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政府工作报告摘要:四届人民政府工作回顾

发布日期:

2017-02-15 08:44:00

消息来源:

  四届人大一次会议以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下围绕建设陕甘川毗邻地区经济强市、文化名市、宜居富裕城市目标,紧扣绿色循环、生态宜居战略定位,迎难而上、苦干实干,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作,圆满完成经济社会发展的各项目标任务,实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

  ━━综合实力整体跃升。六年来,主要经济指标位于毗邻地区前列,增速稳居全省第一方阵。生产总值年均增长12.2%,2016年达到1156.49亿元,总量由全省第7进到第6位;规模以上工业总产值年均增长19.2%,2016年达到1145.07亿元;财政总收入年均增长15.2%、2016年达到105.67亿元,地方财政收入年均增长15.9%、2016年达到45.19亿元。

  ━━产业结构不断优化。三次产业结构为17.8:42.8:39.4,一产占比较2010年下降3.9个百分点,二产、三产占比分别上升3.7、0.2个百分点。猪、药、茶、菜、渔五大产业产值占农业总产值比重达61.7%,主导作用更为明显;装备制造、有色冶金、绿色食药产业产值占规模以上工业总产值比重达77.9%,骨干支撑更为有力;旅游总收入相当于第三产业增加值的38%,对服务业的拉动作用尤为突出。非公经济占比达51.5%。

  ━━投资拉动成效明显。“十二五”期间,全社会固定资产投资完成3509.9亿元,是“十一五”的3.8倍。2016年完成1209.89亿元,增长24.5%、居全省第1位;民间投资增速达35.6%,居全省前列;我市促投资稳增长的典型经验受到中省肯定。在投资的强力拉动下,一大批事关汉中长远发展的重大项目相继建成投用,城乡面貌焕然一新,发展支撑日益强劲。

  ━━深化改革蹄疾步稳。市级部门行政审批事项由520项减少到197项,精简率62.1%。率先在全省完成不动产登记制度改革,投融资体制改革创造“兴汉新区PPP典范”,教育体制改革和商事制度改革受到中省肯定,连续三年荣获全省医改先进市,组建了文化传媒集团。

  ━━生态文明成果丰硕。汉江流域污染防治三年行动取得显著成效,空气、水、土、声环境质量持续向好,年度减排任务均超额完成,中心城区空气质量优级天数居全省前列。森林覆盖率达59.1%,高于全省16个百分点。

  ━━人民生活显著改善。民生支出六年累计达1104.2亿元,占财政总支出的82.3%,年均增长15.8%。“十二五”期间,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.02%和15.79%;2016年城、乡常住居民人均可支配收入分别达25595元、8855元,较上年增长8.3%、8.5%,增速分别居全省第1、第2位。

  具体工作中,我们主要抓了以下几个方面:

  一是坚持产业兴市,全力保持较快增长。纵深推进“农业倍增工程”,农业农村经济稳步发展。2016年,粮油生产实现“十三连丰”;与2010年相比,生猪出栏增长17%,茶叶产量增长157%,蔬菜产量增长39%,水果产量增长51%,水产品产量增长94.3%。市级以上农业产业化重点龙头企业达到213家,农民专业合作社达到3783个,家庭农场达到794个,产业化水平大幅提升。209个生产基地、342个产品通过无公害、绿色或有机认证,11个产品通过农产品地理标志登记保护,洋县创建为全国有机产品认证示范县。大力实施“工业翻番工程”,千方百计引导企业促销稳产保市场,工业经济始终保持平稳较快发展。2016年,规模以上工业增加值353.71亿元,是2010年的2.97倍;规模以上企业达到459户、比2010年增加89户,其中产值过亿元企业205户、比2010年增加149户;累计创建中国驰名商标6件、陕西名牌产品48个、省级著名商标207件和1个国家级、2个省级知名品牌示范区。强力推动“全域旅游工程”,旅游业与其他产业融合发展水平不断提升,带动了三产服务业加快发展。六年累计投入旅游发展资金129.2亿元,4A级景区从“十一五”末的1个增加到9个,星级饭店和商务酒店发展到423家。2016年,尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用;紫柏山创5A级景区通过省上资源评估,石门栈道、五龙洞成功创建4A级景区,新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个,汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”,连续3年开展旅游惠民活动,旅游总收入173亿元、是2010年的3.5倍。以天汉大道为主轴的百亿元核心商圈基本形成,连锁经营、电子商务等新型服务业快速发展。2016年社会消费品零售总额364.17亿元,是2010年的2.31倍。

