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我市巧借扶贫互助资金助力脱贫攻坚

发布时间:2018-12-06 11:19:00    信息来源:

  一直以来,资金短缺是群众脱贫致富道路上的障碍和“瓶颈”,也是脱贫攻坚工作面临最现实和迫切的难题。近年来,我市在贫困村组织建立互助资金协会,通过探索实施扶贫互助资金“345”举措(即依托“三大平台”筹措资金、创新“四项机制”和“五个结合”监管使用资金),变“输血”为“造血”,有力助推群众致富和脱贫攻坚工作可持续发展。自2008年项目实施以来,全市累计建立互助资金协会1215个,其中在贫困村建立协会1001个,覆盖全市11县区、发展会员12.38万户(其中贫困户会员7.73万户),资金总量达6.17亿元;累计扶持农户6.09万户,发放借款6.5005亿元,其中扶持会员贫困农户4.3089万户,发放借款3.4065亿元,协会资金使用率77.36%。实现了贫困村和有劳动能力贫困户入会两个全覆盖,为脱贫攻坚提供了有效资金保障。 

依托三大平台, 有效破解“建好协会”难题 

  扶贫互助资金是缓解农村金融发展滞后、解决贫困农户脱贫致富资金短缺最有效的途径。近年来,我市坚持“规范、创新、发展”并重,从有效破解农村金融发展滞后、农户脱贫致富资金短缺等“三大难题”入手,资金辐射带动效应得到充分发挥,互助资金项目成为贫困群众发展产业、增收脱贫的“动力源”。 

  依托社会平台,吸纳各方资金广扩面。在具备建立互助资金协会的贫困村,整合财政资金、专项资金和社会捐赠等各类资金发展互助资金协会。目前,全市1215个互助资金项目村中,中省财政扶持资金建立互助资金协会1141个,整村推进项目建立互助资金协会62个,革命老区彩票公益金项目建立7个,国外机构援助及社会捐赠建立5个。 

  依托金融扶贫平台,运用信贷资金增总量。紧抓金融扶贫政策机遇,充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用,全市先后投入2043万元资金全额贴息扶持贫困户1.632万户协会借款,在略阳、镇巴、宁强、留坝、勉县开展互助资金金融扶贫创新试点。以互助资金协会的财政扶贫资金作担保金,协调金融机构按照不超过1:5的比例发放贷款,撬动金融资金增加互助资金协会资金量,互助资金协会按照章程向会员借款。 

  依托国开行平台,创新开发资金全覆盖。积极搭建政银企合作平台,市政府与国开行陕西分行签订《开发行金融支持汉中市互助资金协会小额扶贫贷款合作协议》,配套出台《汉中市国家开发银行支持村级互助资金协会小额扶贫贷款实施方案》等政策性文件,委托汉中市城市建设投资开发有限公司统借统还,支持每个贫困村互助资金协会50万元,动员贫困村加快组建互助资金协会,2016年首批投放165个协会,贷款规模4825万元,为推进脱贫攻坚提供了资金保障。 

健全四大机制,有效破解“管好协会”难题 

  规范运行是互助资金协会的底线,资金安全是协会健康发展的红线,为确保互助资金规范管理和安全使用,我市各级各部门将扶贫互助资金监管作为重中之重,建立完善规范运行、资金使用、风险防范、考评奖惩四项机制,分级分层细化落实职责任务,形成相互制约、相互监督工作格局。 

  规范统一运行机制。结合县区工作实际,出台《贫困村互助资金实施方案》《进一步加强贫困村互助资金管理工作的通知》《互助资金项目实施进度规范上报的通知》等规定,规范互助资金协会运行管理,实现“五有”要求:有牌子、有章子、有管理机构、有档案、有办公场所。县区扶贫办落实了分管领导和专职人员,指导项目村制定协会章程,建立协会管理制度和岗位职责,规范村级互助资金管理流程,形成了贫困村互助资金协会内部不同岗位责权分明、相互制约、相互监督的管理制度体系。 

