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索引号: 01603407-x/2016-07096 文号:  
所属主题: 国民经济发展规划、计划 所属题材: 其它 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2016-11-04 00:00:00 关键字: 规划 
内容概览: 南郑县“十三五”规划纲要 

南郑县“十三五”规划纲要

 “十三五”(2016-2020)时期是妥善应对国内外复杂多变的宏观形势,适应新常态、引领新常态,全面深化改革,聚合发展新优势,推进产业转型升级,实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县努力建设更富活力、更具人文、更为宜居的美丽南郑的重要时期。制定好“十三五”规划纲要,对于促进县域经济全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

  一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间,县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,主动适应经济发展新常态,解放思想、开拓进取,科学应对经济下行压力,成功战胜各种风险考验,推动经济社会健康协调快速发展,实现了“十二五”规划的目标任务(见下页表1)。

(一)“十二五”经济社会发展取得新成就

1.发展速度再创新高,县域经济综合实力持续增强。“十二五”末,地区生产总值达到164.88亿元,是2010年的2.2倍,年均增长14.1%,是我县历史上经济增长速度最快的五年(见图1),比“十一五”时期加快0.6个百分点。2015年末,人均生

1 “十二五”规划实施情况评价表

指标

2010年

“十二五”规划

“十二五”完成

基本评价

绝对量

年均

增速%

绝对量

年均增速%

绝对量

年均

增速%

一、生产总值(亿元)

73.72

13.5

150

15

164.88

14.1

完成

第一产业(亿元)

12.81

6.1

18.3

7.5

22.3

5.7

完成

第二产业(亿元)

38.26

14.7

83.2

16

96.08

17.4

完成

其中:工业增加值(亿元)

32

15.1

68

16.5

82.79

20.9

完成

第三产业(亿元)

22.65

15.3

48.5

16.2

46.5

11.8

未完成

二、人均生产总值(元)

14818

13.5

29160

14.5

34730

18.6

完成

全社会固定资产投资(亿元)

24.1

26.5

100

33

103.39

32.4

完成

、地方财政收入(亿元)

2.7

21.1

6.18

18

7.16

21.5

完成

五、农业总产值(亿元)

22.83

6.9

35.9

9.5

41.2

5.6

完成

六、 社会消费品零售总额(亿元)

15.36

15.9

33.7

17

30.43

14.7

未完成

七、城镇常住居民人均可支配收入(元)

14719

17.6

32180

16.5

23661

指标名称调整

八、农村常住居民人均可支配收入(元)

4848

18.9

11675

19

8217

指标名称调整

九、城镇化率(%)

39.5

49

3.1

43

1.9

未完成

十、

工业

规模以上工业(亿元)

55.88

18.2

172

25.2

163.03

23.5

未完成

十一、

旅游

旅游总人数(万人)

205

15.9

760

30

720.52

29.1

未完成

旅游总收入(亿元)

2.7

41.5

19

48

26.23

52.8

完成

十二、人口自然增长率(‰)

1.71

4

4.17

十三、城镇登记失业率(%)

3.9

3

十四、万元生产总值能耗※

0.751

-20.6

0.631

-16

0.6113

-18.6

完成

注:※万元生产总值能耗降低率为五年累计

产总值达到34730元,是2010年的2.3倍。地方财政收入7.16亿元,年均增长21.5%,经济实力持续增强。

 
 
2.工业经济突破发展,支柱地位进一步增强。烟草、设备制造、新型建材、矿产冶金、农产品加工五大工业支柱实力进一步增强,“十二五”末,规模以上工业总产值达到163.03亿元,年均增长23.5%;工业增加值达到82.79亿元,占GDP的比重为50.2%,比2010年提高6.8个百分点;工业园区不断壮大,累计投入资金15.8亿元,新增入园企业26户,总数达到78户,实现工业总产值31.9亿元,占全县规模以上工业总产值的19.5%。

3.旅游产业异军突起,第三产业全面提速。“十二五”末,旅游人数达到720.52万人次,年均增长29.1%;旅游总收入达到26.23亿元,是2010年的9.6倍,占GDP的比重为15.9%,比2010年提高12.2个百分点。黎坪景区建成国家4A级景区,入选全国首批37个森林氧吧名单;南郑最美油菜花海景观被农业部授予“中国美丽田园”称号;建成三星级宾馆2家、二星级宾馆1家,拥有床位12000多张,可提供餐位26000余个;农家乐、休闲农庄快速发展。消费市场全面提速,社会消费品零售总额达到30.43亿元,年均增长14.7%。 第三产业增加值达到46.5亿元,年均增长11.8%。

4.农业投入持续加大,农村经济稳步发展。五年来,全县共发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农资金2.06亿元,县级财政累计投入支农资金4.2亿元。“十二五”末,全县实现农业总产值41.2亿元,年均增长5.6%,其中猪、药、茶、菜等实现产值28亿元,占农业总产值的70%。粮食安全政策全面落实,粮、油种植面积稳定在51万亩和23万亩,实现粮食总产14.8万吨,油籽总产3.52万吨。农业五大主导产业进一步壮大,茶园种植面积18.5万亩,烤烟种植面积2.14万亩,蔬菜种植面积8.7万亩,中药材种植面积14.5万亩,生猪饲养总量102.4万头,出栏62.3万头,比2010年分别增长22.1%和30%;牛、羊、家禽出栏量分别为1.32万头、2.31万只和128.4万羽,比2010年分别增长46%、32.3%和37.2%;肉、蛋、奶产量分别达到5.1万吨、6680吨和1055吨,比2010年分别增长了43.4%、8.9%和7.1%。建成县级以上现代农业园区42个、面积6.6万亩,占全县常用耕地面积的14.6%。

5.居民收入持续增加,生活质量显著提升。城乡居民收入水平显著提高,农村生产生活条件明显改善。“十二五”末,城镇常住居民人均可支配收入23661元,增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入8217元,增长10.3%。 

6.基础设施迅速改善,经济支撑显著增强。“十二五”期间,着眼于完善功能、改善环境、增强发展能力,城乡基础设施建设加力提速,发展环境显著改善。2015年末,全县固定资产投资达到103.39亿元,五年累计达到321.9亿元,年均增长32.4%,是“十一五”期间的4.45倍。实施重点项目135个,完成投资173.55亿元,分别是“十一五”期间的1.8倍和4.3倍。交通条件得到极大改善,十天高速、宝汉高速汉中段建成通车,西成客专建设快速推进,省道211县城至青树段开工建设,以县城为中心,大河坎为轴柄,京昆高速公路及汉通、汉南、汉宁、新铁公路为主骨架,初步形成乡村公路交织、四通八达的扇形公路网络。全县通车公路总里程2200.3公里,21个镇(办事处)全部通沥青(水泥)路,建制村通达率100%、通畅率89%。水利建设取得重大突破,农村基础设施建设成绩显著,累计完成各类水利投资9.3亿元,发展节水灌溉面积0.63万亩,新修改造基本农田1.65万亩,治理水土流失面积410平方公里,解决17.09万人饮水困难,新增小水电装机1.91万千瓦。邮电、通讯、电力等基础设施建设全面发展。全县城镇建成区面积22.5平方公里,城镇人口达到23万人,城镇化率达43%。

7.社会事业稳步推进,城乡统筹协调发展。“双高双普[1]深入推进,教育教学质量不断巩固提高,办学条件明显改善,高考一本上线率达到25.48 %。科技事业加快发展,全民创新意识和创新能力显著增强。基本社会保险覆盖率98.6%,新型农村合作医疗参合率达99.9%,新农合政策范围内住院报销比例达75%,城乡低保对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达60%,全县共有病床1500张,千人拥有病床3.16张。城镇居民最低生活保障实现应保尽保,农村特困人口、“五保”供养水平显著提高。全县有农村五保供养对象2080人,其中集中供养821人,分散供养1259人。供养标准有了较大提高,农村五保集中供养每人每年达到了6000元,分散供养标准每人每年达到了5500元。扶贫攻坚全面推进,全县贫困人口由12.66万人减少到6.82万人、减幅达46.1%,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局初步形成。移民搬迁成效显著,全县建成集中安置点92个,搬迁群众13275户、38740人。民主政治建设深入推进,普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展,依法行政水平不断提高,人事人才工作得到全面提升。“十二五”末,全县城镇登记失业率控制在3%。

8.生态环境不断优化,环境保护成效显著。加快落后产能淘汰,依法关停重污染企业和生产线,全面实施燃煤锅炉拆改,节能降耗工作成效显著,“十二五”期间,全县万元生产总值能耗降低18.6%,超额完成市政府下达的目标任务。环境污染治理取得突破性进展,大力落实《汉江流域污染防治三年行动计划》,实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程90项。生态文明建设稳步推进,创建市级以上生态镇17个、生态村12个。污染物总量减排任务如期完成,实施减排项目52个,累计减排化学需氧量4679吨、氨氮443.08吨、二氧化硫1959吨、氮氧化物1334吨,比2010年分别削减7%、4.8%、5%、11%。完成营造林27.05万亩,森林覆盖率达到63.9%。生活垃圾无害化处理率96.1%,污水集中处理率87.5%,全年空气质量优良率97.8%。沿江污染防治和水源保护力度加大,区域生态治理成效显著。

9.改革深入推进,开放的南郑初步形成。深化改革各项工作全面展开,机构改革、行政审批制度改革等重点领域改革取得阶段性成果。强化对外交流合作,积极转变招商理念,创新招商方式,招商引资工作取得显著成绩,累计签约项目96个,到位资金233.35亿元,年均增长29.4%。

(二)“十二五”发展存在的问题

实践表明,“十二五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。但是我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在诸多问题和矛盾。

1.经济规模有限,总量仍然偏小。2015年我县GDP为164.88亿元,占2014年全省“十强县”平均GDP 326.6亿元的50.8%。与此同时,与汉台、城固GDP总量的差距不断加大,由2010年的37.3亿元和3.8亿元加大到2015年的65.37亿元和27.64亿元。

2.产业结构不协调,三产比重偏低。2015年末,我县三次产业结构为13.5:58.3:28.2,与2010年比,一产下降了3.9个百分点、二产上升了6.4个百分点、三产下降了2.5个百分点,一产比重分别高于全国、全省4.6和5个百分点,三产比重分别低于全国、全省21.5和9.7个百分点,服务业发展相对滞后。

3.发展方式粗放,创新能力不强。资源加工型和初级产品型企业占主导地位,全县战略新兴产业13户,产值约35亿元,分别占规模以上企业的41%和22%,战略新兴产业比重低;传统服务业仍占主导地位,现代服务业比重小;依靠投资拉动经济发展的模式没有得到根本改观。企业的创新主体地位还未完全确立,自主创新意识和创新能力还比较薄弱,企业研发经费投入不足,高层次、具有较强带动作用的科技人才匮乏。多层次,多元化科技投入机制尚未完全建立,创新体系、体制机制等有待进一步改善。

4.城乡差距依然明显,消除贫困任务艰巨。我县平川区域,特别是县城及沿汉江、濂水河流域,区位优越,基础设施条件较好,经济社会发展较快;而丘陵、山区地大面广,基础设施滞后,发展缓慢,加快发展的任务艰巨。“十二五”末,我县城镇常住居民人均可支配收入23661元,而农村常住居民人均可支配收入仅8217元,相对差距比较明显。同时,全县还有111个贫困村、6.82万人尚未脱贫,要实现全县整体“摘帽”脱贫任重道远。

5.城镇化水平低,开放型经济发展滞缓。近年来,全县城镇建设已初具规模,城镇经济已成为区域经济社会发展的增长极。但是,城镇化率仍有较大差距,到“十二五”末,全县城镇化率为43%,分别比全国、全省、全市低12、10.6和3.3个百分点,并且全县城镇规模普遍偏小,城镇基础设施薄弱。对外经济合作、交流不够紧密,名优特产品市场占有率不高,外贸出口低,到“十二五”末,外贸出口566.7万美元,占全县生产总值不足0.22%。

