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政府工作报告摘要:2017年工作重点

发布日期:

2017-02-15 08:46:00

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  今年是全面贯彻市五次党代会精神的开局之年,也是全面建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的起步之年。全市经济社会发展的预期目标是:生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长11%左右,社会消费品零售总额增长12%,财政总收入同口径增长10%、其中地方财政收入同口径增长7.6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,单位生产总值能耗下降3.2%,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格指数控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排任务全面完成。围绕上述目标,重点抓好六个方面:

  (一)全力稳增长扩投资,迈出追赶超越新步伐

  毫不动摇地把稳增长扩投资作为首要任务,想尽千方百计,调动一切力量,大力振兴实体经济,加快培育“四上企业”,推进经济保持较快增长。

  力促工业持续向好。围绕新一轮“工业翻番工程”,大力落实省、市工业稳增长促投资的政策措施,市财政拿出资金以奖代补,用于规上企业培育、骨干企业扩销、企业技术改造、省级园区创建等方面,激励企业提速增效;加快建设陕飞运X飞机生产及总装扩能配套、燕航精工年产10万台汽车自动变速器生产线等一批重点技改项目,着力培育新的增长点;引导和带动企业走“名、特、专、新、精”发展之路,打造一批“小巨人企业”、“瞪羚企业”和“规上企业”,全年培育中小微企业2000户、中小企业梯队企业100户、科技型企业50户、瞪羚企业30户、规模以上企业30户、亿元企业10户;强化政银企合作,扩大范围、提升层次,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动金融资本投身实体经济发展。

  着力扩大有效投资。坚持不懈实施“千亿投资工程”,强力推进六大板块304个重点项目,完成年度投资654亿元,确保西成高铁、宝汉高速汉中以北段等29个收尾项目尽早完工,阳安二线、西镇高速等98个续建项目加快推进,天汉大剧院、244国道汉台至南郑一级公路等74个计划新开工项目如期启动,秦巴深山公路环线、民用货机研制等103个前期项目取得重大突破;密切跟踪天然气、石墨烯、黄玉、天坑群地质遗迹等资源勘探进展,突出基础设施提升、产业集群建设、现代服务业发展和民生保障、脱贫攻坚、生态环保等,策划一批稳增长、增后劲、利长远的重大项目;加大中省项目资金和国家专项资金争跑力度,全面推广PPP模式,认真落实好征地、拆迁补偿安置政策,加大工程建设领域环境整治力度,确保项目建设顺利实施,引领全社会固定资产投资完成1450亿元。

  加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手,以“十大绿色农产品基地”建设为引领,持续推进“农业倍增工程”,粮、油产量分别稳定在100万吨、17万吨,出栏生猪410万头,生产蔬菜220万吨、水果40万吨、茶叶3.9万吨、水产品4.2万吨,林下经济产值16亿元。大力发展订单农业,持续发展示范家庭农场、专业合作示范社,扩大新型职业农民队伍。加强“三品一标”认证管理,推进质量安全追溯体系建设。深化与京、津、沪等地区的农业经贸往来和务实合作,扩大优质农产品的市场占有率。扎实做好农业普查工作。

  持续推进全域旅游。着眼高铁时代到来,围绕打造知名旅游目的地城市,更加注重游客的感悟和需求,加快实施“全域旅游工程”,加大国家全域旅游示范市创建力度,建设重点文旅项目30个、完成年度投资195亿元,全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐。精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设,积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。加大竹园五星级酒店、龙岗温泉酒店和农家宾馆、自驾车营地建设力度,建成汉中旅游集散咨询服务中心、市级智慧旅游数据中心,加快智慧旅游在线服务平台建设。深化“三建设一整治”,创新举办油菜花节等品牌推介活动,狠抓旅游形象宣传。全年接待游客3850万人次、增长18%,旅游总收入力争达到210亿元、增长21%。

  大力发展现代服务业。开工建设汉府长乐坊、华汉新世纪等商业综合体,加快亿丰国际商贸城、普汇中金世界港、社区便民消费工程、农村商品和农产品流通网络等项目建设,全年实施农村市场建设项目17个。扎实开展电子商务示范创建活动,加大电商、物流龙头企业引进力度,培育电子商务应用企业50户,新建电商扶贫网店318个。坚持生产性与生活性服务业并举,对接六大产业,大力发展研发设计、物流仓储、金融服务等生产性服务业;着眼群众需求,大力培育订制类消费、大众化餐饮等消费热点,千方百计扩大市场消费。全年社会消费品零售总额超过400亿元。

