各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：
《加强管控重点产业项目偏离度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2023年6月18日
加强管控重点产业项目偏离度实施方案
为有效管控重点产业项目偏离度，以高质量项目引领投资做大总量、优化存量、提升质量，为经济社会高质量发展提供有力支撑，按照市委、市政府工作安排和高质量项目推进年工作要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府关于高质量项目推进年活动各项部署，深刻把握质的有效提升和量的合理增长、补短板和扬优势、需求牵引和问题导向、有效市场和有为政府之间的关系，坚持“三边三倒”工作法，把优化投资结构、拓展投资空间作为夯实高质量发展的重要基石，以高质量项目建设助推经济社会高质量发展。
二、工作目标
认真领会理解省政府主要领导在《部分地市省级重点产业项目偏离度情况调查》（调研简讯2023年第7期）上的批示精神，精准研判管控政府隐性债务，持续加强扩大市场化投资，不断提高项目建设推进力度，围绕项目推进、投资结构、产业结构、链群互补配套、项目效益、管理服务六个方面偏离度，结合实际情况制定出台科学有效的改进措施，下大力气解决项目推进缓慢、民间投资占比低、项目结构不合理、效益差等问题，确保新开工项目二季度开工率达到100%，市级重点项目超额完成全年投资任务。
三、六个方面偏离度存在问题及改进措施
（一）项目推进偏离度
存在问题：新建项目进度慢于续建项目。
改进措施：
1. 全力攻坚项目前期工作。对照一季度80%、二季度100%开工率目标，倒排新开工项目前期手续办理时间，逐项分解落实任务，限时办结项目前期要件，确保新开工项目按时间节点开工建设。各项目包抓主体责任单位和要素保障单位要及时靠前服务、主动纾困解难，确保在建项目完成进度不低于时序进度。
2. 常态开展“审帮促”活动。坚持每季度开展重点建设项目“审帮促”活动，督促各责任单位严格执行《汉中市重点项目管理办法》，以立项批复、备案登记确定的投资额精准申报项目。对政府投资类项目用地纠纷、水源地保护、文物勘探等问题进行精准研判，建立预警机制。帮助项目单位做好收益测算及投资计划，对已经出现的资金链断裂、资金供给不足等问题及时与建设方沟通，做好方案调整或变更。
3. 动态完善项目谋划储备。按照《汉中市“三边三倒”项目推进管理制度（试行）》要求，对部分推进缓慢、年内无法完成投资计划和前期工作任务的重点建设项目，按照“等量替换”原则进行清理替换。对“十四五”规划、专项规划项目按要求开展中期评估，按照“储备提质、总量不减、调整一个、补充一个”原则，对项目进行清理替换。对全市17条产业链上建设进展缓慢、产投比例较低或暂不具备实施条件的项目实施动态管理调整。对清理调出、后续要继续实施的项目持续跟踪推进，对替换调入的项目做好全方位保障服务，确保项目建设形成有效投资。
（二）投资结构偏离度
存在问题：民间资本投资项目只占1/3左右。
改进措施：
4. 不断优化项目投资结构。严格贯彻落实“汉中要过紧日子”批示要求，各县区、市级园区和平台公司要抢抓省级重点项目中期调整契机，适当调整部分增加政府债务的项目，积极申报一批民间投资、产业类项目。
5. 围绕产业强化项目招引。以“产业链招商突破年”为抓手，着眼长远，优化投资结构，统筹招商小分队和商协会、中介机构等，坚持把招引优质民营企业作为产业链招商主攻方向，着力引进一批世界500强、国内500强、行业100强民营企业在汉投资。市级园区和平台公司要切实转变发展方式，充分利用已建成的厂房等设施，大力招引产业类项目，吸引社会资本投资，有效解决融资难题，积蓄发展后劲。
6. 持续激发民间投资活力。旗帜鲜明支持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，深入贯彻落实《汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》，进一步引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，力争产业项目投资、民间投资占比均达到60%以上，实现民营经济高质量发展。
（三）产业结构偏离度
存在问题：传统产业占比偏高。
改进措施：
7. 全力建设“西汉蓉”航空产业带。聚焦航空产业发展重大机遇，以陕飞公司新型号飞机研发生产项目为突破，谋划争取飞机大部件和机载设备集成中心、航空产业备份基地等重大项目，加快打造飞机整机维修、航空配套服务设备、通用航空、无人机等新兴产业集群，做大高端航空装备制造业。
8. 大力发展数字经济。加快实施《汉中市数字经济发展三年行动计划》，召开全市数字经济高质量发展大会，出台我市支持数字经济发展政策措施，谋划实施一批智能生产线、数字化车间、智慧工厂等项目，集中签约一批数字经济项目，加速数字技术赋能应用，推动数字经济与实体经济深度融合。
9. 全面深度融入秦创原。全面对标落实“着力强化科技创新、建设现代化产业体系”的重要要求，加快构建汉中融入秦创原创新驱动平台工作体系，全力推进环陕理工创新创业园、301所等创新驱动发展平台建设，加快培育战略性新兴产业。
（四）链群互补配套偏离度
存在问题：融入省级重点产业链、实现链群式发展不够。
改进措施：
10. 全链条推进产业链项目建设。以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，构建现代产业体系。聚焦我省“24+7+9”条产业链、18条战略性新兴产业重点产业链，加大装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游等主导产业项目谋划招引实施力度。
11. 加速融入全省产业链布局。抓好春季主题招商周167个签约项目跟踪落地，开展第二轮招商小分队外出招商、赴港珠澳外资外贸促进活动，全力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大项目，力促更多高质量项目融入省级重点产业链。