6.资源配置不均衡,基本公共服务供给不足。市政设施薄弱、城镇建设投融资体制改革步子不快,经营管理体制不活,城镇功能发挥不够,辐射带动能力弱,生产要素的集聚力不强,公共服务供给不足,人民群众在收入分配、社会保障、就业、就医、就学等方面还有很多问题亟待解决。

(三)“十二五”发展的启示

1.以科学发展为统领。以科学发展观统领全局,始终坚持发展为第一要务,以调整经济结构和转变经济发展方式为主线,促进全县经济社会健康快速发展。

2.以立足县情为基础。坚持立足南郑实际,深化县情认识,着眼长远发展,不断完善和创新发展思路,发挥优势、培育特色、科学决策、精准施策,形成南郑特色的发展模式。

3.以项目带动为抓手。始终把项目建设作为加快发展的重要抓手,着力优化建设环境,精心谋划发展项目,全力推进项目建设,增强经济发展后劲。

4.以改革开放为动力。坚持解放思想、勇于创新,把改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,全面构建有利于科学发展的体制机制,加快实施互利共赢的开放战略。

5.以改善民生为根本。坚持以人为本,执政为民,把保障和改善民生作为一切工作出发点和落脚点,切实解决人民群众所关心的热点、焦点、难点问题,让人民群众更好地共享发展成果。

 二、“十三五”时期面临的新形势

   (一)经济社会发展环境

1.发展机遇

1)国家深化改革、创新驱动带来的机遇。随着经济社会各个领域改革深入推进、改革举措落实以及大众创业万众创新战略的实施,各类市场主体发展活力、投资动力将进一步增强。特别是投资体制改革深化、投资壁垒逐步消除等举措的出台,将极大释放改革红利,为经济提质增效转型升级提供不竭动力。

2)“一带一路[2]”等国家战略实施的机遇。国家长江经济带和“一带一路”战略持续推进,为南郑产业承接、结构优化提供了新机遇。新一轮西部大开发战略和脱贫攻坚深入实施,将继续加大对中西部特别是贫困地区的扶持力度,为我县开发优势资源,优化经济结构,加快基础设施建设,提供了难得的机遇。

3)信息化快速发展带来的机遇。全球第三次产业革命、互联网+[3]”和“中国制造2025[4]”,推动信息化、智能化、云计算、大数据快速发展,将促进我县产业经济转型升级,形成经济发展的新动力

4)南郑“高速时代”带来的重大发展机遇。汉中机场新航线开通,西汉高速、十天高速相继通车,宝汉高速、西成客专即将开通,打破了交通瓶颈制约,形成了汉中、南郑立体化的高速交通网络,迎来了南郑交通运输的“高速时代”。国际国内经济的辐射,将带动南郑经济社会较快发展。

2.面临挑战

1)引领经济新常态的挑战。受外部宏观经济环境影响,近年来全县经济下行压力增大,结构调整阵痛凸显,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现,整体经济进入新常态。未来时期,适应新常态、引领经济新常态是南郑的首要任务。

2)发展方式转变、结构优化升级的挑战。中国经济进入大转型时期,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正在优化升级,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。县域经济转方式、调结构、稳增长、促发展的压力不断增大。

3)资源环境约束带来的挑战。随着我国人口增加,工业化、城镇化进程加快,经济总量不断扩大,资源约束矛盾日趋加剧,环境污染问题日益突出。坚持绿色循环发展,正确处理发展与生态、环境、资源的关系问题面临严峻挑战。

4)南郑承接“高速时代”的挑战。快速发展的对外交通,迎来了南郑“高速时代”,为我们突破交通瓶颈制约,扩大招商引资创造了更加便利的条件。与此同时,基础设施短板凸现,产业竞争日趋激烈,需要我们抓住机遇,应对挑战。

(二)“十三五”发展态势研判

今后一段时期,南郑经济社会发展将呈现以下特征:

1.以旅游为龙头的第三产业快速壮大期。我县旅游业正处于发展的战略机遇期,加快旅游业的转型升级,拉动消费、扩大内需,推动第三产业做大做强。

2.新型工业化快速发展期。随着我县工业化进程的推进以及各项政策措施的落实,我县一、二、三产业融合发展的时机已经成熟,工业与金融服务业、技术研发业、教育培训业、信息咨询业、物流业之间将形成相互促进、融合发展的局面。

3.农业产业化进入提质增效期“三农”利好政策持续叠加,中央对深化农村改革的战略部署和各级出台的一系列惠农促农强农政策,使政策红利持续增多;国家持续推进新型城镇化、秦巴山区连片扶贫开发、陕南移民搬迁等一系列重大战略,将强化我县农村基础设施建设,进一步推动农业产业转型升级、提质增效。

4.开放型经济完善发展期。坚持改革创新,充分发挥我县产业基础、交通区位等综合优势,实现要素资源优化配置,全面激发经济社会发展的动力和活力,努力建成开放型经济体系。

5.新型城镇化加速推进期加速汉南一体化进程,带动新型城镇化发展,实现城乡要素自由流动,公共资源均衡配置,形成“以城带镇、以镇带乡、城乡一体化发展”的新格局。

6.全面小康社会收官攻坚期党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。加快经济和社会事业发展,确保我县在“十三五”期间全面够格建成小康社会。

  三、“十三五”规划总体思路

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以创新超越、绿色循环、转型升级为基调,坚持四化同步[5]发展,依托园区承载、项目带动,大力实施“产业强县、旅游兴县、汉南一体”战略,更加突出深化改革、创新驱动、转型升级、环境保护主题,强力推进优质工业品生产基地、创新创业示范基地、有机农产品生产基地建设,倾力发展生态经济、城市经济、非公经济、民生经济,全面提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力和文化影响力,着力构建多产业融合发展的开放型经济体系,确保如期全面建成小康社会,努力建设更富活力、更具人文、更为宜居的美丽南郑。

(二)发展理念

1. 坚持创新发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应、积极引领新常态,大力实施创新驱动,完善发展机制,构建产业新体系,培育发展新动力。

2.坚持协调发展。协调兼顾各方利益关系,统筹推进经济社会各项事业,促进县域经济、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。

3.坚持绿色发展。加强生态文明建设,尊重自然、顺应自然、保护自然,保障生态安全,改善环境质量,提高资源利用效率,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。

4.坚持开放发展。抢抓“一带一路”建设新机遇,加快完善交通、流通、融通三大开放要素,着力推进工业园区、物流园区、旅游景区等重点发展平台建设,全面提升经济发展开放水平。

5.坚持共享发展。注重保障和改善民生,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,加大民生投入,协调利益关系,不断增进全县人民福祉。

   (三)实施战略

“十三五”期间,主要实施产业强县、旅游兴县、汉南一体三大战略。

1.产业强县。坚持工业经济支柱地位不动摇,突出发展卷烟、装备制造、新型建材、矿产冶金和绿色农产品加工业,建设新型工业,增强县域经济整体实力;大力发展现代农业,持续抓好 “茶、烟、猪、药、菜”五大农业主导产业发展,不断延伸农产品价值链,积极探索农民增收和农村经济发展的新途径。

2.旅游兴县。“两山两湖一中心”景点建设为引领,实施全域旅游,打造品牌、培育特色、形成优势,全面提升旅游产业规模和效益,扩大南郑知名度和美誉度,努力建成旅游示范县。以旅游带动商贸流通服务业扩张,加快发展物流电商等现代服务业,优化整合要素,扩大需求,刺激消费,培育形成新的经济增长极。 

3.汉南一体。加快与汉中市中心城区产业、交通等融合发展步伐,为“撤县设区”奠定坚实基础。做好城市空间利用、规模设定、产业布局的统筹谋划,以汉南一体城市建设为引擎,加快城市基础设施和公共服务体系建设,不断优化产业布局、提升城市经济质量、增强城镇承载能力,推动全县新型城镇化快速发展。

(四)发展定位

1.活力南郑。发挥资源优势,抢抓发展机遇,大力实施产业强县、旅游兴县、汉南一体三大战略,以“互联网+”为依托,深入落实“中国制造2025”,强力推进优质工业品生产基地、创新创业示范基地、有机农产品生产基地建设,倾力发展生态经济、民生经济、城市经济、非公经济;创新体制机制,提高政府效能,大力推进重点领域和关键环节改革,加快结构调整、产业转型和科技创新,建设富有效率、更加开放的活力南郑。

2.人文南郑。深度挖掘我县2400多年的历史文化资源,探索和开发龙岗石器文化、红色文化、宗教文化、特色文化,发展先进文化,培植主体文化,拓展新兴文化,建设公共文化服务体系,激发文化创新创造活力,打造精神高地、增强文化自信、加快产业发展、塑造文化大县,提升南郑软实力,建设人文南郑。

3.宜居南郑。依托我县生态、交通、区位优势,唱响宜居品牌,以建设高雅、清洁、自然、舒适、方便、文明、健康的人居环境为目标,完善城乡发展规划、加强基础设施建设,加大环境保护力度,修复城市生态系统,强化绿色低碳发展,建设“环境优美、生态优良、设施完善、绿色和谐”的宜居南郑。

   (五)规划目标

党的十八大提出2020年全面建成小康社会,实现国内生产总值和人均收入在2010年基础上翻一番;党的十八届五中全会提出“十三五”期间国内生产总值增长6.5%以上,增速明显下调,受整体经济环境制约,南郑经济发展速度也将放缓;全省“十三五”期间生产总值平均增速高于全国平均水平,全市确定在10%以上。基于以上因素,考虑到南郑“十二五”经济发展基础和产业结构变化趋势,我县“十三五”期间主要奋斗目标是:(见18页表2)

1.经济总量大幅提升。全县地区生产总值年均增速10%以上、总量突破300亿元,地方财政收入年均增长8%,全社会固定资产投资年均增长18%以上,社会消费品零售总额年均增长16%以上。

2.产业结构趋于优化。第二产业年均增长10%以上,第三产业年均增长12.2%以上,“十三五”末,三次产业结构调整为11:59:30。   

3.城市建设初具规模。“十三五末,“一城三区”城市发展格局基本形成,城镇基础设施日臻完善,城市功能得到拓展,城市短板基本补齐,汉南一体全面形成,产业、市民、城市和谐发展,全县户籍人口城镇化率达到53%。

4.民生保障更加完善“十三五”末,城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11%以上和12%以上。

5.创新能力显著增强。自主创新能力进一步提升,在创新投入、创新应用、创新环境等方面取得突破性进展,建成省级创新型试点县。全社会研究与发展(R&D)经费占GDP比重达2%以上,企业R&D经费投入占全社会投入比例超过50%,高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重达35%以上。科技成果显著增加,专利申请量年增长15%以上,取得一批具有自主知识产权和核心技术的科技成果。

6.生态环境更加优化。节能减排完成目标任务,中心城市环境空气质量达到Ⅱ级标准,城市空气质量优良率稳定在80%以上,集中式饮用水水源地水质达标率100%,PM2.5下降10%以上,工业固体废物综合利用率100%,城镇垃圾无害化处理率100%,森林覆盖率67%以上。

7.小康社会全面建成。2016年至2018年重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战,实现111个贫困村6.82万贫困人口的脱贫目标。2019年至2020年,重点打好脱贫成果保卫战,巩固提高脱贫成果,确保全面建成小康社会。


指标名称

计算

单位

“十二五”完成

“十三五”规划

2015年  完成  

“十二五”年均增长

绝对量

年均

增速%

绝对量

一、地区生产总值

亿元

164.88

14.1

300

10

    其中:第一产业

亿元

22.3

5.7

33

5.5

          第二产业

亿元

96.08

17.4

177

10.5

其中:工业增加值

亿元

82.79

20.9

155

11

          第三产业

亿元

46.5

11.8

90

12

三次产业比重

 

13.5:58.3:28.2

11:59:30

二、人均地区生产总值

34730

18.6

60000

11.6

三、全社会固定资产投资

亿元

103.39

32.4

236

18

四、地方财政收入

亿元

7.16

21.5

10.5

8

五、农业总产值

亿元

41.2

5.6

53.85

5.5

六、规模以上工业总产值

亿元

163.03

23.5

345

16.2

七、社会商品零售额

亿元

30.43

14.7

63.9

16

八、旅游总收入

亿元

26.23

52.8

50

14

    旅游总人数

万人

720.52

29.1

1010

7

九、城镇常住居民人均可支配收入

23661

39870

11

十、农村常住居民人均可支配收入

8217

 

