简高效。重塑审批流程,建立健全有效的行政审批实施标准、监督和评价体系,坚持体制创新与“互联网+”融合促进,大力推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等审批服务方式,切实优化政务服务环境,提升行政效能。

  (四)坚持部门联动,协同配合。建立行政审批机构与部门之间相互联动、协同配合的集中审批工作体系。完善工作机制、创新审批方式,强化审管协同、实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升审批服务效能。

  三、主要内容

  (一)规范行政许可事项划转。依据《省市县三级政务服务事项通用目录(2018年12月)》和市级机构改革统一部署,按照“应划尽划”和“一次划转、分步实施”的原则,首批将涉及市场准入、投资建设、交通运输、环境保护、城市管理、民生保障领域11个部门133项行政许可审批事项(见附件),划转至市行政审批服务局,逐步承接移交;工程建设领域涉及的所有行政许可审批事项,按照中省要求和市政府的统一部署,在市行政审批服务局办事大厅设立综合窗口实行联评联审;暂不划转的行政许可审批事项,仍由原审批部门按照“三集中三到位”的改革要求,集中进驻市行政审批服务局办事大厅或在分中心实施审批,待条件成熟后逐步划转到市行政审批服务局。

  (二)稳妥转接审批事项。首批划转市行政审批服务局的事项中,企业投资项目、企业登记注册(内资)、食品生产许可、药品市场准入领域全部许可事项和农业、水利部门部分许可事项,6月底前已由市行政审批服务局承接审批;其余事项,要按照“成熟一项,承接一项”的原则设立过渡期,过渡期内仍由原审批职能部门履行审批职责,进驻市行政审批服务局办事大厅实施审批或在部门分中心办理。过渡期结束的时间节点,根据省上统一要求和市行政审批服务局运行情况,由市行政审批服务局商相关部门确定,确保审批事项稳妥有序转接。

  (三)理顺行政审批工作机制。行政许可事项划转后,原审批部门要将开展审批服务工作所需的依据标准、相关文件、档案资料、专网权限及制式证明、证书等,以正式文件形式移交行政审批服务局。进一步优化行政审批管理体制,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式,根据划转行政审批事项的审批依据、审批标准、现场勘验、限制性规定等审批要素再造流程,确保相对集中审批后的标准、要素、流程、环节、监管等方面的协调性、科学性和有效性,实现行政审批工作规范化、标准化,着力构建“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的行政审批运行机制。

  (四)加强部门协调配合。建立行政审批服务领导联席会议制度,协调行政审批服务局与同级其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项的办理、政策解读、信息联通共享等问题。行政审批服务局组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的,各级行业主管部门要积极配合。各行业主管部门在行政审批服务局依法行使行政许可权过程中要按要求主动提供法律法规、政策依据、技术服务等综合支撑;举办与行政审批业务相关的会议、培训等,应通知行政审批服务局参加,形成行政审批服务局与各行业主管部门之间互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。

  (五)构建审批服务便民体系。以方便企业和群众办事为导向,按照企业群众办事“只进一扇门、办成所有事”的总体要求,健全完善行政审批服务局办事大厅“一站式”服务功能,编制公开“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;实现办事大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,确保企业群众线下办事“只进一扇门”。各县区要按照本《实施方案》确定的总体要求和改革内容,与市级同步推进相对集中行政许可权改革;同时继续加大对镇(街道)和村(社区)便民服务站点建设,完善基层便民服务体系。积极探索在经济发达镇、重点镇开展试点改革。

  (六)加快建设审批服务信息系统。按照“全省一张网”规划部署,加快完善市级政务服务平台建设,建立完善网上审批大厅,促进行政审批服务局线上线下服务并行互补、有机融合。依托政务服务平台,构建行政审批与监管信息联动平台,行政审批服务局及时将行政审批过程和结果信息同步推送相关行业主管部门认领,各行业主管部门将事中事后监管结果推送给行政审批服务局,实现与相关行业主管部门的接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享,确保审批和监管无缝对接。各行业主管部门应加强对涉及行政审批中介服务机构的指导、管理和监督,及时通报其奖励、惩戒、信用等情况。

  (七)严格权力运行监管。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,市行政审批服务局对划转的行政许可事项依法履行审批职责,原审批职能部门要积极承担监管主体责任,严格按照审批结果开展事中事后监管,并明确一个内设机构负责监管协调工作,加强与行政审批服务局的协调沟通。建立健全内部外部监督制约机制,完善法制审查、层级监督等制度,强化内部管控、跟踪、问责,从体制机制和制度设计上避免“权力寻租”,实现“阳光审批”。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,不断完善社会信用体系,建立健全联合惩戒机制。

