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2020年宁强县政府工作报告

——2020年526日在宁强县第十七届人民代表大会第五次会议上 

     黎建军 

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2019年工作回顾 

  2019年,是宁强发展负重拼搏、攻坚前行的一年,也是广大干部凝心聚力、苦干实干的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在市委、市政府和县委坚强领导下,尽锐出战,精准发力,圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务,经济社会高质量发展迈上新台阶。生产总值突破百亿大关,增长9.9%、位居全市第二位;地方财政收入完成9067万元,财政支出突破30亿元;农村居民人均可支配收入突破万元,达到10891元。 

  (一)脱贫摘帽顺利实现,全面小康步伐坚实。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程,紧盯“两不愁三保障”突出问题和“576”脱贫退出标准,坚持以户为核心精准施策,县级领导战区坐镇,行业部门分线发力,全体干部尽锐出战,以前所未有的力度攻坚决战,脱贫攻坚战取得决定性胜利。54个贫困村12799名贫困人口脱贫退出,全县贫困发生率降至1.05%,顺利摘掉了贫困县帽子。投入资金2.59亿元,实施产业扶贫项目510个,带动5074户贫困户平均增收2800元以上;累计注资9180万元推动村集体经济发展,9430户贫困户享受分红542万元;拓展销售渠道,成立汉江之源农业开发公司,扎实推进消费扶贫,累计销售额900余万元,受益农户5700余户;新开发公益专岗安置贫困劳动力就业842人,续聘生态护林员1317名、河道保洁员202名,新建就业扶贫基地8个、社区工厂4个,带动就地就业512人、转移就业1.12万人,贫困劳动力增收渠道更加多元。投入资金1.69亿元,实施安全饮水项目144个、农村房屋修缮5731户,硬化村组道路388公里,改扩建标准化村卫生室37个,新建和改造通讯基站63个,教育、健康、生态、兜底保障等各项政策精准落实,群众生产生活条件显著改善。产业扶贫“十大模式”、“4321”教育扶贫工作法、扶贫项目资金“三全一评”监管、消费扶贫等经验做法得到上级肯定,新时代农(居)民讲习所模式入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》,羌绣非遗扶贫荣登《人民日报》海外版。 

  (二)产业发展质效双增,县域经济稳中有进。坚持把产业发展作为稳定增长、富民强县的关键抓手,加速转型升级、动能转换,县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。工业经济增势强劲。认真落实中央和省市支持工业发展、减税降费等政策措施,加大工业奖补及企业“支帮促”力度,强化用地、用电、资金等要素保障,新培育“五上”企业27户、其中规上工业企业7户,全县规上工业总产值、增加值分别增长14.1%18.5%,位居全市第二位和第一位。县循环经济产业园区改革创新扎实推进,制约多个项目落地的两档高压线完成迁改,新引进入园企业5户,实现产值55.2亿元,撑起了全县工业经济的“半壁江山”。旅游三产持续繁荣。青木川5A级景区创建扎实推进,景观质量通过省级评审,管理运营水平不断提升,入编全国乡村旅游典型案例,魏氏庄园入选中国20世纪建筑遗产名录。汉江源景区恢复运营,羌族文化产业园建设有序推进,草川子、玉皇观茶园等景区环境不断改善。成功举办全国傩艺绝技大赛、“港宁文化走亲”等文旅活动,旅游扶贫电影《秦巴之恋》登陆央视。全年接待游客633万人次,实现综合收入26.5亿元,分别增长35.8%39%。以康达医养中心、聚义通物流等为代表的现代服务业快速发展,全年新增民营企业420户、个体工商户1434户,社会消费品零售总额30.48亿元,增长10.1%现代农业提质增效。充分利用涉农整合资金助力产业发展,围绕“3+X”主导特色产业,建基地、育主体,树品牌、扩营销,产业规模效益实现双提升。新发展农民专业合作社50个、家庭农场27家,新申报“宁强天麻”“宁强木耳”“宁强华细辛”国家地理标志证明商标3个、省级农业龙头企业1家,千山茶叶荣获“市长质量奖”。成功承办首届中国中药生态农业交流大会。非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫情防控有力有效。电子商务欣欣向荣。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建,新建电商产业基地3个,新培育电商企业5户,推动传统企业电商转型3户,83个镇村电商服务站正式运营,邮政快递业务总量位居全市第二,全县实现网络零售额1.8亿元。