14480

12

十一、万元生产总值能耗降低※

%

0.6113

-18.6

完成下达目标

十二、污染物减排

%

完成下达目标

十三、森林覆盖率

%

63.9

67

十四、高新技术产业产值占规上工业总产值比重

%

35

十五、户籍人口城镇化率

%

43

1.9

 53

2.0

十六、 人口自然增长率

5.5

6.5

十七、城镇登记失业率

3

3.9

2   南郑县“十三五”主要经济社会发展预期指标

 

※注:万元生产总值能耗降低率为五年累计。

    四、“十三五”空间发展布局

依据我县自然地理和资源分布情况以及“十三五”经济社会发展的需要,充分利用资源分布,把空间布局概括为“三园、三地、三板块”(见22页图2)。

(一)“三园”

1.工业园区

1)梁山现代材料聚集区

规划范围:汉江河以西、北至胶东水泥公司、南至西成客运专线。该区重点发展纳米材料、环境降解材料、储能材料、新型能源材料及相关配套产业。

2)阳春绿色食品工业聚集区

规划范围:南以濂水河为界,北以汉宁公路为界,从秦家河向西扩展至付家河村。该区以绿色食品、药品为主,引进绿色食品精加工、中药饮品、天然食品添加剂、新型药用辅料、新型化合物药物等企业入驻。

3)草堰机电工业聚集区

规划范围:东起西汉高速公路,西至草堰中学,南邻邹家湾垃圾处理场,北临汉南大道。该区以机械加工、装备制造为主,着重发展仪器仪表、智能设备、数控机床、工程机械装备及汽车零部件等生产与研发。

2.碑坝矿业园区

规划范围:碑坝镇、福成镇。以汉中黄玉、铅锌矿、铁矿等矿产资源开发为主,打造集采选、冶炼、加工为一体的产业集群,延长产业链。

3.物流电商产业园区

充分利用境内西汉高速、宝汉高速出口,在大河坎等地建设物流电商产业园,分区域配套建设电子商务体验馆和物流园区,统筹推进县、镇、村三级电子商务网络(网点)建设,加快物流电商产业发展。

(二)“三地”

1.创新创业示范基地规划范围以县城为中心,辐射周边区域。依托工业园区、物流电商园区、农业示范园区建设创新创业示范基地,充分挖掘社会资源,鼓励各种社会力量参与,加快构建多样化众创空间。利用社会资本投资兴办创新型孵化器,重点布局、以点带面,形成一批市场化、专业化、集成化、网络化的新型创业服务平台,主要包括创业辅导、金融服务、技术咨询、人才培训等服务内容。鼓励发展互联网金融[6]、众筹[7]等创新型金融工具,拓宽初创企业融资新途径。鼓励各要素持有者、各种中介服务机构积极参与创新创业基地建设。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新开展各类活动,将创新创意转化为实实在在的创业活动。重视支持技术人员到县创业,毕业生回乡创业,农民工返乡创业。

2.有机农产品生产基地。规划在濂水河流域、冷水河流域两岸的平川及浅山丘陵地带,建设有机蔬菜、绿色蔬菜基地;在红庙、牟家坝、碑坝、新集等区域,建设具有“高新技术展示、绿色有机生产、物流、休闲观光”功能的茶叶示范园区,支持茶叶、蔬菜、粮油等有机农产品生产加工,以价值链的扩展延伸带动农业增收。

3.优质工业品生产基地。规划依托在大河坎、梁山、汉山等重点区域,大力实施“中国制造2025”,加快企业创新、提质增效,加大新特优产品研发力度,形成具有众多知名品牌的工业企业集群,打造有一定市场影响力的优质工业产品生产基地。

   (三)“三板块”

按照整体保护、点状开发、聚集发展的原则,我县区域发展划分为城市经济功能、现代农业功能和生态涵养功能三大板块。

1.城市经济功能板块以大河坎、汉山、梁山为城市核心区,加快基础设施建设,推进产城融合,加快汉南一体进程,形成城市经济的辐射带动。发展城市经济要素,促进物流、商贸、旅游等产业协调快速发展。

2.现代农业功能板块按照城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、管理体制“六个一体化”的要求,推进城乡一体化进程。主要包括濂水河、冷水河沿岸区域各镇以及巴山低山丘陵区域,重点发展种植、养殖、农产品加工,大力发展特色农业、现代农业,强化农产品价值链扩展延伸,建设集观光旅游、现代农业、风情小镇、美丽乡村为一体的现代农业功能区。



3.生态涵养功能板块主要集中在黎坪、碑坝、红庙、小南海等丘陵区。以生态保育和环境保护为主,以统筹人与自然和谐发展为准则,依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统,采取生态友好方式,以生态林、经济林、水源涵养林建设为重点,构建生态廊道,大力发展生态旅游业、特色种植养殖业,保持生态环境可持续发展。

    五.“十三五”发展重点与举措

   (一)建设新型工业,巩固经济支柱

继续坚持工业经济的主体地位,加快推进信息化、工业化融合,按照政府引导、企业主导相结合的原则,强化园区承载、项目支撑,调结构促转型,降低企业成本,淘汰落后产能,大力发展新型产业,积极推进工业产业向特色优势型、循环经济型、创新驱动型升级转变,支持装备制造、绿色食品加工、高技术产业集群发展,壮大一批骨干企业,打造一批拳头产品,走出一条具有南郑特色的新型工业化道路。预计“十三五”末,全县规模以上工业总产值年均增长16.2%,达到345亿元以上。

1.稳定烟草业发展。倾力支持烟厂生产经营,实现烟草业持续稳定发展。加快科技创新,优化生产工艺,在稳步提高产品质量的前提下,大力开发“低有害成分、高附加值”的环保型产品。按照“确保一、二类卷烟稳步增长、加大三、四类卷烟增长、逐步取消五类卷烟”的目标,加快产品结构调整,提高产品质量和档次,不断提升企业经营效益,力争在“十三五”期间,卷烟工业产值稳定在60亿元左右。

2.推动工业转型升级。实施工业翻番工程,全面落实“中国制造2025”,优化提升传统优势产业。加快设备制造、矿产冶金、现代材料和农产品加工业发展,引进一批国内外知名企业和先进技术,依托信息化与工业化的深度融合,改造、嫁接一批优势产业,培育一批先进产业集群,做大做强一批产业集团,推动转型升级。积极推进军民融合,依托军工企业的技术和人才优势,支持地方工业发展,促进民用生产能力为军工企业提供配套服务,加快形成要素全、领域宽、效益高的军民融合发展格局。以质量为抓手,严格标准、规范程序、提高技能,鼓励企业按标准化组织生产、研发新产品,积极更新高端质量检测设备和技术,不断提高产品质量、严格技术服务标准,全面提升竞争力。“十三五”期间,主要工业产品抽查合格率98%以上;争创绿色食品品牌2个、无公害农产品品牌3个;主要消费类产品质量、安全和卫生指标95%以上达到国家或行业强制性标准。

3.发展战略性新兴产业。重点支持战略性新兴产业重大科技攻关项目,实行重点投入、组建3-5个技术创新战略联盟,培育壮大3-5家中药龙头企业,实现产业技术的集成创新、协同创新。大力实施航空装备、智能制造、生物医药、有机食品、新材料、新能源、节能环保设备、新一代信息技术等创新工程,重点打造7条循环产业链(见诠释专栏一)。

4.完善升级园区建设。强化园区服务意识,不断完善工业园区水、电、气、路、讯、排污等基础设施;抓好园区商业网点、职工公寓、教育医疗等生活性配套设施的开发建设,尽快完善园区的三产服务功能;提高物流、金融等生产性服务业发展水平,强化劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务能力,打造企业项目孵化器;优化园区软环境,不断提升工业园区的吸纳和承载能力。加快碑坝矿业园区基础设施建设,大力支持黄玉矿开发和深加工项目的落地实施,培育矿产新优势。到“十三五”末,全县工业园区新增企业20户以上,总数达到100户以上。实现工业总产值80亿元以上,规模以上企业总数达到50户以上。

诠释专栏·一     战略性新兴产业重点领域

以科技创新成果为抓手,以高新技术企业为主体,以新产品为标志,着力发展战略性新兴产业,重点打造以下循环产业链:

装备制造产业链:以上下游制造配套企业—配套服务—废弃物资源化利用为主。

食品产业链:以原材料—初加工—食品—精深加工—废弃物资源化利用为主。

生物医药产业链:以原材料—初加工—精深加工—药品/保健品—废弃物资源化利用为主。

矿产冶金产业链:有色金属矿石—冶炼—有色金属—废弃物资源化利用为主。

石材产业链:以花岗岩、大理石矿石—板材—工艺品—免烧砖—路面石为主。

生物质能产业链:以种养殖废弃物—沼气—发电、餐厨废弃物—无害化处理—生物柴油为主。

新能源产业链:以垃圾—分类处理—焚烧发电为主。

5.大力发展非公经济。改革创新非公经济管理体制和机制,降低企业成本、激发企业活力、释放企业潜力,鼓励非公经济扩大投资领域、积极参与社会民生等重大项目投资建设。拓宽融资渠道,搭建融资平台,完善优惠政策,助推企业创新,鼓励、扶持和引导非公有制企业发展;简政放权,优化环境,清理取消行政事业性收费项目,切实减轻企业负担,保护企业合法权益;注重非公经济管理人才和技术人才的引进及培养工作;整合协调科技服务、产业化服务和协会商会等服务体系,建立以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的综合服务平台,推动非公经济总量上规模、管理上水平、实力上台阶。

项目专栏·一    “十三五”工业重点项目

园区基础设施:南郑县机电工业集中区中小企业孵化园建设项目、南郑县绿色食品工业集中区标准厂房建设项目

冶金工业:铜、金矿探矿及开采项目、汉中黄玉综合开发项目

装备制造:USB数据生产线建设项目、锂电池包整装产业基地项目、自动控制设备生产线建设项目、智能测控系统产业化生产线项目

食品工业:南郑县蔬果收储配送中心建设项目、精制山茶油建设项目、汉中市荣富生态农业开发有限公司技改项目、面皮工业自动化生产线建设项目、油用牡丹规模化种植及深加工项目、南郑县300吨红茶清洁化生产线建设项目、牟家坝镇标准化、清洁化茶厂建设

能源工业:汉中永利环保新型生物质能燃料产业化项目

轻纺工业:纸制品加工生产线项目、新建年产500万米丝织生产线项目

化学工业:年产5万吨烧结板状刚玉产业化项目

建材工业:装配式建筑构件生产线、光伏瓦生产线建设项目、协税镇杜家山建筑石料用花岗岩矿综合利用项目

(二)实施全域旅游,培育经济增长极

实施全域旅游工程,推动旅游产业全县布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与。以“两山两湖一中心”景区建设为引领,持续加大旅游基础设施和配套建设,突破景区和资源局限,整合优势资源,打造精品景区(点)和特色旅游产品,突破发展旅游产业,推进旅游产业转型升级,着力培育新的经济增长极。到“十三五”末,黎坪创建成国家5A级景区,大汉山、南湖、红寺湖创建成国家4A级景区,小南海、圣水寺、龙头山创建成国家3A级景区,全县接待游客总量力争达到1010万人次,旅游总收入达到50亿元,占全县GDP比例进一步提高。

1.打造精品旅游景区按照“突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环”的要求,以“两山两湖一中心”为重点,以创建A级景区为抓手,加快建设进度,完善配套设施,力促提档升级,打造精品景区。形成一批以5A级景区为龙头,点状布局、错位发展、功能完善、各具特色的精品旅游线路和景点。对分散的景区景点进行资源整合,纳入大的旅游线路,并积极创造条件,加强跨县区协作,努力构建一条县域旅游小环线和三条跨县区旅游主线。重点建设黎坪国家森林公园、龙岗生态文化园区、龙头山森林公园、大汉山、南湖、红寺湖等旅游景区(见图3)。