  (八)建立行政复议应诉工作机制。由市司法局牵头,市、县区行政审批服务局配合,构建体系健全、程序规范、制度完善的行政复议应诉机制,确保行政相对人救济渠道畅通。在行政审批实施过程中产生的行政复议,由行政审批局或相关业务部门根据事项划转情况承担相应行政复议职责。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。全面开展相对集中行政许可权改革在市委、市政府统一领导下进行,由市推进职能转变协调小组组织实施。市推进职能转变协调小组要加强相对集中行政许可权改革工作的统筹协调,研究解决改革中遇到的困难问题,按照时间进度、预定目标全力推进改革。各县区、市级各相关部门要实行“一把手”负责制,精心组织,强力推进,确保相对集中行政许可权改革取得实效。

  (二)强化协作配合。相对集中行政许可权改革,部门单位涉及面广,划转事项多,业务衔接难度大,各职能部门要以大局为重,主动支持和配合改革工作。市行政审批服务局作为相对集中行政许可权改革的主体部门,负责做好审批协调机制构建、业务流程优化再造、业务人员培训等工作。其他相关部门要立足各自工作职责,认真履行配合支持责任,为推进改革提供坚强保障。

  (三)严明改革纪律。各级各部门要严格按照市委、市政府统一部署,坚定不移地落实改革任务,决不允许工作中推诿扯皮、阻碍改革,对组织实施不力、不按要求推进工作、条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门和责任人,依纪依规严肃问责。要把改革工作作为深化行政审批制度改革的重要内容纳入年度目标责任考核和重点工作督查范围,严格督导,确保改革相关任务全面落地。

  (四)做好宣传引导。各级各有关部门要积极宣传改革工作相关政策和文件精神,加强正面引导,回应群众关切,树立正确的舆论导向,在全社会形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保改革工作取得预期成效。

  附件:汉中市市级相对集中行政许可权改革首批划转行政许可事项目录

  汉中市人民政府办公室

  关于贯彻落实省政府取消和下放一批

  行政许可事项决定的通知

  汉政办发〔2019〕17号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  根据《陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院取消和下放一批行政许可事项决定的通知》(陕政办发〔2019〕21号)精神,省政府取消行政许可事项11项,我市衔接取消8项;下放管理层级行政许可事项4项,我市承接2项。

  各县区、各有关部门要认真做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作,制定完善事中事后监管细则,采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,确保放得开、接得住、管得好。同时,要加大宣传力度,强化政策解读,做好工作衔接,确保各项工作落到实处。

  附件:1. 汉中市落实省政府取消的行政许可事项目录(共计8项)

  2. 汉中市落实省政府下放管理层级的行政许可事项目录(共计2项)

                                                                                       汉中市人民政府办公室

                                                                                           2019年9月2日

  汉中市人民政府办公室关于

  印发汉中市市场监管领域全面推行部门联合

  “双随机一公开”监管实施方案的通知

  汉政办发〔2019〕18号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门,直属事业单位:

  《汉中市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                         2019年9月16日

  汉中市市场监管领域全面推行部门联合

  “双随机、一公开”监管实施方案

  为持续深化“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖,切实提高监管效能,营造良好的营商环境,根据国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(陕政发〔2019〕11号)文件精神,结合我市实际,现就推进全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求,在市场监管领域切实转变监管理念,创新监管方式,落实抽查任务清单管理,避免多头执法重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  (二)基本原则

  坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有的行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。

  坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下。

  坚持协同推进。落实县区人民政府和市县市场监管领域各部门的主体责任,健全完善工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门间双随机抽查结果共享交换和互认互用机制,形成对违法失信行为的长效制约。

  (三)工作目标

  到2019年底,在全市市场监管部门管理领域完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管抽查常态化。三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

  二、重点任务

  (一)有效运用协同监管平台

  省市场监督管理局已开发上线了陕西省“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),用于实施部门联合“双随机、一公开”监管工作。市市场监管、发改、教育、公安、司法、人社、自然资源、生态环境、住建、交通运输、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、应急管理、统计、行政审批、智慧城市建设、海关、税务等部门(以下简称实施单位)要有效运用该平台,实施“双随机、一公开”协同监管,规范抽查计划制定、抽查对象名单、执法检查人员名单抽取、抽查结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追溯。各有关部门已建成使用的工作平台要与省级平台对接融合,实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求。要充分利用和发挥省级平台的作用,避免各部门数据重复录入、多头报送。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  (二)实行抽查事项清单管理

  市场监管领域各部门随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章修订和工作实际情况等进行动态调整,调整后应于10个工作日内报送同级市场监管部门和上级行业主管部门,并及时通过省级平台和相关网站向社会公示。在全市市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度未发布之前,各有关部门执行现有抽查事项清单、标准和相关工作制度,新的抽查事项清单、标准和相关工作制度发布之后,按照新的清单执行。市级各部门目前执行的抽查事项清单于2019年9月25前报市市场监督管理局,以便统一编制并公示市级市场监管领域部门联合抽查事项清单。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  随机抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事项”针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限,上限比例应符合本部门规定要求,不得随意突破。

  (三)建立健全随机抽查“两库”