  (三)分类施策综合治理,环境质量持续提升。深入实施生态立县战略,全力推进“四大保卫战”,污染防治攻坚战取得阶段性成效。狠抓餐饮油烟、“散乱污”企业等专项整治,空气质量优良天数达到339天。强力推进秦巴“五乱”问题及违建别墅清查整治、打击破坏野生动物资源违法犯罪、矿山生态恢复治理,中省环保督察、省委秦岭生态巡视反馈的60个问题,全部整改到位。河湖长制全面落实,流域综合治理、水源地保护深入推进,青木川、胡家坝、铁锁关、高寨子污水处理工程建成投运,汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标,金溪河青木川段被评为全市“首届最美河湖”。省级生态文明建设示范县创建通过验收。 

  (四)项目招商再创佳绩,发展后劲显著增强。坚定不移实施项目带动战略,固定资产投资增长5.7%,超全市8.3个百分点。71个重点建设项目完成投资41.8亿元,群众关注多年的城黄公路改扩建开工建设,广金路、烈阳路、汉江源景区东大门道路等基础设施项目竣工投运,热镀锌带高频焊管、东润制衣、名贵中药材种植基地等产业项目建成投产,教育基础设施、中低压电网改造等民生项目建成投用,羌州南路片区改造、代家坝新型材料循环产业园等重大前期项目开工建设。执行招商项目55个,其中亿元以上项目39个,到位资金46.89亿元,46个项目开工建设,26个项目建成投产。实际利用外资200万美元。 

  (五)城乡建设提速发力,人居环境大幅改善。坚持城乡联动、建管并重,倾力打造宜居宜业宜游的人居环境。19个重点城建项目完成投资12.06亿元,南站新村、九龙湾大桥、南北城门牌楼等项目建成投用,九龙湾、阳光维也纳、羌南丽景等商住小区建设快速推进。投资3800余万元,改造县城雨污管网5.26公里,同步实施道路“白改黑”,污水乱流问题有效整治。扎实开展交通秩序、市容市貌等整治,精细化管理水平大幅提升。重点镇建设力度加大,青木川在省级文化旅游名镇建设年度考核中蝉联第一,成功创建为“国家卫生镇”;阳平关、大安等镇建设任务超额完成。农村人居环境整治深入开展,肖家坝村、汉水源村分别被评为“全国乡村治理示范村”“陕西省美丽宜居示范村”。

  (六)改革创新力度加大,发展潜能集聚释放。实施重点改革任务145项,政府机构改革全面完成,县融媒体中心、新时代文明实践中心挂牌成立,社会民生、综合执法、青木川经济发达镇行政管理等各项改革顺利推进。组建国有羌州控股集团,分别为旭日新能源公司、青木川景区争取专项债2亿元、产业贷款1.5亿元;与蚂蚁金服合作,在全市率先通过支付宝平台为4227名农户提供网商贷1.82亿元。加强省级创新型试点县建设,专利授权29件,“羌荞”牌蜂蜜、“汉源”牌六味地黄丸、飞鹿酒店服务业被认定为陕西省名牌产品,天洋制药通过省级高新技术企业认定。对外合作力度加大,33个苏陕协作项目完工,港宁产业园建成投运;吸引香港耀全、上海温德姆、重庆猪八戒等集团客商来宁考察,签约合作项目28个,总投资58.66亿元。 

   (七)民生事业长足进步,人民群众幸福安康。尽心竭力抓好民生保障,全年民生支出26.3亿元,占财政支出86.4%。高考二本以上上线1883人、较上年增加456人,西城幼儿园创建为省级示范幼儿园。成功承办全省第二届全民健身运动会比赛项目、全省群众足球乙级联赛,被表彰为全民健身活力县、最佳赛区,成功创建为全省全民健身示范县。“宁强医改”被评为陕西省卫健事业十大新闻之一,被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。新增城镇就业3001人,转移农村劳动力7.12万人、实现劳务收入23.8亿元,为农民工追讨工资372万元。新建农村幸福院22个,广坪敬老院建成投用。城乡居民基本养老及医疗保障、低保五保、临时救助等政策全面落实。精神文明建设取得新成效,1人被评为陕西省“见义勇为英雄”,4人荣登“陕西好人榜”,11人入选“汉中最美系列人物”。 

