各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
《汉中市2020年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大五次会议审议批准，现予以印发，请依照执行。
汉中市人民政府
2020年7月16日
汉中市2020年国民经济和社会发展计划
一、经济社会发展的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会和市委五届九次全会部署安排，紧扣实现全面小康目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在汉中”增长新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固攻坚成果、强化产业支撑、统筹城乡发展、提升治理效能、对冲疫情影响，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章。
二、经济社会发展的主要预期目标
聚焦“六稳”“六保”，稳住经济基本盘，兜牢民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速扭负为正，力争回归全省第一方阵。
三、经济社会发展的主要任务
（一）聚焦重点项目建设，多措并举稳定经济增长。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用和消费对经济发展的基础性作用，进一步释放内需外需潜力，夯实经济平稳健康发展基础。一是着力扩大有效投资。强推重点项目建设。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动，继续发挥市县稳投资专班作用，建立市县固定资产投资月度联席会议制度，推行“项目＋领导＋政策＋支持团队”模式，针对问题项目实行台账管理、每月通报、跟踪督办、挂牌督战，形成压力纵向传导机制，确保491个市级重点项目完成年度投资736．8亿元。做实重大项目储备。紧盯国家应对疫情影响，稳投资、补短板、扩内需系列政策机遇，聚焦产业转型、新型基础设施、创新驱动、生态建设、民生改善等领域，谋划储备争取一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，着力夯实基础，增强发展后劲，形成项目滚动接续机制。加大招商引资力度。创新招商方式，做亮唱响“兴业在汉中”城市品牌，吸引国内外各类企业来汉投资兴业，支持各类开发区（园区）积极承接东部产业转移，力促全年内资到位955亿元，实际利用外资6000万美元。二是大力推动消费升级。积极发展多元消费业态，加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等热点。实施消费升级计划，促进实物消费提档升级，完善城乡快递服务网络，大力发展社区便民商业，推动传统商业综合体创新转型。采取消费券、购物券、直播带货、柔性定制等形式，创新举办休闲购物节、美食文化节、名特产品网购节等促销活动，拉动居民消费，拓展农村消费。推进服务消费提质扩容，加大文化、旅游、教育、托育、养老、医疗、体育等服务供给。加强市场监管，优化消费环境。鼓励发展假日经济、夜间经济、赛会经济，继续实施“汉中人游汉中”活动，稳步推进国有景区门票降价，进一步激发文化旅游消费潜力。
（二）聚焦补齐小康短板，坚决打赢“三大攻坚战”。把打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战摆在更加突出的位置，巩固成果、补短强弱，为同步够格建成小康社会夯实基础。聚力打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，持续抓好产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫，强化苏陕扶贫、社会扶贫、定点扶贫，因地制宜、长短结合，确保剩余2．63万贫困人口全部脱贫。扎实开展“三排查三清零”，严格对照中省反馈问题和脱贫退出标准，逐项摸底排查，补齐短板弱项，确保排查整改落地落实、所有问题见底清零，提升脱贫攻坚整体质量。全面落实“四个不摘”要求，实施“1＋4”巩固提升方案，配合做好脱贫攻坚普查，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续巩固脱贫成果。全面打好污染防治攻坚战。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，完成秦岭生态环境保护总体规划修订，编制巴山生态环境保护总体规划及生态环境保护8个专项规划，持续整治“五乱”问题，筑牢生态安全屏障。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿协同发力，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区优良天数不低于297天，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年下降7％、7％、10％、10％。严格落实河长制、湖长制，抓好雨污分流改造和入河排污口综合整治，加快实施污水处理提质增效三年行动，确保全域水质保持优良。扎实开展重金属、固体废物污染等专项整治，持续改善土壤环境。稳步推进防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，加快建立健全重点领域国家安全工作协调机制，加强各领域国家安全风险评估和监测预警，压实各方责任，切实防范系统性风险。加强政府债务预算管理和审计监督，用好新增债券资金，规范政府投融资行为。积极处置金融机构不良贷款和政府存量债务，坚决遏制违规新增政府债务。坚持房住不炒定位，切实稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
