汉中市人民政府关于印发2026年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：

《汉中市2026年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府       

2026年3月17日       

汉中市2026年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议、省两会和市委六届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以生态城市建设为战略引领，以跨区域联结型地区现代化区域中心城市、服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市为功能支撑，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效，抓好“七个着力”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

二、经济社会发展的主要预期目标

生产总值增长5．5％左右，规模以上工业增加值增长6．5％左右，固定资产投资增长6％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长5％左右和6％左右，城镇新增就业3．5万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内，居民消费价格涨幅2％左右，粮食播种面积和粮食总产量分别稳定在380万亩以上和110万吨以上。

三、经济社会发展的主要任务

（一）坚持扩大投资提振消费，巩固经济回升向好态势。坚定实施扩大内需战略，持续深挖内需潜能、拓展增长空间，巩固经济回升向好态势。一是多措并举扩大有效投资。持续深化高质量项目推进年活动，健全“1＋4N＋3”项目谋划储备体系，采取“主要领导＋专业团队”项目谋划机制，滚动谋划储备一批战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务、生态环保、城市更新、防灾减灾等关键领域重大项目，确保谋划储备项目总投资达到新开工项目2倍以上。用好“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债券、新型政策性金融工具等政策，实行项目争跑“季度晾晒”，确保争取政策性资金额度增长10％以上。统筹推进482个市级重点项目建设，年度投资达到700亿元以上。强化要素保障清单化管理，力促359个新开工项目一季度开工率60％以上、二季度全部开工。坚持“20＋30”常态攻坚重大项目机制，加快修正生物医药健康城二期、新能源汽车电子电器产业园等项目建设，力争西乡旱船漕抽水蓄能电站、2×100万千瓦电力、焦岩水库、略康高速、京昆高速汉中至陕川界扩容、宝成铁路扩能改造等重大项目开工，力促京昆高速扩容鄠邑涝峪口至洋县龙亭段、徐家坪水库、玉带河水库等重大项目前期取得突破。坚持投资于物和投资于人紧密结合，适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，制造业投资、民间投资分别增长7％、6％以上。二是供需协同提振消费。实施提振消费专项行动，扩大优质商品供给，精准落实以旧换新政策，清理消费领域不合理限制政策，举办主题促消费活动450场次以上，撬动汽车、家电家装、数码产品等更多商品消费。积极发展消费品制造业，扩大优质商品供给。实施服务消费提质惠民行动，创新消费场景，举办油菜花节等文商旅体养品牌活动600场次以上，大力发展赛事经济、银发经济，扩大健康、养老、托育、家政等多元化服务供给。实施数字消费提升行动，培育数字消费品牌企业，推动线上线下消费融合发展。大力发展冰雪经济、平台经济、首发经济、会展经济、票根经济，积极培育AI终端、智能家居、绿色消费等新兴消费增长点。实施城市商业提质行动，打造20个商业聚集区，满足个性化、多样化、品质化消费需求。三是精准招商提升质效。健全“一把手”带头抓招商机制，完善招商引资信息体系，组建专业招商团队，设立新质生产力发展基金，以市场化方式开展产业链招商、股权招商、场景招商、以商招商。健全完善项目招引、签约、落地全流程管理体系，优化评价激励机制，全年签约2亿元以上省际项目20个以上，引进3000万元以上产业项目250个以上，推动每个县（区）招引落地一批亿元以上的高质量制造业项目，招商项目落地率达到85％以上。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。锚定构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系目标，加快发展新质生产力，促进新动能积厚成势、产业能级全面跃升。一是扎实推进重点产业链建设。以打好重点产业链建设硬仗为抓手，聚焦航空零组件、工业母机、中药材、现代医药制造、核材料、钢铁深加工等10条重点产业链，逐链动态梳理支撑性项目清单、建立协调推进机制，加力推动燎原公司产能提升、汉江机床螺纹磨床等31个总投资162．11亿元的支撑性项目，力争百亿级产业链达到9条，力促航空关键零部件基地建设、宝汉天工业母机集群发展取得新突破。二是大力发展战略性新兴产业。加快发展航空航天产业，支持陕飞公司发挥龙头作用，加快推进万利航空飞机舱门研发生产等项目建设，做大航空零部件配套产业，深度融入民用大飞机供应链，打造航空机载集成交付中心。加快发展低空经济，编制低空经济发展规划，实施鹮影60无人机、低空飞行试飞检测基地等项目，统筹布局低空制造、低空服务等业态和低空基础设施，打造“低空＋”应用场景，建设低空装备制造聚集区。加快发展新材料产业，推进四〇五项目六期、汉中锌业锌基复合材料等项目建设，布局发展核材料产业，培育钒储能产业链。加快发展新能源产业，推进抽水蓄能电站、页岩气勘探开发等能源项目，推动陕甘青“四南”电力通道开工建设，统筹发展光伏、储能、生物质能等绿色能源，构建新型能源体系。加快发展数字经济，统筹数字基础设施布建和集约利用，优化市政务数据平台，培育智慧文旅、AI医疗、数字康养等新业态，打造数字产业集中区。三是培育壮大幸福产业。积极发展旅居康养产业，加快建设国家和省级旅游度假区、休闲街区，统筹打造特色民宿集群和温泉康养度假产品，推动文旅、养老、中医药、研学、体育等业态融合发展，打造大健康产业链。大力发展文旅产业，实施28个重点文旅项目，盘活整合优质旅游资源，依托油菜花节、陕南民歌节等节会活动，打造集观光体验、文化展示、体育赛事、商贸交流等于一体的综合性平台，带动文旅产业融合发展。四是加快传统产业转型升级。支持企业“智改数转网联”和节能改造提升，大力实施陕钢高强度板、汉中锌业“6＋N”等项目，推动钢铁、有色产业转型换道、绿色发展。实施农业产业化项目392个，新培育农业龙头企业55户，全链条推进“茶药菌畜渔”等特色农业规模化、品牌化发展。五是前瞻性布局未来产业。加快培育生物制造产业，推动大鲵肽、绿原酸等生物医药研发成果产业化应用，抢占未来健康产业新赛道。积极融入国家“人工智能＋”行动，布局发展具身智能产业，加大关节模块、智能传感器等产品研发，重点推进人形机器人灵巧手生产线等项目，丰富人工智能应用场景。六是加快服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加力发展研发设计、中试装置、数据服务、客服外包、检验检测，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流，完善褒河物流园、多式联运智慧物流园等枢纽节点，推动多式联运“零接驳”，促进物流降本增效。积极发展现代金融，推行“科技＋产业＋金融”模式，用好各类促融服务平台，提升金融服务实体经济能力。