  各县区各有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立或调整与部门职责相对应的本级检查对象名录库和执法检查人员名录库,按照对应的业务上级部门要求执行或制定相应的抽查工作细则(或工作指引),对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定,方便基层检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,形成全市“一单两库一细则”的完整体系,并根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。市级各部门现有监管对象和执法检查人员应于2019年9月30日前完成在省级平台的录入或导入。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体,也包含产品、项目、行为等客体。检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,还可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。

  (四)科学制定年度抽查计划

  市场监管领域各部门要结合本地实际及行业上级部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度部门抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项。联合抽查计划要明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查对象范围等,实现“进一次门查多项事”。年度联合抽查工作计划可根据工作实际动态调整。科学制定抽查计划要按照法律法规规定和本地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。各部门年度抽查计划应当于上一年12月底前报上级主管部门和同级市场监督管理局备案,并通过省级平台和相关网站向社会公示。市级市场监管领域各部门2019年抽查工作计划于9月25前报市市场监督管理局,以便在省级平台统一公示。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  (五)科学实施抽查检查

  市场监管领域各部门要按照“政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效”的要求科学实施抽查检查,逐步构建联合抽查工作常态化机制。联合抽查牵头单位一般由抽查所涉及内容的主要部门担任,按照抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。(牵头单位:市市场监管局;市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  (六)加强结果运用和后续监管

  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,各部门抽查结果应在完成检查之日起20个工作日内,通过省级平台录入抽查检查结果。省级平台通过数据交换将抽查检查结果信息推送至国家企业信用信息公示系统(陕西)和全国信用信息共享平台(陕西),向社会公示,接受社会监督。各有关部门要将相关抽查监管信息充分运用到信用监管中,对抽查发现的违法失信市场主体,要纳入部门联合惩戒的范围,根据本部门职责、相关法律法规,在各自领域依法依规予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。对抽查发现的违法违规行为依法依规处置,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位、失信企业联合惩戒各相关单位)

  (七)做好个案处理和专项检查

  对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,各部门要依据职责职能即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统等平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导

  市政府建立推进“双随机一公开”监管工作联席会议制度(成员名单见附件),统筹协调推进“双随机、一公开”监管工作有序开展,各县区也要成立相应工作机构。联席会议各成员单位要统一思想认识,转变监管理念,优化顶层设计,切实加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市市场监管局要发挥好牵头作用,会同各相关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作深入开展。要将推行部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障纳入财政预算,将各相关职能部门“双随机、一公开”监管的实施情况纳入政府绩效考核,强化工作督查督导。

  (二)严格责任落实

  各县区政府、市场监管领域各部门要进一步增强责任意识,厘清责任边界,坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对执法检查人员严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,对于检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理。

  (三)加强宣传培训

  各县区各有关部门要通过多种方式宣传解读在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作的重大意义和政策措施,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作成果和先进经验,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新格局。要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训和经验交流,提高市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平;健全工作交流机制,通过召开研讨会、经验交流会等多种形式,强化执法检查人员的业务学习和经验交流。市市场监督管理局负责于2019年9月中旬前就省级平台操作运用对市级各部门进行一次培训。

  附件:市推进“双随机一公开”监管工作联席会议成员名单

  附件

  市推进“双随机一公开”监管工作

  联席会议成员名单

  总召集人:市委常委、常务副市长

  召 集 人:分管市场监管工作的副市长

  副召集人:市政府分管副秘书长

  市市场监管局局长

  成员单位:市委宣传部、市纪委监委、市考核办、市委督查办(市政府督查室)、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市行政审批局、市智慧城市建设局、市委网信办、市金融办、市税务局、汉中海关、人民银行汉中中心支行。

  联席会议下设办公室,办公室设在市市场监管局,办公室主任由市场监管局分管负责同志兼任;各成员单位分别确定一名联络员,做好日常联系工作。

  汉中市人民政府办公室

  关于印发汉中市推进渔业绿色发展

  实施意见的通知

  汉政办发〔2019〕19号

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市推进渔业绿色发展的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                      汉中市人民政府办公室

                                                                                         2019年9月29日

  汉中市推进渔业绿色发展的实施意见

  近年来,水产养殖成为我市贫困群众脱贫、农民群众增收的区域特色产业,但仍面临着产业规模小、产业链条短、产品竞争力弱、品牌效应不明显等突出问题,为加快推进全市渔业扩规提效、绿色发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“绿色、创新、环保、增效、共享”的发展理念,以保障水产品安全有效供给和渔民增收为中心任务,加快转变渔业生产方式,大力推进渔业供给侧结构性改革,调整优化渔业产业结构和布局,加强渔业基础设施和装备升级,促进全市渔业扩规提效,把汉中建设成为全省渔业强市。

