各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
现将《汉中市2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2022年6月7日
汉中市2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
2022年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府有关深化改革的决策部署，认真细化落实市第六次党代会、市委五届十三次全会暨市委经济工作会议精神和市《政府工作报告》提出的任务要求，进一步推动政府职能转变，持续一体推进“放管服”改革，打造一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为汉中高质量发展提供有力支撑。
一、以提升审批质效为重点，持续简政放权，激发市场主体活力
1．全面实施行政许可事项清单管理。依据国家和省级行政许可事项清单，分级编制并公布市、县行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，并逐项编制完成行政许可实施规范，不断提升行政许可标准化水平。同时加强行政许可事项清单同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等的衔接，做好动态调整和更新完善。[市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
2．常态化实施精准放权。做好国务院和省政府委托下放的行政审批事项承接落实工作，进一步取消、下放和调整行政审批等事项，加大对重要领域、重点区域、重大改革的放权赋能力度。针对事项下放中涉及部门多、跨层级的问题，强化指导协调，建立协作配合机制；对审批运行情况、事项取消下放承接情况开展“回头看”，确保放得准、接得住、办得好。[市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
3．持续深化相对集中行政许可权改革。全面梳理规范相对集中行政许可权改革事项划转目录，并按程序公布。组织对近两年划转承接事项运行情况进行自查评估，再造审批流程，精减审批材料，压缩审批时限，进一步规范审批行为，不断提升审批效率。落实好审管联动机制，明确监管职责、明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。[市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市行政审批服务局）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
4．深化“一件事一次办”改革。在全市已推出的“一件事一次办”事项基础上，梳理推出更多高频“一件事”服务套餐，编制事项目录清单并调整完善办事指南，加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。[市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
5．优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，按省上统一安排开展“证照分离”改革核查行动。推进“一业一证”改革“五个一”模式，进一步扩大“一业一证”行业范围，推进“一链办理”改革升级。在便民蔬果店等行业探索开展“准入即准营”改革试点，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。全面推进企业开办事项办理全程电子化，建立企业注册登记“一站式”服务机制。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。[市行政审批服务局牵头，市市场监管局、市司法局、市商务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
6．优化工程项目建设审批管理。进一步提升工程建设项目审批管理系统功能，统一工程建设项目审批事项办理流程和办事指南，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，解决“体外循环”和“隐性审批”问题。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”“用地清单制”试点。加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。继续推行“多评合一”、“多测合一”和工程建设项目联合验收，通过实行区域性评估评价、“多本共评”、“一评多用”、联合评估评价以及统一制定测量实施细则、统一成果审核标准、“一口受理”申请、限时开展联合验收等具体措施，不断优化审批、压缩时限、提高效率。[市工程项目审批制度改革领导小组办公室（市住建局）牵头，市发改委、市自然资源局、市人防办、市行政审批服务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
7．拓展告知承诺实施范围。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书。改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。[市司法局、市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
8．着力规范审批中介服务。调整完善审批中介服务事项目录，并由各行业主管部门制定完善中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立落实服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。全面推广网上中介服务超市，营造“全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力”的中介服务环境。[市行政审批服务局牵头，市市场监管局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
二、以规范监管行为为抓手，强化放管结合，维护公平竞争市场秩序
