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索引号: 01603407-x/2011-01023 文号:  
所属主题: 国民经济发展规划、计划 所属题材: 其它 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2011-06-10 关键字: 规划 
内容概览: 汉中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 

汉中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

汉中市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

2011429汉中市第四届人民

代表大会第一次会议批准)

 

十二五时期(2011-2015年),是我市全面建设小康社会,实现率先突破发展,建设陕甘川毗邻地区经济强市目标的关键时期,是经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的攻坚时期,也是经济转轨、社会转型的特殊时期。为了部署好这一时期发展,按照中、省十二五总体部署和要求,结合汉中实际,编制本规划纲要。

第一篇  落实科学发展观  实现发展新突破

站在新的历史起点上,分析面临的发展环境,十二五时期,必须突出科学发展一个主题,加快工业化、城镇化两大进程,围绕建设陕甘川毗邻地区的经济强市,特色鲜明的文化名市,生态良好的宜居城市三大目标,保持经济社会又好又快发展的良好态势,努力开创科学发展新局面。

第一章  发展基础和环境

一、十一五发展成就

十一五时期,在省委、省政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,抢抓西部大开发历史机遇,坚定不移地实施开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市发展绿色产业、建设绿色汉中战略,积极应对国际金融危机冲击,努力克服特大地震、暴雨洪涝等自然灾害影响,圆满完成十一五规划确定的目标任务,经济社会发展迈上了新台阶。

综合实力大幅提升。十一五末,全市生产总值达到509.7

亿元,年均增长13.9%;人均生产总值达到14462元,年均增长13.6%;财政总收入达到45.2亿元,年均增长22%,其中地方财政收入达到18.6亿元,年均增长23.8%,财政支出达到126.79亿元,年均增长38%;社会固定资产投资五年累计完成925.57亿元,年均增长33.1%

产业结构不断优化。农业产业化和规模化水平不断提高,猪、药、茶、菜主导产业占农业总产值比重由47.2%上升到59.7%;装备制造、有色冶金、烟酒食品、医药化工等支柱产业产值占规模工业的比重由62.9%提高到78.7%十一五末,全市工业增加值达到146.32亿元,年均增长15.9%;旅游业收入占生产总值的比重由3.8%提高到9.6%。三次产业结构由22.08:39.22:38.7调整到21.6639.1439.2

基础设施显著改善。建成以西汉高速为代表的一大批交通、水利、电力、通信等重大工程,五年完成基础设施项目投资274.7亿元,是十五1.6倍。完成108316等国省道改建工程,建设了1072668公里的通乡公路,实现了8个县区通高速公路、9个县区通二级公路、所有乡镇通油路的历史性突破。灾后重建3年规划任务2年基本完成,极大提升和改善了我市尤其是重灾县的基础设施水平,发展环境得到显著改善。

城市魅力日益增强。汉江桥闸工程、天汉大道、石马立交桥、一江两岸景观等一大批城市重点基础设施项目建成投运。全市城镇化率达到40.5%,比十五末提高了10个百分点。新农村建设扎实推进,农村清洁工程取得新进展。汉江水源地保护、秦岭生态功能区等重点区域生态治理和退耕还林天保工程、水土保持成效显著。十一五期间全市单位生产总值能耗五年累计下降20.01%,化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)等主要污染物排放量分别下降8.6%10.7%,中心市区空气质量良好天数保持在320天。我市先后获得中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、省级卫生城市等荣誉称号,成功举办央视心连心慰问演出、欢乐中国行魅力汉中大型广场文艺演出、中国最美油菜花海等节庆活动,汉中的影响力和美誉度不断提升。

社会民生显著改善。全面实现城乡免费义务教育,校舍安全工程基本完成。五年新增就业13.69万人次,城镇登记失业率控制在3.71%。医疗卫生与社会保障体系进一步完善,应对突发公共卫生事件快速反应能力、预防控制能力和医疗救治能力不断提高。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险全面建立,农村低保制度和新型农村养老保险试点顺利推进。科技创新有了新进展,计划生育工作稳步推进。广播电视覆盖率达到98%以上,城乡文化体育活动蓬勃开展。十一五末,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到14509元、4183元,年均增长18.3%17.2%

改革开放稳步推进。全市90%的国有大中型企业完成了公司制改造;中航电测在深交所创业板上市,实现了我市乃至陕南地区企业上市零的突破。非公有制经济占GDP比重比十五末上升了7.3个百分点;金融体制、医药卫生体制、农村土地、林权等领域的改革顺利推进。五年累计引进外商直接投资7851.4万美元,进出口总额累计达到17252.8万美元。招商引资工作取得新突破,华润、万向、雨润集团等一大批国内知名企业落户汉中,成为推动汉中经济发展的强劲动力。

专栏1

十一五规划完成情况

指标

单位

2005

2010年目标值

2010年实际完成

十一五年均增长目标值(%)

十一五年均实际增长(%)

执行

情况

生产总值

亿元

217.72

350

509.7

10

13.9

提前两年完成

第一产业

亿元

48.07

63

110.39

6.5

7

提前两年完成

第二产业

亿元

85.38

154

199.5

12.5

15.5

完成

工业

亿元

64.72

122

146.32

13.5

15.9

完成

第三产业

亿元

84.27

133

199.81

9.3

15.7

完成

人均生产总值

6255

9162

14462

13.6

提前两年完成

地方财政收入

亿元

6.4

10.3

18.6

10

23.8

提前两年完成

全社会固定资产投资

亿元

[297.53]

[580]

[925.57]

15

33.1

提前两年完成

城镇化率

30.5

40

40.5

完成

*总人口

万人

376.6

382

382.5

0.3

0.31

完成

*人口自然增长率

2.21

4.5

以内

1.97

4.5 

完成

*单位生产总值能耗降低

4

[20.01]

[20]

4

完成

主要污染物排放总量减少

%(COD

1.8

1.8

[8]

[8.6]

完成

%(SO2

1.2

1.2

[8]

[10.7]

完成

工业固体废物综合利用率

33.32

38

40

[4.68]

[6.68]

完成

*森林覆盖率

50.12

60

60

[9.88]

完成

*城镇基本养老保险覆盖人数

万人

25.5

31.43

40.04

3

9

完成

*新型农村合作医疗覆盖率

9.5

80

94

提前两年完成

城镇新增就业

万人

1.51

3

3.6

[8]

[13.69]

提前两年完成

城镇登记失业率

3.98

5以内

3.71

完成

城镇居民人均可支配收入

6257

10000

14509

9.8

18.3

提前两年完成

农民人均纯收入

1893

2780

4183

8

17.2

提前两年完成

社会消费品零售总额

亿元

65.3

108

157.4

11

19.2

提前两年完成

注:国内生产总值绝对数为当年价格,速度按可比价格计算。 [ ]表示五年累计数。

二、十二五发展环境

十二五时期,是我市加快发展的重要战略机遇期,既迎来难得的历史机遇,也面临诸多困难和挑战。

六大机遇:

——西部大开发的机遇。国家新一轮西部大开发的重点,由基础设施投资为主逐步转到基础设施与特色产业发展并重。在新一轮西部大开发中,汉中的基础设施建设将跃上新台阶,形成高速公路(西汉、十天、宝汉)、铁路(西成高铁、阳安铁路、阳安复线)、机场(汉中柳林机场)组成的立体交通运输体系,使汉中成为区域性交通枢纽节点城市,经济社会发展环境将得到显著改善。同时,秦巴山区扶贫开发得到国家高度重视,被国家列为扶贫开发重点区域,将为我们争取国家支持,提升产业竞争力,提高人民群众生活水平提供强有力的政策支持。

——绿色发展的机遇。当前世界经济正逐步恢复增长,科技创新正在推动新的产业革命,发展形势迫使全球进入经济结构深刻转型的绿色经济时代,工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。汉中生态和文化资源丰富,实施发展绿色产业战略已经奠定了坚实的基础,具有发展绿色经济的资源优势和先行优势,可以有效地转化为发展优势。

——区域经济增长极辐射带动的机遇。国家提出构建陕川渝西三角经济区,将使其成为我国西部地区新的经济增长极,汉中处于西三角的腹地,也处于关中天水经济区的重要辐射带,周边区域经济的大发展,将为我们提供更多的发展机会和广阔的市场空间,带动我市加快发展。

——灾后恢复重建带来产业发展和振兴的机遇。灾后恢复重建任务全面完成,国家已经制定灾区后续产业发展和振兴规划,并将出台一系列优惠扶持政策,这将为我们发展壮大优势特色产业带来资金、项目支持。

——南水北调工程及生态补偿机制带来的机遇。南水北调工程在约束我市重化工业发展的同时,在绿色产业、循环经济、节能减排技改项目等方面将会得到国家更多的扶持,国家生态补偿政策的制定和实施,也将为我们带来新的发展机遇。

——实施陕南循环发展战略的机遇。省上提出十二五时期关中要实现创新引领的率先发展,陕北要实现可持续的跨越发展,陕南要实现循环发展。随着我省经济实力不断增强,在推进区域协调发展特别是对陕南循环发展的支持力度上必将进一步加大,我市正在争取三线老工业基地建设,这为我市加快发展增添了强劲的动力。

三大挑战:

——资源环境约束的强度日益增加。随着国家南水北调中线工程2014年竣工送水,国家对水源区的产业政策将更加严格,我市经济社会发展与能源、土地等资源环境的约束矛盾将日益突出。

——区域发展竞争的压力日益增大。在陕南及陕甘川毗邻地区,我市的经济总量、工业产值、财政收入等指标虽略靠前,但周边地区千帆竞发、百舸争流的态势,使区域竞争更加激烈,要实现在陕南率先突破发展和建设陕甘川毗邻地区经济强市目标,压力仍然很大。

——维护社会稳定的任务更加艰巨。十二五期间,随着各种利益格局的深刻变化,公共需求将急剧增长,社会价值取向和行为方式呈现多元化。我市城乡二元结构明显,公共服务不均衡,群众利益诉求多样化,社会不稳定因素可能呈现多发频发的态势,维护社会稳定的任务更加艰巨。

站在新的历史起点上,立足基本市情,放眼未来看汉中,转变经济发展方式、调整优化经济结构的任务仍然十分艰巨。全市上下必须增强紧迫感和使命感,坚定信心,迎难而上,奋力赶超,力争经济总量跃上1000亿元台阶,谱写富民强市新篇章。

第二章  总体要求

一、指导思想

十二五时期,我市国民经济和社会发展的指导思想是:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以推动科学发展、促进社会和谐、富裕汉中百姓为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以发展循环经济为引领,抢抓机遇,乘势而上,强力推进工业化、城镇化,强力推进产业结构调整,强力推进创新能力建设,强力推进节能减排,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,努力把汉中打造成为陕甘川毗邻地区的经济强市,特色鲜明的文化名市,生态良好的宜居城市。

二、基本原则

——坚持统筹兼顾科学发展。把抢抓机遇加快发展作为第一要务,加快经济结构调整和增长方式转变,促进发展速度、质量、效益相协调,促进消费、投资、出口相协调,促进城乡、区域发展相协调,促进人口、资源、环境相协调,促进改革、发展、稳定相协调,实现又好又快发展。

——坚持循环经济持续发展。以建设汉中循环经济产业集聚区为抓手,以资源循环高效利用为目的,以节能降耗、清洁生产和资源综合利用为途径,大力发展绿色经济、低碳经济,促进资源循环利用,实现低消耗、低排放和高效率发展,加快资源节约型和环境友好型社会建设。

——坚持项目带动促进发展。依托资源禀赋和产业基础,着眼当前需求和未来长远发展,高水平策划项目,全方位争取项目,快节奏推进项目,以项目优化经济结构,以项目培育壮大产业,以项目改善发展环境,以项目增添发展后劲,以项目支撑未来发展。

——坚持解放思想创新发展。大力弘扬创新精神,用改革和创新解决发展中的矛盾和问题,以推进重点领域和关键环节的改革为突破口,不断激发内在活力。加大科技创新力度,加快创新体系建设,提高自主创新能力,以体制创新、机制创新和工作创新保障发展,以经济多元化、市场化促进发展。

——坚持民生优先和谐发展。在推进经济又好又快发展同时,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。千方百计扩大就业,大力发展各项社会事业,加快社会保障体系建设,扩大公共服务,完善社会管理。更加关注低收入群体,促进社会公平正义,使广大群众共享改革发展成果。

三、发展战略

——实施五大战略:

打造汉中循环经济产业集聚区。积极发展装备制造、有色冶金、新型材料、生物医药、油气石化、有机农业、生态文化旅游、静脉产业等循环经济主导产业,全面构建以循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型服务业为补充的产业体系,加快推进经济发展方式的转变。

打造国内一流生态文化旅游特色城市。依托汉中良好的生态资源和深厚的历史文化资源,加快黎坪、华阳生态旅游区,定军山三国文化旅游区等旅游精品区开发建设,整合文化、生态、民俗等资源及红色旅游资源,加快旅游业发展。

打造国家绿色产业基地。以绿色经济、循环经济、低碳经济为重点,大力推动有机农业、生态农业、观光农业及生物医药等绿色产业的发展。

打造西三角经济区现代物流重要节点城市。依托西成高速客运铁路、阳安铁路扩能改造、兰渝铁路阳平关至姚渡连接线、西汉高速、十天高速、宝汉高速和汉中机场等交通基础设施建设,充分发挥汉中位于西三角经济区腹地的区位优势,加快发展商贸物流和现代服务业。

打造中国汉文化展示中心。加快两汉三国文化、栈道文化、民俗文化、陕南民歌、茶文化等的系统研究,统筹文化产业发展,打造具有地域特色的文化品牌,推进文化资源向文化产品、文化服务的转化,围绕关中天水经济区提出的彰显华夏文明的历史文化基地建设战略,唱响汉中汉文化。

——破解六大难题

破解交通制约与汉中开放发展的难题。继续加大以交通为核心的基础设施建设,打通汉中北上关中、南下川渝、东进江汉、西连陇南,能通江达海的大通道,为汉中对外开放和经济社会的快速发展打下坚实的基础。

破解环境约束与汉中持续发展的难题。汉中是国家确定的秦巴山地生物多样性功能区,也是南水北调重要水源涵养地,大部分丘陵山区属禁止开发或限制开发区域。着力转变增长方式,以循环经济的理念,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,在保护好生态环境的前提下,实现区域经济的又好又快发展。

破解资源零散与汉中优化发展的难题。通过农业发展基地化、畜牧养殖规模化、工业发展园区化,解决长期以来汉中资源种类丰富但规模小、布局分散、产业化程度低的问题,全面提升汉中优势资源的开发利用水平。

破解城乡统筹与汉中协调发展的难题。以制度创新为突破口,逐步建立城乡一体的户籍管理、就业管理、社会保障与救助制度,统筹基础设施和公共财政投入,形成城乡互助共进的发展机制和协调融合的发展格局。

破解人才制约与汉中全面发展的难题。通过教育培训、内引外联等多种形式,解决高层次管理人才、专业技术人才、营销策划人才、现代服务业人才缺乏的问题;通过建立或联合建立科研机构、研发中心,重奖科技成果转化有功人员等多种方式,促进各类专业人才在汉中的聚合发展。

破解传统观念与汉中突破发展的难题。围绕富民强市的核心目标,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,破除封闭的传统思想禁锢,学习借鉴先进理念,激发群众创业兴业激情,促进汉中大开放、大开发、大发展。

第三章  奋斗目标

十二五发展的总体目标是:实现三个一、两个翻番。即:全市生产总值突破1000亿元,工业总产值突破1000亿元,财政总收入突破100亿元;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实现翻一番,建设陕甘川毗邻地区经济强市。

综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长14%左右,达到1000亿元;财政总收入年均增长17.2%,达到100亿元;全社会固定资产投资年均增长30%以上,达到1000亿元以上,累计完成4000亿元;价格总水平控制在预期范围之内,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%,科技创新能力和成果转化率明显提高,科技贡献率达到45%以上。

产业结构调整取得新进展。特色优势产业带动作用明显,现代农业发展水平大幅提升,工业增加值占生产总值的比重达到36%,服务业层次和水平上升,三次产业比例由原来的21.6639.1439.2调整为17:40:43。城乡、县域间基本公共服务和生活水平差距逐步缩小,投资和消费比例更趋合理,消费对经济的拉动作用进一步增强。

人民生活水平得到新提高。2015年,全市总人口达到390万人,城镇化水平超过55%,力争达到60%。城镇居民人均可支配收入年均增长15%,超过30000元;农村居民人均纯收入年均增长15%,超过8000元,农村贫困人口显著减少;人口自然增长率控制在5‰以内;五年全市新增就业人数15万人,农村劳动力转移就业80万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障体系进一步完善,人民群众幸福指数不断提高。

和谐社会建设迈出新步伐。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,科技、教育、文化、卫生事业投入进一步加大,全民受教育程度明显提高,主要劳动力平均受教育年限达到12.5年,高中阶段毛入学率达到90%,城乡三项保险参保率达到95%以上,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法治更加健全,人民权益得到切实保障。社会管理逐步完善,社会更加和谐稳定。

建设两型社会取得新成效。耕地保有量控制在505万亩,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放量五年累计分别降低15%,主要污染物排放量五年累计减少10%。森林覆盖率达到60%以上,中心城区空气质量优良天数达到330天以上,全市城市和县城污水、垃圾集中处理率达到80%;汉江、嘉陵江出境水质分别达到类和III类标准,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%

改革开放实现新突破。经济社会发展的重要领域和关键环节改革力度加大,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放不断拓展。非公有制经济比重超过55%,出口贸易总额突破2亿美元,五年实际利用外资突破1亿美元。

 

专栏2

 

十二五时期经济社会发展主要目标

类别

指标名称

2010

2015

年均增长(%

属性


生产总值(亿元)

509.7

1000

14

预期性

工业总产值(亿元)

486

1000

20

预期性

工业增加值(亿元)

146.32

360

16

预期性

财政总收入(亿元)

45.2

100

17.2

预期性

三次产业结构

21.66:39.14:39.2

17:40:43

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

[925.57]

[4000]

30以上

预期性

非公有制经济比重(%

49.5

55

预期性

进出口贸易总额(万美元)

[4400]

[20000]

36

预期性

实际利用外资额(万美元)

[3200]

[10000]

25.6

预期性


研究与实验发展经费占生产总值比重(%

1.2

2

0.14

预期性

科技贡献率(%

 

45

 

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

79.5 

90

2.1 

约束性

主要劳动力平均受教育年限(年)

 

12.5

 

预期性


总人口(万人)

382.5

390

5‰

约束性

城镇化水平(%

40.5

超过55,

力争60

2.3

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

14509

30000

15

预期性

农村居民人均纯收入(元)

4183

8000

15

预期性

城镇登记失业率(%

3.71

4.6

预期性

新增就业人数(万人)

 [13.69]

[15]

预期性

城镇居民参加基本养老保险参保率(%

 

95

 

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%

94.25

95

0.15

约束性


耕地保有量(万亩)

509

505

约束性

单位生产总值能耗降低(%

 [20.01]

 [15]

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

 

 [15]

约束性

主要污染物累计排放量减少(%

 

 [10]

 

约束性

单位工业增加值用水量降低(%

 

25

 

约束性

城市和县城污水、垃圾集中处理率(%

36.6

80

 

约束性

森林覆盖率(%

60

60以上

 

约束性

主要河流出境水质

汉江
嘉陵江

汉江
嘉陵江

约束性

注:生产总值绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算。主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。带*的约束性指标以省最终下达指标为准。[  ]表示五年累计数。

第二篇  加强基础设施建设  提升发展保障能力

加强基础设施建设,提升整体保障能力,是我市十二五期间面临的重要任务。要围绕交通、水利、电力和信息网建设,进一步优化结构,完善功能,提升水平,使基础设施建设迈上新台阶,为全市经济社会持续快速发展提供强力支撑。

第四章  构建现代交通体系

一、公路建设

重点实施十天高速公路汉中段、宝汉高速公路汉中段、G210西乡堰口至镇巴渔渡二级公路改建工程、西汉高速佛坪永久连接线等项目,开工建设西乡至镇巴高速公路,新建改建农村公路3000公里。至十二五末,高速公路里程达到610公里,全市公路里程达到1.73万公里,路网密度达到63.6公里/百平方公里;公路等级和质量明显提升,网络更加完善,形成两环四横七纵公路网。建成市内1.5小时交通圈,融入西安、成都两小时交通圈,形成汉中到重庆、武汉、兰州等周边省会城市一日交通圈。

二、铁路建设

建设西安经汉中至成都的高速铁路客运专用线,打通西南地区北向客运快速通道。建设阳安铁路扩能改造工程,完成汉中火车站改建工程。加快兰渝铁路阳平关至姚渡连接线工程项目前期工作。

三、机场建设

建成汉中军民合用机场,开通汉中通往北京、上海、深圳等重要城市的新航线,构建汉中空中运输大通道。

 

专栏3

交通建设重点工程

十天高速公路汉中段  新建高速公路259km,总投资162.6亿元。

宝汉高速公路汉中段  新建高速公路130.6km,总投资161.7亿元。

西汉高速佛坪永久连接线  新建二级公路特殊标准17.6km,总投资3亿元。

西乡至镇巴高速公路  新建高速公路97km,总投资92亿元。

国省道路  改造210国道西乡堰口至镇巴68km二级路,108国道城固至洋县槐树关段、勉县崔家沟至水磨湾平川一级路,总投资28亿元。

县乡公路  新、改建101区等级道路1500km,总投资30亿元。

通村公路  新、改建通村水泥路和农村公路网络化工程3000km,总投资24亿元。

西成客专汉中段  新建西安至成都高速线路全长约643km,其中汉中段总长208.7km,总投资230亿元。

阳安铁路扩能改造汉中段工程  新建阳安复线367km(含枢纽配套工程),其中汉中境内233km,总投资96亿元。

循环经济园区铁路支专线工程  新建10条铁路支专线145.7km,总投资74.6亿元。

汉中机场  改造空军城固机场,新建跑道和民航航站楼及配套设施,总投资5.8亿元。



第五章  加快水利设施建设

一、水利基础设施建设

重点建设骨干水源工程和引汉济渭水利枢纽工程,加快云河、焦岩等水库水源工程建设,加强石门水库、惠渠、红寺坝等大中型灌区续建配套设施和节水改造,小型水库、渠堰等小型微型水利设施建设;因地制宜发展小水电站。十二五期间,发展节水灌溉面积30万亩、治理水土流失面积4000平方公里。继续实施农村安全饮水项目建设,提高城乡居民饮水保障水平,加大农村安全饮水项目投资,解决133万人口饮水安全问题。

二、防洪安全设施建设

继续抓好汉江汉中平川段干流防洪续建工程和汉江、嘉陵江干支流重点段防洪工程建设,加强全市中小河流防洪治理,同时建设略阳、宁强、留坝、西乡、镇巴等县城及全市重要集镇防洪工程。加强山洪灾害预防、监测系统、重点中小型水库防汛预警系统及旱情监测系统建设;新建汉江数字防洪监测及南郑、勉县等10县区县级山洪灾害防御监测系统和11县区防汛抢险机动队建设。实施南郑县灌沟、白沙寨、华山沟等82座小型病险水库除险加固工程。

 

专栏4

 

水利设施建设工程

汉江汉中平川段干流防洪续建及县城防洪工程  新建堤防120km,加高培厚堤防150.57km,新修护滩102.8km,改造、新建涵闸67座等工程,总投资37.2亿元。

引汉济渭水利工程  建设年调水总量15.5亿m3水利枢纽工程,总投资162.2亿元。

骨干水源工程  新建南郑云河水库、城固焦岩水库,新增库容1.9亿m3,总投资12.6亿元。

全国小型水利重点县建设项目  勉县、洋县、城固等县小型水利重点县建设,总投资2亿元。

农村安全饮水工程  新建11县区供水工程2092处,解决133万人饮水安全问题,总投资7.5亿元。

中小河流治理工程  褒河、牧马河、冷水河等11条重要河流沿岸集镇堤防工程建设,总投资5亿元。

病险水库治理工程  实施82座水库除险加固治理任务,恢复和新增库容5840m3,恢复和改善灌溉面积13.3万亩,增强水资源调控能力,总投资2亿元。

第六章  加强电力信息网建设

一、电源电网建设

加强和完善汉中市域330KV网络结构,新建330 KV杨家山和南郑变电站,实施西成高铁配套供电工程。合理布局,提高电网供电能力和供电可靠性,适时按需求建设110KV变电站,确保经济社会发展用电需要。加大35KV及以下配电网建设投资,扩大网改覆盖面,提高乡镇及农村的供电质量,保障供电可靠性,实施农村电网改造升级工程。启动关中至汉中750KV电网建设。到十二五末,形成以330KV汉中变、武侯变、略阳变、洋县变、杨家山变和南郑变为电源中心,110KV呈辐射供电的六大供电区。

