您当前所在位置:首页 > 新闻中心 > 政务要闻

创新互助机制 破解发展难题——汉中市探索互助资金助推脱贫攻坚的做法

2017年07月14日

  汉中市位于秦巴山片区腹地,是片区规划的中心城市之一。2016年,全市有10个片区贫困县、1010个贫困村,18.15万户50.23万贫困人口。互助资金项目启动以来,全市上下深入贯彻中省市扶贫工作会议精神,坚持“规范、创新、发展”并重,围绕破解互助资金发展“三大难题”,探索建立了“三台托底、四制共管、五类结合”的“三四五”工作机制,极大地发挥出贫困村集体经济在脱贫中的作用。?

  一、依托三大平台,有效破解“建好协会”难题

  互助资金作为缓解农村末端金融产品供给不足、解决贫困户发展资金短缺最有效的途径,已成为贫困群众发展产业、增收脱贫的“动力源”。自2008年项目实施以来,全市累计建立互助资金协会643个,其中在贫困村建立协会496个,覆盖全市11个县区、4.53万户农户,资金总量达2.75亿元。累计发放借款2.62亿元,支持贫困户借款1.15亿元,扶持农户3.2万户次,贫困户1.52万户次,助力脱贫成效明显。但在一度时期,由于受资金投入不足等因素影响,曾出现过徘徊不前、发展受阻状况。对此,依托社会、金融、开发性资金三大平台优势,下功夫破解了建会难问题。

  一是依托大扶贫平台,吸纳各方资金广扩面。在具备建立互助资金协会的贫困村,整合财政资金、专项资金和捐赠资金,大力发展互助资金协会,不断扩大覆盖面。全市643个互助资金项目村中,争取财政扶贫资金建立互助资金协会569个,整村推进项目建立互助资金协会62个,革命老区彩票公益金项目建立互助资金协会7个,利用国外机构(乐施会)援助及社会扶贫单位捐赠建立协会5个。目前互助资金项目已覆盖全市近一半的贫困村。

  二是依托金融扶贫平台,运用信贷资金增总量。紧抓金融扶贫时机,充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用,利用互助资金协会财政扶贫资金作为担保金,创新财政资金放大效应,协调金融机构按照1:5的比例发放贷款,撬动金融资本增加互助资金协会资金总量,互助资金协会按照章程向会员借款。先后在略阳、镇巴、宁强、留坝、勉县等县开展创新试点,收到了较好效果。

  三是依托国开金融平台,创新开发资金强服务。抢抓国家开发性银行支持贫困地区发展的有利机会,市政府与国开行陕西分行签订了《开发性金融支持汉中市互助资金协会小额扶贫贷款合作协议》,及时配套出台了《汉中市国家开发银行支持村级互助资金协会小额扶贫贷款实施方案》等政策性文件。由市政府委托市城投公司统借统还,支持每个贫困村互助资金协会50万元贷款额度,村级互助资金协会根据协会章程,将贷款额提高到单笔3万元,有效地满足了贫困户发展种植、养殖、农家旅游等特色优势产业资金需求。2016年全市首批贷款投放108个协会,放贷总额达5180万元,贫困村服务群众能力进一步增强。

  二、健全四大机制,有效破解“管好协会”难题

  规范运行是协会的生命,资金安全是协会发展的基础,立足可持续发展,建立完善了四大机制。

  一是规范统一运行机制。结合实际,市扶贫办先后出台了《贫困村互助资金实施方案》《进一步加强贫困村互助资金管理工作的通知》《互助资金项目实施进度规范上报的通知》等,明确了协会建设有牌子、有章子、有管理机构、有档案、有办公场所“五有”目标,规范统一项目运行机制。县区扶贫办落实了分管领导和专职人员,指导项目村制定协会章程,建立协会管理制度和岗位职责,规范村级互助资金管理流程,形成了贫困村互助资金协会内部不同岗位责权分明、相互制约、相互监督的管理制度。

  二是规范资金使用机制。市、县区扶贫办、财政局围绕贫困村互助资金协会借款发放、回收等重点环节,指导建立协会现金管理、印鉴管理、会计档案管理等制度。结合工作实际,既要严格按照中省市相关规定,又要尽量适合村级的管理能力和水平,督促指导各协会统一建立总账、现金日记账、存款日记账、资金管理台账、会员借款台账、会员入会台账等“六本帐”,确保互助资金规范运行。

  三是建立风险防范机制。始终把资金安全放在第一位,严格按照制度和岗位职责落实责任,严格执行联保小组互助担保制度,确保借款安全。协会把好初审关口,对于项目准备充分、诚信意识强的贫困户会员优先扶持。各县区扶贫办及时监测资金运行状况,重点对逾期借款进行跟踪督促回收;市扶贫办把好日常监督管理关,经常现场检查、随机抽查指导互助协会运行情况,发现问题及时纠正处理。

  四是建立考评奖惩机制。发挥扶贫、财政、审计部门资金监管作用,加强互助资金监管。每年组织绩效考核,对获得优秀等次的协会给予奖励。集中开展互助资金协会评估,对没有按章程规定管理和使用互助资金、互助资金到位6个月后未启动的,借款比例低于互助资金总额50%的,不良借款超过10%的,贫困户参与率低于30%的,全部执行协会退出程序。先后对8个协会执行了整改退出,确保了协会整体管理水平提升。