9．全面实施“双随机、一公开”监管。动态更新完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员库，科学制定年度抽查计划，常态化开展跨部门联合抽查。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善以“双随机、一公开”监管为手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验。[市市场监管局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
10．加强社会信用体系建设。各行业监管部门加大对承诺履约类、行业监管类等信用信息的归集，全面建立以信用记录和信用评价为基础的市场主体分级分类制度，大力推进差异化监管、精准监管、重点监管，优化资源配置，将分类结果和“双随机、一公开”抽查有机结合，提高监管执法效能。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录并共享至信用信息平台，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。加强政务诚信建设，全面排查各级政府涉企失信事项并开展专项治理，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。[市发改委（信用办）牵头，市教育局、市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、人民银行汉中中心支行等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
11．加强重点领域监管。在涉及人民群众生命健康、公共安全的领域，加大对事项实施全主体、全品种、全链条的严格监管。在安全生产、食品、药品、疫苗、特种设备、生态环境保护等重点领域持续开展监督检查，守好安全和质量底线。[市应急管理局、市市场监管局、市生态环境局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
12．建立完善协同监管机制。协调推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，及时向社会公示抽查检查事项范围、内容和责任部门。按照“谁主管、谁监管”的原则，由各行业主管部门制定并公布简明易行、科学合理的监管规则和标准。[市市场监管局、市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
13．规范行政执法行为。推动“法治政府”建设，扎实开展“八五”普法，积极创建省级法治政府示范市。不断深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。全覆盖落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推行行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚“四张清单”制度，完善行政执法监督网络平台，健全评议考核机制，严格依法行政。对新产业新业态实行包容审慎监管。全面提升仲裁服务水平，在多元化纠纷解决机制中发挥积极作用。[市司法局牵头，市委编办、市场监管局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
14．营造公平竞争市场环境。全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，推进公平竞争审查制度落实，建立畅通市场准入隐性壁垒意见反馈渠道，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。[市发改委、市商务局、市市场监管局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
三、以企业群众满意为目标，优化政务服务，打造便捷办事服务流程
15．推进政务服务标准化。巩固“百日攻坚”工作成果，做好政务服务事项动态管理，推进事项标准化梳理向基层延伸。[市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
16．优化政务服务大厅“一站式”服务功能。大力推动政务服务“跨区通办”，着力解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”等现象。全面推进企业开办事项办理全程电子化，建立企业注册登记“一站式”服务机制。继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，探索容缺受理、告知承诺、并联审批等服务，推广政务专递。进一步充实“省级综合窗口”办理事项，实现更多省级许可事项在政务服务中心收件转办。[市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
17．提升一体化政务服务能力。配合推动“互联网+政务服务”平台建设，持续开展功能对接、流程规范、系统优化工作。同时积极推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，深入推行“一窗受理”业务运行模式，确保所有事项全流程在线。加快推进电子证照、电子签章，扩大应用领域和互通互认；探索推进公共资源交易全流程电子化。推广使用“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项、旗舰店服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。[市行政审批服务局、市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
18．优化民生保障服务。推动水电气热“一件事一次办”。优化不动产登记办理，推进“互联网+不动产登记”全业务类型，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办、一窗受理、并行办理”；推动办理不动产登记涉及的政务信息共享核验；扩大新建商品房“交房即交证”服务范畴。统一全市医疗救助制度安排，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，推进国家长期护理保险制度改革，完善补充医疗保险制度改革，健全规范机制措施，落实医保待遇清单制度，提高医保服务质量。加快公共文化服务体系建设，推进智慧体育、智慧景区建设，提升公共文化服务水平。[市发改委、市自然资源局、市住建局、市城管局、市医保局、市文旅局、市体育局、市税务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