  (二)基本原则

  ——坚持生态优先,绿色发展。保护生态环境和水生生物资源,综合考虑水产养殖产业基础及区域环境承载能力等因素,科学布局、清洁生产,推进渔业绿色发展。

  ——坚持优化提升,加快融合。保护种质资源,健全良繁体系,提升渔业机械化、信息化水平,加快发展精深加工、冷链物流、休闲渔业,延长渔业产业链条。

  ——坚持培育主体,品牌强渔。培育壮大养殖大户、家庭渔场、龙头企业和现代农业园区,利用汉中良好的生态环境,打造汉水生态鱼品牌,提升渔业生产效益。

  ——坚持利益共享,惠民增收。健全新型渔业经营主体与小农户,特别是贫困户的利益联结机制,落实好利渔惠渔政策,加强渔政执法和渔业安全监管,切实保护渔民利益,促进渔民稳定增收。

  (三)发展目标

  到2021年,全市养殖面积达到11万亩,水产品总产量达到4.6万吨。到2025年,建成一批百亩水产园、千亩示范区、万亩产业镇,全市养殖面积达到12万亩,水产品总量达到5.2万吨;渔业产值达到10亿元左右,年均增速达到7%以上,渔业产值在农林牧渔业总产值中的比重由1.83%提升到3%左右;全市市级以上渔业龙头企业达到8个、水产养殖专业合作社100个、家庭渔场200个;健康水产养殖面积达到6万亩,其中国家认证面积达到4万亩,健康水产养殖基地达到60个;全市渔业产业规模化、标准化、绿色化、品牌化水平大幅提升,产品优质、技术先进、品牌知名、产地优美的现代化渔业发展格局基本形成,渔业综合产值达到35.5亿元,年均增速达到5%以上。

  二、重点工作

  (一)优化渔业区域布局。科学编制《汉中市养殖水域滩涂规划》,依法划定水产养殖区域,开展水产养殖容量评估,优化水产养殖区域布局,加快渔业发展方式转变和结构调整。重点打造六大特色水产养殖基地,依托全市水库水域,重点发展以鲢、鳙、鲤、草鱼等大宗鱼类品种,建设水库生态养殖基地。在汉江及其主要支流沿线的川道丘陵地区,科学、适度开发滩涂水面,充分利用塘、库等资源,重点发展甲鱼、黄颡、叉尾鮰、泥鳅、乌鳢等名优鱼类品种,建设池塘健康养殖基地。在丘陵地区,依托溪流、河沟良好的生态环境和天然冷流水资源,重点发展虹鳟、鲟鱼、齐口裂腹鱼等冷水鱼类品种,建设冷水鱼特色养殖基地。在平川六县区水稻主产区,选择种植面积大、水源条件好的水稻产区,重点发展甲鱼、泥鳅、小龙虾、黑斑蛙等适合稻渔综合种养的鱼类品种,建设稻渔综合种养基地。在平川地区重点发展大鲵规模化养殖,在丘陵山区重点发展大鲵繁育和仿生态养殖,建设大鲵繁育养殖基地。依托市水产试验站的科研技术力量,辐射带动县区水产种苗繁育中心和渔业龙头企业,重点生产“四大家鱼”等大宗鱼类良种,试验开发黄颡、鲈鱼、石斑鱼等名优品种和齐口裂腹鱼、秦岭细鳞鲑等汉中土著鱼类品种,建设水产苗种繁育基地。

  (二)推进渔业绿色发展。坚持渔业开发与环境保护并重,生产与生态同步,建设生产效益型与环境友好型水产养殖产业。推广生态放牧式养殖,在水库提高滤食性鲢、鳙鱼的放养比例,消减水体中的氮、磷含量;鼓励发展不投饵生态养殖。加强养殖污染治理,制定水产养殖尾水治理技术方案,采取物理、化学、生物综合措施,推广池塘内循环系统、净化池、生物浮床和尾水灌溉农田等种养结合、循环发展模式,消减尾水氨、氮含量,实现养殖尾水达标排放。开展健康养殖示范创建,升级改造设施设备、规范生产管理体系,推广疫苗免疫、生态防控措施,加快推进水产养殖用药减量行动,严把疫病防控和投入品关,创建一批水产健康养殖示范场、示范镇,树立绿色、生态养殖标杆。严格水产品质量安全监管,建立水产品质量追溯体系和安全监测体系,禁止和严查养殖者违法违规使用国家禁用鱼药、劣质饲料及其他禁用水产投入品。开展水生动物疫病监测,提高水生动物疫病防控和处置能力,建立水产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查制度,提高水产品质量安全水平,让消费者吃上“放心鱼”。