加快略阳电厂二期33万千瓦火力发电机组扩建,积极推动汉中电厂4×100万千瓦火力发电项目、汉中市热电联产城市集中供热项目、嘉陵江流域水电梯级开发项目建设。

专栏5

电力基础设施项目

汉中电厂建设项目  建设4×100万千瓦火力发电厂,装机容量400万千瓦,电厂总用地约200亩,总投资120亿元。

汉中市热电联产城市集中供热项目  新建2×35+2×60万千瓦热电厂1座,配套建设2个集中供热锅炉房、对外供最大热能力达到1300兆瓦,总用地约450亩。总投资80亿元。

大唐略阳发电有限责任公司二期工程  建设1×330MW热电联产及附属设施,总投资13.4亿元。

汉中农村水电开发工程  新建嘉陵江流域巨亭、阳平、太白滩、荷叶坝4个梯级水电站及石门、南郑贾家河等水电站,新增装机39.26万千瓦,总投资25.4亿元。

汉中供电局电力电网建设项目  新建330KV变电站2座、线路75km,西成高铁330KV线路292km110KV变电站5座、线路339km,城配10KV及以下新增配变85台、线路143km;改造及新建35KV10KV及低压农村电网线路2450km;新建电动汽车充电站10座、户外充电座180个,总投资23.1亿元。

地电汉中分公司电网建设与改造  新建和改造110KV变电站22座、线路591.9km,35KV变电站21座、线路520km,10KV线路1079km,低压线路2722km,总投资14.4亿元。

二、信息网建设

积极构建覆盖全市、安全可靠的宽带化、数字化、综合化信息网络,加快建设基站布局科学,覆盖全市的3G网络;加快电信网、广播电视网、互联网三网融合,构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。以信息化推进工业化,加快发展物联网,实现信息技术应用在产业各领域的全面渗透。积极推进电子政务,完善电子政务网络,提高行政效率和服务水平。加快建设数字汉中,增强应用功能,延伸服务领域,完善地理空间信息技术设施,强化信息安全保障,提高全市信息化水平。

第三篇  推进农业现代化 加快新农村建设

积极推进农业现代化,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,加快新农村建设。

第七章  发展农村经济

一、提高农业综合生产能力

完善现代农业产业体系,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业技术装备水平,用现代技术装备农业,用现代技术改造农业,提升科技对农业的贡献率。巩固和加强农业基础地位,保障粮食安全。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,建设旱涝保收高标准农田,规划新修和改造基本农田30万亩。认真落实各项粮食生产扶持政策,进一步调动农民种粮积极性。粮食播种面积稳定在410万亩,总产120万吨以上。做大做强三个六(年出栏生猪达到600万头,茶叶总产达到6万吨,柑桔面积达到60万亩)、做精做细四个优130万亩优质水稻、120万亩优质双低油菜、100万亩优质薯类、100万亩优质绿色蔬菜)、培育壮大七个特100万头牛羊养殖基地、50万亩魔芋种植基地、30万亩优质桑园、10万亩苗木花卉基地、150万亩特色果品生产基地、优质水产品养殖基地、休闲观光农业),延长农产品产业链,提高农产品附加值。到2015年,市级以上重点龙头企业达到200家,其中国家级5家,省级50家,过亿元重点龙头企业超过20家,农产品加工率达到50%

二、调整农业产业结构

以市场为导向,依托优势资源,加快转变农业发展方式,调整产业结构,着力发展特色产业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、绿色化,把我市建设成为西北地区最大的绿色农产品基地,全国著名的循环农业示范基地。生猪产业以优化品种、扩张规模为重点,抓好良种繁育,扶持规模养殖大户,发展标准化养殖小区,建设饲养量达1000万头生猪产业基地。中药产业突出天麻、猪苓、山茱萸、西洋参等骨干优势项目,推行规范化、标准化种植,建设高标准药源基地,发展中药材批发市场,把汉中建成国内优质中药材产地和区域性中药材集散地。茶叶产业以扩大总量、做强品牌为重点,发展高产密植生态茶园,建设80万亩有机茶产业带,提高中高档茶市场份额,把汉中仙毫打造成国内外知名品牌。蔬菜产业以优化布局、集约生产为重点,大力发展大棚菜、精细菜、特色菜,建设100万亩绿色蔬菜产业板块。渔业以推行绿色养殖、提高效益为重点,抓好大鲵等特色养殖,把汉中建设成为无公害水产品养殖示范基地。果业以标准化、优质化为重点,因地制宜发展柑桔、梨、猕猴桃和板栗、核桃等干鲜果,形成产加销一体的产业链。

三、完善农业服务体系

完善现代农业服务体系,推行农业标准化生产。实施良种工程,农产品优质率达到95%以上。建设农产品质量安全检验检测体系,定期发布农产品质量安全监测信息,实施农产品认证许可制度。加强动物防疫体系建设及农作物病虫害防治,建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。积极发展农民专业合作社,入社率超过20%。进一步完善以市农技推广中心为龙头,基层农业综合服务站为骨干,农民专业合作组织为依托的市、县、镇(乡)三级农业服务体系;构建全市三农综合信息网络服务平台,实现农村信息全覆盖,提供农业生产产前、产中、产后全方位服务。

四、完善农村发展体制机制

继续稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,并保持长久不变。有条件的地方要根据依法、自愿、有偿的原则,引导土地承包经营权的依法合理流转,发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,逐步建立城乡统一的建设用地市场,促进土地增值收益主要用于农业农村。深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,改善农村金融服务。推进集体林权和国有林区林权制度改革。

专栏6

农业服务体系建设

良种繁育  实施农作物种子工程和畜禽良种工程,健全种资源保护、品种改良、良种繁育、种子质量监测等基础设施。
    技术推广  实施农业技术推广改革和建设示范县工程,服务网络基础设施建设,健全乡镇或区域性农业技术推广机构。
    动植物保护  加强动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设,重要农作物有害生物预警与监控体系。
    农产品质量安全  完善市、县农产品质量安全基础设施条件,健全监管、标准、检测、认证和应急体系,强化以农产品产地环境、农业投入品为重点的质量安全监管。

农业综合服务  推进“金农”、“三电合一”,完善农业综合信息服务平台。加强农业机械、农业综合执法等设施建设,提升农机、农药、种子、土肥等服务能力。
    防灾减灾  健全水文测报、防汛抗旱指挥、洪水预警系统,加强森林火灾监控和应急防控能力,完善农村气象灾害防御、人工影响天气、农业遥感等农业气象服务体系。

 

 


第八章  加快农业示范园区建设

一、有机农业示范园

依托优良的生态环境和绿色农业、有机农业的发展基础,按照有机农业的规范和要求,把原则性与科学化相结合,生产与市场开拓相结合,经济、环境、社会三大效益相结合,在洋县、西乡、宁强、留坝重点建设万亩有机农业示范园。在汉台、南郑、城固、洋县、勉县、西乡和宁强等生猪大县,以沼气为纽带,种养结合,大力推广猪菜(果、渔)生态循环模式,建立循环农业示范园,提高有机农业的生态、经济、社会综合效益。

二、农产品加工示范园

按照产业高新,集成创新,示范展示,辐射带动的原则,突出地方特色,充分利用各县农产品资源,建立一批以农产品加工企业为龙头,以园区为载体的农产品加工示范园。在勉县、城固、洋县、南郑、西乡、宁强等县建设以畜产品、茶叶、柑桔等为主的农产品加工示范园,就地加工当地农产品。到十二五末入园企业由17家发展到100家。

三、城郊休闲农业示范园

把农业发展与城市休闲有机结合起来,在中心城市郊区和各县城郊依托各类农业示范园、花卉苗木基地、特色种养业基地等农业生态资源,建设上规模、有档次、服务规范,集住宿、餐饮、娱乐为一体的城郊休闲、观光农业示范园(休闲农庄)50个。

第九章  推进新农村建设

一、加强农村基础设施建设

农村基础设施建设要以交通、水利、电力为重点,继续加大投入,完善建设和管护机制。加快农村公路改造步伐,建设好以公共交通为主导的城镇综合交通系统,加强过境公路建设和相关用地规划控制,解决好过境公路与城镇道路连接问题。积极推进村庄内外道路硬化工程。积极推进中、小河流域的治理,加强农田水利基础设施建设,提高基本农田水利化程度。积极推进农村新一轮电网改造,实施农村电气化工程。

二、改善农村生产生活条件

科学制定村镇体系规划,引导村镇集聚发展。在尊重农民意愿、有利于改善生产生活条件的前提下,适当进行迁村并点,建设农民新村,提高村镇建设用地的利用率,节约使用土地。抓好农村清洁工程,加快推进户用沼气工程、农村危房改造、道路绿化工程、建筑物整饰工程、垃圾污水处理等工程建设,努力改善农村环境面貌。加快农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设,改善农村公共服务条件。

三、拓宽农民增收渠道

面向市场需求,加强对农民的职业技术和就业技能培训,提高农民的职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策,增加农民的非生产经营性收入;健全农业补贴等支持保护制度,鼓励农民引进优良品种、优化种养结构提高效益,增加农民生产经营性收入;积极发展农村工业和服务业,提高农民非农收入;创造条件,引导农村富余劳动力转移就业,增加工资性收入。到十二五末,全市农村劳动力转移就业力争达到80万人以上。

第四篇  发展循环经济  打造经济强市

坚持发展循环经济,走新型工业化道路。围绕大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载,聚集资源要素,加快产业结构调整,做大产业规模,提升整体竞争力,实现工业经济总量和质量效益的同步提升,打造陕甘川毗邻地区经济强市。

第十章  加快工业化进程

一、做大做强支柱产业

装备制造业以陕飞公司、中航企业、汉川机床、汉江机床、汉江工具、中航电测、汉变公司等骨干企业为龙头,重点发展大中型运输机、支线客机、大型数控机床、专用刀具、精密工具、仪表、输变电设备及节能产品。提高自主创新能力,提高配套率,实现集群化发展,把汉中打造成具有国际竞争力的航空产业基地、全国知名的大型精密数控机床生产基地。

有色冶金业以陕钢集团汉中钢铁公司为龙头,重点建设500万吨钢、100万吨特种钢生产基地;以汉中锌业、煎茶岭镍业等为龙头,重点发展锌、铅、镍、锰、铜电解冶炼及深加工,重金属的综合回收利用,构建有色冶金循环经济产业链。

新型材料产业以中材汉江水泥、汉中尧柏水泥等企业为龙头,重点发展新型水泥、新型墙体材料、新型耐火材料等产品;以西乡、镇巴、留坝和南郑丰富的石膏及石材资源为依托,重点发展建筑、装饰产品、板材及深加工产品,打造新型建材生产基地。

烟酒食品业。依托汉中卷烟厂、青啤汉中公司、秦洋酒业、雨润集团汉中福润、城固顺鑫农业、建兴油脂等企业为龙头,大力发展农产品精深加工,加大龙头企业绿色认证和有机认证力度,打好字品牌和绿色品牌,形成产加销一体化的产业发展格局。

二、加强产业园区建设

突出循环集聚两大主题,按照省政府批准的《汉中循环经济产业集聚区发展规划》,优化区域分工和产业布局,突出专业化、特色化发展方向,明确主导产业,使园区成为推动产业聚集、产品集成、产业升级的基地。加大园区建设投资,改善基础设施条件;严把项目入园关,引导园区错位发展;抢抓东部产业转移的机遇,创新招商引资方式,变单一项目招商为链条整体招商;积极探索与发达地区在我市合作建设产业园区,发展共建共享、收益分成的飞地经济。创新园区管理模式和运行机制,全力打造循环经济产业园区。加快国家级航空产业园区建设步伐,建成铺镇百亿元先进制造业产业园区。

三、培育扶持企业发展

大力支持规模效益好、产业集聚度高和核心竞争力强的企业集团,力争到十二五末,培育年产值过300亿元的企业1户、过100亿元的企业3户、过50亿元的企业4户、过1亿元的企业150户。重点帮助汉川集团、汉中锌业、陕钢汉中公司、汉江药业、汉变公司等一批发展前景好、成长速度快的企业上市融资,做强做大。加强引导和扶持,大力发展一批立足资源优势、服务大型企业配套加工,各具特色、充满生机和活力的中小企业群体。专栏7

