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2019年西乡县政府工作报告

  ——2019年2月22日在西乡县第十七届

  人民代表大会第三次会议上

  县长  李  耕

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年,砥砺前行,经济社会发展取得新成绩

  2018年,面对宏观经济下行带来的困难和挑战,在县委的坚强领导下,全县上下聚焦追赶超越,聚力脱贫攻坚,主动作为“打硬仗”,精准发力“破难题”,经济社会保持平稳健康发展,圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值110.85亿元、增长8.4%,全社会固定资产投资增长11.5%,地方财政收入2.27亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.2%。

  一年来,我们强力攻坚、补齐短板,脱贫基础更加稳固。紧扣“577”标准,把兴产业、扩就业、促增收作为首要任务,夯实17个战区和14个专项组责任,压茬推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“百日会战”“秋冬攻势”,常态化开展认真用情“六到”结对帮扶、“五讲五知”精神扶贫,产业发展“七步工作法”、数据信息“双百”工作等经验在省市推广。精准落实“八个一批”政策措施,投入扶贫资金5.34亿元,实施扶贫项目2051个,改造危房1037户,易地搬迁3061户,建成乡村道路及安防完善工程818公里、安全饮水工程71处。在各级各部门和社会各界的倾力帮扶下,通过广大群众的自力更生、艰苦奋斗,全年7511户24742人实现脱贫,34个贫困村达标退出。

  一年来,我们统筹发力、协调推进,产业发展势头良好。现代农业提质增效。粮油总产分别达到10.6万吨、2.7万吨。年产茶叶1.52万吨、产值18.7亿元,发展良种茶园1.87万亩,新建标准化茶叶加工厂53个,建成投产全市首条茯茶智能发花生产线。种植烤烟1.1万亩。新建菌包厂8个、发展黑木耳561万袋。加快发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、雷竹等特色产业。实现一产增加值21.09亿元、增长4.2%。工业经济逆境前行。落实奖补措施,提振工贸企业发展信心,新培育“四上”企业56户,汉南茶业、锐鑫刃具跻身全省高新技术企业行列。工业大道、特色食品园两厂(场)顺利建成,通汉协作国动产业园建设加快推进。实现规模工业增加值29.68亿元、增长14.7%。旅游三产提速升级。樱桃沟、骆家坝、五丰、沐阳农业公园等景区景点设施不断完善,茶叶樱桃采摘体验、樱桃花海跑、米仓山百里越野徒步等活动促进西乡旅游持续升温。建成农贸市场9个、镇村电商站点217个,西乡茶叶、牛肉干首次亮相陕台“春晚”。实现旅游综合收入22.52亿元、增长31.3%,社会消费品零售总额28.45亿元、增长12.4%。

  一年来,我们强推项目、扩大投资,发展动能不断积聚。着力破解土地、资金、用工等难题,服务保障项目落地建设,对5个达不到开工条件的重点项目实施动态调整、等量替换,完成年度投资、建设。汉晶粮油包装生产线、小微企业产业孵化园等16个项目建成投用,北坝棚改、生活垃圾焚烧发电暨城乡智慧环卫一体化等5个前期项目提前开工,利民稻养共生、金太阳猕猴桃等项目加快建设,全年86个重点项目完成投资80.95亿元。争取各类项目资金9.2亿元,落实全国文化科技卫生“三下乡”援建项目184个、到位资金4.1亿元,实施PPP项目数量居全市前列。苏陕扶贫协作与经济合作高效推进,22个协作项目进展顺利,12个社区工厂建成投运,索克斯、捷得、三凡等服饰加工项目全面投产。成功组织参加启东首届农产品展销暨年货会。出台招商引资系列政策,精心筹办、参加各类投资促进活动,开创全员招商新局面,实施招商项目54个,引进到位资金60.5亿元。