2.加强旅游基础设施和服务体系建设加快旅游专线公路建设,提高道路通行能力与服务水平。以高速公路、国道、省道为重点,建设规范明晰的旅游交通标识系统,确保全县景区旅游交通基本畅通、标识系统基本完善、停车场基本满足需要。积极推动、加快省道319和省道223公路建设,打造我县生态旅游战略支撑公路。以旅游服务为核心,依托大汉山旅游综合开发,建立集旅游招商、产品展销、资源统筹等综合服务为一体的旅游园区,打造旅游发展的孵化器。构建以星级饭店为龙头,旅游度假村、乡村宾馆、农家乐为支撑的旅游住宿接待体系,加强以景区停车场、游客服务中心、星级公厕等为重点的旅游配套设施建设,提升综合服务能力,完善旅游服务标准化体系建设,提升景区接待能力。

3.创新旅游营销策略精心办好以“中国最美油菜花海”汉中旅游文化节为重点的营销推介活动,充分利用中省主流媒体及影视、书刊、网络,打造花海基地、花海文化、花海产品,唱响“中国最美油菜花海”品牌,扩大南郑旅游知名度和美誉度。加强陕甘川区域旅游协作,联合打造推介“国际生态旅游”、“天下蜀道”等精品旅游线路,形成宣传推介和市场开发的叠加优势。按照“塑造大品牌、开拓大市场”的发展思路,“十三五”期间,倾力塑造“山水南郑·诗画家园”、“赏中华龙山·游画卷黎坪”、“敬天法祖·祈福汉山”、“中华龙脉·人文龙岗”、“中国最美油菜花海”等重点品牌。

4.完善旅游产品体系。针对当前多样化的市场需求,结合我县资源优势,集中力量,打造一批兼顾大众需求、个性要求的旅游产品,重点发展山水观光、生态休闲、文化体验、乡村旅游四大产品体系,积极培育休闲度假旅游产品,并统筹发展红色旅游、科考探险、会展节庆等辅助产品。

1)休闲度假旅游产品开发宜居宜旅的旅游热点,以互动参与性强、吸引不同客源需求的现代休闲度假类旅游产品,打造休闲健身、旅游观光、趣味娱乐、特色餐饮等产品。

2)山水观光旅游产品。打造以自然山水为卖点,以新型观光游憩和参与体验活动为主要形式的山水观光类旅游产品,重点开发森林、山水、花海、茶园、地质等景观。

3)文化体验旅游产品。深入研究、挖掘整合以汉文化、古人类文化、宗教文化、民间文化为重点的旅游资源,注入现代旅游元素,策划包装一批雅俗共赏的参与体验型娱乐型文化旅游产品,开发建设古镇民俗文化、民间技艺展示体验设施,继承和发展桄桄戏、社火、说春等民间文化活动。

4)乡村旅游产品。围绕黎坪、汉山、江河等资源,集中连片打造以田园景观与生态观光、乡村体验、农事采摘耕作等为主要内容,以农业观光园、农家乐、特色农庄等为主要形式的乡村旅游示范区;依托旅游交通干线,建设特色鲜明的乡村宾馆、农家客栈等旅游接待设施;加工开发竹藤编、中药材、茶叶、香菇、木耳、腊肉、橡子凉粉等农副土特产品。到“十三五”末,建成省级旅游名镇2个、旅游示范村2个、旅游商品龙头企业8-10家。

5)辅助旅游产品。针对多元化的现代旅游市场需求,积极发展面向特殊群体、小众客源的专项主题产品,开发建设红色旅游系列景区(点),开展以龙岗古人类遗址文化挖掘与研究为重点的文物考察类主题活动,以黎坪石马山、中华龙山、小南海溶洞群为研究载体的地质科考主题活动,以及攀岩、漂流、野营等探险旅游活动。举办汉山春秋社祭民俗活动及主题旅游产品展销会,积极主办承办相关论坛年会,打造旅游品牌。丰富和完善现有的旅游产品,注重汽车旅游、保健旅游、探险旅游等新兴旅游产品的开发与建设。

5.大力发展“旅游+”。通过“旅游+”促进旅游与三次产业的深度融合,培育新业态、孕育新产品,延伸旅游产业链。推进



旅游信息化建设,大力发展“旅游+互联网”,建设在线旅游平台,拓展旅游网络支付、在线服务、数据分析,助推旅游业升级。将“旅游+”延伸至精准扶贫、创业创新等各个领域,改革供给侧,注重市场培育,不断提高旅游产品的创新能力和市场竞争力,全力打造南郑旅游升级版。

项目专栏·二   “十三五”旅游业发展重点项目

旅游交通建设项目:龙岗大道延伸段建设项目、梁山大道延伸段建设项目、S319黄官至城固界公路、S319青树至黎坪公路、阳春镇陈村旅游环线道路建设、福成镇马元至佛头山旅游道路建设项目、高台镇陈村旅游环线、青树至汉山公路改建项目、青树文化旅游名镇旅游观光道路工程、青树文化旅游名镇汽车客运站项目

旅游景区(点)建设项目:黄官龙池旅游观光园项目、大汉山旅游综合开发一期项目、南湖旅游度假区建设项目、红寺湖旅游综合开发项目、小南海景区整体开发项目、圣水文化生态旅游园区项目、龙岗佛禅文化体悟区建设项目、龙岗水岸休闲度假区建设项目、龙岗温泉度假区建设项目、龙岗健辰休闲农庄、汉中东湖(高皇)生态公园、黎坪景区公共服务设施工程建设项目、陕西省龙头山森林公园开发建设项目、汉中观音山文化旅游风景区项目、玉泉寺旅游开发项目、冷水河湿地公园、天汉.雅馨苑旅游综合开发项目、青树旅游商品开发项目、黄官镇龙湖景区建设项目、龙岗文化生态旅游园区项目

 

   (三)推进农业发展,繁荣农村经济

坚持把解决农村、农业、农民问题作为全面小康的重中之重,深入推进农村综合改革,实施农业倍增工程,加快转变农业发展方式,加大调整农村产业结构和产业布局,以基地和园区建设、龙头企业发展为重点,推进一二三产业融合发展,提升新农村建设水平,推动农村社会进步、经济发展、农民增收。到2020年,全县农业总产值年均增长5.5%,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。

1.稳定粮油生产,确保粮食安全。加强基本农田保护,稳定种植面积,扩大复种指数,依靠科技主攻单产,提高总产。大力实施良种工程、测土配方工程,规范栽培技术,加大病虫害绿色防控,加快现代化进程,推进农机农艺融合,提高粮油综合生产能力。到2020年,全县粮食播种面积稳定在51万亩,其中无公害稻米基地20万亩;油菜籽种植面积稳定在23万亩,其中无公害基地20万亩。 

2.建设有机农产品基地,促进主导产业发展坚持因地制宜,加强技术指导,坚持市场对接、企业带动、规模发展,积极培育家庭农场、合作社、种养大户等新型经营主体,壮大茶叶、烤烟、生猪、中药材、蔬菜五大主导产业,建设有机农产品生产基地。大力发展品牌农业,积极扶持龙头企业,扩大生产规模,延长产业链条,提高产品效益。围绕茶叶、粮油等优势产业做优做精主导品牌,依托生态优势,积极开展绿色有机农产品申报、认证和商标注册,打造农业知名品牌、商标,力争到2020年全县农产品著名商标达到25个以上,名牌产品达到15个以上。

1)茶叶产业基地。进一步加强茶园管理,积极推广绿色、有机茶叶生产技术,大力推进集中连片发展,合规升档提质,集中在牟家坝、红庙、碑坝等12个镇和街道办事处新发展茶园4.5万亩。2020年茶园总面积达到23万亩,其中无性系良种茶园14万亩,无公害绿色认证茶园10万亩,有机认证茶园2万亩。

2)烤烟生产基地。以发展大镇、大村、大户为重点,主要在浅山丘陵适宜种烟区的13个镇,集中连片、规模发展,形成集约化经营。加快种烟区配套基础设施建设,增强烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力,推进现代烟草种植业发展,建成陕南优质烤烟特色基地。到2020年,烤烟种植面积发展到3万亩。

3)生猪基地。大力发展各种类型的生态养殖,提高规模化养殖水平。着力加强良种繁育体系建设,完善现有种猪场,加快原种场、扩繁场、种猪站建设步伐,提高生猪质量;扶持龙头企业技术改造和升级,加快生猪肉品深加工项目建设进程,带动生产发展。同时抓好牛、羊、禽的发展,确保市场供给。到2020年,生猪饲养总量达到98万头,其中出栏61万头;出栏牛1.8万头,羊2.82万只,家禽146万羽;肉类产量达到5.12万吨,蛋产量达到6950吨,奶产量达到1120吨。

4)中药材基地。突出名优特色品牌开发,培植壮大绿色规模药源基地。以法镇、黎坪镇、红庙镇等镇为重点,建设中药材基地。到2020年,全县中药材种植总面积保持在15万亩以上;培育2-3家市场前景好、集约化程度高、经济效益好、辐射带动能力强、年销售收入1亿元以上的龙头药业企业;打造2-3个南郑中药知名品牌。

5)蔬菜基地。着力加快蔬菜生产设施建设,优化产业布局,推行规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。以汉山、协税、阳春、高台等9个镇(街道办)为重点,大力发展春提早、秋延后的精细菜和特色菜。大力推行无公害、绿色产品和地理标志认证,打造和培育优质品牌,进一步加快农业合作经济组织建设,完善服务功能,拓展市场,提升发展水平和市场竞争力。到2020年,蔬菜种植面积达到10万亩,其中设施蔬菜1万亩。

3.建设现代农业园区,优化产业发展布局用现代工业、生态理念,走观光农业、休闲农业和科技农业之路,促进农业转型升级,立足资源禀赋,突出区域特色,建设一批规划布局科学、生产要素集聚、科技水平领先、产业体系健全、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和社会效益明显的现代农业产业园区。力争到2020年,全县建成65个布局集中连片、产业特色鲜明、要素高度集聚、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业园区,入园经营主体达到90个以上,规划总面积10万亩。其中:省级园区5个;市级园区20个。

4.发展乡村旅游,做大做强特色农业。“山、水、园、林”为特色,大力发展生态体验、植物公园、生态农庄、耕作参与、农家乐等旅游休闲农业,着力建设观光农业,加快传统农业向现代农业转变,推进农业种植向集约化、产业化方向发展,培育一批具有地理标志特征的优质农产品成为旅游商品。推进现代农业发展和美丽乡村建设,重点提升休闲农业与乡村旅游的发展,积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。到2020年,全县休闲农业经营户达到300个,形成一定规模的休闲农业与乡村旅游产业带或集聚区。

5. 实施“互联网+”,助推农业发展。加强现代仓储物流建设,积极鼓励各类企业主体参与农产品收储、流通,培育多元化市场主体。实施“互联网+农业”,集中打造信息化的农业产业链,积极推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的信息化程度。开展电子商务进农村综合示范活动,建设跨境农产品电子商务平台,推动电子商务企业开拓农村市场。加强农产品“生产基地+社区直配”示范,带动订单农业发展,提高农产品标准化水平。加快信息进村入户进企业步伐,加强村级信息服务站建设,提高新型农业经营主体电子商务应用能力,推进农业现代化。

6.深化农村改革,提升农村经济发展活力。深化农村综合改革,着力在农村集体产权制度、农村经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度方面取得新进展。稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款试点县工作,加快农业发展方式转变,健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制;不断深化农村土地制度改革和林业水利改革,探索推进农村集体资产确权到户和股份制改革;加快培育家庭农场,农民合作社等新型经营主体,加快构建以农户家庭经营为基础,合作与联合为纽带,社会化服务为支撑的主体式、复合型现代农业经营体系;建立农业农村投入稳定增长机制和农田水利建设管理机制,探索农村金融制度创新;健全城乡一体化发展机制,完善农村基础设施监管机制,加快户籍制度改革,推进城乡基本服务均等化,协调推进城镇化和新农村建设;加强农村基层党组织建设和精神文明建设,健全基层民主管理制度,深化农村行政管理和执法体制改革,强化和创新农村社会治理。