  (二)久久为功调结构,培育追赶超越新支撑

  更加注重把追赶超越体现在发展质量上,加快经济结构战略性调整,不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。

  强化园区集约承载。按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求和资源共享、区域共建的思路,加快完善各类园区基础设施,大力推进市、县互动的服务平台建设,更好地服务市场主体。积极探索以企业为主体的园区开发模式,组建和引进具有独立法人资格的基础开发公司进行市场运作、综合开发,建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。支持航空智慧新城、创智产业园、铺镇工业园等园区围绕功能定位,开展产业链招商,促进大企业、大项目向园区集聚,以特色产业园区构建特色产业集群。

  做优产业绿色循环。以汉江循环经济产业带为核心,重点打造4大循环体系、18条循环产业链,形成协作配套、耦合共生的循环产业体系。推动传统制造业绿色化改造,大力发展节能环保、新能源等绿色产业,拉动绿色消费,推动转型升级。实施全民节能行动计划,推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排,加强高耗能行业能耗管控,大幅降低资源消耗强度。

  释放科技创新潜能。实施创新驱动战略,加大国家级创新型试点城市创建力度,建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心,启动汉中高新区科技资源统筹中心建设工作,吸引科技型企业来汉开展研发、中试和落地项目。加快构建以企业为主体的创新体系,重点培育高新技术企业30家,支持企业加大研发投入,在高端装备制造、生物医药等领域突破一批关键技术。深入推进军民融合,壮大民用产品制造产业,打造国家级军民融合发展示范基地。加强与大专院校、科研院所的合作,加大各类人才的培养引进力度,利用创业苗圃、创客空间、创业公寓和创业交流等孵化平台,推动大众创业、万众创新。

  打造新兴产业亮点。运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加快“数字汉中”建设。支持陕飞公司做大规模,构建航空制造产业集群,培育壮大高端装备制造产业。依托资源优势,选择有潜力的企业精准招商,促进现代材料产业突破发展。大力发展生物提取、生物制造、生物医药等产业,积极开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等高端产品。推动文化创意和创新设计在各领域应用,培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态。

  (三)紧锣密鼓促改革,释放追赶超越新动能

  改革开放永无止境。面对实现追赶超越、建成全面小康的艰巨任务,唯有改革才有出路,唯有开放才有未来。

  持续深化“三去一降一补”。大力推动钢铁企业资产重组,完成煤炭“去产能”任务;继续抓好“三房打通”政策落实,提高棚户区改造货币化安置率,全市商品房库存减少3%;大力推进金融创新和投融资渠道拓展,组建汉中金融控股投资集团,扩大与上市公司的合作,加强与资本市场对接,抓好投融资平台和体系建设,支持企业在主板、新三板上市,缓解产业发展、基础设施建设和民生改善的资金困难。加大闲置土地处置力度,提高土地集约节约利用水平,促进要素逆向流动常态化、规范化;认真落实省市关于降成本的政策措施,因地制宜搭建汉中企业低成本运营平台,进一步减轻企业成本负担,进而支持新项目落地和招引;全面落实省上十大补短板举措,提升发展的协调性、均衡性和可持续性。

  全面开展农业供给侧改革。认真贯彻中央1号文件精神,推进农村一二三产业融合,优化种养殖、深加工和流通服务业布局,构建“接二连三”的全产业链。推广水肥一体化、生物防治等绿色生产技术,加强农业废弃物无害化处理,实现资源利用高效、产地环境良好、产品质量安全。落实好承包土地三权分置政策,统筹推进农村土地征收、集体性建设用地入市、宅基地改革等试点,加快南郑县农村土地承包经营权抵押权贷款国家试点进程。

  稳步推进行政体制改革。以更有力举措推进“放管服”改革,再取消下放一批含金量高的审批事项。全面推行工商注册全程电子化,落实“多证合一”登记制度,推进“双随机一公开”。健全政府数据共享开放体制机制,进一步强化事中事后监管。稳步推动行业协会、商会脱钩试点,完成国有林场改革、城市执法体制改革。完善政企服务对接机制,把促进民营经济发展纳入目标责任考核。

  强推基础性关键性改革。按照中省国企改革的要求,抓好略钢、收获机械厂、粮油总公司改制,启动一批条件成熟企业的改制工作,推进国有企业“三供一业”移交、剥离办社会职能。立足改革和发展,做强、做大、做优国有企业,完善并发挥好汉中国企在承担国计民生保障、重点产业引导和战略新兴产业引领方面的作用。进一步完善现代产权制度,深化不动产登记制度改革,推进产权保护法制化,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