  二是坚持项目拉动,做大做强发展支撑。大力实施“千亿投资工程”,六年实施重点项目1304个,完成投资2110.78亿元。立体交通方面,建成汉中机场并开通6条航线、连通三大经济区8个城市,汉中火车站新站房竣工投用,十天高速汉中段、宝巴高速汉中至川陕界、西汉高速佛坪连接线、210国道西乡至镇巴段改造建成通车,西成高铁汉中段铺轨完成设计的65%,阳安二线、兰海高速青木川连接线等项目进展顺利,西乡至镇巴高速公路试验段开工建设,汉巴渝快速铁路列入国家交通规划。产业发展方面,实施工业技改项目228个,建成省级以上工业园区21个、现代农业园区37个、3A级以上景区22个,汉烟仓储及指挥中心、汉机精密高新技术基地、汉中茶城等项目建成投运,汉中褒河物流园、亿丰国际商贸城等项目进展良好,黄玉产业园、石墨烯产业园等项目取得突破。农田水利方面,建成高标准基本农田47万亩,补充耕地9.1万亩,保障建设用地10.4万亩;汉江综合整治建成堤防主体204公里,病险水库除险加固171座,云河水库、引汉济渭等工程取得重大进展。电力能源方面,大唐略电扩建和宁强巨亭等33座水电站项目建成投运,酒泉至湖南800千伏特高压工程汉中段、汉中330千伏主变扩建、机场110千伏变电站等项目完工;略阳至汉中第二输气管线基本建成,天然气管网达451公里、受益群众15万户。

  三是坚持创新驱动,大力推动转型升级。设立了汉中循环经济研究院,引进和招聘377名高层次人才,培育37家高新技术企业,开发50余种高新技术产品,大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达21.4%;累计申请专利5626件、授权3556件,取得各类科技成果211项、获得省科技进步奖50项;攻克重大关键技术118项,其中国际领先12项、填补国内空白36项;科技进步综合水平居全省第4位。六年累计实施循环发展项目455个,初步形成4大循环产业体系、18条循环经济产业链条,中航工业集团与省政府共建汉中航空智慧新城进展良好,铺镇工业园创建为省级高新技术产业开发区,洋县现代材料园、城固五郎非金属产业园成为循环发展的新亮点。

  四是坚持城镇带动,提升城乡发展水平。大力实施“城乡统筹工程”,加快推进以人为核心的新型城镇化。中心城区建设上,天汉大桥、龙岗大桥、滨江西路、江南西二环等一大批标志性工程建成投用,天汉文化公园文创街区开园迎客,汉江两岸滨水生态湿地公园基本建成,兴汉新区强势推进,打通了前进路西段、西新街东段等20余条“断头路”。2016年,城市建设重点年活动成效明显,82个重点项目完成投资309.35亿元,是上年的10倍。县城建设上,重点实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”,整体提升承载能力和宜居水平。重点镇建设上,打造了一批个性鲜明、带动力强的特色名镇,青木川镇入选中国首批特色小镇,9个镇跻身省级重点示范镇或文化旅游名镇行列、占全省的14%。村庄社区建设上,重点打造的500个美丽乡村取得阶段性成效,建成新型社区、示范社区174个。全市城镇化率达47.8%、比2010年提高10.72个百分点,荣获“美丽中国·最美城镇”奖。

  五是坚持文化名市,增强发展软实力。大力实施“文化振兴工程”,文化事业发展持续繁荣。先后建成市非遗保护及羌文化中心、群众大舞台等标志性工程,新建和提升“两馆一站”223个、重点镇综合文体中心16个、村(社区)文化活动室1906个、农家书屋2767个,广播、电视综合覆盖率分别达98.3%、99.1%;政府购买公共演出服务1000余场次,放映农村公益电影16万余场次;打造了《汉颂》、《青木川传奇》、《风过菜花黄》、《汉水汉中》、《汉源》等精品力作;省、市级文化产业示范基地达到24个,成功创建3个国家级文化先进县。海军“汉中舰”命名下水,汉中成为西北首个以地级市命名海军舰艇的城市。建成汉中体育运动中心和1495处体育惠民工程,“环中赛”汉中段比赛成功举办,全民健身活动蓬勃开展。

  六是坚持生态立市,精心打造美丽汉中。严守发展和生态两条底线,持续推进“生态环境工程”。中心城区东排洪渠、燕子河治理等工程建成投用;六年累计实施减排项目222个,关停淘汰工艺落后企业或生产线126个;拆改燃煤锅炉960台,秸秆禁烧、清理城乡垃圾、淘汰“黄标车”、农村环境连片整治、扬尘治理成效明显。城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达90%、99%。成功创建国家卫生城市和省级生态园林城市、环保模范城市,镇巴、宁强、佛坪建成国家级园林县城,省级园林县城实现全覆盖。六年累计完成造林153.75万亩,治理水土流失2343平方公里。