项目专栏·三    “十三五”农业发展重点项目

养殖业项目:150万头生猪养殖基地建设项目、原种母猪场建设、肉牛产业基地建设、大鲵人工养殖项目、汉中众益生态农业养殖繁育建设项目、畜牧业产业化开发工程

种植业项目:20万亩优质水稻基地建设项目、20万亩优质双低油菜基地、南郑县云山茶叶现代农业园区建设项目、南郑县野生古茶树保护与开发项目、汉中功夫红茶产业化发展项目、优质大米种植及深加工项目、南郑县罗帐岭万亩茶园综合开发项目、南郑县黎坪樱桃产业园、南郑县绿娇子现代农业园区建设项目、南郑县朵彩农业产业园建设、南郑县新美新茶叶现代农业园区建设项目、南郑县牟家坝云峰寺现代农业园区建设、南郑县鸿志农业有机茶叶基地建设项目、汉中天一农业标准化茶叶清洁流水生产线建设项目、南郑县汉山镇白马茶叶现化农业园区建设项目、陕西省翠草碧叶有机富硒生态农业园区建设项目、南郑县骏鹏生态茶园基地及生产线建设项目、南郑县汉祥低产茶园改造及生产线建设、法镇茶博园项目建设、陕西健辰油茶种植农业观光园建设项目、附子优良品种繁育基地建设、濂水镇生态莲藕种植、黎坪野生雏菊综合开发项目、南郑县凤凰山锦圣现代生态农业综合开发示范基地建设项目、陕南红豆杉产业化开发项目、南郑县汉森现代农业园区建设项目、协税生姜基地建设项目、汉中昂格罗玛农业发展有限公司特种果业生态观光园、法镇茶树母穗园基地建设、竹园景华生态立体农业集成产业园、汉山现代农业生态园建设项目、葛根标准化种植基地建设、南郑县苗木花卉交易市场建设项目、汉源油脂山茶油、核桃油产业化开发项目、立峰片区果蔬产业化建设项目、森林抚育项目、新一轮退耕还林工程、南郑县年产100万件藤编产品加工项目、南郑县附子良种繁育基地建设项目、茶产业提质增效工程、科技增粮工程、烤烟产业化开发工程、南郑县现代蔬菜产业项目、特色后续产业基地建设工程、绿色循环农业示范区建设项目、南郑县功夫红茶新工艺研发项目、汉中远泰现代农业园区建设

循环农业项目:南郑县农业综合利用项目年产10万吨生物有机肥生产线、汉中鹏辉生态农业示范产业园建设项目、南郑县群福现代农业园区、金正米业农业循环经济发展项目、楠竹产品深加工项目

休闲农业项目:金如海生态休闲农业园区项目、南郑县大汉山休闲农业开发项目、钟宝寨水库休闲农业开发项目、小坝休闲度假村项目、郑家坝生态农业观光区项目、回军坝休闲生态农业观光区、华荣魏家生态产业园、百隆盛现代生态农业科技示范园

 

   (四)发展现代服务业,激发市场活力

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,发挥消费对增长的基础性作用,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进服务业规模化、品牌化,不断提高服务业比重和质量。

1.推动电子商务发展。加快建设综合信息服务平台和智慧城市物联网系统,加强顶层设计、政策引导和配套服务,强化电子商务普及、技能应用培训,在大河坎建设南郑县名优特产品展销体验馆和电子商务产业示范园,强力推进县、镇、村三级电子商务网络(网点)建设,重视农村电子商务应用,推动电子商务产业跨越式发展。

2.打造南郑物流产业园。坚持错位发展,突出优势,统筹布局,依托阳春农产品加工业聚集区或毗邻区域,建设南郑物流产业园,重点发展社区配送、加工包装、运输仓储,建设集信息采集、技术加工、展销配送、商务服务、咨询培训为一体的物流产业园,打造汉中物流副中心。完善覆盖城乡的快递物流服务,打通流通终端,全面发挥物流业的基础作用和重要手段,形成综合服务和产业聚集。配套建设金融服务、电子信息、商贸流通综合设施,大力发展以物流产业园为龙头的多产业融合的现代服务业。

3.完善商贸流通。围绕城乡居民消费需求,提升扩大餐饮住宿、批发零售、社区服务等产业规模,统筹规划各类商贸服务业网点,优化业态布局,推进电子信息化改造。适应现代服务业发展需要,对我县传统市场进行改造整合,扩大市场规模,完善市场功能,提高信息化水平和物流能力,形成健全的市场体系。引进、扶持有实力的市场主体,大力发展流通中介和职业经纪人,建立综合性“南郑物产”展示、批发、零售、体验、配送市场,树立品牌形象,扩大市场认知,形成较为完整的开放型经济体系。

4.发展新兴服务业。围绕市场要素,着力发展各类新兴服务业。加快信息服务、文化创意等业态发展,全力推进“互联网+”行动和智慧南郑建设。注重金融保险产业发展,建设引进各种风险投资、发展基金、金融中介,支持经济发展。稳步推进企业上市融资步伐,积极发展便民金融和互联网金融。主动加强科技联合,打造专业科技服务平台,建设具有自主创新能力的科技服务体系。

5.培育健康养老产业。适应人口老龄化趋势,利用我县“青

项目专栏·四    “十三五”服务业重点项目

批发零售业:幸福路农贸市场、南湖路综合农贸市场

交通运输、仓储和邮政业:陕西鼎佳物流仓储中心建设项目、艺苑圣达国际会展中心项目

住宿和餐饮业:百隆时代广场建设项目、汉中海成酒店建设项目、“竹园阳光城”城市综合体建设项目、南郑金珍珠酒店建设项目、汉中兴周国际酒店建设项目、鸿海大酒店

信息传输、软件和信息技术服务业:南郑县服务群众(民情直通车)工作信息系统、“智慧南郑”大数据云共享平台建设、惠民信息化工程、南郑县电子商务产业园区建设项目

租赁和商务服务业:渔营商贸城建设项目

山、绿水、蓝天、沃土”的自然优势,创新发展模式,规划建设养老业,大力发展休闲、健康、绿色度假式养老产业。将养老服务与文化运动和健康产业有机结合,培育发展全民健身、运动娱乐、休闲文化、度假疗养、养生保健,促进产业融合发展。

(五)推进汉南一体,带动新型城镇化

根据城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求,按照“汉南一体、三镇共振、多点支撑、全域发展”的思路,统筹政府、社会、市民三大主体,以“人的城镇化”为核心,协调推进汉山、大河坎和梁山三镇共振,大力实施汉南一体化战略,带动城乡统筹发展。到2020年,城镇建成区面积达到31.6平方公里,力争五年内吸纳9.8万农村人口进城入镇,城镇总人口达32.8万人,城镇化率达53%。

1.优化空间布局,科学构建城镇体系按照“做强县城、做大集镇、做美乡村”的总体思路,构建以县城为核心,重点镇为节点,美丽乡村为支撑的城乡互促互进,协调发展的新型城镇体系。以“一区三圈”为城乡发展的空间布局,以“三轴”为发展结构的主要支撑,以“八极”为产业带动的辐射点,从而形成“一区三圈三轴八极”(见下页诠释专栏二及41页图4)的节点走廊式城乡空间结构形态。形成以城带镇、以镇带村、布局合理、特色鲜明、生态宜居、产业繁荣的现代化城镇集群,全力推进城乡一体化发展。

2.做强县城,增强辐射带动能力。统筹城市空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性,按照“一城三区”格局,以汉南一体为主线,加速与中心城区的融合发展。加快工业园区建设,增强接受中心城区产业辐射的能力,主动承接扩散,打造机电设备制造业基地;积极引进现代服务业,努力提升县城第三

诠释专栏·二    城镇化布局:一区三圈三轴八极

“一区”:即城市统筹发展区,汉中市城市总体规划所界定的城市建设区域,三个镇构成的城市发展区,包括汉中市中心城区的一部分(大河坎片区、梁山片区)和周家坪组团。大河坎、梁山、周家坪组团的发展不但要考虑自身的发展需求,更重要的是要积极呼应和迎接汉中城区的发展需求,强调与汉中城区的“无缝对接”,包括功能定位、产业选择、空间结构、道路交通、市政基础设施等与汉中城区全面对接。

“三圈”:指围绕城乡统筹发展区形成三个圈层。

第一圈层,包括以汉中市城市总体规划所界定的规划区范围为主的北部盆地区域:汉山街道办、大河坎镇、梁山镇、圣水镇、阳春镇、协税镇、高台镇、新集镇、胡家营镇,以现代都市农业为主,配套城市二、三产业。这一圈层未来发展以城市配套二三产业和都市农业为主,在工业上主要以烟草、建材、化工、机电设备、农产品加工为主,第三产业以商贸、物流、生产性服务业和生态居住、休闲商务、特色旅游及大型市政基础设施为主,农业以发展都市农业,以蔬菜、水果、花卉、农村观光等为主,农业发展方式为城市绿色农业。这个区域是城市二三产业向农业延伸的重要地区,同时也是以工促农、以城带乡城乡高度融合的核心圈层。

第二圈层,主要包括以法镇、小南海镇、牟家坝镇、红庙镇、黄官镇、两河镇、濂水镇、青树镇、湘水镇为主的中部丘陵地区,这部分区域自身条件相对优越,这一圈层工业以农产品加工为主的轻工业为主,第三产业以镇商服业和农村商业为主,农业以粮油、水果、养殖为主,并接受中心城市辐射。该区域是工农互动的主要地区,以镇工业发展方向来主导农业种植类别,同时,农产品的类别促进镇工业发展的选择。

第三圈层,包括福成镇、碑坝镇、黎坪镇为主的南部山地地区,主要发展特色旅游业、观光农业和生态农业、采矿业。

“三轴”:以三条县域主干道路(汉黎、汉通、省道211)为轴线,作为城乡空间和功能联系的聚合轴,形成节点走廊式城镇集群带,使各类经济要素在沿线空间形成聚合。

“八极”:即圣水镇、青树镇、黄官镇、红庙镇、新集镇、牟家坝镇、碑坝镇、黎坪镇8个重点镇经济增长极,增强辐射带动能力。

产业的层次,构建现代化的商贸、物流、酒店服务、旅游咨询等产业;加快都市农业打造,推动产业融合,推进第一产业和第三产业的联动发展。加快城市产业转型升级,大力发展城市经济,



推动产业高端化发展,提升城市服务功能,吸纳城市人口聚集,壮大城市综合实力,为“撤县设区”做好充分准备。

3.做优基础,提升基础设施服务功能和水平。加大城镇基础设施建设力度,加快城市市政道路、地下管线、雨污分流等市政基础设施和交通出行、停车场、市场、公厕等公共设施建设。深化城镇住房制度改革,完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危旧房改造。塑造城市风貌、完善城市功能、培育城市文化,加强城市生态环境保护和建设,努力打造最佳人居环境。完善城市配套服务功能,提升城市辐射带动能力。到2020年在汉山片区将建成3个综合市场、1个4万平米的停车场和廉泉大道、汉山大道、东二路、北一路西段等城市主干道,片区路网结构不断优化,基础设施功能逐步完善。大河坎片区将主要以完善城市功能,提升城市品位为重点,加快燃气、绿化、公厕等公共服务设施建设,建成濂水公园游乐项目以及1座标准化环卫站、5座星级公厕,完成城区10公里燃气管网铺设。梁山片区将建成占地200亩的龙岗公园一期项目、龙岗大道、梁山大道、供水工程2期及给排水管网等基础设施。到2020年,建成17个镇污水处理设施,7个镇垃圾处理设施。

4.做大集镇,增强综合承载能力。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则,进一步提升城镇的综合实力,增强连接城乡的关键节点作用(详见下页诠释专栏三)。省级重点示范镇大河坎镇要用好叠加政策,完善城镇功能,提升城市品位。省级文化旅游名镇青树镇要依托红寺湖、南湖风景区资源优势,着力开展旅游沿线风貌整治,完善配套服务,打造旅游品牌。