  全力以赴扩大对外开放。围绕打造“丝路源点城市”,强化“四向融入”举措,扩大对外开放步伐。加快出台支持“汉商”回归创业的优惠政策,弘扬企业家精神,壮大企业家队伍,激励汉中籍在外客商回报桑梓。要围绕六大产业发展,超前谋划、科学策划包装重大项目,深化与央企、省属企业的合作,积极参加中、省举办的系列投资促进活动,继续开展“张骞故里文化经贸使团”系列招商活动,瞄准国际国内500强、创新行业100强等企业招大引强,全年引资到位560亿元、增长12%。稳步推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。

  (四)趁势而上抓脱贫,增添追赶超越新活力

  全面落实“六个精准”、“五个一批”举措,持续推进“脱贫攻坚工程”,确保426个贫困村、18.86万贫困人口脱贫退出,汉台区整体脱贫、留坝县脱贫摘帽。

  大力完善基础设施。实施特困户“交钥匙”工程,加快农村危旧土坯房改造步伐,完成建档立卡易地扶贫搬迁建房2.58万户7.05万人,生态避灾移民搬迁8000户。持续加大水、电、路等基础设施建设力度,完成剩余26个贫困村通村水泥路建设任务,解决3.87万贫困人口饮水安全问题。加快标准化卫生室、文化书屋、健身设施、养老服务机构建设,大力推进贫困镇义务教育学校和贫困群众医疗、养老保险全覆盖,为增收脱贫创造良好条件。

  多措并举促进增收。注重政策叠加,推动扶贫与现代农业、全域旅游、电子商务等相互融合,扎实开展“十百千万”产业扶贫工程,实现产业扶贫全覆盖。坚持生态补偿促增收,挖掘护林员岗位开发潜力,扩大符合条件贫困群众的工资性收入。加大教育扶助和技能培训力度,扩大汉中职业技术学院对贫困户子女的免费教育,增强转移就业、增收致富能力,达到“培训一人、脱贫一户”的效果。落实好低保和符合规定建档立卡贫困人口“两线合一”工作,夯实农合、大病保险、医疗救助三道防线,对特殊贫困群体实现优惠政策全覆盖。

  各方联动共同帮扶。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”,实行政策、项目、资金、人才“四倾斜”,市县财政按不低于一般性预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,确保增幅不低于20%;全年新增小额扶贫贷款10亿元;新建贫困村互助资金协会100个。积极推进中央单位定点帮扶、省级单位“两联一包”、市县部门单位和干部包村扶持、千企千村扶助行动和“苏陕对口协作”。驻村帮扶群众满意度达到90%以上,贫困人口识别退出精准度达到95%。

  (五)坚定不移保生态,厚植追赶超越新优势

  把生态建设贯穿于经济发展的全过程和建设陕西最美城市的各方面,加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优的美丽汉中。

  持续整治环境污染。推进垃圾焚烧发电厂、铺镇污水处理厂等五大治污项目,强化“六厂(场)一车”等重点企业脱硫、脱硝设施的运行监管,确保减排任务圆满完成。深入推进土壤污染防治,划定生态保护红线,精准落实治污降霾六项措施,空气优良天数、PM2.5、PM10年均浓度达到考核要求;全面推进“河长制”,统筹抓好农村环境综合整治和面源污染防治,加快西汉水嘉陵江锑污染、废弃裸露矿山等生态恢复治理,汉江、嘉陵江出境水质稳定达到二类标准,城市集中式饮用水水源地水质达标率98%、农村饮用水水源地无重大污染。持续开展环保“零点行动”,全面整改中、省环保督察发现问题。

  大力开展生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目,持续推进经济林建设和退化防护林改造,构筑绿色生态屏障;坚持见空布绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违补绿、生态增绿,提升城市绿化水平。全年完成造林20万亩。做好冷水河入汉江河口整治与生态综合治理项目前期工作,全面铺开水保重点项目建设,治理水土流失500平方公里。逐步扩大“旱改水”试点,巩固“双退”成果,完成1万亩改地任务。