  (八)风险防控有力有效,社会大局和谐稳定。加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点领域专项整治和常态化监管,妥善处置了“2·11”道路交通、“6·18”山体滑坡、“10·16”罐车侧翻等突发事件,全年无较大以上安全生产责任事故发生。率先在全市建成食品“互联网+智慧监管”系统,群众“舌尖上的安全”有力保障。政府债务管理不断加强,金融秩序保持稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进,打掉恶势力犯罪集团4个、团伙2,抓获涉恶犯罪嫌疑人88名,查处涉恶腐败及“保护伞”问题1414人;集中整治农村和重点领域乱象319个,处理336人;化解矛盾纠纷2572件、重点信访案件59件,查处交通违法行为9100起,群众安全感不断提升。 

  (九)自身建设不断加强,政府效能全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广大干部“四个意识”进一步增强,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。完善政府工作规则,主动接受各方监督。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度,办理代表建议130件、委员提案163件,办结回复率100%。“互联网+政务服务”提速提效,582项政务服务事项实现网上办理,企业登记实现全程电子化。“县长信箱”“12345”政府服务热线群众来信来电办结回复率100%。始终保持惩治腐败高压态势,立案查处违纪违法220人、党政纪处分196人、移送司法机关6人,聚焦脱贫摘帽问责282人。 

  同时,武装、统计、审计、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、退役军人、外事、通讯、气象、保险等各项工作也都取得新成效。 

  困难考验初心,发展践行使命。过去一年,我们在压力中磨练了意志,在奋进中坚定了信心,在实干中凝聚了力量。我们守正创新、迎难而上,凝心聚力、奋勇争先,取得了令人振奋、鼓舞人心的好成绩。国家紧密型县域医共体建设试点县、“慧育中国·山村入户早教计划”项目试点县、全省县域经济发展和城镇建设示范县,使宁强高质量发展更具活力;中国最美县域、陕西省平安县、陕西省生态文明建设示范县等多项荣誉,为宁强增添了独具魅力的靓丽名片。 

  各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,也是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果,更是全县广大干部群众同心同向、激情拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心感谢! 

  各位代表!在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,宁强发展还面临一些困难和问题:全县经济总量还不大,缺少大项目、好项目以及带动能力强的龙头企业;脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨,全面建成小康社会还有许多短板弱项亟需弥补提升;财政收支矛盾突出,有限的财力远不能满足人民群众对道路、教育、卫生等方面的新需求、新期盼;少数干部担当精神、能力作风与新形势新要求还不相适应。对此,我们将下功夫予以研究解决。 

  二、2020年重点工作任务 

  各位代表!2020年注定是不平凡的一年。新春伊始,突如其来的新冠肺炎疫情打破了我们平静的生活,把我们卷入了一场没有硝烟的战争。宁强地界陕甘川三省,防控形势异常严峻,压力挑战前所未有。我们按照党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,全面动员、紧急行动,严密措施、联防联控,各级干部冲锋在前、英勇奋战,广大群众众志成城、共克时艰,疫情防控阻击战取得了零输入、零确诊的关键性成效,有力保障了全县人民的生命安全和身体健康。面对疫情影响,我们坚持一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,先后出台了利企惠企、扩投资稳增长、援企稳岗稳就业、财税保障等一系列政策措施,有序推进复工复产、复商复市、复学复课,尽最大努力降低疫情影响,保障经济社会平稳健康发展。一季度,全县规上工业总产值、增加值增速两项指标位居全市第一,生产总值增速全市第三,社会消费品零售总额增速全市第四,主要指标好于预期、位居全市上游,但面对疫情带来的不确定因素,完成“六稳”“六保”任务十分艰巨。 

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期,习近平总书记来到陕西考察调研,发表了重要讲话,作出了重要指示,对陕西提出了谱写新时代追赶超越新篇章“总体目标要求”和“五项重要工作要求”,为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

  根据省市学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神要求,以及县委十五届八次全会精神,今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实落实党中央和省市各项决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在做好常态化疫情防控工作前提下,以决战决胜脱贫攻坚为统揽,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,紧扣“三个经济”和“三市建设”“四个在汉中”任务,深入实施“五大战略”,坚决打赢三大攻坚战,全力做好“六稳”“六保”工作,奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。 

  全年经济社会发展预期目标是:生产总值增长7.5%左右,地方财政收入同口径增长5.5%,固定资产投资增长6%,规模以上工业总产值、增加值分别增长16%14.7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%9.2%。这些目标,是县委、县政府年初按照省市工作要求和我县经济发展态势确定的,综合分析当前疫情防控和经济发展形势,完成预期时间紧、任务重、压力大。我们将坚定信心决心,在集中精力抓好“六稳”“六保”的基础上,付出加倍努力,完成好各项任务。

