各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
《汉中市职业教育提质培优行动计划（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2022年1月27日
汉中市职业教育提质培优行动计划（2022—2024年）
为贯彻落实《汉中市建设教育强市打造“学研在汉中”三年行动计划（2021-2023年）》（汉办发〔2021〕34号）和《关于深化改革推进职业教育高质量现代化发展的实施意见》（汉政发〔2020〕18号）精神，加快推进职业教育改革发展，提升职业院校办学实力，为区域中心城市建设和汉中高质量发展提供有力人才保障和智力支持。特制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持正确办学方向，以立德树人为根本，以服务高质量发展为宗旨，以促进高水平就业为导向，以适应需求为引领，完善职教体系，促进产教融合，创新育人模式，提高办学水平，构建与汉中市经济社会发展相适应的高水平现代职业教育体系。
二、基本原则
（一）坚持育人导向，注重全面发展。坚持党的领导和社会主义办学方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，弘扬“大国工匠”和“精益求精”的职业精神，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者。
（二）坚持需求导向，注重服务功能。围绕“十四五”规划和区域中心城市“13469”战略，紧密结合人才市场和产业发展对职业教育的需求，完善学历教育和职业培训并重的现代职业教育体系，推动校企深度合作，全方位服务汉中经济社会发展，提升职业教育助推区域中心城市建设的贡献度。
（三）坚持问题导向，注重优化调整。加大市级统筹力度，整合职教资源，优化学校、专业布局，实现职业教育由规模扩张向质量提升转变，做大、做强、做优职业教育。
（四）坚持标准导向，注重质量提升。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，严把教学标准、课程标准，严格落实顶岗实习标准、实训教学条件建设标准、办学条件标准等各项标准，大幅度提升职业教育现代化水平。
三、工作目标
总体目标：到2024年底，初步建成与汉中经济社会发展相匹配、与区域人才需求相适应，产教深度融合、中高职衔接、培养培训并重、体现终身教育理念的现代职业教育体系；建成一批办学能力较强、特色鲜明、辐射周边、贡献力显著的职业院校和品牌专业；形成独具特色、服务汉中的应用技术技能人才培养培训高地。
具体目标：
——办学条件全部达标。实施中等职业学校标准化建设，完善与办学规模和专业设置相适应的设施设备。到2022年，南郑、城固、镇巴3所中职学校顺利通过省级高水平示范校验收。到2023年，10所县区职教中心办学条件全面达标。
——专业设置贴近需求。科学合理设置专业，建立专业动态调整机制，形成与汉中市经济社会发展特别是产业转型升级相匹配的学科专业结构，构建一校一特色和错位发展的专业布局。到2022年，新建市级以上特色专业3个。2023年新建市级以上特色专业5个。2024年新建市级以上特色专业7个。
——师资队伍全面加强。坚持“师德为先”原则，落实师资队伍建设规划、骨干教师培养计划和专业教师体系建设方案，全面提升教师综合素养和业务能力。每年培育10名市级德育骨干人员、思政课专任教师和100名“双师型”教师，到2024年，培训30名市级德育骨干管理人员、思政课专任教师；培养“双师型”教师达300名以上，“双师型”教师占专业教师比例达50%。
——办学水平显著提升。优质职业教育资源不断扩大，高质量人才更加适合产业发展需求，职业院校办学水平、综合实力、核心竞争力和社会声誉显著提升。到2022年，全市职业院校在校生达到4万人，中职毕业生升入高一级院校达30%。到2023年在校生达到5万人，中职毕业生升入高一级院校达40%；汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院创建为省级“双高”院校。到2024年在校生达到6万人以上，中职毕业生升入高一级院校达50%，毕业生就业率达98%；汉中职业技术学院城固校区初步建成。
——产教融合更加紧密。校企合作更加紧密，产教融合深度推进，职业教育推动汉中市现代农业、高端装备制造业、现代服务业等快速发展的作用显著提高。到2022年，新建职业教育实习实训基地10个，产教深度融合实训基地2个；订单式培养学生占毕业就业学生的30%。到2023年，订单式培养学生占毕业就业学生的40%。到2024年，订单式培养学生占毕业就业学生的50%。
——服务能力明显增强。职业院校对接行业产业更加主动，培养各类技术技能人才结构、类型和质量更加适合汉中市经济社会发展需求。加快推进市级学习型城市建设，助推全民终身教育体系建设。每年开展不少于5000人次的技能培训，举办不少于30次的社区教育活动，到2024年，开展不少于1.5万人次的技能培训；举办100次左右社区教育活动，新建5个省级社区教育特色品牌。
四、重点任务
（一）加强党的领导，落实立德树人根本任务