（三）持续深化改革创新开放，不断增强发展动能活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，以改革激活力、以开放聚资源，不断塑造新优势、积蓄新动能。一是深入推进创新驱动。推动科技创新和产业创新深度融合，落实一体推进教育科技人才发展方案，加快建设秦创原航空装备制造产业创新聚集区。实施县域科技创新能力“攀登”计划，引导县域立足资源禀赋锻造科技长板和产业特色。加大核心技术攻关，实施省市级重点科研项目120个，推动科技成果转化落地220项以上，布局建设创新联合体、概念验证中心、中试基地等平台20个以上。支持陕西理工大学、汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院等高校建设产业创新研究院。新培育科技领军企业3户、高新技术企业50户、科技型中小企业1000户，新组建“科学家＋工程师”队伍30支以上。二是持续深化重点领域改革。纵深推进园区体制机制改革，深入实施开发区强基突破六大行动，因地制宜推动园区扩权赋能，提高园区市场化运营水平，优化园区产业布局、产业生态，培育壮大特色产业，加快推动城固三合园区和汉中航开区协同建设国家级高新区。深入开展新一轮国企改革三年行动，加快市属国企市场化转型，健全“三资”管理监督机制，着力盘活存量资源。规范供水供气供热等特许经营权管理，健全特许经营权出让、评估、管理、退出机制，深化天然气特许经营权改革，降低用能成本。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，设立产业发展基金，支持重点产业与重大项目建设。严格规范土地一级开发，完善出让机制，深化“标准地”改革，推行“交地即交证、拿地即开工”。深化零基预算改革，强化财政资金绩效评价，严格政府投资项目管理，提升资金使用效益。三是大力发展民营经济。深化营商环境突破年活动，持续推进民营企业“六个降成本”，推动基础设施等竞争性领域向民营企业开放，支持民营企业参与“两重”项目和重点产业链建设。积极推进全国统一大市场建设，常态化开展市场准入壁垒清理整治，完善产权保护、社会信用等制度，健全规范涉企执法长效机制，强化招投标领域突出问题系统治理，着力构建高标准市场体系。健全企业分层服务体系和“新生代”企业家培育机制，持续深化“汉企通”平台推广应用，着力解决民营企业经营难题。大力培育招引“五上”企业，新增“五上”企业320户以上。四是持续扩大对内对外开放。加快推进宝汉巴高铁、安汉十高铁、宝成铁路扩能改造等重大交通项目，完善综合货运枢纽与集疏运体系，提升区域交通一体化与经济协同水平。推动落实融入西安都市圈合作事项，深度参与国家产业转移发展提升工程，借力苏陕、津陕协作，更大范围深化同京津冀、长三角等东部地区产业合作。深化“五外”联动机制，组织企业走出国门拉投资、拓市场、抢订单，实际使用外资增长6％以上。加快发展外向型产业，支持企业布局海外仓，孵化跨境电商企业4户，新培育外贸主体15户以上，扩大机械加工、植物提取、茶叶、藤编、冷水鱼等特色产品出口，进出口总额增长8％以上。