  七是坚持改革开放,激发活力释放潜能。大力实施简政放权、放管结合、优化服务改革,市场活力加速释放;深入推进事业单位分类改革、镇村综合改革,服务管理水平得到极大提升;“一照一码”登记制度实现全覆盖,城市综合执法体制改革初见成效,农村土地确权登记颁证有序推进,户籍登记实现了城乡统一,国企改革稳步实施。扎实推进供给侧结构性改革,2016年,完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务;商品房库存消化周期由上年的17个月下降为14.3个月,低于全省平均16个月的周期;规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元,降成本取得初步成效;短板领域投资加大,文化、体育、娱乐业投资增长83.2%,运输、仓储、邮政业投资增长81.4%,信息传输、软件和信息技术服务业投资增长65.7%。主动融入“一带一路”和长江经济带,深化与京津沪务实合作,打响“张骞文化经贸使团”品牌,招商引资到位资金六年累计2317亿元、年均增长15%,中交建、中电建、陕煤化、陕有色等世界或国内500强企业相继落户汉中。

  八是坚持发展惠民,不断增进群众福祉。统筹推进“民生改善工程”、“扶贫攻坚工程”和“治理创新工程”,加快构建补缺兜底的社会保障体系。学前教育毛入学率超过全省平均水平,义务教育普及率进一步提升,高考上线率实现“五连升”,陕西理工学院升大成功,汉中职业教育集团挂牌运行。城乡一体的医疗服务体系基本建成,医疗卫生县域就诊率达80%。全面两孩政策稳步实施。城乡社会保障制度和政策得到全面落实。建成各类养老服务机构728个,每千名老人拥有养老床位数达到35张。移民搬迁15.28万户,建成各类保障性住房9.51万套,棚户区、土坯房改造分别完成6.96万户、3.66万户。住房公积金支持干部职工住房消费成效明显,资金使用率居全省前列。解决168万农村群众安全饮水问题,71.66万农村贫困人口实现脱贫,佛坪县可望在全省率先脱贫。深入开展双拥共建,荣获全国双拥模范城“三连冠”。安全生产、食品药品监管扎实有效。信访工作成效显著,网上信访工作经验在全国推广。矛盾纠纷化解、治安管理防范和打击违法犯罪力度加大,社会治安平稳可控,公众安全感调查结果居全省前列,荣获“全国见义勇为城市”奖,连续四年被评为全省综治及平安建设优秀市。

  九是坚持依法行政,提高政府执行力公信力。健全完善政府议事规则,坚持政府领导班子集体学法和重大事项专家咨询制度,出台政府性债务、产业资金、国有资产(配置)等管理办法,政府科学民主决策水平得到较大提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,六年共邀请省、市人大代表、政协委员684人次列席政府重要会议,办理人大代表意见、建议和政协提案2987件、办复率100%。法治汉中建设迈出坚实步伐,荣获全国“六五”普法先进市。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持之以恒落实“八项规定”精神,驰而不息纠“四风”、转作风。深入贯彻落实“三项机制”,严格落实“两个责任”,强化重点领域监督管理。2016年,全市“三公”经费较上年下降18.4%,“两代表一委员”对市政府工作满意度居全省第一。

  与此同时,全市其他各项工作也取得了新的成绩。审计监督有力保障经济健康发展,供销系统扎根“三农”助力脱贫,人防体系平战结合能力明显提升,物价监管的市场机制渐成主导,民族宗教工作有序推进,地方志和档案管理工作持续加强,地震、气象防灾减灾能力不断增强,老龄、慈善、残疾人事业服务保障水平进一步提高,民兵和预备役建设较好发挥了服务发展、维护稳定的积极作用。

  春华秋实,天道酬勤。过去的六年,我们始终坚持谋发展不停顿,自觉把汉中发展置于全国、全省大格局,深化市情认识,科学分析研判,开辟了“三市”建设新路径;始终坚持稳增长不松劲,牢记发展第一要务,千方百计保速度、扩增量、强实力,推动发展稳居全省第一方阵;始终坚持调结构不放手,着力转变发展方式,大力改善需求结构,持续优化产业结构,不断提高经济发展质量效益;始终坚持促改革不止步,大力破除体制机制障碍,全面释放发展活力动力;始终坚持保生态不自满,持续放大生态优势,蓄积转型发展新动能;始终坚持惠民生不懈怠,全力增进群众福祉,让全体人民共享发展成果。

  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。四届人大一次会议以来所取得的成绩,是在省委、省政府和市委的坚强领导下,市级各大班子精诚团结、聚力发展的结果,是全市各级党政组织顽强拼搏、开拓奋进的结果,是全市广大干部群众创新创造、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  回顾过去六年工作,我们清醒地认识到,汉中发展还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小,内生动力不足,经济持续向好的基础不牢,追赶超越的压力较大;二是产业层次偏低、结构不尽合理,创新驱动发展能力不强,资源环境约束趋紧,转型升级任务艰巨;三是群众收入不高,贫困人口量大面广,财政收入增速趋缓和民生刚性支出增加的矛盾较为突出;四是少数干部责任担当和进取意识不强,不作为、不会为、不善为的问题依然存在,法治政府建设和干部作风建设仍是长期任务。对于这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

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