  围绕实现上述目标,重点做好以下八方面工作: 

  (一)认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,奋力谱写新时代宁强追赶超越新篇章。 

  学深悟透融会贯通。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,带着信仰感情学,带着使命责任学,深刻领会精神实质和丰富内涵,准确把握核心要义和实践要求,学深悟透、笃信笃行,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强为宁强谋发展、为群众谋福祉的责任感、使命感。 

  凝神聚力追赶超越。坚持从习近平总书记重要讲话重要指示精神中汲取力量、增强干劲,砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志,涵养“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志向气魄,只争朝夕,真抓实干,全力以赴做好“六稳”“六保”各项工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。 

  (二)聚焦全面小康,决战决胜脱贫攻坚。攻坚冲刺、决战决胜,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利,确保同步够格迈入全面小康社会。 

  全面完成年度脱贫任务。紧盯“三落实、三精准、三保障”,坚持“四个捆绑”压实责任,坚持以户为核心精准施策,综合运用产业就业、低保五保、医疗保障、临时救助等政策措施,确保22833087名剩余贫困人口“两不愁三保障”全面达标、顺利实现高质量脱贫。 

  强弱补短巩固脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四不摘”要求,深入实施“1+4”巩固提升方案,全力推进脱贫攻坚春夏攻势三大行动,扎实开展“三排查三清零”工作,持续用力巩固脱贫摘帽成果。坚持把产业就业作为促增收稳脱贫的根本之策,投入资金2.7亿元,实施产业扶贫项目493个,引导扶持贫困户大力发展特色产业稳定增收;强化易地搬迁后续扶持,加强就业扶贫基地和社区工厂、扶贫车间配套建设,大力开发贫困户公益性专岗,促进更多贫困劳动力就地就近就业,切实让搬迁群众乐业安居;发放创业担保贷款4000万元,扶持农民创业210人,实现农村劳动力转移就业7.2万人,其中贫困劳动力2.14万人;深化企业带动、入股分红等模式,多渠道促进贫困群众增收致富。投入资金1.73亿元,实施项目150个,新建村组道路200公里、安防工程100公里;实施安全饮水提升项目25个、小型水利设施项目20个;新改建农村供电线路240公里;新建通讯基站11个,改造5G基站50个。 

  健全机制提升工作质效。坚持从严从实,全面彻底整改中省脱贫攻坚成效考核、省委脱贫攻坚巡视“回头看”等各类反馈问题,健全完善防返贫致贫、产业带贫益贫、基础设施管护、解决相对贫困等各类长效机制,全面提升脱贫质量,确保顺利通过国家普查验收。加强对不稳定户、边缘户,以及遭遇重大变故等原因出现问题户的监测预警和动态帮扶,坚决防止返贫增贫。建立完善体制机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹全面脱贫与乡村振兴有机衔接,推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴;集中打造一批示范镇村,发挥全面小康、乡村振兴示范引领作用。 

  (三)聚焦经济增长,加快产业提质增效。坚持新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,加快转型升级步伐,壮大“六大优势产业”,全力做好“六稳”“六保”工作,确保经济稳定增长。 

  全力发展循环工业。深入实施工业强县战略,突出抓好传统企业转型、新兴产业培育、实体经济壮大,推动工业经济快速发展。建强园区平台。加大县循环经济产业园区改革创新力度,实行“管委会+公司”管理方式,推进“一区多园”发展模式,主动融入市县园区利益共同体。积极推进园区基础设施改造提升工程,建成标准化厂房、公共服务平台、县级创业服务中心等项目,进一步提升园区承载力。全年新引进入园企业3户以上,实现产值66亿元。做优做特企业。认真落实中央和省市各项利企惠企政策,鼓励长江公司、黑木林铁矿等矿山企业挖潜改造、转型升级;支持汉水绿梦、秦川大厨、天洋制药、泛珠泉等绿色食药企业扩大产能、做精做特;扶持宏象房车、沃格尔新型复合材料、东润制衣、金滨电子等企业发展壮大;力促天然气长输管线建成通气、LNG液化工厂建成投产、热电联产项目快速推进,推动天然气综合利用产业做大做强。狠抓工业项目建设,建成年产2500吨中药材标准化加工、金属制品生产线、冷藏车装配等项目,力促年产3000吨白酒、年产1000吨酵素、年产200吨银杏黄酮等项目全面达产达效。认真实施“小巨人”成长计划,全年新培育“五上”企业20户以上。提升服务保障。全面落实领导干部帮扶企业责任制和促投资稳增长20条措施,严格执行涉企收费清单制度和减税降费政策,切实减轻企业负担,力保市场主体稳定。着力构建亲清政商关系,坚持“一企一策”纾困解难,促进企业满产满效。 