  (三)提升改造传统渔业。按照水系配套、装备先进、道路硬化、塘埂绿化、水面洁化、尾水净化、场区景观化的标准和要求,改善养殖基础设施。实施鱼塘清淤、道路硬化,实现鱼塘水、电、路“三通”,投饵机、增氧机、抽水机“三机配套”,不断提升水产养殖设施装备水平。支持引导水产养殖主体以信息化、物联网技术改造传统渔业,建设水质在线监测、实时监控系统、自动投饵系统、自动增氧系统等,加快建设“智慧渔业”;积极探索“互联网+渔业”的产业发展新模式,助推传统渔业向现代渔业转变。在保护好天然水域种质资源的同时,加快名优特鱼良种和土著鱼类选育和产业化开发。支持渔业企业建设标准化繁育生产基地,开展名优特水产品种和土著鱼种的联合创新育种,推进水产养殖“育种—繁育—推广”一体化发展,构建企业、科研院所合作共建的商业化育种体系。优化养殖品种结构,适度调减“四大家鱼”过剩品种,扩大甲鱼、黄颡、叉尾鮰、泥鳅、乌鳢等名特优和高附加值、高效益鱼类品种占比,推进大鲵养殖持续健康发展,逐步形成特色明显、优势突出的高效水产养殖结构。大力拓展养殖空间,坚持“以粮为主、以渔促稻”,积极推广“水稻+鱼(虾、蟹、鳖、蛙等)”综合种养模式,集成稻渔综合种养先进适用技术,完善“虾稻共作、稻渔种养”标准化技术体系,建设一批“千斤粮、万元钱”的稻渔综合种养基地,实现“一水两用、一田多收、稻渔共赢”。

  (四)延长渔业产业链条。加快构建养殖、加工、流通、服务多位一体的全产业链体系,培育渔业新型业态,延长渔业产业链。加快发展水产品加工业,在传统活鱼消费的基础上,大力发展宰杀分割、冷鲜包装、调料组合、便捷派送,形成中央厨房+餐饮店、中央厨房+家庭的新消费模式。积极发展产地初加工,为医药产品、工业产业提供原材料。支持水产品深度开发和综合利用,大力发展休闲类、快餐式水产食品和生物成份提取、化妆品、保健品等深度开发,提高水产品附加值。多元化构建水产品加工产业链,做大产业规模,提升产业效益。支持冷鲜仓库、冷链物流、水产品集散地建设,培育专业水产品流通经营主体,扩渠道扩销量。大力发展电子商务平台,完善市场信息服务,促进渔业一产、三产相互衔接、相互融合。加强渔业品牌建设,扩大“中国大鲵之乡”和“汉中大鲵”地理标志产品的品牌知名度和影响力;积极培育“汉中生态鱼”区域公用品牌,打造一批品牌形象店和社区直销店。同步搭建好线上、线下平台,积极推进汉中生态渔业产品进社区、进超市、进市场、进酒店。积极参加省内外产品展示展销活动,提升品牌影响力和市场竞争力。加快发展休闲观光渔业,大力发展休闲垂钓、稻渔种养体验、特色渔庄等新型渔业形态,推进渔业与生态、餐饮、旅游等深度融合,通过开发“鱼宴”系列餐饮,将“汉中生态鱼”打造成知名的“渔家乐”、“农家乐”品牌,形成休闲渔业吃、住、行、游、购、娱、体、感、悟的综合发展格局。

  (五)健全利益联结机制。培育壮大经营主体,支持引导养殖大户、家庭渔场、专业合作社、水产养殖龙头企业等新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,提升生产经营效益和辐射带动能力。实行政府主导下的资源整合利用,采取“政府管理水面、企业经营水产”的模式,提供优惠政策,扩大招商引资,鼓励和引导新型渔业生产经营主体积极参与渔业产业项目生产经营,探索完善水面流转经营机制,逐步完善渔业经营体系。探索构建渔业产业联盟,以科研院所、龙头企业、专业合作社和家庭渔场为基础,成立汉中渔业协会,推动企业加强合作、抱团发展,联合开展科研攻关、技术推广、产品开发、市场营销等,提升汉中渔业整体生产水平、经营水平,扩大市场话语权。强化农企利益联结,积极推动渔业龙头企业与农户(贫困户)通过签订合同、利润返还、入股分红等方式,建立可靠、稳定的利益联结机制,积极引导渔业企业、专业合作社、家庭渔场、村集体经济组织、渔业经纪人组织、农户(贫困户)加强分工协作,共同参与市场竞争,构建“利益共享、风险共担”的共同体。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区、各有关部门要切实加强推进渔业绿色发展的组织领导,明确目标任务、工作重点和具体措施。要建立健全部门分工合作的协调机制,细化工作任务,落实责任分工,结合各自职责,制定支持渔业绿色发展的相关措施。要将渔业发展纳入国民经济发展规划,作为生态文明建设、脱贫产业发展和乡村振兴战略实施的区域骨干项目,在方案编制、项目安排、资金使用、监督管理、服务保障等方面提供有力支持,确保渔业绿色发展各项措施落实到位。

  (二)强化政策保障。建立政府引导,生产主体自筹,社会资本广泛参与的多元化投入机制。市级财政每年安排渔业绿色发展专项资金500万元,相关县区每年也要安排一定的专项资金,统筹用于渔业发展。积极协调中省相关部门,争取项目资金投入和政策支持。将水产养殖纳入金融服务,提供金融产品,扩大金融支持。将养殖水域滩涂纳入国土空间规划,做好规划衔接。落实水产品加工、流通税收减免政策,落实水产养殖业绿色发展用水、用电优惠政策,扩大水产养殖机械农机购置补贴范围。支持各类保险机构开展水产养殖保险,将水产养殖保险纳入政策性农业保险范围。将水产养殖区域纳入农村人居环境整治建设内容,改善交通、水电、通信等基础设施。发改部门要加强项目统筹,重点支持水面池塘沟渠整治,提升养殖水质,改善水产养殖生态环境。