  三、探索五个结合,有效破解“用好协会”难题

  互助资金项目宗旨是扶贫帮困、助力脱贫。在工作中,坚持发挥互助资金协会在产业发展、增收脱贫当中的引领作用,做到五个结合。

  一是与增收产业发展相结合。利用互助资金协会的优势,积极培育发展主导产业,优化产业结构,实现产业富民、互助资金惠民。全市扶持会员发展种植业投入1.2亿元,占借款总额的46%;养殖业1.1亿元,占42%;加工业820万元,占3.1%;项目农户户均实现增收3000元。宁强县舒家坝镇宝珠观村大力扶持会员发展食用菌产业,协会累计向261名会员借款122万元,其中贫困户129户借款57.5万元,发展地埋香菇100万袋,户均年收益超过5000元。西乡县堰口镇大坪村2015年向83户贫困户发放借款69万元,共扶持贫困户养牛63头、养猪460头、养羊90只、养鸡1200只,发展经济作物350亩,实现人均增收800余元。

  二是与壮大集体经济相结合。坚持互助资金滚动发展,提高使用频次,不断壮大村级集体积累,为贫困村留下永续可用的发展资金。全市互助资金项目累计收取占用费1396万元,用于协会办公费等支出820.71万元,提取公益金148.16万元,有效地缓解了村级经济薄弱状况,增强了集体公共服务能力。

  三是与专业协会发展相结合。依托各类专业合作社建立互助资金协会,方便为农户提供便利的生产资金、技术指导、市场营销和信息服务。留坝县在11个试点村整合农民专业合作社和扶贫互助资金协会,由县上注资60万(其中扶贫互助财政资金30万元),建立了由村“两委”主导、贫困户参与的扶贫互助合作社,下设工程建设、环境清洁、农忙收种等服务队。创新采取五户联保的方式,从互助资金协会中借贷产业发展基金,入股在合作社集中联合发展产业,这样既减小了单家独户发展产业的盲目性,降低了市场风险,还壮大了集体经济,提升了组织带领贫困群众发展的能力,同时满足了社会需求,实现了贫困户、合作组织、市场“三盈”。

  四是与创业就业扶持相结合。通过互助资金扶持,支持贫困农户依托当地资源禀赋,实施创业就业项目,并跟踪做好技术信息服务,实现创业就业脱贫。勉县蒲家坝村、略阳县两流水村两个协会投入市级财政资金100万元,试点开展了贫困户会员创业示范试点工程,每户借款扩大至2万元,支持浦家坝村每年扶持28户群众发展养殖业项目,略阳县城关镇两流水村每年扶持25户群众发展食用菌、天麻、西瓜等种植业和农家乐项目,参与创业项目的贫困户实现稳定增收。

  五是与干部结对帮扶相结合。各级党政机关、企事业单位及干部结对帮扶贫困村、贫困户的过程中,互助资金协会根据帮扶工作需要,为包联干部确定的贫困户增收项目提供资金支持;帮扶单位有捐赠意愿的,优先考虑向互助资金协会注入资本金,确保发挥长期扶持效益。近年来,陕西理工大学、西飞公司、中环化工、三坪铅锌矿等帮扶单位共计捐赠42万元,用于包扶村互助资金建设,扶持贫困户发展产业实现脱贫,为帮扶村留下了“永不走的扶贫力量”。

  主要体会是:

  思想重视是基础。全市始终把此项工作作为实现贫困农户脱贫致富的重要举措,领导带头推动落实。市委、市政府主要领导明确要求,每个贫困村都要建立扶贫互助资金组织或产业协会,为全市加快项目建设指明了方向。

  创新发展是动力。发挥好互助资金在脱贫攻坚中的四两拨千斤作用,必须大力推进互助资金创新发展,改变资金规模小、扶持力度弱的状况,通过聚合扶贫资源,与金融部门深度合作,放大互助资金功能,为贫困村特色产业发展和贫困户增收提供资金保障。

  强化管理是关键。随着项目覆盖面不断扩大、金融扶贫创新不断深入,应进一步健全完善互助资金项目管理制度,加强互助资金风险防控,不断强化管理责任,帮助引导协会自我决策、自我管理、自我发展,让贫困户通过互帮互助的有效途径,发展增收产业,实现稳定脱贫。

  培训宣传是引擎。把互助资金项目管理培训纳入全市基层培训工作的重要内容,对县区、镇(办)业领导、业务人员进行项目运行管理、账务管理方面的重点培训,不断提高项目实施管理水平;在项目实施过程中,紧紧抓住宣传发动这个关键,采取形式多样的宣传方式,力争做到家喻户晓,充分调动群众入会的积极性,发挥群众的参与意识、主体作用和共建共管能力。

  跟踪检查是重点。要确保每个协会正常运转,加强监管是关键,跟踪问效是利剑,对管理不精细或资金运作不规范的协会,要责令限期整改,对整改无明显改观的坚决实行退出。加大检查考核力度,将问题消化在萌芽状态,确保每个互助资金协会规范有序运行。下一步,全市将充分利用财政涉农资金整合机遇,借助国开行贷款支持,加大项目建设力度,到2018年实现贫困村互助资金协会全覆盖,为脱贫攻坚做出更大贡献。

相关新闻

汉中市人民政府主办 汉中市信息化工作办公室管理维护
市政府网站联系电话:0916-2626492 2626450 2626452 陕ICP备14003207号-2 汉中网安:61230001
建议使用1024*768屏幕分辨率 IE8.0以上浏览器访问,获得更好体验

陕公网安备 61070202000045号