  一年来,我们完善基础、优化生态,城乡环境持续改善。城市5条道路、316国道城区段、泾洋大道、火车站立交桥、四季广场等城市建设项目建成投用,城市骨架迅速拉大。点亮城市夜空、牛头山谭家湾棚改等项目有力推进,巩固“国卫”成果,一批旅游厕所和高标准公共卫生间、公共充电桩和新能源公交车、城市社区服务站陆续投用,硬化亮化城区背街小巷29条,城市品质明显提升。大力推进农村人居环境整治三年行动,“五净一规范”活动广泛开展。强力推进“三大一严”百日会战、“大棚房”清理整治和“双清”行动,清理取缔“散乱污”企业50家,扎实开展秦岭生态环境问题专项整治,中省环保督察反馈问题基本整改到位。造林绿化、水土流失治理、节水灌溉、陕南移民搬迁拆旧复垦、土地增减挂钩等任务圆满完成。“河湖长制”全面推行,4个地表水监测断面水质稳定达标。全年空气质量优良天数312天、较上年增加17天。牧马河国家湿地公园、全省水生态文明建设试点县通过考核验收,成功创建为省级生态园林县城。

  一年来,我们突出重点、改革创新,发展活力竞相迸发。围绕优化提升营商环境,深入实施“放管服”等重点改革,“互联网+政务服务”体系不断完善,落实“执照邮速通”“工商企业通”“微信办照”等便民措施,在全省率先建成投用智慧市场监管平台。开通“最多跑一次”服务675项,222项行政许可事项实现“一章审批”,新登记市场主体3209户、同比增长17.2%。企业运行成本大幅降低,营商环境监测评价省、市综合排名靠前。陕农担、市资信担保公司在县设立分支机构。西乡税务局挂牌成立,县级公立医院、国有林场、农村集体产权制度等改革稳步推进,广场问政被评为全市年度“十大创新改革”亮点工作,行政服务中心经验做法在全省推广。

  一年来,我们加大保障、改善民生,社会事业全面进步。全年民生类支出22.34亿元,占财政总支出的85.3%。新增城镇就业4247人,转移就业10.49万人次。全民参保计划高效实施,企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金持续提高。完成14所中小学校舍改造,大力规范城区学校招生秩序,义务教育阶段“超大班额”问题全面消除,高考实现“七连增”、二本上线率稳居全市第一。持续完善医改“六大体系”建设,健联体、家庭医生签约服务稳步推进,县医院、私渡卫生院迁建主体完工,新建改建标准化村卫生室66个。实施城区居民煤改清洁能源财政补贴,大力协调争取购买指标外气源,全力保障民用。完成121个供电自管村(社区)“抄核收”接管,辖区群众用电实现同网同价。白龙塘、大河区域敬老院即将投用,两河口敬老院加快建设,困难群体救助政策全面落实。县综合档案馆投入使用。第十次村(居)委会换届选举和全国第二次地名普查工作圆满完成。新增城乡公共WiFi热点200个、有线电视免费覆盖2.38万户。全面推进依法治理,深入开展“平安西乡”建设和“七五”普法,扫黑除恶专项斗争不断深化,禁毒行动有力有效,全县社会治安满意率达95.13%。安全生产、食药监管、信访维稳、防灾减灾、非洲猪瘟防控等工作扎实开展,社会大局稳定向好。

  一年来,我们履职尽责、提升效能,自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设责任制,不断深化“激情、干净、超越”主题作风建设,狠抓重点领域审计监督和专项治理,营造了风清气正的干事创业氛围。坚持县政府党组集体学习、法律顾问参与重大决策等制度,严格执行县政府工作规则,不断提高县政府常务会、规委会、储委会、投融资管委会议事决策水平,全年议定落实各类重大事项268项。自觉接受人大、政协监督,90件代表建议、97件委员提案全部办复,满意率达到98%以上。高度重视群众诉求,全年办理县长信箱307件、12345政府服务热线368件,群众满意率进一步提升。大力精文减会,县政府文件、会议较上年均有不同幅度下降。支持督查局组建运行,实行重点工作公开承诺、挂图作战、跟踪督办,政府系统行政效能和服务质量持续提升。