  倾力做活文化旅游。深入实施文旅兴县战略,全面推进“全域旅游”工程,做亮叫响以青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等为重点的全域旅游品牌,加快构建“一城两区四带多园”旅游发展格局,积极创建国家全域旅游示范县。加快精美景区打造坚持以县城为核心旅游目的地,大力推进周边景区建设,加快羌族文化产业园羌王酒店装修、北入口牌楼等项目进度,加大巴拿恰风情街招商力度,力争“十一”开园运营;建成汉江源金刚峡索道、景区道路、房车营地等项目,提升运营管理水平,年内创建成国家4A级旅游景区;抓好高寨子氐羌田园推介招商,统筹推进玉皇观茶园、九台山开发建设。加大青木川古镇5A级景区创建力度,加快东游客中心及停车场、秦韩风景带、绿化亮化等景观提升项目,抓好瞿家大院运营管理,发挥好宁强全域旅游龙头带动作用。加强禅家岩“最美天坑”保护、宣传、推介,积极推进草川子开发建设。抓好宁青路百里生态文明长廊提升,打造县城至草川子、城黄路、广金路旅游风景线。大力实施“旅游+”战略,推动旅游与农业、生态、文化、体育、康养等产业深度融合,兴建一批特色农业观光园、采摘园、体验园,打造一批景观节点。提升接待服务能力围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游新旧六要素,优化旅游供给结构,加快县客运及游客集散中心、文旅产业服务中心、智慧旅游服务平台、A级旅游厕所、旅游志愿者服务站等项目建设,积极建设一批星级酒店、民俗客栈,大力开发羌绣、竹编、麻辣鸡、核桃馍等特色旅游产品,不断提升旅游接待服务能力。加大宣传营销力度充分利用微信微博、网红直播等新媒体,讲好青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等“宁强故事”,全面提升“汉江之源·羌族故里”旅游品牌美誉度和影响力。精心策划举办第三届羌族文化旅游节等文旅活动,积极打造“旅居在宁强”特色品牌。按照“季季有主题、月月有热点”,营造浓厚的旅游氛围。全年接待游客700万人次,实现综合收入29亿元。 

  聚力抓好现代农业。坚持生态、绿色、有机要求,推动主导特色产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展,切实保障好群众“米袋子”“菜篮子”。突出重点扩规模。围绕“3+2”产业布局,制定发展规划,出台扶持政策,建强园区基地,统筹推进主导特色产业发展。以天麻、淫羊藿、华细辛、银杏等中药材发展为重点,组建天麻、淫羊藿研究所,建立院士专家工作站,加强保种育种基地建设,全年种植天麻2万亩、淫羊藿8000亩,新发展重楼、珠子参等名贵中药材2000亩,积极打造阳平关天麻小镇。抓好现有茶园管理和低产园改造,做实做优茶叶产业,新建茶园2000亩,改造低产园1.5万亩,扩大青木川、金牛早、千山红等茶叶品牌知名度,推动茶叶产业品牌化发展。坚持龙头企业带动,加强技术指导,做强做特以香菇、木耳为主,猴头菇、羊肚菌、黄金木耳等为辅的食用菌产业,全年新发展食用菌5000万袋以上。认真实施加快生猪生产恢复发展三年行动计划,有序推进畜禽养殖产业发展。全年出栏畜禽150万头(只),其中生猪20万头。坚持“一村一品,多村一品”,积极发展中蜂、烤烟、蔬菜、水果等区域特色产业。全年新发展中蜂3万箱、烤烟7000亩、蔬菜1.5万亩、水果5000亩。精心谋划建园区。加大农村集体产权及“三权分置”等改革力度,大力推进土地流转,扶持龙头企业、能人大户等新型经营主体兴办产业园区,建设一批生态茶园、特色菌园、道地药园、精品果园、放心菜园,实现镇镇有产业基地、村村有示范园区,示范带动农业产业规模化发展。积极培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态,推进一二三产融合发展。加强扶持育主体。加强政策引导、资金扶持、技术培训,着力培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励各类经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制,促进小农户与现代农业有机衔接、分享更多产业发展红利。延长链条提效益。鼓励涉农企业打通生产、加工、销售等环节,建立完整的农业产业链条。加强品牌建设,积极申报国家地理标志产品,打造更多“国字号”宁强品牌。充分发挥港宁特色农产品展销中心、羌州控股集团带动作用,在上海、西安等城市设立展销门店,加大消费扶贫力度,努力提升农民收入水平。 