（四）加快城乡融合区域协调，促进全域发展均衡提质。坚持一体谋划、整体布局，推动城镇建设、产业发展、人口集聚良性互动，促进城乡共同繁荣。一是推动城市高质量发展。加快完善中心城区总体城市设计、详细规划、建筑设计和“水电气暖网路”等专项规划，健全城市规划体系。实施新一轮城市更新三年行动，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，出台“好房子”建设评价指引，打造一批“好房子”样板，实施105个老旧小区改造及配套设计建设项目，规范物业管理和服务，着力打造便民利民安民的“好小区”；积极推进完整社区建设，布局一站式综合服务中心，因地制宜补齐公共设施服务短板，建设安全健康、设施完善、管理有序的“好社区”；谋划建设入城快速通道，实施城市基础设施生命线安全工程，加快27个排水防涝项目建设，着力打造宜居宜业、安全韧性的“好城区”。以建设全国文明城市为抓手，坚持治理“一张网”，规范城市公共设施、公共秩序、环境卫生管理，建设城市运行管理服务平台，推动城市管理和基层治理有机融合。二是加快新型城镇化建设。更好发挥县域经济支撑作用，实施县域特色产业发展提升行动，用好陕南发展专项资金、县域经济高质量发展专项资金、支持县域产业集群建设等政策，推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县错位发展，打造一批具有较强竞争力的县域富民产业，推进200个县域特色产业项目，力争全年县域经济增速高于全市经济增速，确保县域经济持续走在全省前列。深入推进以人为本的新型城镇化，优化县域基础设施布局和公共资源配置，坚持以人口规模和服务半径统筹布局基本公共服务设施，实施县城建设项目54个，推进县城道路、排水管网等改造升级。健全农业转移人口市民化财政奖补、新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调等机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，不断提升城镇人口聚集度。三是大力推进乡村振兴。实施全域土地综合整治项目，严格占补平衡管理，严守耕地红线。实施新一轮粮食产能提升行动，集中连片建设5万亩高标准农田，确保粮食播种面积、产量稳定在380万亩、110万吨以上。积极培育乡村新产业、新业态，大力发展林下经济、民宿经济、庭院经济等富民产业，支持发展新型农村集体经济，拓宽群众增收渠道。新改建农村公路1350公里，实施集中供水工程35个，新建5G基站800座，持续提升农村基础设施和公共服务水平。连片整治提升农村人居环境，新建“千万工程”省级示范村74个、市级重点村150个。健全完善常态化帮扶政策体系和防止返贫致贫监测体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）聚力优化生态环境，推动绿色低碳转型实现新突破。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，着力打造美丽汉中。一是筑牢秦巴生态安全屏障。完善生态保护修复长效机制，统筹抓好天然林、湿地等保护修复，加快完成硫铁矿整治，巩固尾矿库治理成效，常态化排查整治秦巴“五乱”，深化秦岭违规穿越探险和破坏野生动植物专项打击行动。积极推进朱鹮国家保护中心建设，加强生物多样性保护，坚决当好秦巴生态卫士。二是统筹推进水资源水环境水生态治理。实施90个水生态治理和水网建设项目，强化用水总量和强度双控，持续提升水资源调控能力。深入开展城乡生活污水治理三年攻坚行动，推进城市生活污水收集处理“厂网一体化”改革，建成剩余34个建制镇污水集中处理设施，城市生活污水处理率保持在95％以上，农村生活污水治理管控率达到60％以上。加强南水北调中线工程水源地系统性保护，深化汉江、嘉陵江流域入河排污口整治，抓好湿地资源保护，确保“一泓清水永续北上”。三是深入推进污染防治。持续推进天然气扩面提质和农村地区散煤综合治理项目，新敷设天然气管网475公里、新发展覆盖天然气用户12万户以上，实现平川县（区）21万户平川区域群众清洁取暖全覆盖。加快重点企业节能降碳改造，统筹推进禁燃禁放、超标排放车辆淘汰和散煤、扬尘、油烟等涉气面源污染整治，扎实开展涉重金属环境安全隐患排查治理，强化固废综合治理，确保土壤环境安全稳定。四是加快绿色低碳转型。建立碳排放预算管理制度，积极参与全国碳市场交易。深入推进钢铁、有色、建材等行业低碳转型和清洁化生产改造，加快创建零碳工厂、零碳园区，促进产业绿色低碳发展。积极发展有机农业、生态文旅、森林康养、林下经济等业态，推进国家储备林建设，新增林下种植面积8万亩。完善生态产品价值实现机制，开展自然资源生态价值核算，积极推进碳排放、用水权、排污权交易，探索搭建西部生态产品交易中心汉中分中心，积极促成引汉济渭水源区横向生态保护补偿机制，不断拓宽“两山”转化路径。