  建设宜居宜业家园。启动新一轮城市总体规划编制和多规合一工作,优化城镇空间结构布局,加快打造沿江串珠式城镇带、汉中盆地城镇群。中心城区建设上,大力开展城市建设深化年活动,实施重点项目412个、完成投资338亿元,全力推进滨江新区、龙岗新区开发和东关、南关等十大棚改街区改造,开工建设汉宁路、望江路等断头路改造项目;兴汉新区要加快推进梁中路、轩辕新桥、汉源湖等项目,开工建设西华路、汉乐府等项目。深入开展“五城联创”,综合整治交通拥堵、渣土运输、占道经营、物业管理等突出问题,确保国卫复审顺利达标、国园创建一举成功、国森和国模创建全面启动、国文创建基础扎实。县城建设上,紧扣发展定位,依托资源禀赋,突出抓好各类基础设施建设,完善服务功能,提升承载能力。特色名镇建设上,全力推进39个省、市重点镇、特色专业镇建设,引领和带动全市小城镇快速发展。社区和村庄建设上,建好48个农村社区服务中心、2个街道社区服务中心、22个社区服务站、4个社区室外活动广场;加快打造10条美丽乡村风景线和20个旅游精品村,新启动100个美丽乡村示范村,建设800个清洁乡村、300个生态乡村、200个幸福乡村、20个魅力乡村。

  (六)以人为本惠民生,分享追赶超越新成果

  按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,深入细致地做好社会托底工作,不断扩大人民群众获得感。

  持续完善社保体系。认真落实就业创业10项优惠政策,全年城镇新增就业3.2万人,转移农村富余劳动力75万人次以上。加快落实全民参保登记计划,不断扩大社会保险覆盖范围,“五大保险”参保率超过98%。加大城乡低保和临时救助、医疗救助力度,完善对困难职工、孤残群体、农村留守人员和妇女儿童关爱服务体系。推动养老服务产业加快发展,着力形成机构养老、社区照料、农村互助幸福院、居家服务“四位一体”的养老服务格局。全年新建和改扩建各类养老服务机构125个,每千名老人养老床位达到37张。继续提高住房公积金使用率,建成全省一流的信息管理系统。持续深化保障房建设,完成棚户区改造1.2万户。

  协调发展社会事业。推进各类教育均衡发展,重点实施170所“全面改薄”及县城以上城区中小学校建设项目,完成11所公办幼儿园新建、168所学校幼儿园标准化创建任务,建成3个国家义务教育发展基本均衡县、3个省“双高双普”县区。以群众满意为出发点,深化城市公立医院改革、取消药品加成,逐步完善分级诊疗制度,实行公立医院药品采购“两票制”,推进二级以上医院对口支援镇卫生院等制度,提升公共卫生服务水平。稳妥实施全面两孩政策,深化计划生育服务管理改革,完善配套保障措施,全年人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展全民健身活动,继续推进体育惠民工程,建成汉中水上运动中心和滨江体育公园,办好市第六届运动会,精心做好第十四届全运会汉中比赛项目的筹备工作。社会事业事关民生大计,需加大审计监管力度,及时发现问题,严惩违规违纪违法。

  全力推进文化振兴。持续加强公共文化服务体系建设,深入挖掘历史文化资源,以陕南民歌、汉调桄桄等地方特色文化品牌和优势文艺门类为载体,精心打造一批富有汉中特色、在全省全国有影响的大戏好书名作,力争在省第八届艺术节创造佳绩。加快工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心、老年服务中心、军休干部活动中心、广播电视台融媒体中心等市级文化设施和县区文化馆、图书馆、基层综合性文化站建设,组织文化惠民演出600场,放映农村公益电影2万场次。加快藏羌彝文化产业走廊等重大项目和龙岗遗址文化生态园等产业园区建设,推动文化产业整体提升。

  切实维护安全稳定。巩固“三查三打三整改”活动成果,切实维护社会大局和谐稳定。加强社会组织的培养和监督管理,更好发挥其在公共事务管理中的作用。加强基层防灾体系和应急处置能力建设,增强人民群众安全感。持续开展风险隐患排查整治活动,依法推进打非治违,坚决防范和遏制较大以上安全生产事故。全面加强行政监管、稽查执法、技术支撑体系建设,建成市级食品药品检验检测中心和4个县级区域分中心,至少建成1个省级食品安全示范县区;扎实开展高频次、全覆盖的检查抽查,着力防范和化解系统性食品药品安全风险,确保“舌尖上的安全”。坚持“谁执法、谁普法”,深入推进“七五”普法,突出抓好法律援助、社区矫正;继续加大领导干部“四访”和包案化解工作力度,坚持依法治访,严厉打击违法上访行为和无理“缠访闹访”人员,维护正常的信访秩序。创新完善治安防控体系,依法开展严打整治,强化公共安全监管,努力建设更高水平的平安汉中。

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