工业发展重点项目

汉中钢铁产业整合技术改造灾后重建项目  建设41280m3高炉、214㎡竖炉、2265㎡烧结机等公辅设施,建设750冷轧板生产线两条和冷轧板印染设备,建设板坯连铸机和板坯轧机生产线,一条高速60万吨/年高速线材生产线,一条H型钢生产线,一条钢渣水淬综合利用生产线,总投资137亿元。

镍矿开发及高冰镍冶炼开发项目  建设生产规模66万吨/年的镍矿采选工程,3万吨/年高冰镍冶炼厂,2万吨电解镍、20万吨电解铜生产线,总投资45亿元。

年产10万吨锌合金技术改造项目  建设年产10万吨锌合金生产线和17.5万吨硫酸生产线,建成配套废渣处理系统,总投资4.8亿元。

6万吨锌渣综合回收项目  新建4000/年硫酸锌、1.5万吨/年合金锌粉等配套工程,总投资4.8亿元。

    硅砂玻璃生产线项目  新建浮法玻璃生产线及配套设施,总投资6亿元。

6×3KVA硅钙电炉系统工程  63KVA硅钙电炉系统工程,年产硅钙产品4万吨,总投资4亿元。

大型数控机床制造基地建设项目  总建筑面21万㎡,引进62台(套)进口设备,添置445台国产设备,形成年产大型、重型数控机床1032台的能力,总投资18.7亿元。

 

第十一章  培育战略性新兴产业

一、发展新能源

依托汉中丰富优质的硅石、植物资源,通过招商引资,继续引进大企业、大集团来汉发展太阳能及光伏产业、生物柴油提取和生物质能源。汉台铺镇工业园、城固五郎硅工业园、南郑梁山工业园,重点发展单晶硅、多晶硅、太阳能产品。勉县工业园、城固工业园发展生物柴油提取。建设生物质发电项目、余热发电、垃圾焚烧发电等项目。大力发展以浓缩铀为主的核能源产业。同时,积极配合中石化搞好镇巴油气勘探开发,全力打造陕南油气石化产业基地,形成带动汉中突破发展的强大引擎。

二、发展生物医药

以汉江药业、汉王药业、振华生物等公司为龙头,重点发展中成药、化学合成药、植物提取中间体;扩大天麻、杜仲、山茱萸和西洋参等药源植物种植规模;加快医药创新体系建设,到2015年,建立46个省级企业技术研发中心,12个国家级企业技术研发中心和重点实验室,推动中药精深加工、药物分离和纯化提取、基因工程研发与基因库建设等核心技术的攻关;加大GAPGMP认证和地理标志认证力度,打造中药材种植、深加工一条龙产业链,做大做强生物医药产业。

三、发展高新技术产业

以驻汉中省企业和地方高新技术企业为依托,鼓励企业与高校科研院所建立校企联盟等多种合作载体,加快建设一批新兴产业工程技术研究机构,加快开发新产品。推动信息化和工业化融合,大力发展航空、电子信息、生物技术、物联网等高新技术产业,同时鼓励企业积极引进高新技术,走引进消化吸收创新和集成创新的路子,推动装备制造业向高端装备制造转变。2015年,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%

 

专栏8

战略性新兴产业项目

中核陕西铀浓缩公司铀浓缩项目  总投资197.3亿元。

汉中航空制造工业园项目  在城固柳林、崔家山集中建设原材料加工区、成品仓库、半成品加工分包区、钢材仓储及加工区等三个产业园区,形成三大航空产业集群,占地面积23k㎡,总投资234亿元。

镇巴石油天然气勘探开发项目  建设石油天然气化工基地,建设天然气净化厂一座,年产洁净商品气50亿m3,高附加值硫磺100万吨,总投资180亿元。

汉中市风力发电项目  新建33×1.5MW风电机组及配套设施,年发电1亿千瓦时,十二五期间加快前期工作,总投资5亿元。

汉江工具公司高效高性能精密数控刀具技术改造  进口设备39台,国产设备40台,自制改造设备31台,年新增精密数控刀具17.2万件,总投资2.2亿元。

中航电测公司应变计和传感器技术改造及改扩建工程  新建生产厂房1.45万㎡;新增工艺设备、仪器仪表共2381台(套),建设开发中心,总投资5.25亿元。

汉王药业强力定眩片专用生产线建设及二次开发  建设一条生产规模为8亿片的制剂生产线及一栋8000㎡的库房,购置安装设备,总投资1.36亿元。

陕南现代中医药产业园区建设项目  总规划面积200万㎡,建设年产1.5亿粒西洋参多糖肽胶囊生产线,年加工3000吨天麻提取加工生产线,总投资79.34亿元。

汉中万目公司扩能搬迁项目  新建微型电机减速器、电气设备太阳能吸收式制冷保鲜设备生产线及配套设施,总投资2.8亿元。

第十二章  促进现代服务业发展

一、改造提升传统服务业

加快发展现代商贸业,积极支持发展连锁经营、特许经营、超大型购物中心等新型商贸业态,搞好购物街区、特色餐饮街区、专业市场的规划和建设,大力打造以天汉大道为轴心的百亿元核心商贸圈。加快发展旅游休闲业,加强吃、住、行、游、购、娱六要素联动,大力发展演艺产业,积极扶持文化演艺团体创作、培育演艺精品。大力发展星级酒店和特色餐饮业,积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业,支持老字号餐饮店做大做强。积极培育社区服务业,重点发展家政服务、社区卫生服务、老年服务等行业,为群众提供方便快捷的公共服务。

二、积极发展现代服务业

加快发展信息服务业,大力支持企业开展电子商务,积极支持物联网的研发和应用。加快发展文化创意产业。加快建设汉中会展中心,积极举办大型会议、高层次论坛及展览展销活动,促进发展会展经济。围绕工业结构优化升级,鼓励企业将研发、设计、营销等业务外包。依托汉中科研院所、高等院校,发展科技研发、工程咨询服务等产业。规范中介服务,引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划和劳务中介、经纪代理等现代商务服务业。积极发展金融保险业,加强融资性信用担保能力建设。争取十二五期间引进股份制商业银行2-3家来汉中设立分支机构。

三、大力发展现代物流业

主动承接关中天水经济区、西三角济区、江汉经济区的辐射,加快物流园区、物流配送中心、大型商贸服务中心、批发贸易中心、绿色产品物流中心等市场建设,重点抓好褒河物流园区建设,整合资源,强化功能集成,逐步形成集信息交换、仓储、加工、配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流集聚区。把汉中建设成为西三角经济区的重要物流节点城市、陕甘川毗邻地区的物流中心、连接西北与西南的重要物资流通集散地。

专栏9

服务业重点项目

汉中褒河物流园区  建设占地7.2k㎡集建材、钢材、机械产品、汽车、中药材、农副产品交易为一体的市场,总投资230亿元。

汉中茶城建设项目  新建汉中茶城及配套设施,总建筑面积18万㎡,总投资3.6亿元。

陕南农副产品粮油交易中心建设项目  新建农副产品交易中心及配套设施,总建筑面积6.4万㎡,总投资1.73亿元。

陕甘川现代物流中心  在宁强建设一个物流中心、5个专业批发市场和10个乡镇特色农产品交易市场,总投资5亿元。

南郑县物流中心  建设大型多功能物流中心,总投资3.5亿元。

建兴粮油物流基地  在勉县建设仓库4万㎡,物流配送区6000㎡,总投资3.1亿元。

洋县尚都商城建设项目  改建望江路为步行街、修建大型商场及商城,投资6.8亿元。

汉中古月公司五星级大酒店建设项目  总建筑面积约10万㎡,总投资8亿元。

汉中万邦五星级酒店建设项目  将原国中酒店改建成为万邦五星级酒店,总投资4亿元。

第五篇             发挥资源优势  创建文化名市

彰显两汉三国历史文化、秦巴民俗文化、汉、水、绿生态文化,打造具有汉中地域特色的旅游文化品牌,力争建成国内一流的旅游特色城市和文化名市。

第十三章  发展壮大旅游产业

一、打造核心品牌

围绕建设国内一流文化旅游特色城市目标,全力打造一心 、一环、三线、五区旅游核心品牌。

一心(汉中旅游接待与城市休闲中心):建设以兴元湖、西汉三遗址、东关历史文化街文化产业项目为主要内容的中国汉文化展示中心,强化和完善中心区的旅游集散和接待功能,加强中心城区旅游设施建设,辐射带动周边景区,逐步形成汉中中心城区旅游接待与城市休闲中心。

一环(环城游憩产业带):依托西汉、十天、宝汉三条高速公路形成的环城高速公路,向外延伸,串联汉中市近郊的众多旅游景区,形成环城游憩带;带动餐饮、购物、旅游商品生产等环城旅游产业带。

三线(三条旅游发展轴线):以汉台区为核心,西汉、十天、宝汉三条高速公路,形成三条射线状的交通导向型旅游发展轴线,辐射串联全市重要旅游景区、景点,并连接西安、九寨沟、宝鸡、巴中、十堰、天水等重要旅游目的地城市。

五区(五大精品旅游区):以黎坪景区为龙头,辐射带动南湖会议度假旅游和红寺湖水上生态旅游开发,打造黎坪山水休闲旅游度假区;以朱、大熊猫、金丝猴、羚牛、自然山水和原始森林为亮点,打造华阳四大国宝旅游区;以张良庙、紫柏山、栈道漂流为重点,打造集祈福朝拜与山水休闲为一体的张良庙、紫柏山旅游区;以武侯墓(祠)、定军山、温泉为核心,建设三国文化休闲与温泉度假于一体的定军山休闲度假旅游区;以青木川古镇历史文化为依托,打造青木川古镇旅游区。同时加快汉台天台山、西乡午子山、略阳五龙洞、佛坪大坪峪和镇巴苗族风情谷等旅游景点建设。十二五末,建成4A级以上旅游区35家,3A级旅游区1015家,2AA级旅游区1520家。

二、加快旅游产品开发

加大旅游设施建设的投入,建成黎坪国家森林公园、长青华阳景区、青木川古镇景区、天台山、云雾山景区旅游开发等重大旅游项目。大力推进两汉三国文化保护与利用区和川陕革命根据 地红色文化保护与利用区建设,依托朱、大熊猫、金丝猴、羚牛四大国宝,建设大秦岭生态文化示范园区。形成有一定影响力和吸引力的高档次景区。加快建设星级饭店,同步发展清洁卫生、方便舒适的大众旅馆、家庭旅馆、青年旅馆,扩大旅行社数量和规模,完善旅游配套设施,提高接待能力和水平。到十二五末,全市三星级以上饭店达到40家以上,建成五星级饭店2-3家。重点发展山水、乡村、古镇、城市休闲四大旅游产品,积极开展节庆旅游,提升茶叶节、油菜花节等节庆活动在全国的知名度,开发科考探险、红色旅游、民俗风情等旅游项目,加快旅游系列产品、纪念品的研发和生产,形成较完善的汉中旅游产品开发生产体系。十二五末全市旅游接待量突破2000万人次,旅游总收入突破130亿元,力争达到150亿元。



专栏10                   

重点旅游项目

黎坪国家森林公园生态旅游开发  建设旅游道路70km、停车场10.8万㎡、旅游步道37km、架设输电线路80km,打通宁强、四川旺巷等进出口道路55km,建设四星级酒店30000㎡,总投资24.5亿元。

长青华阳景区旅游开发  改扩建景区道路47.6 km,新建观光步道25km,停车场3处,游客接待中心一座,总投资6.4亿元。

天台国家森林公园旅游综合开发  天台山景区、哑姑山景区和石堰景区、西沟山水功能区旅游开发、森林公园门户区建设、塔南坡道教养生区建设。总投资6.4亿元。

武侯墓祠定军山旅游开发  开发定军山核心区旅游、环定军山旅游、三国历史主题公园等,总投资5亿元。

勉县温泉休闲度假区建设  开发温泉洗浴区、温泉会议酒店区、古镇文化区、善导寺、善导文化国际交流中心等,总投资10亿元。

青木川古镇景区保护与开发  “金溪水榭滨河休闲带、入口服务区、古镇观光区、农家休闲区;古建筑群保护性修缮、装饰;青木川自然保护区开发建设,总投资9亿元

勉县云雾山旅游开发  建设景区大门、广场、停车场、游客服务中心,建设九瀑十八潭河道景观带、陈仓古道文化轴、综合服务区及云雾山庄、会所;总投资12亿元

张良庙-紫柏山、栈道漂流旅游综合开发  新建景区环路28 km、车道8.3 km、步道39.1 km、游客服务中心9处、停车场11处,索道1200 m,总投资8.9亿元