  同时,统计、供销、价格、外侨、民宗、双拥、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

  各位代表,一年来,面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战,我们对标对表、持续发力,多个领域实现突破,获得国家生态文明建设示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、法治创建活动先进县、第三批支持农民工返乡创业试点县等4个“国字号”荣誉,成功入围全国电子商务进农村综合示范县、全国文明城市提名城市,在争先进位中扩大了“西乡印象”。一年来,我们先行先试、奋力开拓,多项工作得到上级认可,全国茶叶机械化生产、健康扶贫培训和全省苏陕扶贫协作共建“区中园”、美丽乡村标准化建设等现场会在我县召开,公安教育训练工作得到公安部肯定推广,在探索实践中创造了“西乡经验”。一年来,我们聚焦短板、奋力赶超,改造建设城市主干道路8条,基础设施建设三年任务两年完成,特别是近两年公路建设突破1000公里,是“十二五”建设总里程的2.7倍,在追赶超越中赛出了“西乡速度”。一年来,我们保持定力、迎难而上,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,在接受上级脱贫督查考核评估、环保督察、追赶超越审计点评等各类“大考”中真查实改、标本兼治,在担当尽责中锤炼了“西乡意志”。

  这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果,更是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和政法干警,向离退休干部,向在西乡创业的投资者、建设者,以及所有关心支持西乡发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展依然存在一些困难和问题:传统产业转型升级步伐缓慢,新兴产业培育不足,企业创新力、带动力、抗风险能力不强,高质量发展缺少大项目支撑;“三大攻坚战”任务艰巨,公共服务和社会民生领域欠账较多;政府投融资渠道收窄,财源税源培植不够,防范化解政府隐性债务压力较大。与此同时,政府工作中惯性思维、路径依赖和形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将坚持问题导向,切实加以解决。

  二、新的一年,接力奋战,迈出追赶超越新步伐

  2019年,是新中国成立70周年,是改革开放再出发的开局之年,是实现整县脱贫摘帽的决胜之年,也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。纵观大势,随着党的十九大精神和上级系列决策部署的落地落实,中央经济工作会提出“六稳”要求和“八字方针”,深入推进“一带一路”、汉江生态经济带等战略规划,加大革命老区和贫困地区交通、水利、能源、农业农村、社会民生等领域投资,为我们扩大对外开放、争取项目扶持、加强区域合作提供了强有力的政策支撑;省委省政府大力发展“三个经济”,市委市政府加快推进“三生融合”、支持西乡发展循环经济,为我们破难题、补短板、促发展,提供了行动指引和方法遵循。审视自身,随着阳安二线、西镇高速、洋镇高速陆续建设,天水经汉中至安康十堰城际铁路等重大项目列入市政府计划日程,西乡区位优势进一步凸显,将成为关天、成渝、江汉经济圈节点城市、东南部产业转移的重要承接地。同时,经过连年努力,县域经济监测全省综合排名连续进位,基础设施、产业培育、城乡环境等方面不断提升,经济发展“稳”的基础不断巩固,“进”的势头持续增强,为我们加快转型升级、实现后发赶超积蓄了强劲动能。只要我们保持战略定力,坚定必胜信心,就一定能够开创新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”新局面。

  经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会、省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十五届八次全会的安排部署,牢牢把握高质量发展要求,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,围绕“五新”战略和“三市”建设任务,以供给侧结构性改革为主线,持续深化改革、扩大开放,着力激发微观主体活力,加快建设现代化经济体系,继续打好“三大攻坚战”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推进经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:生产总值增长9.2%,全社会固定资产投资增长15%,地方财政收入同口径增长6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。围绕上述目标,我们将重点抓好以下八个方面工作。

  (一)坚持脱贫为要,稳农兴农,在推进三农工作上取得新突破。聚焦整县脱贫摘帽目标,落实乡村振兴20字方针,发挥农业“接二连三”作用,推动农业升级、农村进步、农民发展。

  一是坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“577”标准,全力做好“户脱贫、村退出、县摘帽”各项工作。加大项目资金整合力度,实现贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套建设全面“清零”达标。持续优化“两长两短+N个特色产业”项目,确保扶贫产业精准落实到村,覆盖有发展能力的所有农户。大力推进农村劳动力向产业工人转化,建成就业扶贫基地2个、社区工厂6个,转移贫困劳动力就业1.2万人次。聚合资源重点帮扶9个深度贫困村,统筹推进贫困村和非贫困村“双基”提升工程,大力推广“扶志六法”,打造“五讲五知”示范村14个。压紧压实各级责任,完善已脱贫户后续扶持长效机制,确保群众稳定脱贫。