  (三)强化体系建设。加强水产技术推广体系、水生动物疫病防控体系、渔业官方兽医体系和水产品质量检测体系等公益性服务体系建设,推进渔业科技创新。整合产学研科研资源,开展渔业健康养殖、现代种业、疫病防控、资源养护等技术攻关,解决制约产业发展的技术难题,为渔业绿色发展提供技术支撑。加强渔业管理、科技、生产、经营等各方面人才培养和队伍建设,充实水产技术推广、水生动物防疫、水产品质量安全管理、渔政执法和渔船检验等管理人员,建设适应渔业发展的综合管理队伍。

  (四)加强执法监管。各级渔业主管部门要切实履行好行业管理服务职能,严格执行《中华人民共和国渔业法》《野生动物保护法》等法律法规,坚持依法兴渔。加强保护区基础设施建设和日常监管力度,积极开展渔业资源增殖放流活动,恢复天然水域渔业资源种群数量。打击和整治破坏秦巴地区水生野生动物资源的违法犯罪活动,严格执行禁渔期各项管理制度,严厉打击毒、电、炸等严重破坏渔业资源和非法捕捞行为。健全渔业行政执法体系,加强装备建设,改善执法条件,提升执法能力和水平,维护渔业生产安全和秩序。

  汉中市人民政府办公室

  关于加快推进城乡建设用地增减挂钩

  助推脱贫攻坚的通知

  汉政办函〔2019〕36号

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属事业单位:

  为进一步发挥城乡建设用地增减挂钩工作在促进城乡统筹发展、精准助力脱贫攻坚等方面的积极作用,根据《陕西省国土资源厅关于加快推进城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚有关工作的通知》(陕国土资发〔2018〕116号)精神,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、实施城乡建设用地增减挂钩是当前助推脱贫攻坚和乡村振兴的有效途径。各县区政府要抓住省域内经济发展热点地区购买贫困地区增减挂钩指标的有利时机,强力推进城乡建设用地增减挂钩项目(含移民搬迁土地综合利用方案规划区的腾退复耕项目)的实施,及时归还移民搬迁用地指标和资金欠账,交易节余指标。

  二、市政府确定市移民搬迁生态修复投资有限公司(以下简称“市移民公司”)作为全市增减挂钩项目实施和投资主体,负责城乡建设用地增减挂钩项目编制、申报、实施,配合做好项目验收等事宜,负责筹措资金,解决县区增减挂钩项目启动资金等问题。市移民公司对增减挂钩和移民搬迁拆旧腾退的复垦项目,以及需易地落实占补平衡等土地整治项目实行总承包(法律规定需公开招投标确定实施单位的项目除外),项目纯收益控制在指标流转价款的10%。具体事宜由县区政府与市移民公司签订协议予以约定。

  三、增减挂钩项目节余指标以县区政府做为交易主体,由市、县自然资源局负责在线报备和流转交易。实行全市统一交易价格,其中城乡建设用地增减挂钩项目节余指标跨市交易基准价格为28万元/亩(上下浮动不超过10%),增减挂钩和移民搬迁区腾退复耕节余指标市域内流转基准价为15万元/亩。

  四、节余指标交易资金以县区为单位进行管理,严格执行财政 “收支两条线”政策,交易资金除用于项目实施外,主要用于易地移民搬迁贷款偿还、生态修复治理、后续产业扶持、脱贫攻坚和乡村振兴。县区财政部门要做好资金的监管和拨付,保证项目正常推进和收益按规定渠道使用。

  五、城乡建设用地增减挂钩和移民搬迁腾退复耕项目必须按期完成,逾期未完成的,限期购买市域内指标。需易地落实占补平衡的县区经营性用地(工业用地除外)必须使用市域内节余指标;非深度贫困县经营性用地(工业用地除外)在市域内使用节余指标达到20%后,方可进行跨市流转;处理违法用地、补办用地手续用地首先使用市域内节余指标。

  六、县区政府对城乡建设用地增减挂钩及移民搬迁土地综合利用工作负总责。既要统筹脱贫攻坚资金所需,又要兼顾城乡建设用地指标,还要为乡村振兴留出发展空间。要加强领导,制定工作计划,明确责任分工,统筹县级相关部门和镇村力量,促进项目平稳快速推进,按期完成工作任务。市级相关部门要结合工作职能,紧密协作配合,市自然资源局要加强督查检查,及时进行项目验收,促进节余指标流转交易,确保政策落地见效。工作推进过程中,要充分尊重群众意愿、明晰产权,保护好集体和群众利益。