佛坪生态旅游综合开发  建设大坪峪景区、黑龙潭瀑布景区、大熊猫野外培训基地,引汉济渭库区,景区道路、停车场、电力、供水等配套设施,总投资6.8亿元。

张骞墓旅游综合开发  张骞墓申遗工程、景区门户区建设、周边居民整治、景区环境建设,总投资1.5亿元。

南郑县天汉水城旅游区综合开发  旅游区水电路等基础设施及游客集散中心等、陕南国际会展中心等17个项目,总投资24.4亿元。

 

三、加强旅游宣传推介

坚持走出去、请进来,统一策划、上下联动,形成合力宣传汉中旅游。加大旅游主题品牌宣传,积极组织参加旅交会、旅博会等会展进行促销。继续做好茶叶节、油菜花节、樱桃节、诸葛亮文化节等旅游节会活动,提升我市知名度和美誉度,努力拓展国内外游客市场,吸引更多的人到汉中来旅游,不断扩大我市旅游市场的辐射面。完善汉中旅游网站建设,增强旅游信息服务功能;合理布点旅游咨询机构,构建汉中旅游咨询服务体系,让游客享受高效、便利、舒心的服务,塑造我市文明旅游的新形象。

第十四章  积极创建文化名市

、加强公共文化设施建设

继续实施人民群众关切的广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设,开展农村电影放映、村级文化活动器材配送、农家书屋等文化惠民活动,构建城乡共享的公共文化服务体系。提高广播电视基础设施水平,推动广播电视向数字化、网络化发展。加快推进汉中市图书馆、汉中新闻文化中心二期工程、汉中市群众艺术馆、汉中广电中心二期工程、汉中市天汉大剧院等重点文化设施项目建设,构建公共文化服务平台。

二、提高公共文化服务水平

进一步深化文化体制改革,建立比较完善的文化事业管理体制和充满活力的运行机制,加强公共文化机构监管,确保文化服务的公益性和优质高效。支持主流媒体加快发展,发挥对社会舆论的主导作用。加强文化市场管理,严厉打击侵权盗版行为。继续开展文化三下乡、送书送戏送电影下乡等传统文化活动,实施文化关爱行动。积极发展壮大民间群众文化团体,培育社区文化、校园文化、企业文化蓬勃发展,活跃群众文化生活。

专栏11                   

公共文化设施设备服务项目

文化共享工程  依托县级支中心,以乡镇基层服务点为重点,逐步推进村级和城市(社区)文化中心(文化活动室)基层服务点建设,实现共享工程全覆盖。

公共电子阅览室建设项目  利用文化共享工程网络,依托县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站,村级(城市社区)文化中心,建立公益性公共电子阅览室。

村级文化活动器材配送项目  为已建成的村级文化活动室配送文化活动器材。十二五末争取实现80%以上的行政村具备开展基本文娱活动的条件。

广播电视村村通工程  逐步完成乡镇以上村村通标准化服务站建设。建设广播电视无线发射台。

农村电影放映工程  全面实施农村电影数字化放映,确保全市每个行政村每月放映一场电影,并确保每学期为中小学生放映两场爱国主义教育片。

农家书屋、社区书屋工程  全面实施全市2850个行政村村村有农家书屋,逐步实施城市社区社区书屋,基本形成覆盖全市城乡的出版物共享公共服务体系。

流动文化设施项目  利用流动舞台车、图书车、电影车等流动文化设施,为剧团和基层文化机构送戏下乡、开展文化服务提供支持,丰富公共文化服务手段。

三、保护好文化遗产

加强历史文化挖掘整理,加强张骞墓遗址的申遗工作,加快推进西汉三遗址历史风貌区基础设施及保护性改造、东关历史文化街区改造、汉中市历史博物馆建设、汉中市非遗保护展示中心等项目建设做好褒斜道、金牛道、陈仓道等栈道的保护及部分修复工作。加强历史风貌保护区、历史文化名镇、非物质文化遗产保护。加大石门石刻保护,支持举办蜀道及石门石刻国际学术研讨会等国际文化交流活动;加大龙岗古人类遗址保护,建设龙岗遗址生态文化园。实施好汉中羌族文化生态保护区建设工作。加强国家非物质文化遗产《汉调桄桄剧》、《陕南民歌》和《镇巴渔鼓》保护,提高知名度,扩大传播传唱的途径。加强汉中文化历史研究,实施特色文化研究工程,编辑出版汉中汉文化、栈道文化和汉中地方志系列丛书。举办世界汉文化论坛,彰显汉文化城市特色,打造文化名市。

四、培育壮大文化产业

以文化旅游节会为引擎,以中华汉城建设为载体,以特色文化园区建设为纽带,加强汉水文化、绿色文化、现代文化资源整合、聚集,培育龙头企业,形成产业集群,增强产业活力,壮大产业实力,培育文化龙头企业。重点打造文化旅游、新闻出版、现代传媒、文艺演出、新兴文化等五大文化产业,引导和带动文化产业大繁荣、大发展。扶持大戏、大片、大剧、大作的策划与创作生产,深入实施文化精品五个一工程,打造一台好戏、制作一部大剧、创作一首好歌、拍摄一部影视剧、写作一部小说,提高汉中在全国的知名度、彰显历史文化名城特色。十二五末文化产业产值翻两番,占经济总量的比重达到5%

专栏12                  

文化建设项目

西汉三遗址汉文化保护开发项目  古汉台、拜将坛、饮马池西汉三遗址风貌保护区市政基础设施和汉文化中心展示建设,总投资30亿元。

南郑县龙岗遗址文化园区建设项目  建设龙岗古人类文化遗址区、药王洞、乾明寺宗教区和猴子岭生态区,总投资26亿元。

西乡伊斯兰文化综合开发项目  建设鹿岭寺伊斯兰文化广场、文化产业及商贸流通设施,总投资13.2亿元。

宁强羌族文化博览园  建设藏品管理、陈列展览、科研交流、民族风情街、民俗村、文化广场,总投资5亿元。

汉中栈道文化保护项目  褒斜道、金牛道、陈仓道等栈道的保护及部分修复。

大秦岭生态文化示范园区  依托汉中朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛四大国宝及佛坪自然保护区,建设大秦岭生态文化示范园区。

汉中市历史博物馆  新增建筑面积6500㎡,占地面积26000㎡,总投资1.5亿元。

汉中市图书馆  新建图书馆10000㎡,占地面积15000㎡,藏书100万册的中型图书馆,总投资0.82亿元。

汉中市群众艺术馆  新增建筑面积6500㎡,总投资0.5亿元。

汉中市天汉大剧院  新增建筑面积6000㎡,总投资0.6亿元。

汉中新闻文化中心二期工程  总建筑面积50000㎡,总投资1亿元。

汉中广电中心二期工程  新建可容纳800人的多功能演播大厅,新增建筑面积12000㎡,总投资0.5亿元。

第六篇  加快城镇化步伐  统筹城乡发展

    双百城市发展战略为引领,加快推进城镇化,优化国土开发空间布局,构筑区域协调发展、城乡统筹发展、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

第十五章  深化区域协调发展

一、优化区域发展格局

根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,我市国土开发在空间布局上划分为以汉中盆地和山区县城所在地为支撑的城镇化地区,以低山丘陵地区为主的农业地区和以秦巴高山地区为主的生态地区三大主体功能区,形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口环境相协调的区域开发新格局。建立健全主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效考评体系,配套完善差别化的财政、投资、产业、土地、人口、环境等区域政策,引导产业要素向汉中盆地和县城所在地等城镇区集中。引导农业地区,特别是地质灾害频发区、秦巴山区、汉江水源区和生态地区的人口向城镇转移。加大对农业地区和生态地区的财政转移支付力度,逐步缩小区域间公共服务和生活水平差距。

二、推动区域协调发展

统筹全市三大主体功能区之间的协调发展,形成优势互补、相互促进、协调发展格局。城镇化地区按照建设国家级循环经济示范区、国内一流生态旅游特色城市、陕西省先进装备制造业基地、区域性商贸物流、科教文化和金融服务中心的功能定位,通过强化汉中中心城区城市功能、着力推进循环经济产业集聚区建设,农业地区以七大特色农产品生产加工为龙头,加快规模化、标准化、绿色化进程。生态地区的发展重点是加大汉江、嘉陵江水电资源开发和生态文化旅游资源开发,同时充分利用国家生态保护补偿机制和政策,搞好秦巴山区生物多样性保护,加强流域综合治理,营造良好生态环境。促进三大区域在加快发展与保护生态上,良性互动、协调发展。

三、加大扶贫开发力度

以国家实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程为契机,积极实施秦巴山区扶贫攻坚工程,深入推进开发式扶贫,以连片开发整村推进为重点,实现扶贫工作重心由贫困县向贫困乡镇、村户转变。加大资源整合力度,逐步提高扶贫标准,对低收入人口全面实施扶贫开发政策。加快解决秦巴山区生态移民搬迁工程,把移民搬迁与生态保护、小城镇建设结合起来,把扶贫开发与防灾减灾结合起来。加快革命老区扶贫开发建设步伐,加大贫困区域产业开发力度,努力增加群众收入。建立健全对口帮扶长效机制,形成全社会关心支持扶贫开发的局面。十二五末实现40万人脱贫。

第十六章  强力推进城镇化进程

一、优化城镇空间布局

按照双百城市发展战略,集中打造中心城区,全面提升县城,培育大镇名镇,实施农村清洁工程,加快构建一主两副三轴四区城镇群。加强中心城区建设,完善外围组团城市功能;积极推进城固、勉县县城建设,使其成为东西两翼副中心城市;完善区域辐射通道,倾力打造沿汉江和西汉高速公路城镇发展主轴,沿十天、宝汉高速公路两条城镇发展次轴;大力开发建设汉中盆地城镇发展区、西部发展区和秦岭、巴山保护发展区。争取在十二五末,中心城区面积达到80平方公里,人口达到80万人,全市城镇化水平超过55%,力争达到60%

二、做大做强中心城市

围绕双百城市发展战略,争取南郑、城固、勉县撤县设区,积极推进西乡等县改县设市,进一步扩大中心城区规模和骨架。抓好新区开发,强力推进一江两岸延伸发展,加快城市滨江新区、朱阁广场及桥闸下游滨江湿地公园建设。抓好旧城改造,解决城市内涝、打通城市断头路。加快主城区与高速公路连接线道路建设,提升城市区域性交通枢纽与物流中心功能。在城市规划和建筑景观设计中突出汉、水、绿特色和汉文化底蕴,集中打造一批既体现时代精神,又具有汉中文化特色的街区、公园和标志性建筑,提升城市品位、塑造汉中新形象。积极推进兴元湖商务会展中心区、火车站交通枢纽中心区、城东文化行政中心区、渔营餐饮娱乐中心区、褒河物流园区、柳林航空工业园区六大功能区的形成。启动城市引擎,尽快形成南北互动、东西共进的良好发展态势。



加快西汉三遗址区、东关正街文化产业园区建设,彰显城市风貌特色;开工建设一心(文化会展中心)、两校(汉中中学、汉台中学)、三院(天汉大剧院、市中医院、铁路中心医院)、四馆(文化馆、博物馆、科技馆、图书馆)等十大社会公益性项目,完善城市功能;完成气化汉中一期工程、江南污水处理厂及中心城区、大河坎片区排水主干管网、老城区雨污分流改造工程建设任务,提升城市综合承载力。进一步完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新机制,实现城市管理数字化、精细化,提高城市管理效率。

三、建设秀美县域城市

城固、勉县在城市建设风格上,要体现大气和朝气。在产业、规划、建设等方面加强与中心城市对接,倾力打造张骞故里两汉三国历史文化魅力城市,十二五末,城镇化率超过全市平均水平,人口规模分别达到18万人。城固依托现有城区,重点向西拓展城市框架、完善城市功能;勉县结合建设新城区,重点向东延展,两县与中心城市共同构建汉中的金三角

洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县规划建设应从细节入手,依托区域比较优势,深入挖掘苗族、羌族等特色民俗文化资源优势,弘扬县城历史文化和山水人文个性特色体现秀气和灵气,着力打造小而精、小而美、宜人居的山水园林城市。  