  二是大力发展农业产业。加快茶叶“一基地四中心”建设,在优基地、推新品、拓市场、增效益上下功夫,全年新建良种茶园7500亩,改造低产茶园、培育丰产茶园各1万亩,新增投产茶园8000亩。严密防控非洲猪瘟,推行养殖小区模式,出栏生猪65万头。稳定烤烟种植规模。建成菌包厂8个,发展黑木耳1500万袋。发展雷竹1.38万亩。实施金太阳、鼎丰源猕猴桃精深加工项目,扩大蚕丝生产加工规模。认证“三品一标”农产品8个。深入推进农村集体产权制度改革,积极培育乡村人才、新型经营主体,整治规范提升现代农业园区,构建产业化联合体,促进小农户精准对接大市场,持续发展壮大农业产业。

  三是持续提升基础条件。稳定粮油生产,完成粮食生产功能区划定,创建省级农产品质量安全县。精心编制实施乡村振兴战略规划,以泾洋、江塝、骆镇、五丰、朱家垭5个省市级示范村为引领,统筹推进“八大行动”,争创国家乡村振兴示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程59处,发展节水灌溉4000亩。建成白龙塘110千伏变电站工程,升级改造农村电网175公里。加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝回龙至城固界等公路建设,完成通村路破损路面修复36.6公里,创造条件推进非贫困村道路建设。狠抓“大棚房”清理整治,坚决遏制农地非农化,切实保障农业发展用地。

  (二)坚持优化结构,扩规提效,在做大工业经济上取得新突破。坚定不移抓工业,千方百计壮体系、建园区、育企业,着力打造经济增长新引擎。

  一是壮大产业规模。大力发展绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造等产业,深度推进与陕西粮农集团战略合作,引导茶叶、粮油、食用菌等加工企业标准化生产、品牌化营销,努力延长链条、提升效益。鼓励华远医药扩大市场,加快长江动物药品厂迁建步伐。支持西玛机床、锐鑫刃具扩规升级、外贸出口。瞄准市场需求,积极推进矿产资源综合开发利用,实施华辰新型建材、苦荞系列产品生产加工等5个工业技改项目,建成京奥碳纤维材料加工、西豪新型建材等项目。加快骋翔、晶美电子厂建设,力促生活垃圾焚烧发电厂主体完工。全年完成规上工业增加值33.42亿元、增长12.6%。

  二是增强园区实力。认真落实鼓励园区创新发展的各项政策措施,加快园区管委会筹建步伐,编制完成工业园区建设规划和产业发展规划,组建工业园区物业公司、劳务中心,建成科创及创业就业培训中心。编制服饰产业发展规划,依托国动产业园大力招引服饰加工等企业“拎包入住”发展,支持现有企业做大做强,打造陕南服饰加工产业聚集区。积极推进国动产业园二期及园区基础设施项目建设,持续提升园区承载力。优化《工业园区企业引进管理办法》,科学实施园区土地收储,妥善处置福润、秦自然等项目遗留问题。全年引进入园企业5户,园区企业实现营业收入32亿元、增长12%。

  三是支持企业发展。把发展壮大民营经济作为重要战略任务,以全国第四次经济普查为契机,纵深推进优化提升营商环境“十大行动”,在行政审批、减税降费、要素保障等方面用真情、出实招,不断增强企业获得感。建立完善政银企定期沟通对接、企业家参加重要会议、企业诉求受理处置反馈等机制,着力构建“亲”“清”新型政商关系。鼓励支持有实力的企业走出去开展产能合作,建立营销窗口,参加重大展会。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,引入职业经理人和战略投资者,稳步推进企业家成长工程,加大中小企业扶持力度,全年培育“四上”企业40户,非公经济占比达到52.7%。