（五）项目效益偏离度
存在问题：投资利税率方面，先进制造业低于整体水平，在“养下蛋的鸡”方面亟需用力。
改进措施：
12. 大力发展先进制造业。坚持市场导向、利税导向、效益导向，大力培育“专精特新”名优企业，重点发展先进制造业，优先支持“高新尖”创新发展领域重大项目实施。
13. 加强园区平台项目准入。强化园区项目准入管理和平台公司投资管控，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，建立以亩均效益为导向的项目评价体系。
14. 不断提升项目投资质效。出台重点项目领域中长期利税稳定增长“一揽子”政策，全面提升重点项目投资利税率。
（六）管理服务偏离度
存在问题：在加强协同配合，消除合成谬误方面还需用力。
改进措施：
15. 坚持领导联系包抓。充分发挥领导干部“三个带头”作用，做实重点项目包抓工作机制，严格落实“一进一出”工作要求，大兴调查研究，深入项目建设一线开展服务督导。
16. 创新方式高效审批。落实《市级招商引资和重点项目审批协同服务机制》，按照审批事项全要素统筹、审批进度全过程调度、审批问题全方位协调的机制，开展“一项目一专班、一项目一清单”协同服务，落实线上审批和容缺受理模式，进一步优化审批流程、压缩审批周期，推进数据公用共享，切实提高审批效率。
17. 坚持月调度季观摩机制。建立重点项目及投资领域“十张清单”，用好视频调度工作机制，定期调度和集中交办工作任务，全方位加强管理服务，动态跟进、持续问效。每季度开展重点项目观摩活动，评选“红旗奖”“蜗牛奖”，激先督后、比学赶超。
18. 落实干部跟踪服务。为省市两级重点项目“一对一”选派干部服务员，盯紧服务重点，夯实工作责任，帮助项目实施单位协调对接有关部门，加快办理各类审批手续，为高质量项目建设保驾护航。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各县区、市级园区和市级相关部门单位要切实提高政治站位，认真落实省市领导批示精神，把管控重点产业项目偏离度作为推动高质量项目建设的重要抓手，进一步明确目标，夯实责任，确保完成各项任务。
（二）狠抓工作落实。各项任务牵头单位和责任单位要对照本实施方案全力抓好工作落实，持续扩大民间投资规模，做强产业项目支撑，推动重点项目早开工、速建设、快达效，积极融入重点产业链集群，不断增强经济效益，实行科学化管理服务，确保各项措施取得实效。
（三）强化跟踪问效。市政府督查室要加强对重点产业项目偏离度管控工作的督导检查，定期通报措施落实情况，及时发现和解决工作中存在的问题，将偏离度管控工作与高质量项目推进紧密结合，持续提升工作质效。
附件：加强管控重点产业项目偏离度工作任务分解表
附件
加强管控重点产业项目偏离度工作任务分解表
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序 号 |
管控 |
改进措施 |
具体任务 |
牵头部门 |
责任单位 |
完成 |
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1 |
项目推进偏离度方面 |
全力攻坚项目前期工作 |
对照一季度80%、二季度100%开工率目标，倒排新开工项目前期手续办理时间，逐项分解落实任务，限时办结项目前期要件，确保新开工项目按时间节点开工建设。各项目包抓主体责任单位和要素保障单位要及时靠前服务、主动纾困解难，确保在建项目完成进度不低于时序进度。 |
市行政审批服务局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市自然资源局、市生态环境局等市级相关部门单位 |
2023年6月底 |
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2 |
常态开展“审帮促”活动 |
坚持每季度开展重点建设项目“审帮促”活动，督促各责任单位严格执行《汉中市重点项目管理办法》，以立项批复、备案登记确定的投资额精准申报项目。对政府投资类项目用地纠纷、水源地保护、文物勘探等问题进行精准研判，建立预警机制。帮助项目单位做好收益测算及投资计划，对已经出现的资金链断裂、资金供给不足等问题及时与建设方沟通，做好方案调整或变更。 |
市审计局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市行政审批局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市文旅局、市金融办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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3 |
动态完善项目谋划储备 |
按照《汉中市“三边三倒”项目推进管理制度（试行）》要求，对部分推进缓慢、年内无法完成投资计划和前期工作任务的重点建设项目，按照“等量替换”原则进行清理替换。对“十四五”规划、专项规划项目按要求开展中期评估，按照“储备提质、总量不减、调整一个、补充一个”原则，对项目进行清理替换。对全市17条产业链上建设进展缓慢、产投比例较低或暂不具备实施条件的项目实施动态管理调整。对清理调出、后续要继续实施的项目持续跟踪推进，对替换调入的项目做好全方位保障服务，确保项目建设形成有效投资。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市金融办等市级相关部门单位 |
2023年12月底 |
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4 |
投资结构偏离度方面 |
不断优化项目投资结构 |