  大力发展电子商务。以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手,建成县电商公共服务中心和电商物流产业园,加快推进巴山“网红小镇”建设,管好运营好产业园区、镇村站点,全年新建网货基地3个,新培育电商企业5家,促进传统企业转型3家,实现网络交易额2亿元,其中农产品网络交易额1亿元。抢抓“5G”时代机遇,大力推进“互联网+”,积极发展数字经济,培育经济增长新动能。 

  (四)聚焦稳定投资,全力推进项目招商。牢固树立抓项目就是抓发展理念,深入开展重点项目建设年活动,实施重点建设项目60,总投资74.96亿元,年度投资37.77亿元。 

  压实责任快建设。建立重点项目建设重奖重罚考核机制,夯实包抓领导、部门单位责任,坚持清单化管理、专班化推进,全力加快建设进度,确保城黄公路、燕子砭嘉陵江大桥等39个项目建成投用,玉皇观茶园、羌南新城等项目完成年度建设任务。

  抢抓机遇善谋划。抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、支持“两新一重”建设、陕南绿色循环发展、全省县域经济发展和城镇建设示范县等重大战略及政策机遇,围绕陕西追赶超越新任务新要求和汉中“三市建设”“四个在汉中”战略部署,深入调查研究,科学系统谋划,高质量编制“十四五”规划。围绕基础提升、民生改善、产业补链强链延链,精心策划包装一批打基础、利长远、促发展的重大项目。做实做细前期工作,力争更多项目列入省市建设计划。 

  精准对接广招商。树牢“招商第一要事”理念,完善优惠政策和奖励激励机制,制定招商路线图,动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。在引“缺”引“新”、引“税”引“智”上下功夫,紧盯大企业、大集团,大力推行网络招商、以商招商、产业链招商、合作招商等模式,力争招引一批大项目、好项目。全年招商引资到位资金53.4亿元,实际利用外资100万美元。

  多措并举破难题。完善政府与社会资本合作机制,搭建政银企合作、企业与资本市场对接等多元化融资平台,努力破解融资难题。用活土地腾退复垦、增减挂钩等政策,加大土地集约利用,保障各类项目合理用地需求。加快推进汉水源湿地公园规划修编通过评审,科学编制各类控制性规划,有效处理环保与经济发展的关系。积极探索以企业信用承诺为核心的项目审批管理模式,全面推行项目领办代办制度,促进项目快落地、快建设。

  (五)聚焦宜居宜业,统筹城乡融合发展。紧抓全省县域经济发展和城镇建设示范县机遇,紧扣“四个在汉中”要求,统筹城乡一体发展,着力打造生态、兴业、旅居、康养、幸福宁强。

  坚持规划引领。坚持产城景融合发展理念,聘请高水平规划设计团队,加快国土空间规划编制,推动“多规合一”,促进县镇村总体规划、详细规划、专项规划相互融合。加快编制东城新区土地利用规划,完成县城总规修编和43个村庄发展规划编制。 

  建设精美县城。加强风貌控制,完善商业功能,增强旅游承载,狠抓县城建设三年行动计划,投资8.48亿元实施基础设施提升、老旧小区改造等重点城建项目17个,完成农贸市场改造、垃圾填埋场整治提升、永康路等项目,建成火柴巷棚改、汉源购物广场等主体工程,水务大厦、电力大厦等项目开工建设。 

  打造特色镇村。实施强镇带村工程,持续抓好青木川省级文化旅游名镇以及阳平关、大安市级重点镇建设,支持其他各镇发挥优势、错位发展,打造一批特色小镇和新型城镇。深入推进农村人居环境整治行动,加强道路、庭院、村庄等绿化美化,加快垃圾污水处理设施建设,扎实推进“三改一建”工程和“一村万树”计划,加快“三档村”建设,打造美丽宜居乡村。全年改造卫生厕所8500户,创建市级农村人居环境整治示范村2个。