（六）持续发力改善民生，切实提升群众获得感幸福感。深入践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉，提高生活品质。一是突出稳就业促增收。实施稳岗扩容提质行动，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育“三项工程”，推进重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加快零工市场和“家门口”就业服务驿站建设，深化高校毕业生融入汉中计划，推动退役军人高质量充分就业，完善欠薪治理长效机制，加大以工代赈项目谋划储备和推进力度，城镇新增就业3．5万人以上。实施城乡居民增收行动，不断提高群众收入水平。二是提升公共服务水平。完善适应人口变化的公共资源配置机制，加快闲置学校资源盘活利用，提高普惠性幼儿园覆盖率，扩大普通高中学位供给和招生规模，力争4个县（区）通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定，推动13所职业院校办学条件全面达标。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗体系，提升公共卫生服务能力。优化生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动儿童友好城市建设。完善县镇村三级养老服务体系，优化居家养老、社区养老、机构养老服务供给，新建区域养老服务中心8个，改造提升公办养老机构16个，争取列入全国养老服务体系提质增效试点市。完善价格治理机制，健全重要民生商品价格监测预警与调控预案。推动公共文化服务提质增效，加快城市书房等新型公共文化空间建设，开展文化惠民活动3000场次以上。健全全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，举办赛事活动200场次以上。三是健全社会保障体系。全面落实全民参保计划，确保基本医保参保率稳定在95％以上。统筹推进城乡居民养老、医疗、工伤、失业等保险提标扩面提质专项行动，深化医保支付方式改革，扩大长护险覆盖面，稳步提高城乡居民基础养老金。健全分层分类社会救助体系，深化独居和困难老人生活环境专项提升行动，做好困境儿童、残疾人等特殊群体帮扶救助。

（七）更好统筹发展和安全，坚决守牢安全稳定底线。强化底线思维，有效防范化解重点领域风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。一是防范化解经济金融领域风险。严格落实政府举债融资负面清单和地方政府债务限额管理，加快盘活资产资源，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，加快融资平台市场化转型，力争年底前全部退出。严格财政投资项目管理，压减非必要开支，集中财力兜牢“三保”底线。完善金融机构内控监管机制，严厉防范打击非法金融活动，有效防范化解金融领域风险。扎实推进清理拖欠企业账款工作，坚决防止新增欠款。积极稳妥化解房地产风险，用好收购存量房、安置房用作保障房等政策，加快商品房去库存，统筹推进“保回迁”“保还款”，促进房地产市场平稳健康发展。二是持续提升公共安全生产水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、消防等领域安全隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快推进气象雷达、水文站、地质灾害治理、避险搬迁等项目建设，健全突发事件应急预案体系，完善协同高效的应急指挥和处置保障体制机制，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、食品药品安全等工作，切实提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。三是着力强化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续优化12345政务服务热线闭环管理，深入开展矛盾纠纷排查化解和信访问题源头治理，促进信访积案化解。深入推进社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加强未成年人保护和违法犯罪防治，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，健全舆情处置机制，积极稳妥回应社会关切，切实维护社会大局和谐稳定，建设更高水平平安汉中。

附件：汉中市2026年国民经济和社会发展主要综合指标计划

汉中市2026年国民经济和社会发展主要综合指标计划

注：1. 生产总值及其三次产业增加值增长速度按可比价格计算。

    2. 部分指标2025年完成情况为预计数据。