  本文自印发之日起施行,有效期至2022年12月31日。

                                                                                        汉中市人民政府办公室

                                                                                            2019年8月19日

  汉中市人民政府人事任免

市政府2019年8月4日决定,任命:

  贾 澍同志任汉中市政府副秘书长;

  黄仁军同志任汉中市政府副秘书长;

  汤 池同志任汉中市政府副秘书长(挂职二年);

  傅传伟、董会敏同志任汉中市政府督查室副主任;

  程尚斌同志任汉中市政府侨务办公室主任(兼);

  王跃荣同志任汉中市人力资源和社会保障局副局长;

  赵佐平同志任汉中市生态环境局副局长(挂职一年);

  赵怀鑫同志任汉中市交通运输局副局长(挂职一年);

  王利夫同志任汉中市水利局副局长;

  刘 浩同志任汉中市农业农村局副局长;

  魏丽霞同志任汉中市文化和旅游局副局长;

  王桂宝同志任汉中市文化和旅游局副局长(继续挂职一年);

  郑光美同志任汉中市应急管理局副局长、市安委办副主任;

  王 晨同志任汉中市智慧城市建设局副局长(挂职一年);

  赵素萍同志任汉中市政府驻北京联络处主任;

  黄海泉、冉芝阑同志任汉中市住房公积金管理中心副主任;

  卢 勇同志任汉中市城市综合执法支队支队长(试用期一年);

  唐成芳同志任汉中市中心医院(市中医医院)副院长(挂职一年);

  秦思达同志任汉中市铁路中心医院副院长(挂职一年);

  李亚林同志任汉中市安全生产监察执法支队支队长;

  吴国强同志任汉中市商务局副局长;

  石 婷同志任汉中市经济合作局副局长;

  张振民同志任陕西省广播电视大学汉中分校副校长;

  付尔号同志任汉中市人事考试中心主任;

  刘韵平同志任汉中市社会保险业务经办中心副主任;

  陈春富同志任汉中市机关事业单位社会养老保险经办中心(市城乡居民社会养老保险经办中心)总会计师;

  赵继武同志任汉中市社会保险业务经办中心总会计师;

  周 敏同志任汉中市城市建设投资开发项目管理领导小组办公室总工程师;

  谭宝军同志任汉中市一江两岸开发管理委员会办公室主任;

  蒋明君、崔应茂同志任汉中市河道管理处(市水利综合执法支队)副主任(副支队长);

  罗 斐同志任汉中市天然林保护中心(山川秀美工程办公室)副主任;

  杨 成同志任汉中市大数据服务中心主任;

  袁俊海同志任汉中经济技术开发区管委会副主任;

  殷彦军、陈亮同志任汉中经济技术开发区管委会副主任(兼);

  雍 波同志任汉中褒河物流园区建设管理委员会办公室主任;

  师汉斌同志任汉中兴汉新区管委会副主任;

  (下转48页)

  (上接46页)华学会同志任汉中航空智慧新城管委会副主任。

  免去:

  贾 澍同志汉中市发展和改革委员会调研员职务;

  黄仁军同志汉中市政府办公室专职副主任职务;

  王利夫同志汉中市河道管理处总工程师职务;

  雷保寿同志汉中市水利局副局长职务;

  邓文明同志汉中市应急管理局副局长、市安委办副主任职务;

  刘义成同志汉中市审计局副局长职务;

  马 军同志汉中市残疾人联合会副理事长职务;

  王翘沛同志汉中市铁路建设指挥部办公室专职副主任职务;

  路小琦、韩文玉同志汉中市宝汉高速项目协调办公室专职副主任职务;

  赵素萍同志汉中市文化和旅游局副局长职务;

  王 瑜同志汉中市政府驻北京联络处主任职务;

  翟小乐同志汉中市政府驻西安办事处主任职务;

  郭晓泉同志汉中市机关事业单位社会养老保险经办中心(市城乡居民社会养老保险经办中心)主任职务;

  王汉平同志汉中市住房公积金管理中心副主任职务;

  赵 明同志汉中市国库支付局局长职务;

  毛黎明同志汉中市推进有条件的农村居民进城落户工作领导小组办公室专职副主任职务;

  张继福同志汉中市社会经济普查中心主任职务。

  (汉政任字〔2019〕5号)

  前三季度我市生产总值增速居全省第三

  今年以来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,紧盯新时代追赶超越高质量建设“三市”总目标,坚持绿色发展促转型、改革创新强动能、开放融合聚要素,经济运行呈现“总体平稳、稳中趋缓、缓中有优”的运行态势。初步核算,前三季度实现生产总值1111.13亿元,同比增长7.5%、居全省第三位。其中,第一产业增加值 150.51亿元,增长4.4%;第二产业增加值494.53亿元,增长8.7%;第三产业增加值466.09亿元,增长7.3%。