（三）聚焦产业转型升级，着力推动高质量发展。坚持把创新摆在核心位置，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，培育壮大优势产业集群，加快构建现代产业体系。提升科技创新能力。围绕转型发展需求，充分发挥汉中钢铁产业创新研究院、绿色循环经济研究院和科技资源统筹中心等承载平台作用，深化军民融合、部省市融合、央地融合，持续加大对装备制造、高品质食药和钢铁有色等重点领域人才、科研投入支持力度，依托产业链布局创新链，不断延伸产业链，提升支柱产业核心竞争力。加强与国内知名高校战略合作，力争在新型高端智库建设、共建重大产学研平台、推动重大创新技术成果转化运用、加强人才交流合作等方面实现突破，助推产业转型升级、迈向中高端。积极推动科技创新和人才激励政策落地落实，鼓励科技人才创新创业，强化创新主体培育，力争全年新培育100户高新技术企业、科技型中小企业和10个省市级创新平台。改造提升传统产业。按照产业基础高级化、产业链现代化的要求，系统谋划推动延链强链补链工作，编制“六大产业”产业链建设发展规划，加快推动汉江药业高端原料药新区、陕飞公司特种机生产、航空智能制造基地等项目建设，建成汉王现代中药生产基地迁建、洋县钢模板生产线、旋翼机飞行控制系统产业化等项目，着力提升装备制造、现代材料、高品质食药等产业集群化水平。持续推进重点技改项目建设和跟踪服务。妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快市场出清，释放沉淀资源。培育壮大新兴产业。实施百亿级新兴产业培育计划，以智慧汉中建设为抓手，推动大数据、云计算、5G等新一代信息技术与实体经济融合发展，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。加快新型能源产业发展。积极推动光伏、氢能、生物质能等新能源产业发展，持续推动页岩气勘探开发，抓好宁强至汉中天然气管道、城市生活垃圾焚烧发电、核能开发工业园等项目建设，加快可再生能源和新能源发展。推动服务业提质增效。持续抓好服务业创新发展三年行动计划落实。以培育扩大增量、优化提升存量为方向，加快两烟物流、滨江新区产业孵化园、西交大科技园汉中园等项目建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；持续加大教育、医疗、养老、托育、家政等生活性服务业支持投入力度，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快全域旅游示范市建设，推动文旅融合发展，抓好天汉文化中心、兴汉新区汉文化、古褒国度假区、龙岗文化生态旅游园区等重点文旅项目建设，完成汉中党史馆、通史馆、城市展览馆、活化体验馆、非遗精品馆、临时展览馆布展，年内开馆迎客。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐，培育一批环境优美、功能完善、特色鲜明的核心景区。支持园区创新发展。强化园区体制机制创新，全面推行“管委会＋公司”“平台＋扩权”等模式，加快县域工业园区整合升级和平台公司改制步伐，鼓励发展空间和条件受限的山区县与经开区合作建设“生态飞地”，进一步提升资源集聚和产业集聚能力，推动产业转型升级，带动全市高质量发展。
（四）聚焦关键领域改革，激发发展动力活力。准确把握市场化改革要求，认真落实各项重大改革部署，推动四梁八柱性质的改革走深走实，强化系统集成，放大综合效应。深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境，深入贯彻优化营商环境条例，开展营商环境监测评价，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快实现“最多跑一次”“一网通办”和“一枚印章管审批”，推动服务型政府建设，打造办事效率高、服务质量优、获得感强的一流营商环境。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。加快重点领域市场化改革，全面落实《市场准入负面清单（2019年版）》，深化公共资源、公共服务等领域市场化改革，坚决破除要素流动壁垒。积极稳妥推进农业农村改革，发展壮大集体经济组织。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。加快国资国企改革，健全国资国企统一监管制度，完成国企“三供一业”维修改造和退休人员社会化管理移交。吸引各类金融机构在汉设立分支机构，发挥金融超市暨综合金融服务平台作用，推进信用资源共享，提升金融服务实体经济的能力。大力支持民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争的制度环境。保护和弘扬企业家精神，打造“天汉访”政务访谈品牌，畅通民营企业与政府沟通渠道。积极搭建银政企对接平台，发挥好各类奖补资金作用，全面落实减税降费政策，进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，切实减轻企业负担。规范有序推进政府和社会资本合作，促进民间投资持续稳定增长。