四、打造大镇名镇

以强化基础、完善功能、改善环境、凸显特色为目标,着力以城镇集中供热、供气、供水、排水、供电、通讯、垃圾和污水处理、园林绿化、美化亮化为主的十大城市基础设施建设工程为抓手,加快城镇提质扩容。在全力抓好汉台区铺镇、南郑县新集镇、城固县崔家山镇、西乡县堰口镇等10个省级重点镇和汉台区河东店镇、南郑县青树镇、城固县沙河营镇等10个陕南重点镇建设的基础上,重点扶持和培育沿汉江及十天、宝汉高速公路三条城镇发展轴带上,具有一定辐射带动功能的15个区域性中心镇,并带动其它区域性节点城镇快速发展,着力打造一批工业重镇、农业大镇、商贸要镇、文化名镇和旅游强镇。结合农村清洁工程,加大对7个平川县(区)高速公路、国、省干道、汉江沿岸重点村庄基础设施建设扶持力度,推动公共服务设施向农村延伸,推进农村社区建设,统筹城乡一体化发展。

专栏13            

城市基础设施重点建设项目

汉中保障性住房建设项目  建设十县一区保障性住房1405万㎡,总投资309亿元。

重点镇、示范镇建设项目  建设10个省级重点镇,完成道路、垃圾场等基础设施建设;建设41个示范镇,对基础设施进行改造,总投资20.7亿元。

滨江新区一期综合开发  土地整理、城市道路建设22km、安置区建设、滨江景观带建设、公用设施建设等工程,总面积6.1k㎡,总投资300亿元。

兴元湖片区基础设施建设及扩建  公园面积扩至110公顷,总面积6.3k㎡,总投资30.6亿元。

中心城市道路  城市组团连接线12.7km、高速路城市连接线21.2km、中心城区环线及主次干道71km、大型停车场5个,总投资46亿元。

火车站南北广场建设  结合汉中铁路建设及火车站改扩建,南北广场建设及功能完善,总投资3亿元。

城市供水工程  汉台、南郑、西乡等11县区城市供水能力提升及完善,总投资6.5亿元。

汉台区东排洪渠和中心城区雨污管网改造项目  新建东排洪渠及配套的污水管网,渠道总长8.6km,改造汉台区雨污水管网,管道总长180km,总投资7.5亿元。

气化汉中工程  新建宝汉线汉中天然气管道,川陕管道和CNG加气母站1座、维修站1座及11县区天然气城市气化工程,总投资23.3亿元。

第十七章  推进城乡统筹发展

一、加快发展县域经济

依托资源禀赋和现有基础,错位发展、板块发展、整体推进,以工业化为核心,工业园区为平台、非公有制经济为主体、产业集群为方向,大力发展各具特色的县域经济。汉台、南郑、城固、勉县集中力量发展新型工业和现代服务业,西乡、洋县重点发展新型材料和现代有机农业,宁强、略阳、镇巴深度开发矿产资源,留坝、佛坪大力发展生态旅游,开发区以特色专业化园区为平台积极承接产业转移,形成加快发展、竞相突破的格局。赋予县、镇政府更多的经济社会管理权限,激发县域经济活力,力争到十二五末有更多县进入全省经济强县行列。

二、推进城乡一体化建设

以中心城市、县城总体规划为龙头,统筹城乡一体化发展,做好重点镇、乡镇规划和村级规划编制工作,按照土地集约、人口集中、产业集聚的要求,合理布局村镇,适时调整和形成合理的村庄布局;突出城乡融合,加大以城带乡、工业反哺农业力度,大力推进城乡产业发展一体化;调整教育、文化、公共卫生、基本医疗等资源布局,促进城乡基本公共服务均等化。

三、促进农业人口转移转化

深化户籍改革,进一步完善和改革教育、医疗、社保、就业等制度,消除制约农业人口城镇化体制性障碍,引导人口向中心城市、重点镇集中,有序推进有条件的农民进城落户。对进城农民给予补助和适当过渡期,在一定时间内同时享受城市各项待遇及在农村的各项权益。力争五年转移转化农村人口60万人。

第七篇  加强环境保护  建设生态城市

着力加强生态建设和环境保护,把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,加快形成节约资源能源、保护生态环境和适应有利于改善气候变化的产业结构、增长方式和消费模式,倡导生态文明,建设生态城市。

第十八章  构建资源节约型社会

一、加强节能降耗管理

大力发展高技术产业和服务业,降低高耗能产业比重,实现结构节能。加快节能新技术、新设备和新材料的研究开发和推广应用,实施一批重大节能项目和示范工程。加强能源开采、生产、运输、消费各环节的制度建设和监督管理,实现管理节能。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能,加强电力、钢铁、有色冶金、建材等高耗能行业和重点耗能单位的节能管理,大力推广先进节能技术和节能产品。积极开发和利用太阳能、生物质能等新型能源,推广电能、天然气、液化气等清洁能源,优化城市能源结构。加快发展现代服务业,提升第三产业比重,降低能源消耗。健全激励约束机制,强化节能目标责任考核,完善节能监管监测和标准化体系,加快推行合同能源管理。十二五期间,单位生产总值能耗降低15%

二、提高土地资源集约利用

坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,促进土地资源的合理开发利用。发展节能省地型住宅和公共建筑,引导产业向园区集中,大力推广多层标准厂房。建立健全节约集约用地考核制度,加大闲置土地清理处置力度,推进土地开发整理,强化建设占补平衡。创新用地管理机制,探索适应经济快速发展的土地管理模式和配套政策。在实行最严格的土地管理制度的同时,保证全市国民经济和社会发展的用地需求。规范土地市场,加强产权登记和土地资产管理。

三、加强水资源配置管理

积极推进灌区节水改造和末级渠系节水改造,推广农业节水灌溉设备,加强渠道衬砌和输水管道建设,基本实现全市灌溉用水总量零增长。重点加快化工、冶金、建材等高耗水行业节水改造,提高工业用水循环利用率。做好城市节水,推广使用节水设备和器具,加快供水管网改造,降低管网漏失率。加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水和中水回用、雨水收集设施建设,推进城市污水循环利用。加快制定水资源和水环境的区域统一管理体制,建立一体化的资源利用、环境监测和调控系统。积极推动建立跨区域水资源调动有偿使用制度,健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。

四、加强矿产资源管理

加大石油天然气、有色金属等重要矿产资源勘查力度,强化开采管理,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。统筹规划、合理开发、有序开采,严格矿业准入标准,规范矿产资源开发秩序,加强矿产资源和地质环境保护执法检查,严厉打击非法开采、乱采滥挖行为。改善资源开采技术装备和管理,淘汰落后的开采方式,提高资源的利用率。规范矿业权市场,实行资源资产化管理,健全资源有偿使用制度和合理补偿机制。

专栏14                       

重点节能减排工程

工业节能减排工程  推广实施燃煤锅炉(窑炉)改造、余热发电、能量系统优化、生物柴油替代石油和热电联产以及锌渣综合利用等节能减排项目。

建筑节能工程  城镇新建建筑全面执行65%的节能设计标准,推广新型墙体材料。大力实施阳光城市、阳光城镇、阳光社区节能工程,建设可再生能源与建筑一体化绿色建筑示范工程。

绿色交通工程  融入全省交通运输网络信息化平台,优先发展公共交通,推广使用公路自动收费系统(ETC)、燃气和电动能源汽车,倡导绿色出行。

节能产品惠民工程  继续推广节能家电、汽车、电机及高效照明产品,大幅度提高节能产品的市场占有率。

节能能力建设工程  提高能源计量、统计和监察、监测预警等方面队伍、装备、信息化等节能能力水平,建立健全市县两级节能监察队伍,基本形成完善的节能管理支撑体系。

尾矿库资源综合利用  加强勉略宁等重点区域尾矿库资源综合开发利用。

危险废物处置  建成汉中危险废物集中处置中心。

第十九章  建设环境友好型社会

一、加强环境整治与保护

加强环境监管能力建设,着力解决汉江流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出问题。加强重点行业污染防治,严格控制水泥、火电、化工等行业粉尘、工业废气和废水排放。重点实施氮肥企业废水深度治理和超低排放工程、黄姜皂素企业清洁生产工艺改造、火电厂脱硫、脱硝等措施,减少工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量。加快推进10个县32个重点镇及重要工业园区污水、垃圾处理工程建设,推广村收集、镇运输、县处理的垃圾处理模式。到十二五末,全市城市和县城污水、垃圾集中处理率达到80%以上;主要河流水体污染得到有效控制,汉江出境水质达到类标准,嘉陵江出境水质达到III类标准;城市中心区空气质量优良天数保持在330天以上。

二、推进生态建设

以建设绿色汉中、生态城市为目标,继续推进天然林保护、退耕还林、长防林等重点工程建设,大力实施秦岭生态环境综合保护工程,确保水源安全,维护生态功能,建设生态屏障。构筑生态保育、生态修复、生态治理三道绿色防线,推进生态市(县)、环境优美乡镇建设,形成具有汉中特色的生态环境体系,建设国家级生态城市。积极实施生态建设示范村工程,加快农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设。深入开展国家卫生城市、国家园林城市达标创建工作,加快市政公用设施建设,以开展爱国卫生、重大疾病防治、市容环境卫生整治为抓手,强化城市管理;立足汉、水、绿地域特色,凸显园林绿化精品,提高城市园林绿化的整体档次和水平,不断提升城市品位,努力把汉中建设成为生态良好的宜居城市。

专栏15               

生态建设重点工程

水保长治项目  治理水土流失1000km2,总投资4亿元。

县级城市污水处理项目  新建9个县日处理16万吨污水处理厂及350km配套管网,总投资9.2亿元。

县级城市生活垃圾处理工程  新建9县日处理873吨城市生活垃圾处理场,总投资3.2亿元。

重点工业企业污染治理工程  17家工业企业废水治理及尾矿库治理,总投资2.87亿元。

略阳县凤凰山综合治理  实施凤凰山780m高程以上的山体卸载,新增用地面积2300,总投资8.9亿元。

地质灾害治理项目  实施挡墙、截排水沟、护坡等工程治理措施149处,总投资4.52亿元。

三、创建低碳经济示范市

按照减量化、再利用、资源化原则,建设循环经济产业园区和基地,培育循环经济龙头企业,打造循环经济产业链。以降低碳排放为重点,积极发展低碳经济,以产品、产业和项目为切入点,促进低碳技术产业化和经济发展方式的转变。加快清洁生产项目建设,倡导低碳消费,构建低碳生活。力争2015年单位生产总值CO2排放量在2010年基础上削减15%

第八篇  实施科教兴市战略  提供人才智力支撑

全面落实国家中长期教育、科技、人才规划,深入实施科教兴市战略,提升教育水平,推进科技创新和进步,壮大人才队伍,为汉中经济社会发展提供良好的人才智力保障。

第二十章  优先发展教育事业

一、深化教育体制改革

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导,全面推进素质教育,加大教育投入,巩固普及义务教育和高中阶段教育,积极发展学前教育,大力发展职业教育、成人教育。以推进县域内义务教育基本均衡发展、保障进城务工子女、农村留守儿童和残障人口平等接受义务教育为重点,促进城乡、区域之间教育均衡发展。进一步发展远程教育,推进教育信息化,确保农村和边远县师生享受优质教育资源。改革学校管理体制,加强师资队伍建设,健全教育质量评价体系和督导评估体系,全面提高教育质量。

二、重视发展学前教育和特殊教育

按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制,每个县区建成一所符合国家标准的公办幼儿园,每个乡镇建成一所公办中心幼儿园,幼儿园(班)覆盖全部行政村。十二五末,全市实现学前一年免费教育,普及学前三年教育,学前三年毛入学率达到85%。保持特殊教育与九年义务教育同步发展,十二五末,全市特教学校达到8所。

三、推进义务教育均衡发展

统筹学校布局,加快推进基础教育现代化,十二五末,全市主要劳动力平均受教育年限达到12.5年。小学和初中适龄儿童入学率保持在100%,九年义务教育巩固率达到95%,加快农村义务教育标准化学校建设,继续实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程,确保所有中小学校舍达到安全标准。完善义务教育学校办学标准,完善教师合理流动机制,缩小城乡、县区、校际差距。十二五末,60%以上的县区实现县域内义务教育均衡发展。

四、普及高中阶段教育

加快建设汉中中学和汉台中学新校区项目,改善办学条件,提高办学质量,基本普及高中阶段教育。到十二五末,初中毕业生升入高中阶段的比率达到90%,全市普通高中省级标准化学校达到80%