1．强化立德树人导向。坚持党对院校工作的全面领导，掌握学校思想政治工作主导权，保证学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。实施职业学校党建和思政工作能力提升计划，开展德育管理人员、专职思政课教师培训，组织开展思政课“大练兵”活动，不断提高师生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养。（牵头单位：市教育局。市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
2．实施铸魂育人计划。根据全日制在校生总数，核定专职思政课教师岗位，配齐专职思政课教师。加强思政课程建设，开足开齐思想政治、语文、历史等必修课程，按照规定选用国家统编教材。引导专业课教师加强课程思政建设，将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。将劳动教育纳入职业学校人才培养方案，设立劳动教育必修课程，统筹勤工俭学、实习实训、社会实践、志愿服务等环节系统开展劳动教育。推进职业教育领域全员、全过程、全方位的“三全育人”综合改革，到2023年底争创10个具有职业教育特点的市级以上课程思政教学案例和1所“三全育人”典型学校。（牵头单位：市教育局。市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
（二）加快体系建设，构建职业教育新格局
3．巩固中等职业教育基础地位。落实国家职教招生政策，因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，总体保持中等职业教育与普通高中教育大体相当。落实经费投入、教师补充和结构调整等支持政策，采取新建、划转、重组等方式，推进中等职业学校达标建设和陕西省高水平示范性中等职业学校建设。优化中等职业学校布局，加快推进县区职教中心错位发展、科学发展、持续发展，建设一批优秀中等职业学校和优质专业，为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以高素质农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。（牵头单位：市教育局。市财政局、市委编办、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区人民政府分工负责）
4．推动高等职业教育高质量发展。全面提升高职院校办学水平，优化高等职业教育结构，推动专业人才培养、知识创新、技术创新与汉中产业发展互动。支持高职院校加强与省、市龙头企业产学研合作，精准对接新兴产业、先进制造业、现代服务业等，培养区域中心城市建设需要的高层次应用型技术技能人才。拓宽生源渠道，扩大招生规模，使更多中职学校和普通高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民接受高等教育。加快推进汉中职业技术学院与市科技职业中等专业学校整合、汉中职业技术学院城固校区和南郑校区建设工作，大力支持汉中职业技术学院扩容升本。推进陕西航空职业技术学院校区整合迁建。支持汉中职业技术学院和陕西航空职业技术学院积极创建“双高”院校。（牵头单位：市教育局。市财政局、市人社局、市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市审计局、市行政审批局，南郑区人民政府、城固县人民政府，航空经济技术开发区管委会、滨江新区发展服务中心，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院分工负责）
5．促进不同学段衔接贯通。顺应“职教高考”制度改革，落实“文化素质+职业技能”考试招生办法，促进中职、高职、应用型本科院校人才培养有机衔接。推进中、高职联合办学，每所中职学校与市内外3所以上省级示范性高职院校开展“3+2”联合办学，促进各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案融合，促进中高职有效有序协调发展。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。健全职普融通机制，实现职业教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。（牵头单位：市教育局。汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
（三）深化产教融合，拓宽职业教育发展路径
6．健全多元办学格局。建立政府统筹管理、社会多元办学的职教发展体系，鼓励各类企业依法参与举办职业教育，优化职业教育资源布局。支持企业在职业学校建设培养培训基地，支持职业学校在园区、企业设立实习实训基地，稳步推进现代学徒制、订单式和工学结合等开放式人才培养。鼓励职业院校主动吸纳行业企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程，在选好用好国家统编教材基础上，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源。（牵头单位：市教育局。市发改委、市财政局、市工信局、市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，汉中经济技术开发区、航空经济技术开发区管委会，各县区人民政府分工负责）