  强化精细管理。加大城管综合执法力度,大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题,常态化推进市政维修、增绿补绿、卫生保洁、市容美化,巩固提升国家卫生县城创建成果。改造河滨路片区、玉带庭院等老旧小区基础设施,完善小区物业,加强社区服务,打造一批样板小区。新增城区停车位1000个,新建公厕5座,加强水电气等服务监管,提升城市公共服务质量和保障能力。持续抓好市民素质提升,加快推进省级文明县城创建。 

  (六)聚焦环境提升,持续加强生态环保。牢记习近平总书记“人不负青山,青山定不负人”的殷殷嘱托,深入实施生态立县战略,坚定不移走生态优先、绿色循环、“三生融合”发展之路。 

  

铁腕推进污染治理。全力打好“四大保卫战”,推动生态环境质量持续好转。全面推行山长制,持续开展秦巴区域违建及“五乱”问题整治、矿山生态恢复治理,严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏生态行为。推进工业、燃煤、汽车、扬尘、油烟“五气”共治,加快“煤改气”“煤改电”工程,持续提升空气质量。切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任,严格落实河湖长制,加大涉水环境问题整治、“清四乱”以及河湖划界力度,建成燕子砭、阳平关、代家坝、巨亭污水处理工程,确保全域水质稳定达标、“一泓清水永续北上”。突出重金属、固体废物、农业面源污染等重点,强化土壤污染管控与修复,切实保障农产品及人居环境安全。 

  厚植绿色发展优势坚持生态产业化、产业生态化理念,积极探索产业与生态融合互促路径,积极将自然财富转化为经济财富。加快新能源汽车智慧体验中心、代家坝新型材料循环产业园、天然气综合利用等项目建设,大力发展中医药、体育健身、养生养老、健康服务等绿色产业,加快旅居、康养宁强建设,打造绿色发展宁强示范。倡导绿色低碳生活方式,推广使用清洁能源,持续推进节能降耗减排,深入开展绿色社区、绿色机关、绿色校园创建,积极创建国家生态文明示范县。 

  健全机制严格监管。巩固中省环保督察、秦岭生态专项巡视反馈问题整改成果,加快县级“三线一单”编制。完善突发环境事件应急预案及环境安全风险防控体系,编制汉江、嘉陵江流域突发环境事件应急预案,加强108国道危化品运输和尾矿库安全管控,严防次生污染和跨界污染。建立健全市场化、多元化生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制,全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度,强化环境行政执法与刑事司法联动,严厉打击各类环境违法行为,坚决杜绝重大环境事件发生。 

  (七)聚焦发展动能,扩大开放改革创新。坚持改革为要、创新为上,破解开放不足制约短板,积蓄高质量发展持久动能。

  深化改革提效能。认真落实党的十九届四中全会精神,围绕治理体系与治理能力现代化建设,紧扣系统集成、协同高效,解决好机构改革后续问题,进一步优化人员配置、厘清职能职责、完善权责清单,构建职责明晰、精干高效的政府治理体系。统筹推进社会民生、经济体制、财税金融等各项改革。 

  创新融合聚要素。深入推进省级创新型试点县建设,扶持企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业;鼓励企业与科研院所开展产学研合作,培育“专精特新”科技型企业。加强金融创新,提高羌州控股集团市场化运作水平。创新引才机制,加强与中国中医科学院、西农大等科研院所、高校合作,建设一批院士专家工作站,招引一批城建、旅游、金融等领域专业紧缺人才。实施“四向融入、全域开放”战略,主动融入关天、成渝经济圈,加强与西安、江浙等地联动,大力发展“三个经济”。 

  优化环境激活力。持续深化“放管服”改革,着力解决“痛点”“堵点”问题,推动各项惠企利民政策落地落细落实,大力优化提升营商环境。完善“互联网+政务服务”平台,积极推行“套餐式、零距离”办证服务,探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等服务模式,加快实现“一网一窗一次”。建好运营好中小企业服务、食品药品检测等9个中心,努力为企业、群众提供优质高效服务。 

  (八)聚焦和谐稳定,尽力改善民计民生。坚持以人民为中心的发展思想,用心用情办好民生实事,夯实人民幸福之基、社会和谐之本。 

  常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,管控好来宁返宁重点人员,守严守牢社区防线,抓好重点场所防控,严防境外疫情输入,坚决打赢疫情防控阻击战,为广大群众生命安全和身体健康、经济社会平稳健康发展提供有力保障。 

  全力做好就业创业。坚持把稳就业作为最大的民生,全面落实就业创业扶持政策,建成县镇13个标准化创业服务中心,抓好大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业,新增城镇就业1600人,安置就业困难人员510人,城镇登记失业率控制在3.4%以内,实现零就业家庭动态清零。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动,保障务工人员合法权益。