  (三)坚持产旅融合,扩大消费,在繁荣现代服务业上取得新突破。围绕扩大有效供给,在融合上做文章,在路径上求拓展,着力提升三产发展层次和水平。

  一是大力发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县,加大宣传推介力度,进一步做响“西乡——中国最美茶乡”旅游名片。围绕“一心两翼三区四线”布局,加快骆家坝创AAAA和沐阳农业公园创AAA景区步伐,启动午子山创AAAA景区工作。加快游客接待中心、博物馆、五丰田园综合体建设,开放红四方面军钟家沟会议旧址,建设午子山索道和玻璃栈道。积极发展特色民宿,鼓励支持“汉家乐”品牌建设。不断创新油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验、农耕民俗文化等活动。修订《旅游产业投资开发奖励办法》,落实旅游促销政策措施,精心策划网红景点、生态观光、山地徒步、水上娱乐等主题线路,着力形成一批有市场吸引力的旅游产品,推动“旺季旅游”向“四季旅游”延申。全年接待游客430万人次,实现旅游综合收入23.5亿元以上。

  二是加快培育新兴业态。抓好国家电商进农村综合示范县项目建设,新培育电商企业5户、示范站点60个,建成“两馆两中心”平台,推动产品线上线下融合发展。紧密跟踪对接,力促干细胞生命科学、电脑芯片测试等高科技项目落地。完成农商行总部搬迁,推动金融街区建设。引导锦湖、廊桥、步行街等商业街区错位发展,持续壮大商圈经济、数字经济、共享经济。顺应全面二孩政策和社会老龄化趋势,引进家政服务、高端教育、康养健身、现代金融等新兴业态,带动三产服务业扩规提效。

  三是活跃城乡消费市场。抢抓东西部协作、国企合力团帮扶等机遇,与启东、航空工业集团、陕西交通职业技术学院等建立长期稳定的供销合作关系,拓宽西乡农特产品市场销路。建成信一民族饭店和新东裕、嘉瑞商贸中心,加快华远医养中心、春凯商贸城建设,支持实力企业发展连锁经营。深入开展放心消费创建,健全完善现代商业服务体系,加快城乡农贸市场整治改造,规范举办扩需促销活动,提振消费信心、激发消费潜力。完成社会消费品零售总额31.86亿元、增长12%。

  (四)坚持项目带动,投资拉动,在增强发展实力上取得新突破。聚精会神抓项目,群策群力招项目,全力以赴扩投资,以高质量项目推动高质量发展。

  一是精心谋划实施项目。主动对接政策取向、资金投向、合作方向,准确把握乡村振兴、“三个经济”“三生融合”带来的新机遇,紧盯基础设施、产业发展、民生事业、生态环保等领域短板,找准项目潜在的运营点和盈利点,挖掘编报一批精准度高、落地性强的优质项目,全年谋划项目160个、总投资494亿元以上。坚持竣工项目抓效益、在建项目抓进度、前期项目抓开工,实行重点项目任务、责任、时限清单管理,强化过程跟踪、现场推进,全年计划实施重点项目100个,力争完成投资100亿元。

  二是加强服务保障。设立土地储备专项资金,积极争取用地指标,统筹解决报批征迁、拆旧复垦、占补平衡、闲置土地盘活等问题,探索实行土地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式,集约节约利用土地,保障优质项目落地。压实项目资金争跑责任,争取各类项目资金10亿元。综合运用PPP、ABO、基金、债券、银企合作等方式,拓宽项目融资渠道。健全领导包抓、联审会办、定期调度、督查考核等机制,促使项目快速落地建设,及早投产达效。

  三是提高精准招商实效。立足资源、产业、市场等实际,编制招商引资“一书一册一片一库”,完善项目论证会商、考核奖惩等制度措施,充分发挥六个专业招商组作用,全力打好精准招商突围战。围绕绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造、文化旅游等重点领域,精准对接长三角、珠三角等重点区域,开展专业招商、驻点招商、以商招商、小分队招商,推进全方位、高层次、多领域经济合作。举办第二届西商大会,借助商会协会的信息资源优势,引老乡、招客商、建家乡。建立一套班子抓到底的“保姆式”服务机制,提高签约项目履约率、落地项目开工率。全年引进到位资金60亿元以上。

  (五)坚持深化改革,创新驱动,在释放发展活力上取得新突破。以改革破难题,以创新增动力,推进“三大变革”,助推经济社会发展提质增速。

  一是强力推进重点改革。推进供给侧结构性改革。完成新一轮“散乱污”企业清理整治,加快淘汰落后产能。合理引导市场预期,支持高品质商品住宅开发,推进临街商铺去库存,促进房地产市场健康发展。深化放管服改革。巩固“多证合一、一照一码”改革成果,持续推进“证照分离”改革,扩增“最多跑一次”“一次不用跑”事项,完善“双随机、一公开”监管机制,拉申县镇村三级“互联网+政务服务”体系,建立项目审批集成服务中心,推行行政审批事项全部驻厅集中办理,让群众和企业少跑路、好办事。统筹推进医药卫生、教育文化、不动产登记、供销社等领域改革,力争取得新成效。