7．健全校企协同育人机制。认真落实国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》和陕西省人民政府办公厅《关于深化产教融合的实施意见》，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双重主体”，学生学徒“双重身份”。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。支持汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院等发挥医学护理、装备制造、学前教育等专业优势，积极在经济技术开发区、航空经济技术开发区等建立实训实习基地，与行业、企业开展产教融合试点，形成可复制经验在全市职业院校推广。（牵头单位：市发改委。市工信局、市教育局、市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，汉中经济技术开发区、航空经济技术开发区管委会，各县区人民政府分工负责）
8．优化产教融合发展环境。按照国家建设产教融合型企业实施办法精神，落实好产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，并按规定落实相关税收政策。积极对接企业需求，完善人才需求信号显示机制，引导职业院校按照就业需求动态调整学科专业；着重发布存量科技成果，形成以市场需求为导向、精准供给、产学研深度融合的服务新体系。职业学院通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为学校运转经费来源。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。（牵头单位：市发改委。市教育局、市科技局、市财政局、市自然资源局、市工信局，市税务局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
9．培养天汉工匠后备人才。围绕省、市产业转型升级需求，加强学生实践能力和创业创新能力培养，将提高学生职业技能、文化素养与培养工匠精神和创新能力相融合，培养一大批弘扬汉文化、传承技艺技能、富有工匠精神、勇于创新创业的天汉工匠后备人才，为汉中高质量发展提供人才支撑。加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养，开展职业精神、工匠精神、劳模精神等专题教育不少于16学时。（牵头单位：市人社局。市教育局、市发改委，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
（四）强化提质培优，提升职业院校办学水平
10．优化职业教育专业布局。顺应产业升级和技术变革趋势，加快新能源、新材料、现代农业、生物医药、现代信息技术等新兴专业和学前、家政、护理、康养、文旅等人才紧缺专业建设，优先发展装备制造、现代材料、绿色食药等专业，形成紧密结合产业链、创新链的专业体系，服务区域中心城市建设。抓好“一校一品”专业建设，推进县区职教中心办好1至3个地方特色专业，形成特色专业品牌。建立专业动态调整机制和专业星级评估制度，从就业发展、薪资待遇、市场需求等多维度开展评估，对年度评估五星级的专业予以全面支持，对年度评估三星级以下的专业予以调整。（牵头单位：各县区人民政府。市教育局、市工信局、市发改委、市农业农村局、市商务局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院分工负责）
11．建设高水平师资队伍。加强师德师风建设，全面提升教师素养。根据中等职业学校办学规模和生源实际，科学核定编制总量，拓展专业教师来源和灵活用人机制，落实公办职业学校选人用人自主权。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。实施教师全员培训、“双师型”教师培养和青年教师教学能力提升计划，组织开展市、校职业教育教师教学能力大赛，积极参加省级职业教育教师教学能力大赛，重点培养一批教育教学骨干和专业带头人。实施专业教师和工程师互派，专业学科带头人和“双师型”教师每年到企业跟岗或顶岗实习不少于1个月，落实5年一周期的专业教师全员轮训制度，形成实训资源共用、优质师资共享、信息渠道互通的现代职业教育运行机制。（牵头单位：各县区人民政府。市委编办、市人社局、市教育局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院分工负责）
12．深化教育教学改革。科学制定人才培养方案、专业建设方案及教育教学计划，持续推进教师、教材、教法“三教”改革和德育、基础文化、专业技能课程教学改革。建立师生互动、企业深度参与的“以学生为中心”的职业教育课堂教学模式，打造以专业为主、兼顾学生个性发展的培养体系，全面提升学生综合素养。开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。健全教学研究机构和管理制度，鼓励职业院校教师积极开展教学研究活动，及时提炼和推广教学创新成果。办好市、县职业院校技能大赛。（牵头单位：市教育局。市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