诠释专栏·三      城镇等级规模结构及职能定位

等级

名称

职能类型

发展定位

 

城市核心区

 

汉山办

综合型

为县域政治、经济、文化中心,以旅游服务中心功能为主的综合型城市组团。功能包括汉中和南郑旅游健康休闲服务中心、机电设备制造业基地、现代物流基地、农业生产社会化服务基地、山水田园康居养生区。

大河坎镇

以商贸、金融、教育、旅游咨询、花卉苗木功能为主的汉中城市综合区。

梁山镇

依托现状的梁山镇和龙岗寺古人类遗址旅游区发展休闲旅游、康体疗养区。

重点镇

新集镇

综合型

以商贸服务、农副产品加工为特色的区域综合型城镇功能区

阳春镇

综合型

以文化旅游服务为主 以农业、旅游、农产品加工为特色的区域综合型城镇功能区

青树镇

旅游型

以文化旅游服务为主

圣水镇

旅游型

旅游体验、花卉苗木和物流服务为主

黎坪镇

旅游型

旅游服务、度假休闲和林特产旅游纪念品加工为主

黄官镇

农贸型

农产品加工、商贸流通为主的城镇功能区

红庙镇

现代

农业型

茶叶生产加工与观光旅游开发服务为主的城镇功能区

牟家坝镇

商贸型

以商贸流通、茶叶生产加工体验为主

碑坝镇

工矿业

矿产开采、选矿加工为主的城镇

福成镇

一般镇

高台镇

各片区中心镇

主要以特色农业和生态旅游为主,培育小而精的城镇特色,与重点镇及城市发展区共同构建城镇功能区域。同时,一般镇也是城市与农村联系最为紧密的桥梁和纽带,是城镇基础设施、城市功能向农村地区延伸的主要区域,是城乡互动发展的重要节点。

胡家营镇

法镇

协税镇

濂水镇

小南海镇

湘水镇

两河镇

市级重点镇黎坪、新集、圣水镇依托区位、资源优势,加快基础设施建设和公共配套设施建设,进一步提高辐射带动能力。黄官、红庙、牟家坝、高台等镇要紧扣发展定位,结合产业功能布局,在完善设施、美化环境、发展产业上做好文章,按照建设一条景观大道、一个休闲广场、一个规范化农贸市场、一处标准化文化卫生服务站、一座标准化公厕、一套污水和垃圾处理设施的“六个一”要求,建成活力旺盛、产特色鲜明的聚集地。

5.做美乡村,传承乡土文化。按照“规划先行、分类指导、产村相融、绿色家园”的发展思路,科学确定村庄布局和规模,调整完善生态环境空间,持续加大农村投入,充分调动村组基层组织积极性,盘活村级资产,参与基础设施建设。加快推进村庄环境整治、面源污染治理、绿色景观打造、乡土文化挖掘、公共设施配套和特色产业培育为主的六大美丽乡村建设任务,将乡村建设成为环境优美、特色鲜明、设施完善、文化繁荣的人与自然和谐共存的宜居家园。

6.创新机制,加强城镇管理统筹规划、建设、管理三大环节,按照“规划全域化、定位准确化、布局特色化、建设精品化”的要求,坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划原则,充分发挥规划对建设的引导和调控作用,加快城镇总体规划、各类专项规划和详细规划编制和修编工作,构建层次清晰、布局合理、功能齐全、特色鲜明的城乡规划体系。做好城镇经济社会发展、土地利用、产业发展、生态保护、重大项目等各类规划的紧密衔接。强化政府城镇化建设的主体责任, 

项目专栏·五   “十三五”城镇化建设重点项目

市政设施项目:汉山西片区路网建设项目汉山片区白马路(东一路)区域基础设施建设汉山片区廉泉大道道路工程汉山东片区路网建设汉山片区石鼓路(西环路)道路工程汉山景区汉山大道工程汉山景区汉山广场建设项目汉山景区砸口石-汉山大道旅游综合开发项目汉山片区客运站、停车场、公厕建设项目汉山片区市场建设汉山城区南大街市场改造南郑生活垃圾卫生填埋场工程汉山片区餐厨垃圾收集处理工程汉山片区粪便综合处理中心汉山片区体育运动公园汉山片区石梯坡公园及旅游综合开发大河坎江南东路片区开发建设项目龙岗大道及云河路道路建设项目大河坎东昌路南段及桥闸巷道路工程大河坎濂水公园建设项目冷水河入汉江口体育公园汉中市江南污水处理厂三期工程汉中市江南污水处理工程提标改造及再生水回用工程大河坎南二环道路建设文化体验区龙岗大道、梁山东路等3条道路工程梁山大道北段道路(2KM)南郑县龙岗文化公园试验段建设项目南郑县集镇污水处理工程南郑县周家坪、大河坎镇、梁山镇片区雨污分流改造工程南郑县集镇垃圾处理工程南郑生活垃圾卫生填埋场工程配套垃圾收储转存系统小坝老街改造小南海镇集镇改造大河坎店子街村区域内道路建设项目新集镇北环路及新勉路(新集城区段)石燕河分流渠建设项目汉山片区供水工程汉山片区及大河坎片区综合管廊建设工程红庙镇集镇排水管网及污水处理厂工程、牟家坝镇道路、老街改造、桥梁、污水处理、供水厂建设、集镇冷水河治理

重点镇建设:青树镇市政设施及风貌整治新集镇市政设施黎坪镇市政设施及风貌整治黄官镇小城镇建设项目

房地产开发和保障性住房建设项目:南郑县保障性住房建设项目汉山片区西大街西北片区棚户区改造项目汉山片区西大街南片区棚户区改造项目汉山片区白马路(东一路)区域棚户区改造项目汉山阳春路以西片区城市棚户区改造项目东龙华府南湖路以南、北大街以西棚户区改造项目汉山城区自强路以东片区棚户区汉山城区电影公司、电信局片区城市棚户区改造项目汉山城区东广场以西区域城市棚户区改造项目汉山城区人民北路以东汉山路以南区域城市棚户区改造项目江南东路片区棚户区南郑县竹园阳光城棚户区改造项目大河坎汉韵景都城市棚户区改造项目大河坎社区棚户区大河坎利民路以南片区城市棚户区改造项目大河坎工商所棚户区南郑县汉府紫薇城市棚户区改造项目圣水路棚户区改造项目石燕路棚改项目大河坎银沟路棚户区改造大河坎汉桂路棚户区改造大河坎江南西路片区A段、B段项目南郑县新集旧城区棚户区改造项目房地产开发项目友豪川陕国际商贸总部基地汉山片区濂泉新区综合开发南郑县“汉江国际”棚户区商住楼温莎住宅小区东龙华府城市综合体三期工程中华汉城建设项目中所新城安置区建设项目益丰国际二期住宅小区项目

激发市民参与城镇管理的积极性,加大集镇“脏、乱、差”的整治力度,建立广泛参与、高效运行、合理有序的城镇管理机制。

(六)发展民生事业,增进人民福祉

坚持保基本、兜底线,持续加大社会事业投入,加快完善公共服务体系,加速推进社会民生事业发展,使广大群众共享发展成果。

1.强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,实行开发式扶贫与社会保障相结合,专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合,整村推进与连片开发、贫困村建设与美丽乡村建设相结合,易地扶贫搬迁和移民搬迁相结合,坚决打赢扶贫攻坚战,确保到2018年实现全县111个贫困村6.82万贫困人口脱贫,全县整体脱贫摘帽;到2020年,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿。义务教育、基本医疗和住房安全有保障,与全县人民同步进入小康。扎实推进移民搬迁安置工作,到2020年末,全县新建移民搬迁集中安置点46个,续建安置点25个,搬迁群众14748户42089人。

2.实施积极的就业政策完善和落实鼓励自主创业政策,优化创业环境,着力建立“鼓励创业→推动发展→促进就业”的良性互动机制,发挥创业带动就业的循环效应。大力推动全民创业,积极培育创业主体,完善创业服务体系,营造创业的社会氛围,完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。积极发展就业容量大的主导产业(如现代服务业)促进就业,鼓励发展非公有制经济吸纳就业,支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业,鼓励劳动者灵活就业,破解就业难题。“十三五”末,城镇登记失业率控制在3.9%以下,累计实现劳动力转移培训4.1万人,农村劳动力转移就业9.8万人。

3.健全社会保障体系实现养老保险、基本医疗保险全覆盖,不断提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度,建立健全失业再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制。完善失地农民保障体系,加强住房保障体系建设。完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施,进一步健全自然灾害应急机制,促进社会福利、慈善事业和商业保险发展。建立健全以公有制社会福利机构为基础、其他所有制形式社会福利机构为骨干、社区福利服务机构为依托的社会福利服务体系,进一步完善养老机构,大力发展养老事业。力争“十三五”末,养老保险参保覆盖面达100%;失业保险参保覆盖面达99.5%;基本医疗保险参保覆盖面达99.7%;城镇居民基本医疗保险应保尽保;五保老人集中供养率达到60%以上。

4.优化卫生计生资源加强公共卫生计生和医疗服务体系建设,提高应对突发公共卫生事件的应急处理能力。整合卫生计生资源,进一步推进基层卫生计生基础设施建设,不断改善县、镇、村三级医疗卫生计生机构的基础条件,提升综合医院、专科医院、预防保健机构和基层卫生计生的服务能力。持续推进医药卫生体制改革,逐步实现85%的患者在县域内就诊和45%的患者首诊在基层的目标,新农合参合率保持在99%以上。落实一对夫妇可生育两个孩子的政策,全面提高计划生育管理服务水平,人口自然增长率控制在6.5以内。

5.大力发展教育体育事业。坚持统筹规划、合理布点,巩固“双高双普”成果,大力发展学前教育和职业教育,普及高中教育,推动义务教育均衡发展。加大标准化学校、幼儿园建设力度,解决好农村留守儿童以及贫困家庭的子女上学问题。统筹发展现代职业教育,重视推进城乡居民职业技能培训,支持、鼓励民办教育发展,完善特教学校设施,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到“十三五”末,中小学适龄儿童、少年入学率均达到100%,初中辍学率控制在2%以下,高中阶段毛入学率达到96.37%以上。加强体育设施建设,大力开展各类体育活动,提高全民健身水平,建设标准化体育场馆1个。结合景区景点建设步行、观光、游览、养生运动和健身广场,支持各类机构组织探险攀岩、野外生存训练以及各类适合南郑山川地貌的极限体育、竞技体育运动、群众体育活动,促进体育事业和其它产业良性互动,持续发展。

6.高度重视妇女儿童事业。积极维护妇女儿童合法权益,不断优化妇女儿童发展环境。深入实施《南郑县妇女发展规划(2011—2020年)》和《南郑县儿童发展规划(2011-2020年)》,确保规划终期目标全面完成,认真落实扶持妇女就业创业相关政策,引导和支持更多妇女灵活就业,勇于创业;不断提高妇女参政议政水平,人大代表和政协委员中女性代表、委员的比例达到30%,村委会成员中女性比例达到30%以上,女村委会主任比例力争达到10%;争取各种社会资源,凝聚合力为妇女儿童办实事好事。

(七)夯实基础设施,强化经济支撑

加速推进基础设施建设,完善提升交通、水利、电力等基础设施,增强经济发展后劲

1.建立畅通的交通运输体系。围绕“四个转变”,以构建“大通道、大运输、大物流”为框架,着力提高交通运输发展质量和效益,抓住国道省道建设机遇,配套建设县内交通设施,大幅度改善县内交通运输条件,提升通达能力;立足旅游和现代物流的长远发展,改造提升境内路网,连通道路节点,建设环线专线,强化美化亮化,打造景观大道和经济廊道,基本构筑起“二纵四横”的公路网络主骨架与“干支相连、通村达组、惠民便民”的农村公路网络和“周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运”的交通运输网络体系。强化协调服务和环境保障,确保“西成客专”、“宝汉高速”公路如期建成。加强旅游道路建设,改造拓宽县镇村公路,注重客运站点服务设施建设,实施危桥改造和桥涵配套工程。到2020年全县公路总里程突破2500公里,其中二级以上的公路里程超过300公里,全县建制村通畅率100%,自然村通畅率60%左右,镇和行政村客车通达率达到100%。(见诠释专栏四及图5)