  一、农业经济稳定发展。中药材产量11.12万吨,增长9.6%;茶叶产量4.54万吨,增长8.8%;蔬菜产量211.46万吨,增长6.0%;水果产量27.49万吨,增长6.4%;生猪出栏153.65万头,下降1.4%;牛出栏5.36万头,下降1.3%;羊出栏11.58万只,下降3.5%;家禽出栏626.78万只,增长2.5%;肉类总产量13.20万吨,下降1.8%。

  二、工业生产保持增长。规模以上工业完成总产值1186.48亿元,增长4.3%;实现增加值366.96亿元,增长7.9?%。

  从轻重工业看,轻工业完成产值388.39亿元,增长4.9%;重工业完成产值798.09亿元,增长4.0%。

  从主要行业看,四大支柱产业“两升两降”,装备制造工业完成产值303.97亿元,增长14.3%;高品质食药工业完成产值344.56亿元,增长3.3%;现代材料工业完成产值377.82亿元,下降0.1%;能源化工工业完成产值118.26亿元,下降4.4%。

  从产品产量看,中成药1.98万吨,增长30.9%;卷烟165.75亿支,增长3.3%;粗钢421.77万吨,增长5.7%;钢材431.47万吨,增长13.0%。?

  三、投资需求有所回落。固定资产投资增长1.2%。其中,项目投资下降2.9%;房地产开发投资增长46.4%。民间投资增长2.9%。

  分产业看,第一产业投资增长49.9%;第二产业投资增长28.1%,其中工业投资增长30.4%;第三产业投资下降7.9%;三次产业投资占比为12.2:15.3:72.5。

  分行业看,基础设施及公共服务投资领域中,文化、体育和娱乐业投资增长63.8%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长13.1%;工业投资中,采矿业投资增长29.2%,制造业投资增长34.9%。

  从资金来源看,5000万元及以上固定资产投资项目、房地产开发项目本年实际到位资金增长46%。其中,国家预算资金增长113.6%,国内贷款增长99.5%,自筹资金增长18.1%,其他资金来源增长49.4%。

  四、消费市场平稳运行。实现社会消费品零售总额367.61亿元,增长9.5%,其中,限上单位实现消费品零售额185.59亿元,增长8.7%。

  按经营单位所在地分,城镇消费品零售额293.53亿元,增长9.4%;乡村消费品零售额74.08亿元,增长10.0%。

  按消费类型分,餐饮收入49.19亿元,增长16.1%;商品零售318.42亿元,增长8.6%。

  从限上单位商品零售分类看,建筑及装潢材料类增长32.5%,文化办公用品类增长20.9%,饮料类增长19.0%,烟酒类增长18.7%,书报杂志类增长13.5%。

  五、财政金融增势良好。地方财政收入40.34亿元,同比增长6.5%;占年度计划78.3%,超均衡进度3.3个百分点。其中税收收入28.83亿元,增长0.2%。财政支出330.02亿元,增长15.2%。重点领域得到较好保障,其中文化旅游体育与传媒支出增长73.7%,城乡社区支出增长56.6%,科学技术支出增长43.8%,节能环保支出增长42.9%,交通运输支出增长37.9%,农林水支出增长22.2%。截至9月末,金融机构人民币存款余额2306.69亿元,增长9.6%;贷款余额945.58亿元,增长11.8%。

  六、居民消费价格涨幅扩大。居民消费价格总水平上涨2.8%,涨幅比上年同期扩大0.6个百分点。其中,城市上涨2.9%,农村上涨2.7%。从八大类看,食品烟酒类上涨5.2%,衣着类上涨2.1%,居住类上涨2.3%,生活用品及服务类上涨1.7%,交通通信类下降1.1%,教育文化和娱乐类上涨2.4%,医疗保健类上涨2.3%,其他用品和服务类上涨5.2%。9月份,居民消费价格同比上涨3.3%,涨幅比上月扩大0.4个百分点。

  七、发展质量稳步向好。工业发展持续升级,高新技术工业完成产值277.90亿元,增长8.2%,快于全部规上工业3.9个百分点。非公经济活力提升,实现非公有制经济增加值600.70亿元,占全市生产总值54.1%,比上年同期提高1.2个百分点;民间投资占固定资产投资的64.2%,比上年同期提高1.02个百分点。企业效益总体良好,1-8月规模以上工业企业实现利润总额32.02亿元,增长12.5%;营业收入利润率5.6%,同比提高0.8个百分点;每百元营业收入中的成本88.33元,较上年同期降低0.38元。

  总的来看,前三季度全市经济保持了平稳增长态势,重点领域改革步伐加快,市场活力和要素支撑稳步增强,为全年经济高质量发展奠定了良好基础。但受外部环境不确定性增多、资源环境约束趋紧、结构调整难度加大、新增单位拉动不足等因素叠加影响,部分主要指标增速有所回落,经济下行压力有增无减。后期,应全力以赴抓好市政府稳增长工作实施意见的贯彻落实,扩大有效投资、加快工业发展、促进消费升级、优化营商环境、培育壮大市场主体,推动经济稳步迈向高质量发展,为圆满完成全年经济社会发展目标不懈努力。

(市统计局供稿)