五、大力发展职业教育和民办教育

建成汉中职业技术学院,稳步提高办学水平,引领全市职业教育发展。积极支持高职发展重点学科,打造精品专业。加强校企联合,拓展实验实训基地。重点发展中等职业教育,扩大办学规模,全市职业高中与普通高中招生比例大体相当。完善县级职教中心建设,加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训,平均每年培训各类技术人员5万人次以上。鼓励发展民办教育,重点发展民办幼儿教育。加强学习型社会建设,提高市民文化素质,全市从业人员的平均受教育年限增加3-4年。

专栏16                

教育事业七大工程

实施教育强县工程  落实县级政府发展义务教育责任,缩小县域内城乡教育发展差距,促进教育公平;巩固提高义务教育,落实乡镇公办幼儿园建设和管理责任,积极普及高中阶段教育,加大职业教育发展力度。全市力争再创建1-2教育强县 4个县通过省政府双高普九评估验收。

实施素质提升工程  加强青少年校外活动场所和教育体系建设,拓展校园读书活动科技创新活动,建设一批中小学生科普教育基地;开展青少年学生心理健康辅导活动,建设100所心理健康教育实验学校;完善初中毕业生升学考试、学科考查和综合素质评定相结合的评价制度;进一步完善教育质量监测和督导评估体系。

实施汉中名师培养工程  实行5年一周期的教师全员培训。继续开展评选汉中名师活动,在全市遴选3000名骨干教师和学科带头人;实行教师聘任制度,建立中小学教师培训基地;加强职业学校双师型教师队伍建设,双师型教师占到专业教师总数的30%以上。

实施校园建设工程  按每年完成20%标准化学校建设的目标,完成义务教育学校标准化建设任务;合理调整中小学布局,全市小学整合到1000所左右、初中(含完全中学初中部、初级中学、九年一贯制学校)整合到170所左右;全面完成中小学校舍安全工程,继续实施农村寄宿制学校建设工程;大力发展公办幼儿园,扶持和规范民办幼儿园。

实施职业教育基础能力建设工程  重点发展中等职业教育,全市中等职业教育在校生数达到5.3万人;完善县级职教中心建设,开展农村劳动力转移培训和在职、转岗、再就业培训,平均每年培训各类技术人员5万人次以上。

实施教育信息化工程  初步建立覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,普及教育信息化在教育教学中的应用,加快基础教育专网建设工程,力争80%以上中小学校接入汉中市中小学远程教育平台和省教育信息化数据中心。

实施学习型社会建设工程  挖掘和整合各类教育资源,建立以政府为主导,以现代远程教育为手段,初步构建学习型社会,大力发展教育培训服务,统筹扩大继续教育资源,促进在职人员参与各类培训、进修;使每年有50%以上的从业人员更新知识技能,提高专业水平。

第二十一章  加强科技创新能力建设

一、提高科技创新能力

积极推进汉中创新型城市建设,加大全社会研究与发展经费投入,全社会研究与发展经费占国内生产总值的比重达到2%以上,人均年科普经费达到0.3元以上。围绕汉中循环经济集聚区建设,积极引进和研发新技术、新工艺、新设备,改造、提升传统产业,建立完善企业技术创新体系。发挥陕西省“13115”科技创新工程和汉中市“55315”科技创新工程平台作用,形成科技资源的共享机制,提高科技资源的利用效率和产出效益。围绕农业规范化、标准化、无害化种植,农产品深加工、保鲜、储运技术开发,农业科技及良种的推广应用,为汉中农业加快发展提供科技支持。到十二五末,年专利申请量突破600件,力争再建3-5家省级“13115”科技产业园区,科技对经济增长的贡献率超过45%

二、健全科技创新体制

突出优势产业,扶持创新发展。采取政策引导、利益激励、人才保障等措施,鼓励优势企业建立自己的科技创新平台,形成以企业为主体的技术创新体系。加强与国内外知名科研院所及高等院校科技合作,对重大研究课题联合攻关。十二五时期,力争使企业的科技创新成果占到全社会科技成果的60%以上加快省级工程技术研究中心的申报工作,力争省级工程技术研究中心基本覆盖汉中的各大优势产业。积极实施品牌战略和标准化工作,提升产业创新能力和核心竞争力。

三、加快科技成果转化

建立健全以实际转化为主的科技成果评价体系,鼓励科技人员在技术研发、申请专利的同时,把成果更多地转向社会、投入企业。加大对科技成果转化推广的有功人员进行激励和奖励的力度,推动企业科技成果转化。尽快建立以财政投入和税收优惠为引导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,社会投入为补充的多元化科技投融资体系。加快建立市县科技创业服务中心(孵化器),完善科技成果孵化功能,为入驻的科技型企业提供科研、试验、生产、培训等服务。健全科技信息网络,将科技专利、成果等信息向龙头企业、乡镇和村进行快速传播,提高科技信息的利用率。

第二十二章  加强人才队伍建设

一、加强人才队伍建设

树立人才是第一生产力的观念,加大人才开发培养力度,优化人才结构,营造良好的用人环境,完善用人机制,壮大人才队伍。充分利用我市各类大、中专院校和成人教育院校,采取多种有效方式,加快人才培养,造就一批用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。十二五期间,培养选拔200名左右的市级有突出贡献拔尖人才;200位市级学科骨干;造就中小学20位名校长、50位省特级教师、200位市级名师;重点培养造就500位名医。每年培训中高层经营管理人才100名、企业经营管理人才50名、高技能人才200人以上、农村实用人才1万人次。

二、完善用人机制

优化人才环境,制定优惠政策,创新引才、聚才的激励政策,畅通人才引进的绿色通道,为人才提供发展的机会和空间。完善人才经费投入机制,设立高层次人才和急需人才的引进、开发和使用专项基金,建立紧缺专业技术人才定向培养财政补贴扶持制度,保障艰苦地区、特殊行业的人才需求。创新人才激励机制,建立优秀拨尖人才政府专项津贴和汉中突出贡献人才奖,有计划地开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动。

专栏17                  

重点人才培养工程

加强党政人才队伍建设  县处级以上党政领导干部5年内参加脱产教育培训的时间累计不少于3个月,其他干部参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天。每年培训县处级干部200()左右、一般干部4000()左右。

加强专业技术人才队伍建设  培养选拔200名左右的市级有突出贡献拔尖人才,中小学20位名校长、50位省特级教师、200位市级名师和200位市级学科骨干,500位名医(含名中医)。

加强企业经营管理人才队伍建设  重视中小企业经营管理人才和非公有制企业经营管理人才的成长,制定符合中小企业和非公有制企业的人才培训规划,每年组织100名中高层经营管理者到省内外高等院校培训,每年重点选送50名企业经营管理人才到有关机构学习培训。

加强农村实用人才队伍建设  建立健全农村实用人才信息库,加快各类农民专业技术协会和农村经济合作组织的组建步伐,规范农民技术职称评定工作,大力实施一村一名大学生计划农村劳动力转移培训阳光工程新型农民培训工程绿色证书工程双培双带示范工程等。

加强高技能人才队伍建设  实施高技能人才培训工程,每年培训高技能人才200人以上,积极开展技能比武技术练兵活动和名师带徒活动,加大高技能人才培训基地建设。

做好引进国外智力工程  广泛开展国际合作,大力引进国外技术和管理人才,加强引智成果示范推广基地建设,新建3个引智基地,引进外国专家50人次,组织500名党政人才、经营管理人才和专业技术人才出国(境)培训,吸引更多的海外留学人才来汉工作、创业。

第九篇  着力改善民生 构建和谐汉中

坚持以人为本,加快发展卫生、人口、体育等社会事业,构建覆盖城乡居民的基本公共服务体系,完善社会保障制度,加强社会管理,推动文明进步,建设和谐社会。

第二十三章  发展卫生人口体育事业

一、大力发展卫生事业

加强城乡医疗卫生服务体系建设。坚持新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜,全面推进县级医院、重点中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心(站)标准化建设;加快市中心医院、汉中铁路中心医院、市级中医院、市精神病院建设步伐,增强城乡卫生服务能力。开展疾病预防控制机构、妇幼保健机构标准化建设,实施精神卫生、院前急救、卫生监督、全科医生培训活动;加强健康教育、支持中医药事业发展;加强传染病、职业病和地方病防治,切实满足人民群众公共卫生和医疗保障的需要;深入开展爱国卫生运动,提高全民健康水平。人均期望寿命达到73岁以上,每千人口床位数达到3.6张以上,免疫疫苗接种率达到90%以上。

二、努力提高人口素质

坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。继续实施母亲健康工程、优生促进工程,推行优生优育,提高人口素质。健全出生人口性别比统计监测系统,完善流动人口计划生育综合治理机制,实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。到2015年育龄妇女婚前检查、孕前筛查达到100%,计划生育率保持在95%以上,人口自然增长率控制在5‰以内。有效应对人口老龄化,加快推进以家庭养老为基础、社会公共养老为重点、社会养老保险制度为保障的养老模式。加大对妇女儿童事业的投入,促进妇女儿童事业全面发展,维护和保障妇女儿童权益。支持残疾人事业发展,改善特殊教育基础设施条件,完善残疾人社会保障制度。

三、加快公共体育设施建设

大力推进全民健身。继续实施村级农民体育健身、城市社区全民健身器材配送、乡镇农民体育健身、县级公共体育设施建设、全民健身示范区(带)建设等五大体育惠民工程;建立健全市、县国民体质检测体系,完善国民体质监测制度。建成汉中体育运动中心、市体育运动学校、水上运动中心并投入使用,合理规划建设专项体育场馆、小型全民健身中心。力争十二五末,人均占有体育场地面积1.5平方米,三分之一的行政村、所有的社区都配发健身设施。力争多举办国内外高水平体育比赛,办好群众体育赛事,提高竞技体育水平。

专栏18

社会事业建设重点工程

汉中市铁路中心医院  新增总建筑面积54923㎡,总投资2.5亿元。

汉中市中心医院门诊综合楼  新增总建筑面积51851㎡,总投资2.3亿元。

汉中精神病医院及康复疗养中心建设  建设汉台区、南郑县、洋县精神病医院及洋县华阳康复疗养中心,总建筑面积53300㎡,总投资2.5亿元。

汉中市妇女儿童活动中心  占地18亩,建筑面积2万㎡,总投资0.65亿元。

县乡计生服务站建设项目  完成县乡计生服务站改扩建、维修加固9个、200个乡镇站信息化建设、2500个村计生服务室建设,优生促进工程设备配置及信息化服务水平建设,总投资2.79亿元。

中市体育运动中心体育场  新建容纳2.5万人标准田径场一座,总投资1.83亿元。

中职业技术学院新校区建设  占地500亩,总建筑面积20.89万㎡,总投资3.92亿元。

汉中中学新校区建设  新校区征地237亩,总建筑面积81527㎡,建设教学楼、学生公寓、图书馆、运动场等,总投资2.68亿元。

汉台中学迁建项目  占地250亩,总建筑面积15.58万㎡,总投资3.25亿元。

第二十四章  完善社会保障体系

一、扩大社会就业

大力发展服务业,中小企业和劳动密集型产业,积极开发社区就业岗位和公益性岗位,拓宽就业渠道。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业,优化创业环境,实施鼓励劳动者自主创业小额贷款、税费减免及社会保险补贴等扶助措施,健全创业服务体系。完善就业服务,统筹城乡就业,着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。加强职业技能培训,提高转岗能力、创业能力和再就业能力。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察,切实维护劳动者权益。重点做好被征地农村劳动力、大中专毕业生和失业职工的就业服务工作。十二五末,全市累计新增就业人数15万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

二、健全社会保障体系

逐步扩大保障覆盖面,提高标准。完善社会保障体系,进一步完善企业职工基本养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度、农村合作医疗制度、失地农民社会保险制度,全面实施新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。提高医疗保障水平,巩固和发展城镇企业职工基本养老保险统筹成果。推进机关事业单位养老保险制度改革,基本实现城乡社保一体化运作。进一步加快社会福利设施建设,做好城镇三无和农村五保对象的集中供养。建立健全多方联动的困难群体扶助机制,切实帮助困难群众解决住房、医疗、教育等方面的突出问题,保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。积极发展社会福利,完善社会救助体系,加强救灾救济,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。鼓励发展商业保险,多渠道筹措社会保障基金。完善社会保障监管机制。

