汉中市人民政府关于印发2025年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：

《汉中市2025年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府     

             2025年2月27日     

汉中市2025年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省两会和市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以生态城市建设为战略引领，以现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市建设为功能支撑，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，壮大县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，做强装备制造、现代材料、特色农业、文化旅游、现代能源五个千亿级产业集群，落实“四个打头阵勇争先”和“五个更大”发展的要求，持续深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”等重点工作，更好统筹发展和安全，积极培育增长点，有效管控风险点，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。

二、经济社会发展的主要预期目标

生产总值增长6％左右，固定资产投资增长10％左右，规上工业增加值增长8％左右，社会消费品零售总额增长7．5％左右，一般公共预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％左右和7％左右，城镇登记失业率控制在4．3％以内，居民消费价格涨幅2％左右，力争“十四五”单位生产总值能耗累计降低13％左右。

三、经济社会发展的主要任务

一是坚持实体经济不动摇，聚力建设现代产业体系。链上发力建强产业集群。围绕五个千亿级产业集群打造，找准突破口、锻造新能级，以点带面引领推动重点产业突破式发展。装备制造以航空产业集群打造为关键，重点实施飞机舱门研发及生产线、燎原航空产能提升等项目，确保全年产业集群规模突破280亿元。现代材料以企业转型、工艺升级为关键，重点实施年产3000吨碳纤维生产线、年产40万吨锌铝镁钢带生产线等项目，确保全年产业集群产值突破500亿元。文化旅游以文旅商交体养融合为关键，重点实施“三大旅游环线”、东关历史文化街区等项目，确保全年综合收入达到500亿元以上。能源产业以新型电力系统和页岩气勘探开发产业链突破为关键，重点实施抽水蓄能电站、西乡2×100万千瓦火电、750千伏输变电工程等项目，确保全年产业集群产值超过120亿元。特色农业以标准化建设、农产品转化为关键，重点实施260个“五个农业”项目，确保全年产业集群产值达到820亿元以上。抢抓机遇发展新兴产业。围绕发展数字经济，统筹推进算力中心等数字基础设施建设，大力发展数据标注、工业互联网和柔性生产、芯片制造等业态，加快建设连接西北西南算力节点中心。加快低空经济基础设施和配套产业在汉布局，培育发展低空制造、低空物流、低空旅游等新业态。推动绿色能源产业做大做强，加快实施一批能源重点项目，统筹发展光伏、储能、氢能、生物质能等绿色能源，构建新型能源体系。紧盯关键培育市场主体。全力推动市场主体上规模、增实力、提效益，重点培育一批新型农业经营主体、骨干中小企业、生产生活性服务业企业，大力培育“小巨人”企业及瞪羚企业，“一企一策”落实上市后备企业培育扶持措施，推动市场主体稳步增长。实施“五上”企业培育三年行动，支持民营经济壮大发展，落实激励支持政策，新培育“五上”企业350户以上。着力推动园区扩容提质。聚焦园区主责主业和主攻方向，持续完善空间布局，支持盘活闲置低效资源，引导优质项目和企业向园区集聚，加快形成一批有效资产和长远产业。全力支持县（区）产业园创建省级和国家级经济开发区、高新区，因地制宜推动园区绿色循环、低碳零碳发展，加快城固三合循环经济产业园创建国家级高新区，洋县绿色（有机）循环产业园、略阳绿色循环经济产业园创建省级经济开发区，留坝和佛坪建设绿色低碳型园区，确保每个县（区）都有园区纳入国家开发区目录。

二是坚持培育增量不动摇，聚力拓展有效投资空间。在谋深谋实项目上下功夫。抢抓“两重”“两新”、战略腹地建设等政策机遇，聚焦交通、水利、能源等重点领域，强化项目论证和前期研究，谋划一批现代化基础设施项目；围绕产业链群、公共服务、生态环保、防灾减灾等关键领域，谋划一批补短板的高质量项目；紧盯大项目拉动，重点谋划基础设施投资50亿元以上、产业投资20亿元以上的支撑性项目。在扩大有效投资上出实招。深化拓展高质量项目推进年活动，健全完善“项目吹哨、部门报到”机制，全流程加快440个市级重点项目建设进度，确保一季度开工率达80％、二季度全部开工，年度投资达到651．2亿元以上，确保产业投资、社会资本投资占比稳定达到65％以上。统筹抓好重大项目建设，坚持专班跟进、定期调度、挂图作战，力促战略腹地综合能源基地、略康高速、焦岩水库等项目开工建设，推进佛坪、勉县抽水蓄能电站和750千伏输变电工程等重大项目加快建设，形成更多实物量、工作量、投资量。在争取项目资金上求突破。坚持领导带头、部门协同抓招商机制，探索健全高效激励机制、设立产业发展基金，确保更多招商项目落实落地，实际使用内资增长10％以上。完善项目资金争跑机制，强化专班推进，全力争取预算内资金、专项资金、超长期特别国债及国企投资项目。全生命周期做好服务保障，确保招商项目转化率不低于45％。

