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关于公开征求对《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》意见的公告

2017年09月04日

汉中市人大常委会办公室 

  关于公开征求对《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》意见的公告 

  2017年8月28日至29日,市五届人大常委会第三次会议对《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》进行了第二次审议。根据《汉中市地方立法条例》第三十四条的规定,现将《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》及其修改情况的说明向社会公布,进一步征求意见。欢迎社会各界积极参与,并请将修改意见和建议于2017年9月30日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给汉中市人大常委会法制工作委员会。

  联系人:王莎莎  苏正湘  肖  拓

  电 话:0916-2626100   传 真:0916-2626456

  电子邮箱:1067436445@qq.com

  通讯地址:汉中市汉台区民主街63号  汉中市人大常委会法制工作委员会法规科   邮编:72300

  汉中市人大常委会办公室

  2017年8月30日

  附:《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》及修改情况说明。

  汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例 

  (草案修改稿)

  目  录

  第一章  总则

  第二章  户外广告设施设置规划和规范

  第三章  户外广告设施设置许可

  第四章  招牌设置管理

  第五章  安全管理和维护

  第六章 法律责任

  第七章  附则

  第一章 总  则

  第一条〔目的和依据〕 为了规范户外广告设施和招牌设置管理,合理利用城乡空间资源,美化城乡景观风貌,根据《中华人民共和国广告法》《陕西省城市公共空间管理条例》《陕西省城市市容环境卫生条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条〔适用范围〕 户外广告设施和招牌的设置管理活动适用本条例。

  第三条〔定义〕 本条例所称户外广告设施是指设置于户外公共空间用于发布广告的霓虹灯、展示牌、电子显示屏、灯箱、实物造型等设施。包括:

  (一)在建(构)筑物外部、道路、场地设置的户外广告设施;

  (二)在建(构)筑物、水上漂浮物、充气物、模型的表面绘制、张贴、悬挂的户外广告设施;

  (三)在车辆、船舶等交通工具或飞艇、气球等升空器具上设置的户外广告设施;

  (四)在路牌、指示牌、公益信息栏、公交站点等城市市政公用设施上设置的户外广告设施;

  (五)其他形式的户外广告设施。

  本条例所称招牌,是指商品经营者或者商品服务提供者在登记注册地址和合法经营场所设置的,用于表明其名称、字号、标识、经营范围、法定代表人(负责人)以及联系方式的识别标志。

  第四条〔管理部门及职责〕 市城市管理行政主管部门负责汉中市中心城区户外广告设施和招牌设置管理工作,监督指导县(区)户外广告设施和招牌设置管理工作。

  县(区)城市管理行政主管部门负责汉中市中心城区之外本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理工作。

  汉中市中心城区范围依照汉中市城市总体规划确定。

  第五条〔信息公开〕 城市管理行政主管部门应当公开户外广告设施和招牌的设置规划、设置技术规范等信息,方便查询和监督。

  第二章 户外广告设施设置规划和规范

  第六条〔设置原则〕 户外广告设施设置应当遵循统一规划、合理布局、总量控制的原则,符合户外广告设施设置技术规范和城市容貌标准,不得破坏自然景观和人文景观。

  第七条〔规划编制〕 汉中市中心城区户外广告设施设置专项规划由市城市管理行政主管部门负责编制,报市人民政府批准后公布实施。

  县(区)城市管理行政主管部门负责编制汉中市中心城区之外本行政区域内的户外广告设施设置专项规划,报县(区)人民政府批准后公布实施。

  经批准后公布实施的户外广告设施设置专项规划,未经法定程序不得变更。

  第八条〔规划的主要内容〕 户外广告设施设置专项规划应当包括以下内容:

  (一)明确禁止、限制和允许设置户外广告设施的区域、道路和建(构)筑物等;

  (二)户外广告设施布局、种类、总量、密度的控制原则;

  (三)户外广告设施的地点、位置、形式、规模、规格、色彩、材料、亮化等具体要求;

  (四)公益广告设置点位、总量。

  第九条〔设置规定〕 设置户外广告设施应当遵守以下规定:

  (一)符合户外广告设施设置专项规划的范围和要求;

  (二)使用安全、环保、清洁材料;

  (三)符合国家建筑物和构筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、消防、电气安全以及环境保护的要求;

  (四)使用光源性装置的,避免对周边环境造成光污染;

  (五)与城市景观和建筑物的体量、造型、色彩相协调,保持城市街道的对景效果和通视效果。

  第十条〔禁设情形〕 有下列情形之一的,不得设置户外广告设施:

  (一)利用或者遮挡指路牌、交通信号灯、电子监控等交通安全设施、交通标志及其支架的;

  (二)霓虹灯、LED等光源性广告设施与交通信号灯、电子监控设施距离过近,户外广告设施的形式与交通安全设施、交通标志相近,影响交通安全设施、交通标志正常使用的;

  (三)影响道路交通安全的区域;

  (四)破坏建筑物、构筑物结构安全,影响市政公用设施、无障碍设施使用的;

  (五)影响消防安全设施使用,妨碍消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的;

  (六)利用立交、高架道路桥梁、危房、违章建筑的;

  (七)利用行道树、绿化带,侵占、损毁绿地,占用机动车道、人行道路面或者阻碍机动车、行人通行的;

  (八)禁止设置户外广告设施的其他情形。

  第三章 户外广告设施设置许可

  第十一条〔设置许可〕 户外广告设施设置实行行政许可制度。未经许可,不得设置户外广告设施。

  市城市管理行政主管部门负责审批汉中市中心城区的户外广告设施设置。

  县(区)城市管理行政主管部门负责审批汉中市中心城区之外本行政区域内的户外广告设施设置。

  依照法律、法规规定,设置户外广告设施须征得其他管理部门同意的,应当办理相关手续。

  第十二条〔许可申请〕 办理户外广告设施设置许可,应当向城市管理行政主管部门提交下列材料:

  (一)设置申请;

  (二)营业执照或者其他证明主体资格的有效文件;

  (三)设置场地或者场所的使用权证明文件;

  (四)设置位置示意图及设计效果图;

  (五)制作说明以及安全维护措施。

  第十三条〔审批程序及期限〕 城市管理行政主管部门应当自受理户外广告设施设置申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。作出准予行政许可决定的,颁发户外广告设施设置许可证。

  户外广告设置许可证应当载明设置位置、形式、规格、期限等内容。

  第十四条〔许可期限〕 户外广告设施设置许可有效期限不超过三年,电子显示装置的户外广告设施许可有效期限不超过五年。

  期满需继续设置的,设置人应当在期满前二十个工作日内向原审批部门提出延期设置申请。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的,设置人应当在期满之日起二十个工作日内自行拆除,并恢复原状。

  第十五条〔临时户外广告设施设置〕 经批准举办的会展或者大型群众性活动,在活动期间和规定范围内可以设置临时户外广告设施。

  设置临时户外广告设施的,应当向城市管理行政主管部门申请,并提交设置申请、营业执照或者其他主体资格证明文件、设置形式、范围和期限等材料。

  城市管理行政主管部门应当自受理临时户外广告设施设置申请之日起三个工作日内作出行政许可决定。

  临时户外广告设施设置期限应当与批准的活动期限一致。设置人在设置期满后三个工作日内自行拆除,并恢复原状。

  第十六条〔变更和转让〕 户外广告设施应当按照许可的位置、形式、规格、结构等要求进行设置,不得擅自更改。确需变更的,应当办理变更手续。

  户外广告设施设置许可期限内转让使用权的,应当按照本条例规定重新办理设置许可。

  第十七条〔有偿使用原则〕 利用市政公共资源设置户外广告设施的,按照国家的有关规定实行有偿使用,具体办法由城市管理行政主管部门会同相关部门制定。

  前款所称市政公共资源是指各级政府为了满足城市公共需要、投资建成或者依法行使所有者权益的市政公用设施、公共场地(所)、公共空间等。

  依照本条第一款规定,取得户外广告设施设置权的,城市管理行政主管部门应当作出准予设置许可决定,颁发户外广告设施设置许可证。

  第四章 招牌设置管理

  第十八条〔招牌设置规定〕 设置招牌应当遵守以下规定:

  (一)不得影响规划审批的建筑间距;

  (二)不得妨碍建筑物的通风、采光,不得影响应急救援等正常功能;

  (三)招牌设置人不得在登记注册地址和合法经营场所以外或建筑用地红线范围以外设置招牌;

  (四)重点区域、城市主要道路两侧的招牌应当由城市管理行政主管部门结合建筑风格、主要功能等因素统一规划,体现特色风貌;

  (五)多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,设置招牌应当由该场所或者建筑物的所有人或者管理人整体规划设计、制作。

  第十九条〔招牌设置程序〕 城市管理行政主管部门负责制定招牌设置技术规范。

  招牌设置人应当向城市管理行政主管部门申请取得设置具体要求,并按照技术规范和具体要求设置招牌。

  城市管理行政主管部门应当在受理申请之日起三个工作日内提供具体要求。

  第二十条〔特殊情形招牌〕 利用招牌推介商品及服务的,按照户外广告设施设置相关规定管理。

  第二十一条〔设置变更〕 变更招牌的设置位置、规格、形式的,设置人应当向城市管理行政主管部门重新申请取得设置具体要求。

  第二十二条〔招牌拆除〕 设置人歇业、被吊销营业执照或者被撤销的,应当自行拆除招牌。

  设置人未履行前款义务且下落不明的,由招牌附着建(构)筑物、设施的所有人或者管理人代为履行。

  第五章  安全管理和维护

  第二十三条〔安全责任主体〕 设置人是户外广告设施和招牌安全管理的责任主体。

  第二十四条〔安全和维护义务〕 设置人应当对户外广告设施和招牌进行日常检查维护,保持安全、牢固、完好和整洁。对画面污损、严重褪色、字体残缺、照明或者电子显示出现断亮或者残损的,及时更新维护。

  气象灾害预警信号期间,设置人应当及时对户外广告设施和招牌进行安全检查,采取可靠的安全防范措施,排除安全隐患,防止不安全事故发生。

  第二十五条〔日常巡查〕 城市管理行政主管部门应当建立日常巡查制度,加强对户外广告设施和招牌的安全监督检查,也可以委托具有法定资质的专业机构进行安全检测。发现安全隐患的,应当责令设置人整修或者拆除。

  第二十六条〔公益户外广告发布义务〕 户外广告设施每年累计发布公益广告时间不得少于三十日或者广告设置总量的百分之十。围墙广告公益内容不得少于总面积的三分之一。

  户外广告设施空置超过六十日的,设置人应当发布公益广告。

  规划设置为公益广告的设施不得发布商业广告。

  第二十七条〔公益应急户外广告发布规定〕 发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件时,城市应急管理部门可以根据城市人民政府确定的应急和预警信息内容,通知电子显示屏广告设置人在电子显示屏中免费发布应急和预警信息。

  电子显示屏广告设置人应当在收到应急和预警信息发布通知后按要求及时发布。

  第六章 法律责任

  第二十八条〔未按要求设置户外广告设施法律责任〕 违反本条例第六条、第九条、第十条、第十一条第一款、第十四条第二款、第十五条第四款、第十六条的规定,未按要求设置户外广告设施的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,可以并处一千元以上三万元以下罚款。

  第二十九条〔未按要求设置招牌法律责任〕 违反本条例第十八条、第十九条第二款、第二十一条、第二十二条的规定,未按要求设置招牌的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

  第三十条〔未按要求维护使用户外广告设施和招牌法律责任〕 违反本条例第二十四条的规定,未按要求维护、使用户外广告设施和招牌的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

  第三十一条〔权利救济〕 城市管理行政主管部门对个人处二千元以上罚款,对法人或者其他组织处一万元以上罚款的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

  第三十二条〔执法责任追究〕 城市管理行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员在户外广告设施和招牌设置管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位、上级主管部门或者有关机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第三十三条〔施行日期〕 本条例自   年  月  日起施行。