（五）聚焦“三个经济”建设，推动全方位对外开放。以完善提升开放平台为抓手，积极对接融入西部陆海新通道等国家战略规划，推动形成高水平开放新格局。谋划壮大枢纽经济新优势，以建设西部陆海新通道北上重要物流节点城市为目标，积极推进汉巴渝铁路及北上通道、兰汉十高铁、汉中市通用机场等项目前期工作，加快汉中机场二期扩建、“155”产业集群公路、108国道洋县过境段等项目建设，确保西镇高速、城固汉江北岸堤顶路等项目建成投用。着力打造门户经济新支撑，全面落实“六个生产交易中心”建设规划，推动现代材料、区域旅游集散等四个中心前期工作，力争取得突破性进展。抢抓国家级经济技术开发区设立综合保税区的政策机遇，积极推动综合保税区建设，不断提升外向型经济发展水平，着力强化门户经济支撑。积极促进要素资源流动，深入实施“四项融入、全域开放”战略，用好苏陕合作“园中园”、汉中西安融合发展等平台优势，畅通人才、资金、资源等要素流动渠道，增强要素吸附力。加快天汉国际会展中心建设，大力发展会展经济，创新开展定向招商、产业链招商，利用丝博会、西洽会等活动，加大对外推介力度，立足市情、发挥优势，积极承接东部地区优质产业转移。
（六）聚焦提升城市品质，构建城乡一体发展新格局。全面增强中心城区辐射带动作用，发挥县域比较优势，做大县域经济规模，扎实推进乡村振兴，夯实发展基础，着力增强发展协同性。
加快推进新型城镇化。全面落实“多规合一”，完成国土空间规划编制，高水平加强城市规划建设管理，全力推进城建重点项目建设，加快海绵城市、智慧城市建设，持续推进城市生态修复和功能修补。加快老旧小区和棚户区改造步伐，切实提升市容市貌和人居环境。引导规范全市特色小镇建设，推动省市级重点示范镇、文化旅游名镇高质量发展。培育壮大县域经济。用好县域经济发展和城镇建设专项资金，把产业培育和发展作为县域经济高质量发展的重要支撑，突出抓好特色经济、民营经济。推动汉中经济技术开发区等3个列入国家开发区目录的园区加快循环化改造，支持航空智慧新城、汉中高新技术开发区等重点产业园区做大做强。进一步完善生产力布局，发挥陕南资金引导作用，促进现有园区产业科学布局，避免同质化发展，提高资源产出效率。持续加大“五上”企业培育力度，深入实施“规上企业护航行动”，新培育“五上”企业200户、新增市场主体2．9万户。扎实推进乡村振兴。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，加强基本农田保护和高标准农田建设。深化农业供给侧结构性改革，落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进十大绿色农产品基地建设，稳定粮食产量，壮大特色产业规模，增加优质绿色农产品有效供给，力争粮油、茶叶、水果、蔬菜分别达到117万吨、4．5万吨、61．7万吨、255万吨。加强重大动植物疫病防控，毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，加快恢复生猪产能，力促全年饲养量达359万头。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，引导城市各类要素向农业农村流动，促进一二三产深度融合发展。持续加大农村基础设施和公共服务补短板投入，抓好农村人居环境整治整县推进和乡村振兴示范村建设，带动村容村貌整体提升。落实粮食安全责任制，继续深化优质粮食工程，促进粮食产业转型发展。
（七）聚焦人民群众关切，持续保障和改善民生。全面落实各项民生兜底政策，坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行，办好重要民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。切实抓好就业增收，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业和退伍转业军人就业安置工作，做好援企稳岗工作，实现零就业家庭动态清零，力争城镇新增就业3．3万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内。深化收入分配制度改革，落实个人所得税专项附加扣除等政策，稳定工资性收入，保证转移性收入，拓宽财产性收入，扩大经营性收入，力促城乡常住居民人均可支配收入分别增长8％、9％。提升健康服务能力，加快健康汉中建设，推进8类“健康细胞”提质扩面，广泛开展爱国卫生运动；加大公共卫生防控救治能力建设投入，支持县级医院通过改扩建发热门诊、感染性病区用房，扩增重症监护病区床位，改善检验检测仪器设备配置等方式，全面提升传染病检测和诊治能力。完善全民健身公共服务体系，建成十四运汉中场馆，办好全运会铁人三项、跆拳道测试赛。做好民生实事。深入挖掘和用好本土文化资源，加强公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程。促进优质教育资源均衡发展，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，深入开展城镇小区配套幼儿园治理工作，积极推进产教融合发展。落实国家积极应对人口老龄化中长期规划，完善医疗、养老等保险政策，做好城乡低保、社会救助等工作。加大保供稳价力度。密切跟踪分析生活必需品市场供应和价格运行情况，加强产供储销运调节，严厉查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。强化社会治理。加强食品、药品安全监管，全力做好防汛、森林防火工作，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故。
同时，对表对标“十三五”规划各项目标任务，夯实责任、细化措施，倒排工期、挂图作战，确保圆满收官。适时开展“十三五”规划终期评估，总结经验、查找不足，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，聚焦创新驱动、绿色循环发展、经济高质量发展等重大问题，精心谋划一批事关汉中长远发展的重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措，编制出符合汉中实际、引领未来发展、体现人民意愿、经得起历史检验的“十四五”规划。
附件：汉中市2020年国民经济和社会发展计划