  加快发展社会事业。实施好宁二中、宁四中、青木川九年制学校等9个教育基础设施项目,西城小学、第二幼儿园建成投用;探索推行集团化办学模式,持续推进新实验教育,全面提升办学质量;加强校园安全及周边治理,规范校外培训机构管理。以国家紧密型县域医共体建设试点县为抓手,持续深化医药卫生体制改革,推动“医共体”向“健共体”发展;建成天津医院感染病区、核酸检测PCR实验室,大力提升传染病防治能力;举办好各类体育赛事,广泛开展全民健身活动,提升群众健康素质。加强羌文化传承保护,确保全国羌族文化生态保护实验区建设通过国家验收;大力实施文化惠民工程,新华书店改造及28个村级综合文化服务中心建成投用。充分发挥新时代文明实践中心等作用,加强社会主义核心价值观教育,以文化人、成风化俗,不断提升群众道德水准、文明素养和全社会文明程度。 

  持续提升社保水平。实施全民参保计划,“五项”保险新增扩面265人,城乡居民养老保险参保率达100%。推进医疗、医药、医保“三医联动”,完善医保结算系统和异地结算制度,稳步推进DRG支付方式改革及药品“4+7”带量采购扩围试点。加快养老服务及普惠托育服务发展,积极解决好“一老一小”问题,新建农村幸福院7个、社区日间照料中心2个,建成巴山敬老院;实施好“慧育中国·山村入户早教”试点项目,力争创出宁强经验。加大灾困群众、弱势群体救济救助力度,稳步推进社会保障提标扩面,着力构建保基本、可持续、多层次、全覆盖的社会保障体系。

  防范化解重大风险。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设,健全公共安全隐患排查和预防控制体系,强化道路交通、公共消防、安全生产、食品药品、尾矿库坝、地质灾害点、危化品运输、防火防汛等重点领域安全监管,全面排查整治各类风险隐患。规范政府投融资行为,严格政府债务预算管理和审计监督,积极推进市场化债券发行,推动政府举债向市场化融资转变,坚决遏制增量、妥善化解存量。加强金融秩序监管,严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪。积极学习借鉴新时代“枫桥经验”,深入推进“七五”普法、矛盾纠纷调处化解、退役军人服务管理、社会治安,纵深推进扫黑除恶、集中治乱,加强禁毒示范单位创建,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感。

  三、加强政府自身建设 

  各位代表!民之所望,政之所向。面对追赶超越新任务新要求,面对广大群众对美好生活的新期盼新需求,我们必须以更大力度加强政府自身建设,以只争朝夕、真抓实干的劲头,勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄,奋力实现新作为、取得新成效,向全县人民交上一份满意的答卷。

  坚定政治方向,始终做到讲规矩葆忠诚。坚持把政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化,坚守政治立场,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,对国之大者做到心中有数,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实落实政府系统全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程,确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。 

  强化依法行政,始终做到明法纪守底线。加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,把政府行为全面纳入法治化轨道。严格遵守重大行政决策程序和“三重一大”事项决策实施办法,依法接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、统计、舆论等监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 

  加强作风建设,始终做到有激情敢担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,顺应高质量发展新任务新要求,运用系统化思维,注重规律性把握,全面增强“八种本领”,努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入落实“三项机制”,建立重实绩的鲜明导向,让改革者轻装上阵、创业者大显身手、担当者脱颖而出、实干者有为有位,积极营造争先创优的浓厚氛围。深入推进作风转变,弘扬务实苦干精神,倡导马上就办工作作风,定下的事情雷厉风行、抓紧实施,部署的工作跟踪问效、一抓到底。 

  坚持从严治政,始终做到知敬畏存戒惧。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决贯彻中央八项规定精神和省市县委廉洁自律各项规定。牢固树立过紧日子思想,精打细算、勤俭节约,严控一般性支出,实现“三公”经费零增长,确保将有限财力用在事业发展关键处、民生改善“刀刃”上,全力以赴保障基层运转。健全廉政风险防控制度,强化财政监管和审计监督,管好重点领域、关键环节和重要岗位,用好公共资源、公共权力和公共资金,推动政府系统党风廉政建设纵深发展,着力打造务实清廉的政府形象。 

  各位代表!全面小康重任在肩,追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、奋发有为,为全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官、谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章而努力奋斗!