  汉中市人民代表大会法制委员会 

  关于《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案)》修改情况的说明 

  市五届人大常委会第一次会议对《汉中市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。常委会组成人员认为,为了规范户外广告设施和招牌设置管理,合理利用城乡空间资源,美化城乡景观风貌,解决我市户外广告设施和招牌设置乱象,从根本上改善汉中对外形象,提升城乡品位,制定本条例十分必要。同时,提出了一些修改意见,建议作进一步研究修改后提请常委会继续审议。

  会后,法制工作委员会研究制定了草案修改审议工作方案,会同城环工委、市住建局召开了立法工作交接会,主要开展了以下三个方面的工作:一是全面征求意见。将草案在市人大、市政府网站以及汉中发布、天汉法工坊两个微信平台上全文公布,在《汉中日报》上发布了征求意见公告,并将草案发送全体市人大代表、各县(区)人大常委会、立法咨询专家、3个基层立法联系点,以及与草案内容密切相关的部门单位企业,进行意见建议征求。4月24日,法制委员会召开第一次全体会议,征求各位委员对草案的意见。同时,与市住管局两次召开座谈会,征求城管执法人员的意见;与市广告协会召开座谈会,征求广告经营者的意见;与市法学会召开座谈会,征求法学专家和法律工作者的意见;深入略阳、洋县、西乡三个县,召开有上述部门单位行业人员参加的座谈会,听取了意见。二是实地考察和调研。常委会副主任李晓媛带领法制工作委员会和起草单位有关人员,赴鄂州、厦门两市考察学习有关户外广告设施和招牌设置管理立法工作方面的经验。为全面了解全市城管执法体制,法制工作委员会还先后走访了汉中市经济开发区南区综合执法中队、南郑县住建局江南执法中队、大河坎镇综合执法局和汉台区住建局,就其各自执法范围和执法情况进行了实地调研。三是集中修改草案。截至目前,法制工作委员会共收到各类意见建议360余条。在此基础上,从合法性、合理性和可操作性审查的角度,对草案的标题、结构、章节和条款全面进行了删改增,最终形成了草案修改稿。

  常委会领导高度重视草案修改工作。在草案修改过程中,常委会主任张雁毅多次听取法制工作委员会的汇报,就草案的修改思路、基本原则、章节结构、主要条款等方面作出了指导性的意见。常委会副主任李晓媛主持召开了六次专题会议,就草案的名称、调整对象、适用范围、基本概念、市政公共资源有偿使用等七个方面的基础性问题,进行了深入细致地研究,对草案修改工作起到了提纲挈领的作用。

  8月10日,法制委员会召开第二次全体会议,对草案修改稿进行了审议,决定提出《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。经8月24日常委会主任会议讨论,决定提请本次会议审议。现将修改的主要情况汇报如下:

  首先,关于草案名称问题。住建部《城市户外广告设施技术规范》、《陕西省城市公共空间管理条例》和《陕西省城市市容环境卫生条例》均使用的是“户外广告设施”,并有明确的定义和分类。经研究,建议使用“户外广告设施”的表述,更能体现立法本意在于城市管理行政主管部门对“广告设施”的管理,与工商部门管理的“广告内容”相区别。因此,草案修改稿将草案名称和内容中的“户外广告”全部修改为“户外广告设施”,相应地,在对户外广告设施的定义上,采用了《陕西省城市公共空间管理条例》的规定,并依据技术规范对具体内容进行了列举。

  其次,关于草案章节设置问题。草案一共六章四十二条,草案修改稿为七章三十三条。在修改过程中,根据章节的逻辑性调整了条文,并且,把草案第三章的章名“户外广告设置管理”修改为“户外广告设施设置许可”。同时,增加了“安全管理和维护”作为第五章。

  第三,关于草案用语规范问题。依据《陕西省地方立法技术规范》,还对草案的语言文字、标点符号等语法细节进行了规范。

  具体来说:

  第一章总则中关于适用范围,依据《陕西省地方立法技术规范》第十八条,草案修改稿对适用范围采用了行为适用的表述方式。这样修改也符合《汉中市地方立法条例》第七十条的规定,体现了地方性法规在本行政区域普遍适用的效力,避免了地方性法规的效力被分割成点状、带状的问题。关于管理部门与职责,草案修改稿第四条、第七条和第十一条都涉及这一问题。依据省政府批准的《汉中市城市管理综合行政执法试点工作方案》,对市县(区)两级城市管理行政主管部门的职责进行了划分。