三、加强保障性住房建设

进一步完善政策、健全制度、加大投入,满足群众基本住房需要。积极实施保障性安居工程,加强城镇低收入住房困难家庭实物配租、有居住困难的进城落户农村居民的配租工作;加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房建设,增加保障性住房房源供应,切实改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件,有效解决进城务工人员、落户农民及基层干部职工住房问题。十二五期间,新增各类保障性住房16.76万套1405,新增租赁补贴6860多户。其中:新增廉租住房1.86万套93,经济适用住房4.5万套360,公共租赁住房3.8万套292,限价商品房6.6万套660

四、增加居民收入

深化收入分配制度改革,建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制,更加注重再分配的公平性,逐步提高城乡居民最低生活保障水平。通过建立和完善重要商品储备制度、完善保障和改善民生的价费政策,加强价格监测预警,完善价格调节基金的征收、管理,使价格总水平控制在预期范围,保障居民收入稳步增长。进一步深化事业单位收入分配制度改革,强化个人所得税征管,有效缩小城乡、区域、行业、社会成员之间的收入差距。逐步提高最低工资标准、退休职工养老金、企业工资水平,力争十二五末实现全市最低工资标准、退休职工养老金、企业工资实现翻番。

第二十五章  创新社会管理

一、保障公共安全

完善应急管理体制机制,健全应急救援队伍、应急物资储备和救援防疫体系,强化基层应急管理能力建设,提高处理突发性事件的能力。加强安全生产工作,完善监管机制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强食品、药品、餐饮等检测和监管能力建设,健全食品药品安全应急体系,强化快速反应机制。深入开展平安汉中创建活动,加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,加强城乡社区警务群防群治等基层基础建设,严厉打击各类犯罪活动,依法打击敌对势力和敌对分子的各种渗透和破坏活动。支持驻汉部队和武警部队建设,加强人民防空、民兵预备役和国家安全机构基础设施建设,提高国防动员和国民经济保障能力。

二、强化城乡社区管理和服务功能

积极推进新型农村社区建设,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;实施社区服务体系建设工程,因地制宜建设街道(乡镇)社区服务中心和城乡社区服务站,改善公共设施和服务用房。完善优秀人才服务社区激励机制,引导各类社会组织和志愿者参与社区管理和服务。拓展社区服务功能,加快社区信息服务网络建设,构建社区综合管理和服务平台。完善社区居民委员会组织体系,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。

三、健全维护群众权益机制

畅通民意表达渠道,建立健全公共决策公示制度、听证制度和专家咨询论证制度。加强和改进信访工作,完善信访工作制度,引导群众依法合理表达诉求。整合基层政法、信访、维稳等力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行政调解、司法调解,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善和落实重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制,加强突发事件和社会热点问题的舆论引导,及时处理群众反映强烈的劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业改制、涉法涉诉等方面的突出问题。

四、加快防灾减灾体系建设

继续推进水土流失治理、防洪和兴水治旱等三大减灾工程建设,完善地质灾害防治、防震减灾、人工影响天气减灾、农林生物病虫害防治和森林防火等五大减灾体系建设,建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱指挥和山洪灾害预警等三大防灾减灾服务系统。加快实施防震减灾应急指挥中心、地震观测台(站)、盆地活断层探测和灾害易发地区居民避险搬迁工程。宣传和普及防灾减灾知识,开展避险抢险演练,提高公众预防意识和自救能力。加强防灾减灾设施和队伍建设,搞好救灾物资储备,全面提高防灾减灾能力。

第二十六章  推动社会文明进步

一、推进精神文明建设

坚持社会主义理想信念,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义道德建设,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。实施品德培育、精品供给、环境净化、心理护卫四大工程,营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普工作,反对封建迷信和伪科学,倡导健康文明生活方式。深入开展双拥和军民共建活动。加大文明城市创建力度,推进文明城镇和生态文明村创建活动;继续开展升级晋档、科学发展活动,不断提高城乡文明水平。解放思想,突破盆地意识的束缚,培育奋发向上、创业兴业、开放包容的社会心态。

二、加强社会主义民主法制建设

自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督,充分发挥政协参政议政的作用,加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。加强基层民主政治建设,深入贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》,加快建设法治政府。推进政务公开、厂务公开、村务公开,发展基层民主,完善居民委员会、职工代表大会、村民委员会制度,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政,切实做好政府法治工作,建立健全行政执法主体资格制度和执法错案责任追究制度,规范行政执法行为,严格行政执法程序。推进司法体制和工作机制改革,维护司法公正。拓展规范法律服务,加强和改进法律援助。深入开展普法宣传教育活动,提高公民法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用,在全社会形成遵纪守法、团结和谐的社会氛围。

三、加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制,加强领导干部廉洁自律和严格管理。建立健全反腐倡廉长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督,强化政府专门机构和社会监督。深入开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。加大查办违纪违法案件工作力度。

第十篇  全面深化改革  积极扩大开放

积极加快推进各领域改革,实行更加积极主动的开放战略,以改革促开放,以开放促发展,不断增强加快发展的动力和活力。

第二十七章  深化改革

一、深化经济体制改革

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等接受法律保护的体制环境。加快国有企业改革,健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快现代市场体系建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用,大力培育资本、土地、劳动力、技术、信息等要素市场。深化资源性产品价格和要素市场改革。积极发展中小金融机构,推进金融产品和金融机构的多样化。

二、推进行政管理体制改革

加快政府职能转变,进一步减少和规范行政审批事项,加快建设法治政府和服务型政府。推进政务公开,增强公共政策制定的透明度和公共参与度,完善决策的科学化、民主化、规范化。积极稳妥推进事业单位分类改革。合理界定事权,进一步理顺各级政府间财政分配关系。

三、深化医药卫生体制改革

认真贯彻中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成四位一体的基本医疗卫生制度。着力抓好基本医疗保障制度建设,建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,推进公立医院改革试点等五项重点改革,确保医药卫生体制改革取得实效。

四、加快非公有制经济和中小企业发展

全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,树立包容性增长的理念,让民营企业平等享受政府公共资源;坚持非禁即入原则,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励民间资本进入基础设施、国防、科技、文化、金融等领域,引导民间资本参与政策性住房、市政公用事业等领域。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升三项计划,加强中小企业服务体系建设,支持中小企业加快技术创新和改造,促进民营企业加快发展,力争非公有制经济占整个经济总量的比重超过55%

第二十八章  扩大开放

一、提升开放型经济水平

大力发展开放型经济,围绕优势资源的开发和产业结构的调整,促进外贸增长方式转变。加强高新技术产品、机电设备和特色农产品等科技含量和附加值高的产品出口,扩大外贸进出口规模和质量。注重培育和壮大外贸经营主体,积极引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、先进制造业、基础设施和生态环保领域,提高利用外资的规模和水平。加快推进汉中口岸建设步伐,力争三年内建成集报关、检验、商品流转为一体的口岸服务平台,不断提升经济外向度水平。探索发展总部经济,积极引进具有先进技术和管理经验的跨国公司在汉中设立地区总部和研发中心。

二、推进跨区域经济合作

积极融入关中天水经济区和正在构建的陕川渝西三角经济区,加强与毗邻地区经济、技术、人才、金融、信息、物流等方面的合作。进一步加强与长三角、珠三角、环渤海等经济区的合作与交流,积极承接中东部产业转移。加强循环经济产业集聚区配套基础设施建设,打造承接产业转移的重要平台和外来投资的聚集地,推进区域合作向更深层次、更广领域拓展。

三、加强招商引资

把招商引资作为对外开放的首要任务,确保政策向招商倾斜、领导力量向招商集中、干部资源向招商集聚、社会力量向招商整合,创新工作思路,扩大招商引资的渠道和范围。完善开放机制,构建与国际惯例相衔接的体制机制。加快服务体系建设,提高招商引资的服务效率和服务水平。加强招商引资人才队伍建设,培养一批懂国际惯例和规则的管理人才和业务骨干,培养一批精干高效、熟悉经济、善于对外联系宣传的复合型招商队伍。充分发挥商会、协会的作用,寻求汉中籍港澳台同胞、华人华侨、创业成功人士、驻外使领馆和友好城市的支持,鼓励汉中籍在外成功人士回家乡创业发展,整合国内、国外多方面的力量和资源,形成招商引资的强大合力。

四、优化投资环境

按照市场经济和开放型经济要求,继续实行阳光政务,加大推行首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究、效能投诉和绩效考评等六项制度的工作力度,不断提升政府服务质量和效率;建立完善市政府与重点招商引资项目单位、非公有制经济代表人士及驻汉中省单位的交流和联系机制,畅通渠道,及时帮助投资者和驻汉单位解决困难和问题;加强城乡硬环境建设,完善城市功能,为投资者提供舒适的生活环境,做到让投资者安心,让驻汉单位放心;加快社会信用体系建设,强化诚信道德准则和市场规范,依法依规、依据政策办事,营造公平公正的法制环境,切实保障投资者和经营者的合法权益。

第十一篇  健全规划保障机制  促进规划顺利实施

本规划经市人民代表大会审议批准,是指导全市经济社会今后五年发展的纲领性文件,是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要举全市之力,确保规划的顺利实施。

第二十九章  强化项目支撑

一、实施重大项目

按照策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局的思路,从优化投资结构,促进产业升级,突出民生改善的角度,做好重大项目的筛选和储备工作。十二五期间,重点实施能源开发和资源转化、重大交通水利基础设施、现代农业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业、物流等服务业、生态环境建设、资源综合利用与节能减排、社会事业和民生工程等一批重大项目。十二五市计划安排重大项目337个,总投资6480亿元,其中:重大建设项目253个,总投资4239亿元,十二五期间计划完成投资2761亿元;重大前期项目84个,总投资2241亿元。充分发挥重大骨干项目引领带动作用,积极实施“3151”工程,即抓好滨江新区开发等总投资300亿元以上的项目2个,西成客专、褒河物流园区等总投资100亿元以上项目13个,阳安铁路扩能改造汉中段、汉中市热电联产城市集中供热等总投资50亿元以上的项目17个,汉川机床大型数控机床制造基地、煎茶岭高冰镍冶炼等总投资10亿元以上的项目51个。这批项目的建成将为汉中的进一步发展打下坚实的基础。

专栏19                     

“3151”工程

300亿元以上项目2  包括滨江新区一期综合开发建设、汉中市保障性住房建设等项目,总投资609.14亿元。

100亿元以上项目13  包括西成客专汉中段、宝汉高速汉中段工程、十天高速汉中段工程、西乡两河四岸开发工程等,总投资2544亿元。

50亿元以上项目17  包括阳安铁路扩能改造汉中段工程,中医药产业园、热电联产城市集中供热项目等,总投资2874亿元。

10亿元以上项目51  包括城市基础设施、交通、工业加工基地、农业加工基地、循环经济工业园区、旅游开发、社会事业等项目,总投资3628亿元。

二、加强金融支持

以项目为纽带,拓宽融资渠道,创新融资模式,推动投资主体多元化,确保重大项目建设资金需求。优化公共投入,建立相对集中、稳步增长的财政投入机制,采取财政贴息、补助等方式,增强政府投资的导向作用和乘数效应。加快投融资平台建设。做好上下衔接,争取国家在财政资金、转移支付等方面给予更多支持。加强银政、银企合作,扩大信贷规模。加大对企业上市融资支持力度,力争每年有1-2家企业在A股市场上市融资。加强政策引导,整合民间投资资源,激发民营资本投资的积极性。

三、完善推进机制

继续实行重大项目市级领导包抓责任制,不断完善一个项目、一套班子、一套政策、一抓到底的工作责任机制,破解土地、资金、政策等制约项目发展的难题,加快项目建设进度;加强项目管理,深化项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制、监理制、安全责任制等制度,确保项目的顺利实施。

第三十章  加强监督考核

一、加强规划的衔接

各县区规划要以本规划为指导,突出特色,做好本县区发展规划的制定。城市总体发展规划、土地利用总体规划和交通、旅游等各专项规划以及县区规划,要在本规划的统筹下,做好经济社会指标、重大项目策划等方面的衔接配合,形成规划合力,以促进本规划顺利实施。

二、强化监督和考核

进一步加强规划实施的监督,建立健全重大事项报告制度,组织好规划实施的监测和中期评估,定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告,向市政协通报。积极借助社会中介机构力量,多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出改进意见,保障规划目标实现。按照科学发展观的要求,进一步改进考核方法,完善评价机制,确保规划如期实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:国民经济   “十二五规划纲要△   通知

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,

市政协办公室,汉中军分区。

市中级法院,市检察院,各人民团体,

各新闻单位。

中省部门驻汉单位。

汉中市人民政府办公室            20115   日印发

共印       

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