严格贯彻落实“汉中要过紧日子”批示精神，各县区、市级园区要抢抓省级重点项目中期调整契机，适当调整调出增加政府债务的项目，补充申报一批民间投资、产业类项目。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心 |
2023年7月底 |
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5 |
严格贯彻落实“汉中要过紧日子”批示精神，市级平台公司要抢抓省级重点项目中期调整契机，适当调整调出增加政府债的务项目，补充申报一批民间投资、产业类项目。 |
市国资委 |
市城投公司、市投控集团、市交投集团、市水投集团等市级平台公司 |
2023年7月底 |
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6 |
围绕产业强化项目招引 |
以“产业链招商突破年”为抓手，着眼长远，优化投资结构，统筹招商小分队和商协会、中介机构等，坚持把招引优质民营企业作为产业链招商主攻方向，着力引进一批世界500强、国内500强、行业100强民营企业在汉投资。 |
市经合局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市金融办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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7 |
市级园区要切实转变发展方式，充分利用已建成的厂房等设施，大力招引产业类项目，吸引社会资本投资，有效解决融资难题，积蓄发展后劲。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市经合局、市金融办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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8 |
市级平台公司要切实转变发展方式，充分利用已建成的厂房等设施，大力招引产业类项目，吸引社会资本投资，有效解决融资难题，积蓄发展后劲。 |
市国资委 |
市城投公司、市投控集团、市交投集团、市水投集团等市级平台公司，市经合局、市金融办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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9 |
投资结构偏离度方面 |
持续激发民间投资活力 |
旗帜鲜明支持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，深入贯彻落实《汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》，进一步引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，力争产业项目投资、民间投资占比均达到60%以上，实现民营经济高质量发展。 |
市工信局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市级相关部门单位 |
持续推进 |
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10 |
产业结构偏离度方面 |
全力建设“西汉蓉”航空产业带 |
聚焦航空产业发展重大机遇，以陕飞公司新型号飞机研发生产项目为突破，谋划争取飞机大部件和机载设备集成中心、航空产业备份基地等重大项目，加快打造飞机整机维修、航空配套服务设备、通用航空、无人机等新兴产业集群，做大高端航空装备制造业。 |
市工信局 |
汉中经开区、航空经开区管委会，市国资委、市经合局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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11 |
大力发展数字经济 |
加快实施《汉中市数字经济发展三年行动计划》，召开全市数字经济高质量发展大会，出台我市支持数字经济发展政策措施，谋划实施一批智能生产线、数字化车间、智慧工厂等项目。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市工信局、市智慧城市建设局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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12 |
集中签约一批数字经济项目，加速数字技术赋能应用，推动数字经济与实体经济深度融合。 |
市经合局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市工信局、市智慧城市建设局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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13 |
全面深度融入秦创原 |
全面对标落实“着力强化科技创新、建设现代化产业体系”的重要要求，加快构建汉中融入秦创原创新驱动平台工作体系，全力推进环陕理工创新创业园、301所等创新驱动发展平台建设，加快培育战略性新兴产业。 |
市科技局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市教育局、市工信局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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14 |
链群互补配套偏离度方面 |
全链条推进产业链项目建设 |