13．提升职业院校管理水平。持续推进规范办学，全面提升职业教育管理水平。严格落实国务院《职业教育提质培优行动计划》《关于职业院校专业人才培养方案制定与实施的指导意见》《职业学校学生实习管理规定》《中等职业教育教学诊断与改进工作实施方案》等一系列职业教育管理文件,按照管理规范化、精细化、科学化要求，推进职业院校在招生、学籍、教育教学、实习、就业等方面规范管理。（牵头单位：市教育局。市人社局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
14．改革职业教育评价模式。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，重点评价职业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况，提升职业学校办学水平。完善职业教育督导评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目、评优评先的重要参考。（牵头单位：各县区人民政府。市人社局、市教育局分工负责）
（五）强化技能培训，提升职业教育服务能力
15．开展高质量职业培训。落实职业院校学历教育与培训并举的法定职责，整合农业农村、人社、水利等部门培训资源，开展面向在校学生、企业职工、退伍军人等不同层面的技能培训，使更多劳动者实现技能就业、技能增收、技能成才。积极办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。鼓励汉中职业技术学院和陕西航空职业技术学院围绕汉中优势产业、特色产业和新兴产业建立学生技能提升中心、创新创业培训中心、职业教育师资培训中心、职业技能大赛中心、企业员工技能培训中心，面向全市职业院校、企业和社会公众开放，服务全市技术技能人才培养。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据。（牵头单位：市人社局。市教育局、市水利局、市农业农村局、市乡村振兴局，汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
16．大力发展社区教育。积极构建继续教育与终身教育相结合的培训体系，支持汉中开放大学转型发展，探索建设汉中社区大学，广泛开展企业职工教育、农民继续教育、社区教育和老年教育，指导有条件的县区、单位、部门创建社区教育示范区，构建全民终身学习教育体系。持续推进汉中市终身教育学习网平台建设，丰富平台资源，优化平台功能，拓宽应用范围，使汉中市终身教育学习平台成为我市全民终身学习领域的公共服务平台。倡导“职继协同”、“院校融入”，充分利用开放数字化学习资源，发挥设备设施、教学资源、师资优势，开展线上线下相结合的教育培训和学习服务活动。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推进终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。健全市县镇“三级”社区教育体系，重点建设一批社区教育基地，统筹推进城乡社区教育协调发展。（牵头单位：市教育局。市人社局，汉中职业技术院校、陕西航空职业技术学院，各县区人民政府分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视职业教育工作，加强党对职业教育的全面领导。县区人民政府要切实履行好举办中等职业教育的主体责任，主要负责同志至少每年调研一次职业教育发展情况；主持召开一次政府常务会议，研究解决职业教育发展中的问题，确保中职学校在办学条件、师资力量、经费投入、招生规模和办学质量等方面与普通高中大体相当。市县教育工作领导小组负责各项指标任务督促、推进和落实，定期召开会议，听取、点评各县区及责任部门任务完成情况，研究解决问题。（牵头单位：各县区人民政府。市级相关单位分工负责）
（二）加大经费投入。严格执行陕西省中、高职生均拨款制度，并根据发展需要和财力逐步提高财政拨款保障水平。落实教育附加费30%用于职业教育的政策，优化支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜，严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才，按照国家有关规定予以表彰奖励。支持职业院校专业建设、“双师型”教师培育、社区教育中心创建等工作。加快化解职业院校债务，确保职业院校正常运行。（牵头单位：各县区人民政府，市财政局、市人社局、市教育局分工负责）
（三）优化发展环境。加强正面宣传，深挖选树基层一线技术技能人才成长成才典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。清理对职业教育人才的歧视性政策，市县国家机关、事业单位、国有企业率先破除唯名校、唯学历导向，打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。（牵头单位：各县区人民政府。市委组织部、市财政局、市人社局、市教育局分工负责）