2.加强水利基础设施建设加快水利基本建设、水源保护,实施水资源优化配置,加强城市供水保障能力,提高农业用水保障程度。搞好水土保持,加快汉江流域水土流失治理。加快水电资源开发,促进渔业生产发展。突出抓好云河水库工程、汉江综合治理、中小河流治理、灌区节水改造工程、城乡供水工程、水保生态工程、水电开发等项目。“十三五”期间,发展节水灌溉面积0.63万亩,新修和改造基本农田1.23万亩,治理水土流失面积450平方公里,解决农村13.6万人饮水困难,新增小水电装机2.54万千瓦,新增调引蓄能力1200万立方米。

诠释专栏·四     南郑县交通运输规划发展目标

交通建设“四个转变”:1、转变建设方向,从单一建设农村公路,变为建设国省干线和农村公路并重;2、转变服务重点,交通建设从着力解决群众出行难问题,转变为服务县域经济发展;3、转变发展内涵,从交通建设的规模数量型发展,转变为质量效益型发展;4、转变发展模式,从公路发展一枝独秀,路、站、运全面发展。
    交通建设“二纵”:1、国道244南郑段:起于孤山大桥往南经梁山、郭滩、县城、青树、红庙,止于陕川界。2、省道223:起于大河坎镇汉江大桥,往南经芦家沟、高家岭、牟家坝、小南海、天池梁、大西河、碑坝,止于陕川界。
    交通建设“四横”:1、沿汉江南岸公路:起于圣水镇红光(南郑城固界),往西沿汉江南岸经圣水镇、胡家营镇、大河坎镇、梁山镇,止于梁山镇梁西(南郑勉县界)。2、省道319南郑段:起于法镇红岩(南郑城固界),往西经法镇、牟家坝镇、红庙镇罗帐岭村、青树镇、黄官镇、塘口、魏家桥、黎坪镇,止于黎坪镇周家营(南郑勉县界)。3、碑坝镇大西河至黎坪镇黄杨河公路:起于碑坝镇大西河接省道223,往西经小分水岭、大分水岭、小坝、群福、岩房坪、庙坝,止于黎坪镇黄杨河。4、省道103南郑段:起于石拱接国道244,向西经郭滩、阳春镇、高台镇、新集镇,止于南郑勉县界。

3.强化能源保障体系大力推进水力、生物质发电和太阳能等新能源和循环能源生产、供应体系建设,强化能源基础建设,积极落实能源改造、再生能源利用,支持推广农村沼气、太阳能设施应用,构建绿色、安全、高效、畅通的能源体系,提高清洁能源利用水平。建设智能电网,重点建设南郑330 KV输变电、明珠110 KV输电线路、南郑县龙岗110KV输变电工程等重大能源建设项目,加快农村电网建设与改造升级步伐,提高电网安全



 

   项目专栏·六    “十三五”基础设施建设重点项目

交通建设项目:西成高铁南郑段工程、宝汉高速喜神坝至陕川界段、G244孤山大桥至县城公路、G244青树至川陕界公路、S103濂水桥至黄家河公路、S223汉通路西河至陕川界段、S103大河坎至城固界公路、青树至卢家沟公路、周高路改建工程、青树至三门子公路、石梁路改建工程、新铁路新集至元坝段、汉通公路小南海至小坝段、梁山镇前丰至新集华山公路、岩房坪至黎坪公路、西河经小坝出口至岩房坪公路、庙坝至光雾山公路、碑坝西沟至南江沙坝公路、碑坝四沟至南江沙坝公路、胡家营经卢家沟至县城公路、龙头山至回军坝公路、南郑县乡村公路建设工程、生命安全防护工程、危桥改造与桥涵配套、新集镇濂水河大桥项目、新集镇通村道路建设项目、濂水镇村组道路硬化、黄官镇通村公路硬化工程、高台镇环城路、法镇集镇环线道路建设项目、碑坝镇道路硬化工程、汉中国家公路运输枢纽城南汽车客运站(一级)、南郑县物流中心、镇级客运站及招呼站

水利建设项目:云河水库工程、大河坎水厂石拱水源地环境保护项目、汉江梁西段堤防工程、汉江青史段堤防工程、濂水河大沙河—高速路桥段防洪工程(濂右62+300—濂右65+900)、濂水河秦家河—高速路桥段防洪工程(濂左62+615—濂左65+973)、濂水河汉山镇段防洪工程建设项目、法镇河治理工程、青树文化旅游名镇街区青树河综合整治项目、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目陕西省汉中市南郑县红寺坝灌区节水配套改造项目(Ⅱ)、高标准基本农田建设项目、农业综合开发土地治理项目、大河坎给水工程(二期)

能源建设项目:南郑330kv变110kv配套送出、明珠110kv输变电工程、杨家山330kv变110kv配套送出、阳春至青树35kv线路、35kv黎坪输变电工程、渔营变35kv升压改造工程、龙岗110kv输变电工程、中低压配电网改造工程、南郑330千伏输变电工程、福成镇高家坝水电站、福成镇茶园子水电站

通信网络:4G网络深度覆盖建设项目、南郑联通移动网、数据网建设项目

扶贫开发:陕南移民搬迁工程项目、陕南移民搬迁配套设施项目、南郑县移民安置点排水渠、管道及集贸市场建设项目、南郑县移民安置点电力设施建设项目、南郑县移民安置点供水工程、南郑县移民安置点河道治理工程、南郑县移民安置点道路、桥梁建设项目、南郑县移民安置点社区服务设施建设项目、南郑县移民安置点学前教育建设项目、南郑县移民安置点安全防护工程、扶贫整村推进、易地扶贫搬迁、信息化建设项目、金融扶贫项目、南郑县以工代赈项目

运行水平,夯实城乡电力供应保障能力。

4.完善信息基础设施依托大数据、云计算、物联网等新技术,加快信息、广电等基础设施建设。落实大数据国家发展战略,建设智慧南郑,推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制,落实网络提速降费行动。加快发展宽带接入,提升宽带村村通水平。实施电视网络化、双向化改造,推进互联网、电信网、广播电视网互联互通和业务融合。优化县、镇电子政务网络,推动各项业务系统应用,提升政府公共服务能力。搭建农村公共信息服务平台,整合涉农信息资源,实现农村信息一站式服务。积极推进经济社会各领域信息化,不断提高科技教育、公共文化、人力资源、社会保障、卫生医疗等信息化水平。

   (八)坚持项目带动,促进招商引资

围绕主体功能区规划定位,紧紧抓住国家“一带一路”、西部大开发等重大发展机遇,加强招商引资,强化项目带动。

1.深化交流合作,构建开放新格局拓宽对外开放领域,加大项目的策划包装和推介力度。充分利用亚欧博览会、陕港粤经济合作活动等交流平台,深化与省内外的交流合作,打造平台、营造环境,引导“资金流”、“技术流”和“人才流”涌向南郑。注重引资与引智相结合,改造提升传统产业,发展优势产业,形成品牌产业。创新招商选资模式,突出抓好招商重点环节,积极开展会展招商、小分队招商、网络招商和委托招商等多种招商方式,推进招商选资工作深入开展。

2.坚持项目带动,强化项目建设。准确把握国家宏观经济政策、产业政策和资金投向,立足我县实际,发挥资源优势和产业潜能,以城乡基础设施建设、传统产业改造升级、现代服务业发展、公共服务均等化为重点,高质量、宽领域谋划储备一批好项目。继续争取交通、水利、能源等重大基础设施建设项目,高度关注社会事业民生项目建设,主动承接产业转移,争取一批产业类项目落户南郑。完善重大项目管理机制,确保一批重点建设项目顺利实施,推动经济社会持续快速发展。“十三五”期间,规划实施重大项目345个,估算总投资1144.6亿元。

3.优化投资结构,促进经济转型升级。将招商选资与县域经济结构调整结合起来,促使我县产业结构进一步优化和升级,加快经济转型。依托工业园区,扶持企业投资新型材料、机电加工、食品医药和高新技术产业,增强县域工业实力。依托生态优势,鼓励企业投资发展现代农业、观光农业等特色农业,提高农业附加值;围绕“一县一产业”和“美丽乡村”建设,支持企业投资生态旅游、休闲旅游、乡村旅游产业,增强旅游产业经济效应;推进政府和社会资本合作,拓展社会资本投资领域,全面优化投资结构。

4.破解要素制约,营造良好的招商氛围定期调研项目建设的新情况、新问题,破解要素制约,盘活存量资源、打造融资平台、注重人才培养、强化基础设施建设、注重新兴产业培育,加大项目建设力度。深入开展投资环境专项治理,有效打击影响投资建设环境的违法行为,不断改善投资软环境,以良好的社会环境吸引外资来南郑发展。

(九)实施创新驱动,增强内生动力

以科技创新为核心,以体制机制创新为重点,发挥企业创新的主体地位,完善创新制度,激发万众创新,增强经济发展内生动力。

1.科学技术创新。以解决县域经济发展中重大、关键和共性的科技问题为重点,形成市场需求引领科技创新的导向机制。加强开放联合,依托科研院所建设技术研发平台开展技术合作。围绕发展绿色农业,壮大工业优势产业,促进传统产业优化升级。发展战略性新兴产业,突破性发展旅游文化产业和培育高端服务业,大力推进产业技术创新。发挥企业主体创新作用,激发中小微企业创新活力。支持企业建设高水平研发平台、聚集创新要素,加快商业模式创新,支持高新技术和产品开发项目,打造本土知名品牌,形成一批创新驱动发展的企业群体。充分利用我县生物及农林产品、中药材、矿产等资源和中省驻县企业的创新优势,在新材料、新能源、生物医药、绿色产业等方面催生转化一批先进技术成果,促进企业产品和技术升级换代,促进优势技术和产业的示范、辐射与带动作用。

2.体制机制创新。突出战略导向、问题导向和需求导向,始终把改革创新贯穿在经济社会发展的各个方面和全过程,以创新精神推动经济体制机制的深层次改革。扫除影响创新能力提高的体制障碍,打通科技和经济转移转化的通道,优化创新政策。优先支持促进经济发展方式转变、培育新的经济增长点的创新行动,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,提升创新能力。不断深化行政审批和政府机构改革,深入推进农村改革,统筹做好政治、经济、文化、社会等各项改革,强化措施,突破体制机制障碍。充分调动全社会创新积极性,尊重各界创新自主权,大力营造勇于创新的社会氛围。

3.以创新带动创业。构建新型创新创业服务平台,提高服务效率。灵活运用财政资金,支持非公经济公共服务平台和服务机构建设。完善创业投融资机制,打造良好的创新创业金融平台。培育引进创新创业服务人才及团队,为创新创业者提供交流合作平台。鼓励围绕大众创业组织开展各类产品发布、创业竞赛、技能比武等活动。加强新闻宣传和舆论引导,培育文化氛围,营造大众创业的优良环境,激发全社会创新潜能和创业活力。重视支持技术人才到县创业、毕业生回乡创业、农民工返乡创业。通过改革创新支持各类市场主体不断拓展新业绩、开发新产品、开拓新市场,培育新产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,打造经济新引擎。

4.培育创新人才。注重发挥创新人才的核心作用,制定人才规划、优化人才成长、加强人才培养和引进,完善激励机制,创造良好培育环境。发扬传帮带,建立交流协作,打造技术联盟,充分发挥科研人员、技术人才和企业家的创新引领作用,培养富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍,为推动经济社会发展服务。