19．强化政务服务效能监督。常态化开展“局长体验审批服务”等活动，大力提升12345政务服务热线接通率、办结率、满意率，依托政务服务线上“好差评”系统、线下“办不成事”窗口等渠道开展评价，多渠道收集企业群众办事堵点、难点、痛点问题并积极推进差评整改。加强评价结果分析应用，健全问题调查核实、督促整改等长效机制，不断提升政务服务效能。[市行政审批服务局牵头，市智慧城市建设局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
20．加快“数字政府”建设。制定汉中市数字政府建设“十四五”规划和公共数据资源开放管理办法（试行），规范政务信息化项目建设，统筹推进“三大基础支撑、六大创新应用、三大运行保障”建设，全面扩展政务数据共享应用，推动更多领域数字赋能应用。[市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
四、以优化营商环境为核心，加大改革力度，助力经济高质量发展
21．扎实开展新一轮优化营商环境三年行动。深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，扎实开展新一轮优化营商环境三年行动。持续完善全市优化营商环境工作推进体系，健全常态化营商环境投诉处理机制，充分听取各方面意见。做好营商环境评价考核工作，推动以评促建、以评促改、以评促优。[市发改委（营商办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
22．推动助企纾困政策落实落细。继续落实财政资金直达机制，做好直达资金常态化监控，严格按要求及时下达资金、加快执行进度。认真落实中央和省行政事业性收费、政府性基金减免优惠政策，开展政策宣传及督促检查等工作。推进惠企政策“免申即享”，对出台的惠企政策实行分类管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策，确保市场主体政策红利应享尽享。[市财政局、工信局牵头，市发改委、市人社局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市税务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
23．着力培育市场主体。深入实施市场主体培育倍增及优化结构行动，不断扩展城市承载市场主体、农村吸纳市场主体、数字经济孵化市场主体、产业园区聚集市场主体和服务业容纳市场主体的能力，激发全社会投资创业热情，使全市市场主体总量保持增长，结构得到进一步优化，竞争力明显增强。[市市场监管局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
24．优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。推进依托“开办企业一网通平台”试点开展企业账户预约账号开户改革。推进招投标全流程电子化，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保等年报数据。深化“多税合一”综合申报改革，持续压减纳税缴费次数和时间。建立完善企业破产工作协调推进机制，加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。[市行政审批服务局、市市场监管局、市人社局、市税务局、市中级人民法院牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
25．提升金融服务能力。推动金融服务供给增量提质，推动普惠小微贷款支持工具精准落地，提高企业信用贷款发放效率和额度，清理不合理和违规收费。开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构发展产业链保险业务。推动银行、担保机构等制定并落实贷款尽职免责办法。创新信用贷款产品，提升企业直接融资能力。抢抓创业板、科技板、新三板改革机遇，大力支持符合条件的民营企业上市挂牌融资。[市金融办牵头，人民银行汉中中心支行、汉中银保监分局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
26．深化招商制度改革。优化完善招商制度，出台招商引资高质量发展考评办法，强化招引项目统分结合、清单管理，推动项目落地落实。[市经合局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
27．激发创新创业活力。推动科技领域“放管服”改革，建立政府、企业、社会等协同创新机制。积极融入秦创原创新驱动发展平台，构筑创新驱动发展优势。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。建立企业用工精准服务信息平台，开展未就业人员、灵活就业人员技能培训，缓解企业用工难、困难群体求职难的就业“结构性”矛盾。[市科技局、市人社局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
五、以强化制度落实为基础，完善体制机制，确保工作有序推进
28．完善改革协调推进机制。加强组织领导，完善工作机制，一体化推进政府职能转变和“放管服”改革工作。加强协同配合，牵头单位要充分发挥牵头作用，组织实施好各专项工作；责任单位要认真履行职责，积极有效作为，形成推动改革工作合力。[市政府办公室（职转办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
29．进一步完善“改革体验官”制度。结合省政府常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动的具体要求，以深化“改革体验官”活动为契机，进一步完善体验、反馈、整改、督办、提升等闭环运行机制及相关工作制度，聚焦企业群众的共性需求和存在的普遍性问题，采取有效措施抓好整改落实。市级有关部门和各县区政府主要负责同志每半年至少参加1次相关活动。[市政府办公室（职转办）牵头，市发改委、市人社局、市市场监管局、市行政审批服务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
30．狠抓工作落实。各县区、各部门要围绕工作要点，进一步夯实责任、细化措施、推动落实。在积极对标学习先进经验做法的同时，加大改革创新力度，推出一批有含金量的改革举措，形成可复制推广的制度创新成果，发挥示范引领作用。加强改革实施情况监督检查、政策督促落实和跟踪问效，加大督办力度，确保各项改革任务落地落实。[市政府办公室（职转办）、市发改委（营商办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责]