  二是大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略,加快省级创新型试点县建设,筹建科技资源统筹中心,培育市级星创天地和企业研发中心各1家、省级高新技术企业2家、科技型中小企业5家,全要素生产率达到30%以上。加强知识产权保护,全年申报发明专利30件。大力招才引智,健全完善引才、育才、用才机制,利用西乡籍专家教授科技资源共享平台,依托大专院校和科研院所,柔性引进中高端和各领域紧缺人才,积极开展产学研合作,推进协同创新,促进更多科研成果转化应用。

  三是强化财税金融管理。健全财政内控制度体系,加强税源培植、财税征管和绩效管理,促进财政持续增收。发挥国有资产管理委员会作用,统筹土地出让、国有资产经营、存量资产处置等收入,积极化解政府隐性债务。实施村级财务管理规范化建设。推进城投、国投公司实体化转型,增强“造血”功能。加大稳健货币政策执行力度,投运县征信服务中心。建立综合性县域金融服务平台,完善融资担保体系,优化“诚信贷”,建立“过桥贷”,设立政府产业投资基金,积极推广“智慧县域+普惠金融”,解决农户和小微企业贷款难问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为,切实防范金融风险。

  (六)坚持城乡统筹,建管并举,在打造宜居环境上取得新突破。聚焦撤县设市,围绕城乡一体,发展城市,建设镇村,精心打造文明之城、幸福之城。

  一是抓好城市建设。坚持“规划引领,刚性执行”,完成城市总体规划、城乡一体化建设规划修编和城南片区控制性详规编制。加快河滨南路廊桥至高速引道建设,打通四季大道、鹿龄东路,实施河滨北路延申工程,完善城市路网体系。支持城南产城联动,积极推进水东新城开发,加快东关二期、牛头山谭家湾、北坝等8个棚户区改造。新建改建县城供水管网15公里、公共卫生间18座,投用生活垃圾收集站5座,启动智慧公共停车系统建设,建成金牛路立体停车库和西乡一中过街天桥,完成新316国道东西端和泾洋大道绿化亮化,精心实施点亮城市夜空工程,加快5G网络建设,让群众生活更便利、更舒心。

  二是打造美丽镇村。完成10个集镇总体规划修编,加快主要地段建设详规编制,制订新型城镇化建设方案,构建体系完善、全域覆盖的镇村建设规划体系。以提质扩容、完善功能为重点,加快镇村公共服务设施建设,逐步改变公共服务“城市高、乡村低”的状况。推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设,以杨河工匠精神、峡口茶旅融合、大河生态魅力、高川孝道人文等示范引领特色镇村发展。加强农村建设风貌引导管控,深入挖掘村史典故、民俗资源,增强乡土韵味,让乡村既有“颜值”,更具“气质”。

  三是加强综合管理。以综合创建为抓手,加大创文固卫工作力度,推进国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建,启动国家园林县城创建,提升城市能级。全面打响城乡管理“十大攻坚战”,强力推进治脏、治占、治堵、治违、治超“五大行动”,在中心城区掀起垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒“三场革命”。深入推进农村人居环境整治三年行动,大力实施农村“三清一改”,积极推进城乡智慧环卫一体化服务体系建设,启动白勉峡、沙河、骆家坝等镇污水处理厂建设,打造整洁有序的人居环境。

  (七)坚持生态引领,防治结合,在推进可持续发展上取得新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,使绿色、生态成为西乡最硬的底牌。