  规范资金使用机制。市县扶贫、财政等部门围绕贫困村互助资金协会借款发放、回收等重点环节,督促指导各协会统一建立总账、现金日记账、存款日记账、资金管理台账、会员借款台账、会员入会台账“六本账”,同时尽量简化以便适合村级的管理能力和水平。 

  建立风险防范机制。始终把协会资金安全放在第一位,严格执行联保小组互助担保制度。协会把好项目资金初审关口,县区重点对逾期借款进行跟踪督促回收,市扶贫办定期开展专项检查,确保互助资金安全有效运行。 

  建立考评奖惩机制。为加强互助资金外部监管,发挥扶贫、财政、审计等部门资金监管作用,每年集中开展互助资金协会绩效评估,对获得优秀等次的协会给予奖励。对资金6个月未启动、借款比例低于50%、不良借款超过10%、贫困户参与率低于30%的8个协会,全部执行整改退出,有力推动了协会整体管理水平提升。 

探索五个结合,有效破解“用好协会”难题 

  如何最大限度用好、用活资金,真正发挥好互助资金协会在精准脱贫中的作用?我市探索实践“五个结合”,切实将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、专业协会发展、创业就业扶持、干部结对帮扶结合起来。 

  与增收产业发展相结合。利用互助资金协会优势,通过“互助资金协会+各类新型经营主体+贫困户”的模式,积极培育发展茶叶、猕猴桃、中药材三大主导产业,以及中蜂、魔芋、鲜果、蔬菜、旅游扶贫等特色产业发展,将贫困户嵌入产业链条,走出了一条龙头企业带动、村集体经济和贫困户“双脱贫”的新路子。全市扶持会员发展种植业投入1.2亿元,占借款总额的46%;养殖业1.1亿元,占42%;加工业820万元,占3.1%;商业及运输业1000.5万元。项目农户户均实现增收3000元。宁强县舒家坝镇宝珠观村大力扶持会员发展食用菌产业,协会累计向261名会员借款122万元,其中贫困户129户借款57.5万元发展地埋香菇100万袋,贫困户年均收益超过5000元。勉县通过扶贫互助资金扶持,全县共有1722户养猪2.03万头,740户养蜂8200箱,138户发展大棚蔬菜710亩,户均年增收4580元。

  与壮大集体经济相结合。坚持互助资金滚动发展,提高使用频次,不断壮大村级集体积累。目前,全市互助资金项目累计收取占用费1345万元,用于协会办公费等支出820.71万元,提取公益金148.16万元,有效缓解了村级组织经济薄弱状况。 

  与专业协会发展相结合。依托专业合作社建立互助资金协会,农户既是会员又是社员,实现了“会”与“社”相互融合,共同发展。留坝县在11个试点村整合农民专业合作社和扶贫互助资金协会,由县上统一注资60万,建立由村两委主导、贫困户参与的扶贫互助合作社,下设工程建设、环境整治、农忙收种等多支服务队,创新采取五户联保方式,从互助资金协会中借贷产业发展基金,实现了贫困户、合作组织、市场三赢。 

  与创业就业扶持相结合。投入财政资金100万元在勉县和略阳开展贫困户会员创业就业试点工程,每户借款扩大至2万元,支持勉县浦家坝村每年扶持28户群众发展养殖业项目,略阳县城关镇两流水村每年扶持25户群众发展食用菌、天麻、西瓜等种植业和农家乐项目。 

  与干部结对帮扶相结合。结合干部结对帮扶工作需要,为贫困户发展增收项目提供资金支持,陕西理工大学、西飞公司、中环化工和三坪铅锌矿等帮扶单位近年捐赠42万元,优先用于包扶村互助资金建设,扶持贫困户发展产业实现脱贫,为帮扶村留下了“永不走的扶贫力量”。(汉中日报)

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