以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，构建现代产业体系。聚焦我省“24+7+9”条产业链、18条战略性新兴产业重点产业链，加大装备制造、现代材料、绿色食药、文化旅游等主导产业项目谋划招引实施力度。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市金融办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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15 |
加速融入全省产业链布局 |
抓好春季主题招商周167个签约项目跟踪落地，开展第二轮招商小分队外出招商、赴港珠澳外资外贸促进活动，全力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大项目，力促更多高质量项目融入省级重点产业链。 |
市经合局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市文旅局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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16 |
项目效益偏离度方面 |
大力发展先进制造业 |
坚持市场导向、利税导向、效益导向，大力培育“专精特新”名优企业，重点发展先进制造业，优先支持“高新尖”创新发展领域重大项目实施。 |
市工信局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市级相关部门单位 |
持续推进 |
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17 |
加强园区平台项目准入 |
强化园区项目准入管理，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，建立以亩均效益为导向的项目评价体系。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市自然资源局、市税务局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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18 |
强化平台公司投资管控，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，建立以亩均效益为导向的项目评价体系。 |
市国资委 |
各县区政府，市城投公司、市投控集团、市交投集团、市水投集团等市级平台公司，市自然资源局、市税务局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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19 |
项目效益偏离度方面 |
不断提升项目投资质效 |
出台重点项目领域中长期利税稳定增长“一揽子”政策，全面提升重点项目投资利税率。 |
市财政局 |
各县区政府，市税务局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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20 |
管理服务偏离度方面 |
坚持领导联系包抓 |
充分发挥领导干部“三个带头”作用，做实重点项目包抓工作机制，严格落实“一进一出”工作要求，大兴调查研究，深入项目建设一线开展服务督导。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市委办、市政府办、市人大办、市政协办等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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21 |
创新方式高效审批 |
落实《市级招商引资和重点项目审批协同服务机制》，按照审批事项全要素统筹、审批进度全过程调度、审批问题全方位协调的机制，开展“一项目一专班、一项目一清单”协同服务，落实线上审批和容缺受理模式，进一步优化审批流程、压缩审批周期，推进数据公用共享，切实提高审批效率。 |
市行政审批服务局 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市林业局等市级相关部门单位 |
持续推进 |
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22 |
坚持月调度季观摩 |
建立重点项目及投资领域“十张清单”，用好视频调度工作机制，定期调度和集中交办工作任务，全方位加强管理服务，动态跟进、持续问效。每季度开展重点项目观摩活动，评选“红旗奖”“蜗牛奖”，激先督后、比学赶超。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市级相关部门单位 |
2023年 6月12月底 |
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23 |
落实干部跟踪服务 |
为省市两级重点项目“一对一”选派干部服务员，盯紧服务重点，夯实工作责任，帮助项目实施单位协调对接有关部门，加快办理各类审批手续，为高质量项目建设保驾护航。 |
市发改委 |
各县区政府，汉中经开区、兴汉新区、航空经开区管委会，滨江新区发展服务中心，市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市林业局、市行政审批局、市金融办等市级相关部门单位 |
2023年 6月12月底 |