  一是加强生态建设。围绕“停、绿、清、退、放”思路,狠抓以植绿为主的生态恢复治理,积极争取省市支持,加快矿权资源整合步伐,促进矿业经济健康发展。扎实开展省级森林城市创建,持续推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复,植树造林3万亩,结合脱贫产业改造次生退化林2万亩,新增城市绿地4.5公顷。完成全国第三次土地调查,新增耕地1000亩、旱改水800亩,治理水土流失100平方公里,实施陕南移民搬迁拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、易地移民搬迁旧宅基地腾退各500亩。抓好松材线虫病防控,严厉打击破坏森林资源违法行为,推进米仓山国家自然保护区基础设施建设,筑牢绿色生态屏障。

  二是狠抓污染防治。严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施,下茬整治扬尘污染、露天焚烧、劣质煤燃用、烟花爆竹燃放等行为,全年空气质量优良天数达到315天,切实提升人民群众的蓝天幸福感。压实各级河湖长责任,实施“最美河湖”三年行动,加强城乡集中式饮用水水源地保护,建成牧马河北岸西段截污管道,投用7号饮用水源井,完成牧马河十里段防洪工程、泾洋河生态治理项目。组建河道疏浚清淤和生态修复公司,全力抓好河道生态综合治理,严厉整治乱占乱采乱堆乱建行为。严控农业面源、工业企业、危险废物等污染风险,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户)。建立常态化督察机制,巩固提升环境问题整改成果,不断优化生产、生活和生态空间。

  三是加快绿色发展。摸清自然资源底数,完成污染源普查,建立“三线一单”,完善秦岭生态环境网格化监管体系,探索实施生态环境补偿制度,强化重点排污企业在线监测管理。大力发展节能环保、绿色循环产业,加快实施“气化乡镇”项目,建成投用LNG天然气调峰储配设施和加气站。狠抓重点企业节能减排,万元GDP能耗下降2.9%,完成主要污染物减排任务。广泛开展绿色文明示范单位创建,加快配建公共充电站,积极发展城市公共交通,推广应用新能源汽车,促进绿色消费、绿色居住、绿色出行。

  (八)坚持利民惠民,共建共享,在增进民生福祉上取得新突破。始终心系民生民利,不断加大公共财政投入,致力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,努力实现更有温度的发展。

  一是强化民生保障。认真落实就业创业政策,有序组织劳务输出与就地务工,开发公益性岗位752个,发放创业担保贷款5500万元,新增城镇就业2200人,城镇失业率控制在3.9%以内。抓好治欠保支,维护农民工合法权益。加快实施城区棚改、农村危改,完成避灾生态搬迁1233户,启动租赁性住房试点建设,不断改善城乡群众居住条件。大力实施全民参保计划,积极推进“五险”扩面,加快“三保合一”步伐。坚持应保尽保、按户施保,全面落实城乡低保、五保、困难救助、优抚安置等各项政策,争创全省双拥模范县。关心关注“三留守”人员和残疾人生活,统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展,持续提升人民群众幸福指数。

  二是发展社会事业。积极推进城区学校布局调整,启动西乡一中迁建,开工建设特殊教育学校,投用城东幼儿园,完成46所中小学校舍改造。稳步推进智慧教育、城乡“专递课堂”,鼓励社会资本参与办学,支持和规范民办教育发展,积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快医联体、医共体建设,实施“健康细胞”示范建设,推进县医院整体迁建和中医院改扩建,新建改建标准化村卫生室30个。抓好家庭医生签约服务,完善分级诊疗、双向转诊机制,提高生育全程医疗保健服务水平,推进落实基本公共卫生服务均等化。建成投用县标准化公共体育场及地下停车场,承办好全省第二届全民健身运动会赛事项目。鼓励文艺精品创作,启动文化创意产业园建设,出版《西乡县志(1991—2010)》,拍摄反映红四方面军在西乡活动的主题电影《秘密暗线》,进一步扩大西乡对外影响力。

  三是加强社会治理。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,狠抓安全隐患排查治理,建立应急救援体系,提高防灾减灾救灾能力,有效遏制较大以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度,保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法,提高依法治理水平。严格执行接访下访约访制度,加大信访积案化解力度,有效控制进京非访和赴省市集体访。加强社会治安综合防控,纵深推进“十有十没有”平安建设活动,充分发挥“一约五会”作用,持续推进农村移风易俗工作,大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气。加强公民思想道德教育,最大限度减少因学生安全、医患纠纷、邻里矛盾等问题滋生的无理诉求,有力维护社会公平正义。加快融媒体中心建设,强化互联网安全管理,构建和谐清朗网络空间。持续深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。