三是坚持需求引领不动摇，聚力挖掘内外市场潜力。巩固大宗消费需求。大力实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、数码产品等大宗生活消费稳定增长。持续强化产销对接，扩大钢材、建材、成品油等消费，促进批发业稳步回升。围绕当前房地产发展新形势，精准对接消费需求端，推动构建发展新模式，强化高品质商品房供给，及时落实住房贷款优惠政策，加快释放住房需求潜力。提升传统消费需求。聚焦消费场景打造，推进中心城区一刻钟便民生活圈全覆盖，不断完善消费设施，优化商业网点布局，健全商贸物流体系，发展无人配送、低空物流等新业态，持续提升餐饮住宿、健康养老、家政娱乐等服务消费活跃度。围绕活跃文旅消费，精心策划“四季全域游”品牌活动，打造历史文化、观光休闲、旅居康养等精品线路和文创产品，推动多业态深度融合。培育新型消费需求。构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，探索发展首发经济、会展经济、银发经济、赛事经济、夜间经济，满足群众体验式消费、情绪价值消费、极限性价比消费需求，激发城乡消费活力。围绕增进消费信心和消费体验，实施经营主体质量提升行动，引导各类社会资金投向服务消费场景打造、生活服务数字化赋能、公共服务平台建设。扩大外部消费需求。抢抓“一带一路”和省域副中心城市机遇，推进内联外畅结合、通道平台建设一体化发展，促进省级经济开发区、陕西自贸试验区协同创新区等平台体系建设，加强开放型企业招引和海外仓布局建设，健全完善跨境电商生态链，着力发展绿色贸易、数字贸易和跨境电商，拓展外资外贸空间，提高经济外向度，全年进出口总额增长6％以上，实际使用外资增长10％以上。

四是坚持培育动能不动摇，聚力提升改革创新质效。增强科技创新驱动力。大力实施科技创新攻坚行动，强化重点技术联合攻关，发挥秦创原航空装备制造产业创新聚集区带动作用，提升市县秦创原创新驱动平台功能，实施省市级重点科创项目100个以上，新培育高新技术企业50户以上，入库科技型中小企业900户以上。加快科技成果转化，构建“研发＋中试＋孵化＋应用”创新链，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动200项以上科技成果转化应用，促进科技创新和产业创新深度融合。一体推进教育科技人才体制机制改革，加快培育产业、科技、金融、管理等专业人才，构建以应用需求为主导、“四链”深度融合的创新体系。提升营商环境软实力。深化营商环境突破年活动，持续优化“五个环境”、降低“六个成本”、营造“五个生态”。加快要素市场化配置改革，发挥各类产业平台、投融资平台、创新平台作用，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为高质量项目建设提供坚实保障。严格依法行政，开展规范涉企执法专项行动，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，切实保护企业合法权益。释放改革发展源动力。发挥经济体制改革牵引作用，深化国资国企、园区分类、财税体制、特许经营权等重点领域改革，推动一批标志性举措尽快落地见效。加快融资平台市场化转型，压降融资平台数量。全力推动各项金融政策落地见效，壮大耐心资本和产业引导基金，规范实施政府和社会资本合作新机制。完善市本级金融体系，补齐金融高质量发展短板，激发民间投资活力。紧盯制约发展、群众关注的难点问题，针对性推出一批小切口改革事项。激发区域协同新活力。加快国家战略腹地重要节点城市建设，积极谋划秦巴片区区域一体化发展。抢抓西部陆海新通道建设等战略机遇，推动区域基础设施联通、产业协同、经贸对接，加快融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈。用好苏陕协作等平台，积极承接产业转移，加快融入长江经济带。

五是坚持城乡统筹不动摇，聚力推进区域协调发展。全力提升城市发展水平。坚持城市规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一张网”，加快编制国土空间详细规划，推进“枢纽＋通道＋网络”物流体系发展规划，完善航空新城规划。有力有序推进城中村和危旧房改造，大力实施城市更新行动，以需定购加快开展收购存量商品房用作保障房和安置房，加力推进“平急两用”公共设施和新型城市基础设施建设，实施174个城市更新项目、20个雨污分流和排水防涝项目，确保城市井然有序、安全韧性。全力提升县域经济质效。坚持产业兴县战略，大力支持县域优质项目、特色产业、专业园区提质升级，推动每个县（区）打造1—2个特色产业链群。坚持兴业、强县、富民一体发展，瞄准特色优势产业，健全龙头带动、链条升级、品牌建设、联农带农机制，提高主导产业品牌力和影响力。统筹做好对内培育和对外招引，积极培育专精特新企业，精准招引“链主”企业、产业链配套企业和关联性服务企业，推动形成产加销服一条龙、一二三产全覆盖的特色产业集群。全力提升乡村振兴成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫致贫底线，完成5年过渡期总评估。坚决守牢粮食安全底线，加强耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡，高质量推进高标准农田建设，实施种业振兴和粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食播种面积稳定在380万亩以上、产量达到110万吨以上。学习运用“千万工程”经验，深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，持续改善提升农村人居环境，打造“千万工程”省级示范村75个、市级重点村150个、示范带23条。壮大乡村特色产业，推广“以镇带村、联村共建、村企合作”等模式，发展新型农村集体经济，推动“五个农业”提质增效，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