  第二章户外广告设施设置规划和规范,本章增加了“设置规定”和“禁设情形”条文。这两条规定来源于《陕西省城市公共空间管理条例》第三十四条和第三十五条的原文。有上位法作为依据,可以避免公众对法规禁止性的规定产生过多的意见。

  第三章户外广告设施设置许可,草案修改稿第十一条明确规定了对户外广告设施设置实行行政许可制度。为避免多头审批,增加了一款“依照法律、法规规定,设置户外广告设施须征得其他管理部门同意的,应当办理相关手续”,但最终的户外广告设施设置许可权还在城市管理行政主管部门。这样规定符合客观实际,也减轻了设置人负担。关于市政公共资源有偿使用,草案第十二条规定了户外广告载体使用权的获得,在征求意见过程中,有关单位、部门和委员认为,草案的规定名为统一管理,实为城市管理行政主管部门变相参与广告经营。2016年,财政部、发改委、住建部联合印发了《市政公共资源有偿使用收入管理办法》。相应地,省级和我市有关市政公共资源有偿使用的规定也已经相继出台。因此,从合理性审查的角度,将草案第十二条修改为“按照国家的有关规定实行有偿使用”,并采用委任性规范的办法,由城市管理行政主管部门会同相关部门制定。这样修改既符合法律法规的规定,又保障了设置人的经营自主权,体现了便民原则。取消了收费规定,在征求意见过程中,很多单位、部门、企业和委员提出,草案规定收取空间使用费没有法律依据。经过讨论研究,采纳了该意见,对草案第十九条予以了删除。

  第四章招牌设置管理中,关于招牌的定义,草案将招牌的内容限定为“名称、字号、标识”。在征求意见过程中,一些单位、部门和委员提出,招牌的内容也可以包括经营范围、法定代表人或者负责人的联系方式。现实中这种情况也很常见,如果用一刀切的管理方式,会使市场失去活力。经过讨论研究,采纳了这一意见,在草案修改稿中扩大了招牌定义的内容,并且增加了“特殊情形招牌”的规定,即“利用招牌推介商品及服务的,按照户外广告设施设置相关规定管理”。这就从根本上解决了执法中招牌设置识别标识过多的问题。取消了核准规定,草案对招牌设置实行核准制度,在征求意见过程中,大多数单位、部门和委员认为,核准会转化为变相的审批。在修改中充分考虑了这一意见,对招牌的设置最终采用了“申请取得设置具体要求”的规定,即“设置人应当向城市管理行政主管部门申请取得设置具体要求,并按照技术规范和具体要求设置招牌”。同时,也规定了“城市管理行政主管部门应当在受理申请之日起三个工作日内提供具体要求”,体现了招牌设置人和城市管理行政主管部门的义务对等。这样修改既实现了行政部门的简政放权,与国务院正在推行的“放管服”改革要求相一致,也便于现实中的管理和操作,更有利于促进市场繁荣。有关招牌的设置规定方面,采用了《陕西省城市公共空间管理条例》第三十七条的规定,与上位法相一致。

  第五章安全管理和维护,这是在修改中新增加的一章,来源于《陕西省城市公共空间管理条例》的相关规定,同时整合了草案中分散的有关安全维护的内容,并参照上位法和外地立法,对安全维护进行了规范。

  第六章法律责任,在修改中坚持依法处罚的原则,整合了草案的规定,并结合前款条文,用“合并同类项”的方法,对法律责任中的罚则部分重新进行了分类和细化,分别是未按要求设置户外广告设施法律责任,未按要求设置招牌法律责任,以及未按要求维护、使用户外广告设施和招牌法律责任。同时,依据《陕西省城市公共空间管理条例》和《陕西省城市市容环境卫生条例》的相关规定,对上述违法情形分别设定了处罚。并且,从便于执法的角度考虑,在修改中尽量保证了罚款额度的统一。

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