  三、忠诚履职,勤勉敬业,在为民务实担当中实现新作为

  各位代表,完成2019年目标任务,关键在干,重在落实。我们将以追赶者的姿态,奋斗者的激情,扛起新担当,干出新业绩,努力建设人民满意政府。

  (一)讲政治,推进科学理政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中省市和县委各项决策部署,进一步强化政府党组集体学习制度,更加注重政治经济、资本运作、改革创新、行政管理等方面的学习,不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平,在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战中精准施策,在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难,在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路,形成追赶超越胜势。

  (二)强法治,推进依法行政。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度,建立政府决策咨询委员会,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制,推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、向政协通报,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,使政府工作更加符合发展实际。以政府机构改革为契机,进一步转变政府职能,科学设岗定责,促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开,认真办理县长信箱、12345政府服务热线群众反映事项,及时回应社会关切。

  (三)勇担当,推进高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”精神,争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。大兴求真务实之风,践行一线工作法,深入基层、深入群众、深入企业,找准短板,突破“痛点”“堵点”,更加关注、切实解决深度贫困村、边远镇村干部群众的困难和问题,为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实,加强督查考核和跟踪问效,确保定一件、干一件、成一件。认真落实“三项机制”,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,凝聚追赶超越的强大合力。

  (四)守底线,推进从严治政。以永远在路上的恒心和韧劲,认真履行主体责任和“一岗双责”,切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,大力精简会议文件,统筹规范督查检查考核,坚决纠正统计数据造假、数字游戏和无谓的“痕迹管理”,把更多的时间和精力放在抓工作落实上。支持人大预算联网监督,加强“三公”管理,压缩经费支出,降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖,加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管,严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为,努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

  各位代表,蓝图已绘就,使命在召唤,奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,厚聚发展之势,再踏决胜征程,为新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”努力奋斗!

  名词解释

  三个经济:枢纽经济,是指充分利用地理枢纽或交通枢纽,吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚,实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式;门户经济,一般指某一地区经济发展水平较高,能对外部产生极大吸引力和辐射力,特别是对门户腹地发展有极大促进和牵引作用的经济模式;流动经济,是指一个区域依托相应的平台和条件,发挥经济体制改革主引擎作用,着力优化营商环境,吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集,通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展,创造经济效益的新经济现象。

  三生融合:生态、生产、生活三者的共存及其相互包含和相互促进,在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。

  扶志六法:“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。

  一基地四中心:围绕茶产业发展,把西乡建成陕茶种植基地,生产研发中心、出口认证中心、检验检测中心、陕茶销售中心。

  乡村振兴八大行动:产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动、农民教育培训行动。

  一心两翼三区四线:以樱桃沟景区为核心,涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼——沐阳农业公园,西翼——五丰生态园。午子山景区、峡口至骆家坝旅游示范区、鲤鱼仙山景区。沙河——私渡——骆家坝红色交通专线;柳树——左溪——大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙朱家垭——子午回龙湾——茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川——两河口——石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。

  两馆两中心:线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆,电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。

  一书一册一片一库:招商引资手册(白皮书),招商引资项目册、招商引资宣传片、招商引资资源数据库。

  城乡管理十大攻坚战:城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。

  三清一改:清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。

  停绿清退放:“停”是指切断环境恶化根源,依法关停影响矿山生态环境的企业;“绿”是指明确责任,还清旧账,不欠新账,做好矿山环境的治理复绿工作;“清”是指杜绝死灰复燃,彻底清理虽经整改仍难以环保达标的企业;“退”是指依法行政,减少现有矿产资源开发主体,做好矿业权的有序退出工作;“放”是指多部门联合审批,合理布局,放开符合环保要求的矿山企业资源整合的步子,做到环境保护和资源利用协调推进。

  三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

  三保合一:城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。

  专递课堂:利用网上同步上课的方式,使边远农村学校与城区中心学校同上一堂课,共享优质教育资源,提高教学质量。

  健康细胞:指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载,主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类。

  融媒体:充分利用媒介载体,把广播、电视、报纸等共性互补的不同媒体,在人力、内容、宣传等方面进行全面整合,实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。