六是坚持绿色发展不动摇，聚力提升生态环境质量。坚决筑牢生态安全屏障。常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，持续加大矿山生态修复、硫铁矿整治、尾矿库综合治理，强化秦巴生态系统保护和修复治理，加快国家级朱鹮保护研究中心建设，推动生物多样性保护。持续提升污染防治水平。深入推进蓝天保卫战，深化大气污染治理专项行动，扎实开展“冬病夏治”，下大力气推进清洁能源替代扩面提质，持续改善空气质量。深入推进碧水保卫战，实施90个水生态保护修复和水网建设项目，建成17个建制镇污水处理设施，常态化开展河湖库“清四乱”，推进汉江流域矿产开发综合整治。深入推进净土保卫战，强化土壤污染源头管控，确保土地资源长久安全。加快推进绿色转型发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态产品价值实现机制，大力发展生态经济、林下经济，推动水资源、林业资源等综合开发，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等产业，促进生态产业化、产业生态化，建设有机产品全国交易中心。

七是坚持人民至上不动摇，聚力提升群众生活水平。重点抓好就业增收。强化就业优先导向，打好产业、就业、创业组合拳，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，不断拓宽就业渠道，千方百计提高城乡居民收入，城镇新增就业3．5万人以上。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，狠抓恶意欠薪治理，多措并举扩展“市场化”岗位、扩充“政策性”岗位，持续增强重点人群收入。加大社保、转移支付等调节力度，稳定脱贫人口务工收入，千方百计增加中低收入群体收入。倾力办好民生实事。加快推进城乡供水一体化和小型供水工程规范化建设，实施城乡供水建设改造工程30个。持续推进天然气增量扩面，实现平川县（区）人口集中镇村全覆盖，因地制宜发展清洁取暖，新增供热面积60万平方米以上。统筹抓好主网建设和配网改造工程，提升城乡同质化供电服务水平。新建5G基站1200座，实现双千兆网络城镇、交通干线深度覆盖和行政村全通达。推进城市路网微改造减少交通拥堵，实施新一轮农村公路提升工程，提高道路通达和安全水平，新建和改造提升农村公路1300公里。突出抓好服务供给。优化教育资源布局，完善校内午餐午休和营养改善计划监管机制，推动基础教育扩优提质和普通高中创优升级。实施医疗卫生强基工程，深化公立医院改革，推动优质医疗资源扩容下沉。落实生育支持政策，发展多种形式的托育服务，健全居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，改造提升区域性公办养老机构10个，打造社区示范性老年人助餐点100个，实施家庭适老化改造1400户，推动人口高质量发展。健全分层分类社会救助体系，加强城乡低保、困难职工、困境儿童、残疾人等困难群体的基本生活保障和帮扶救助，搭建“一站式”综合救助平台，坚决兜牢民生底线。深入实施文化遗产保护利用工程，推动藤编、羌绣、架花等非物质文化遗产创造性转化、创新性发展。完善全民健身公共服务体系，新建6个体育公园，改造提升4个体育场馆。

八是坚持安全发展不动摇，聚力防范化解风险隐患。狠抓重点领域风险防控。围绕金融风险化解，坚持统筹化债与发展并进，压实化债主体责任，落实一揽子化债方案，综合施策化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，严厉打击非法金融活动。围绕房地产领域风险，坚决打好“保交房”“保回迁”“保还款”攻坚战，全面完成2786套保回迁任务。围绕市场主体风险，健全清欠机制，扎实开展新一轮拖欠企业账款清理，努力实现应清尽清。守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、城镇燃气、建筑施工、矿山、消防等重点领域风险隐患排查整治，统筹抓好防汛救灾、地质灾害防治、森林防灭火和食品药品安全，加快防灾减灾项目建设，坚决遏制较大以上事故发生。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立健全多元化解矛盾纠纷体系，常态化开展矛盾纠纷排查化解和源头治理。创新完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会大局安全稳定。畅通群众诉求表达渠道，全面推进信访工作法治化。

同时，对表对标“十四五”规划各项目标任务，夯实责任、细化措施，倒排工期、挂图作战，确保圆满收官。适时开展“十四五”规划终期评估，总结经验、查找不足。谋深谋实“十五五”发展定位、主攻方向和任务举措，及早布局重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，切实以高质量规划引领高质量发展。

附件：汉中市2025年国民经济和社会发展主要综合指标计划

附件

汉中市2025年国民经济和社会发展

主要综合指标计划

注：1. 生产总值及其三次产业增加值增长速度按可比价格计算。

2. 部分指标2024年完成情况为预计数据。