类 别：B 类
签发人：王建平
汉政函〔2024〕13号
汉中市人民政府关于省政协十三届二次会议第683号提案的答复函
李鑫委员：
您提出的《关于对消化空置移民搬迁房的提案》（第683号）收悉。现答复如下：
一、全市移民搬迁工作概况
2011年，全市启动实施了以避灾扶贫生态为主的“十二五”陕南移民搬迁，共搬迁116302户387437人。
“十三五”期间，全市实施符合国家易地搬迁42659户136047人，符合省级易地搬迁3099户7866人，同时还实施了避灾生态同步搬迁38648户129636人。
2011—2020年的10年间，全市累计实施各类搬迁20．07万户66．1万人。通过搬迁，群众彻底摆脱了自然灾害威胁、改善了生存居住条件、转变了生产生活方式，也加快了城镇化发展，保护了生态环境资源，有力保障了脱贫攻坚任务的完成，促进了地方经济发展。
2021年至2023年，全市围绕地质灾害避险搬迁255户。为切实做好受地质灾害威胁群众避险搬迁工作，保护人民群众生命财产安全，建立避险搬迁长效机制，2023年我市制定了《汉中市地质灾害避险搬迁工作实施意见》。
二、全市移民搬迁空置房情况
2011年陕南移民搬迁工作启动后，我市紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，高度重视、精心组织，移民搬迁工作取得显著成效，但因部分群众搬迁意愿变化，导致部分安置房多建而空置。为做好部分空置房处置工作，2020年11月，我市制定了《汉中市易地扶贫搬迁剩余安置住房处置方案》，要求将易地搬迁空置房通过调整为“十三五”避灾生态同步搬迁对象安置房源、棚改区改造房或保障性住房、向市场公开出售商品房、用于文化教育养老等重大项目安置或周转用房、暂按市场价格向社会出租等多种措施进行处置，取得明显成效。
2021年9月，我市又对“十二五”陕南移民搬迁和“十三五”同步搬迁空置房等问题开展排查。经统计，还剩余1043套搬迁空置房，主要涉及我市勉县。近年来，勉县通过土地性质转换、资产评估等，让安置房进入商品化销售市场，全面盘活国有资产。截至2024年4月已在团结新村和黄龙新村处置46套。
三、对有关建议的答复
1．关于“将消化空置房和解决土地撂荒结合起来……给愿意迁入的居民分配一定量土地”的建议。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。愿意迁入的居民可通过流转土地经营权的方式，流转安置点附近的土地进行经营。
2．关于“争取将地质灾害较严重地区居民迁走消化空置房”的建议。省、市高度重视地质灾害避险搬迁工作，2023年7月省政府办公厅出台了《陕西省地质灾害避险搬迁工作指导意见》，同年12月市政府办公室制定了《汉中市地质灾害避险搬迁工作实施意见》，两个文件中明确提出，对生活在在册地质灾害隐患点或发生地质灾害灾险情的区域，且不宜采取工程治理措施、生命财产受到严重威胁的群众实施搬迁，在安置方式上要求县（区）政府首先利用城镇存量房、农村闲置房进行安置。2023年，我市积极申报增发国债支持地灾搬迁项目83户，其中宁强58户、佛坪25户。
3．关于“争取将脱贫难度极大地区的居民全部迁走”的建议。“十三五”期间，全市认真落实脱贫攻坚易地扶贫搬迁各项举措，实施了42659户易地扶贫搬迁。2021年全市已完成脱贫攻坚任务，进入巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴阶段，易地扶贫搬迁政策已经实施完毕。
4．关于“将消化空置房和解决人口问题结合起来汉中人口流失老龄化问题非常严重，通过以上“房地挂钩”办法，从汉中以外地区引入人口。方向有二：一是陇南和巴中等周边地区；二是不断出现灾区（比如最近的积石山县地震灾害）”的建议。我市暂无鼓励从陇南和巴中等周边地区引入人口有关政策。目前，我市正在筹备组织相关房地产企业赴周边省、市开展房地产推介活动，宣传展示我市优势资源，吸引更多外地人口来汉安家置业。同时，通过加快办理移民搬迁房各类手续，实施小区内部环境卫生、基础设施完善提升项目，将空置移民搬迁房转为商品房公开出售，进一步加快空置房处置。我市各县（区）也高度重视空置房屋问题，积极通过发展“人才公寓”、公开出租等方式，加紧消化空置房屋。例如，我市勉县已将部分空置房屋作为循环园区企事业单位人才公寓和员工宿舍，实现空置房有效利用。
5．关于“将消化空置房和发展乡村经济结合起来为解决劳动力就业，可通过招商在这些空置房较多社区周边建造上一些劳动密集型的小型工厂……”的建议。目前，由市发展改革委牵头实施全市易地扶贫搬迁后续扶持，人社、农业农村等部门按照职责全面落实就业扶持措施，2023年全市易地搬迁后续扶持获得国务院表彰通报。勉县黄龙新村和团结安置点位于勉县循环园区内，2024年，该园区实施重点项目24个，项目总投资41．86亿元，年度投资23．36亿元，将为搬迁群众提供更加充分的就业机会。同时，位于团结新村安置点的大成电子公司是一家劳动密集型企业，上岗员工达300多人，公司招聘员工优先考虑移民搬迁群众。这些措施为提升搬迁安置点发展和加快空置房处置创造了有利条件。
四、下一步工作打算
对于您关心的空置移民搬迁房问题，我市将充分利用现有条件，用足用活用好现有政策，积极争取中央和省级资金，持续开展避险生态搬迁，进一步指导各县（区）做好地质灾害避险搬迁工作，大力宣传避险安居搬迁政策，调动群众搬迁积极性，逐步消化空置房。同时，我市大力支持提升安置点周边商业配套建设，吸引中小企业落户，持续优化营商环境，创造更多就业岗位，积极发展“旅游度假公寓”“人才公寓”等，强化宣传推介，吸引更多人来到汉中、留在汉中，促进空置房高效利用。
感谢您对汉中发展的关心和支持。欢迎登录我市门户网站（www．hanzhong．gov．cn），了解汉中市经济和社会发展情况。
汉中市人民政府
2024年6月16日
（联系人：刘强，联系电话：0916－2530059）