(十)建设文化大县,提升南郑软实力

充分利用历史文化资源,着力提升文化软实力,打造文化大县,实现文化惠民。

1.完善文化体系。把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的首要任务,落实体现在青少年教育、群众性精神文明创建等社会管理的各领域环节,进一步坚定理想信念,构筑共有精神家园。把培育艰苦创业、乐于奉献作为文化建设的重点,塑造“南郑精神”,提高居民素质,凝聚各方力量,推动科学发展,着力培植内涵丰富、特色鲜明、彰显个性、兼容并蓄的主体文化。继承发扬传统文化,建立文物和非物质文化遗产“大保护、大利用”的长效机制,进一步提升古县、古镇、古村的文物价值,挖掘整合龙岗石器文化、汉文化、宗教文化、民间文化,传承和发展桄桄戏、社火、说春等民间文化,创新文化活动形式,弘扬传统文化。

2.强化文化服务。推进县级图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等文化活动场所建设和管理运营改革,全面提升村级文化阵地建设质量。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、镇村文化站等重点公共文化工程实施力度。运用政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式,引入竞争机制,创新投资体制,扩大文化产品供给。高度重视群众自办文化活动,积极培育扶持民间社团剧团、文化大户、文化志愿者队伍等群众性团体,开展自主文化服务,建设高雅优质、丰富多彩的群众性文化活动项目,推动文化活动群众化、特色化和多样化。

3.加强思想教育。坚持文化育人、寓教于乐,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强社会主义荣辱观教育,强化思想政治工作和爱国主义教育。切实抓好未成年人思想道德教育。开展网络网吧、荧屏声频、网络媒体整治活动,净化思想文化环境。注重诚信教育,逐步建立企业单位个人信用制度和评价体系,依法打击查处制假售假、恶意欺诈等失信行为,树立诚信公约。通过思想教育凝聚南郑发展的强大合力。

4.发展文化产业。加大政策扶持力度,以市场为导向,以企业为主体,推动文化产业发展。不断适应文化消费的新特点和新需求,大力发展文化创意、广告、演艺娱乐、文物会展等新兴文化产业,创新文化产品供给和服务,提高文化消费质量,培育新的消费热点。坚持品牌特色与质量并重,推动舞蹈艺术、书法绘画、文学创作、专技非遗等传承发扬,推出具有一定影响力的精品佳作、名家名人,繁荣文化产业。建立门类齐全的文化产品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流动。“十三五”期间,力争每年新发展文化产业项目10个,文化产业增加值年均增长10%以上。

(十一)坚持绿色发展,改善生态环境

以节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,推进生态文明建设。

1.加强主体功能区建设强化资源环境国情、县情和生态价值观教育,培养公民生态意识,提高全社会绿色发展的自觉性。根据资源环境承载能力调整空间布局,转变发展方式,调节发展强度。支持绿色清洁生产,推进传统工业进行绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。全面落实主体功能区产业准入负面清单制度,严格限制高能耗、高污染项目准入。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强高能耗行业管控,严格控制能源消耗和碳排放。

2.加快发展绿色经济按照减量化、资源化、再利用的原则,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点,鼓励企业循环式生产,提高资源利用效率。淘汰落后技术、工艺和产品,降低资源消耗水平。运用财税、价格等政策手段,促进资源节约和有效利用。转变经济增长方式,调整经济结构,大力发展低碳产业。加快发展新能源和可再生能源,强化节能、低碳意识。加快清洁能源替代利用,推进煤炭清洁利用,提高能源使用效率,推广沼气、太阳能使用;加强大气污染防治的监督管理,严格控制新污染源,积极推进生产工艺的技术改造,强化生产工艺废气的治理,特别是化工、建材行业的专项整治,重点削减大气污染物排放总量,加快工业技术和设备改造,淘汰高耗能、高污染、落后企业。至2020年,万元GDP能耗完成下达目标,工业固定废弃物综合利用率达99%;化学需氧量(COD)排放削减量达8%以上,二氧化硫排放削减量达8%以上。新鲜用水量削减总量、重复用水率达到一降一升,建成和改造一批符合循环经济要求,实现节约发展、清洁生产、安全发展的示范企业和示范园区,增强可持续发展能力。

3.全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约、集约、循环利用的资源观。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。实施雨洪资源利用、再生水利用工程,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。坚持严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推进城镇低效用地再生开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。 

4.加强环境监测治理加强环保设施运行监管,抓好减排监测体系的建设。建设重点污染源自动监控系统,加强饮用水源、主要河流交界断面水质、空气质量的监测,完善水文观测系统,整治违法排污企业。健全气象、地质灾害预警服务体系,加强中小河流治理和山洪地质灾害防治。加强农村生活垃圾和污水处理设施建设。加强危险废物处置、医疗废物收集以及动植物疫源疫病监测预警体系建设,形成比较完善的环境安全防控体系。到“十三五”末,辖区空气质量保持在国家二级标准,地表水保持Ⅱ类标准,地下水保持Ⅲ类标准。

5.加快生态建设。深入推进天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程,持续加快生态建设。到2020年,实施营造林23.2万亩,森林覆盖率达到67%,林木绿化率达到76.5%;突出中心城市、集镇村庄、交通干线、河流水系、庭院小区等重点区域绿化,在江河流域、重点集镇规划建设一批湿地公园、城市公园和生态景观,加快生态修复,加强生态建设。

(十二)加强社会治理,建设法治南郑

加强社会治理能力建设,全面提高社会治理的科学化水平。树立法治思维,以提高司法公信力为基础,以加强政府机关依法行政为重点,以保障公民合法权益为根本,推进法治政府、法治社会建设,构建法治南郑,为经济社会发展提供法治保障。

1.加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,将政府工作全面纳入法治轨道。增强法治观念,弘扬法治精神,建设法治文化,营造法治建设的浓厚氛围。提高执法能力,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度,全面推进政务公开。加强教育培训,提高司法人员职业素养。全面开展“七五普法[8]”工作,提高公民的法律素质。健全法律服务体系,落实法律援助和司法救助制度。

2.加大执法公信建设力度。深入开展多层次多形式法治宣传创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体民主管理、依法治理,努力建设法治社会。加强县、镇、村(社区)三级社会治理服务平台建设和法律服务能力建设,强化立体化社会治理体系。

3.完善社会治安综合治理。以信息化为支撑,加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强和改进信访和调解工作。规范镇村矛盾纠纷排查调处机构和职能,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”衔接机制,促进矛盾纠纷的化解。坚持开门接访、分类接访、带案下访、定期回访,规范受理、疏导、调查、处理、督办、落实、反馈工作流程,维护社会稳定。统筹协调处理当前利益与长远利益、不同群体之间的利益关系,强化措施,落实责任,积极防范化解各类利益冲突。

4.强化社会治理服务

1)特殊人群服务管理。强化社区矫正,对刑释解教人员,落实帮扶措施,预防和减少重新违法犯罪。强化精神病人、吸毒人员、艾滋病患者的管理和帮助,强化不在学及无职业青少年、流浪青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童以及有严重不良行为和轻微违法犯罪行为青少年的教育管理。完善流浪乞讨、未成年人保护救助体系建设,有效预防和减少违法犯罪。

2)新社会组织和新经济组织服务管理。推进新社会组织和新经济组织中的党组织工会等建设,健全统一登记、分类管理、依法监管的新社会组织和新经济组织管理体制,把各类社会组织纳入社会治理体系。

3)城乡社区服务管理。创新社区管理体制,采取智能化信息化方式,实行网格化、标准化、精细化服务管理,将矛盾调处、便民服务、扶危济困等社会治理各项任务措施落实到户到人。

5.健全安全防控体系。注重群防群治,发挥群众参与安全防控的主动性和积极性,推进社会治安视频监控“天网”工程建设,在农村推广普及多种形式的实用技防措施,推广实施“平安互助网”、“信息十户联防”等技防人防工程,提升治安防控的能力和水平。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决预防重特大安全事故发生。坚持建设与规范并重、发展管理同步,维护网络信息安全,强化利用信息化的综合监管防控功能。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护政治、经济、文化、社会安全稳定。

6.完善应急处置体系。加强对影响社会稳定因素的预警,落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。建立应急队伍体系,健全应急动员保障,适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要,确保资金投入。积极采用先进监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,创造和谐稳定的社会环境。

  “十三五”任务的保障措施

(一)完善党领导经济社会发展的体制机制

坚持党委总揽全局,协调各方,发挥党组织的领导核心作用。加强制度化建设,改进工作机制和方式方法,强化全委会的决策和监督作用,建立健全考核评估,监督制约机制,进一步细化工作责任。科学编制专项规划、区域规划和年度计划,分领域、分行业落实规划提出的目标和任务,明确工作责任。将规划提出的预期指标和改革创新、公共服务领域的任务纳入各镇(街道办)、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核内容。加强规划实施的跟踪、监测和预警,强化统计监测和跟踪分析,为监测评估提供基础。推进规划体制改革,以全县经济和社会发展规划纲要为统领,以专项规划为支撑,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。开展先进党组织创建活动,不断探索新常态下党建工作的新方法、新体制,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,激励全体干部开拓进取、攻坚克难,更好地团结带领广大群众全面建成小康社会。

加强反腐倡廉建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,强化党风廉政建设的主体责任和监督责任,健全作风建设的长效机制,强化权力运行制约和监督,构建反腐倡廉的良好机制,努力实现干部清正、政府清廉,为经济社会发展营造良好的政治生态。

(二)推进政府职能转变

全面落实机构改革和简政放权的各项部署,加快推进政府职能转变,优化服务、改进作风、提高效能,进一步激发市场活力和社会创造力,推进科学发展。

1.建设诚信政府。以提高政府公信力为目标,加强诚信政府建设。强化诚信意识,树立诚信理念,实施领导干部承诺制度,建立制度,健全机制,实现政府科学民主决策,健全政府诚信的监督和制约机制,树立政府公信力,增强人民凝聚力。

2.建设法治型政府。围绕全面依法治国的战略布局,加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济社会发展,带动全社会遵法守法

3.建设服务型政府。着眼于全面建成小康社会的目标要求,转变服务理念,创新服务方式,健全服务机制,为经济社会发展提供优质、快捷、高效服务,建设服务型政府。不断更新干部的思想观念,提高理论素养,完善知识结构,提升业务水平,全力打造适应新形势、新任务的高素质干部队伍。

4.建设学习型政府。立足新常态经济发展面临的新形势、新机遇、新任务、新特征,高度重视学习的重要性和紧迫性,建立经常学习、长期学习的制度理念,进一步更新观念,提高理论素养,优化知识结构,强化能力水平,全力建设学习型政府。

(三)加快改革步伐

按照中央和省委的部署,突出战略导向、问题导向和需求导向,坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟定型。切实增强改革定力,保持改革韧性,注重政策协调,加强试点示范,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革,提高改革精确发力和精准落地能力,不断释放改革红利,为发展提供持续动力。

 

附件:1、名词注解

          2、南郑县十三五规划重点建设项目(草案)

 

附件1:名词注解

 

[1]双高双普:高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

[2]一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[3]互联网+:将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。通俗理解为“互联网+任何具体领域”,形成新业态。例如:互联网+农业;互联网+旅游;互联网+教育等等。

[4]中国制造2025:中国版的“工业4.0”规划,经李克强总理签批,并由国务院于2015年5月8日公布。 提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略,这是第一个十年的行动纲领。

[5]四化同步:新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展。

[6]互联网金融:互联网金融是传统金融行业与互联网相结合的新兴金融领域。

[7]众筹:即大众筹资或群众筹资,由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征,是指一种向群众募资,以支持发起的个人或组织的行为。

[8]七五普法:1986年,党中央宣布全国普法开始,每五年为一个制定周期。2016年是实施"七·五"普法规划的启动年。

 

南郑县国民经济和社会发展“十三五”

重点项目规划(草案)说明

全县“十三五”期间规划重点建设项目308个,总投资1023.8亿元,“十三五”计划投资917.2亿元;重大前期项目37个,总投资120.8亿元。

重点建设项目按行业分类情况如下:

    (一)基础设施项目158个,总投资553.8亿元,“十三五”计划投资523.9亿元

1.交通类项目44个,总投资91.3亿元,“十三五”计划投资71.2亿元。

2.水利类项目13个,总投资8.2亿元,“十三五”计划投资6.9亿元。

3.能源类项目11个,总投资7.9亿元,“十三五”计划投资7.8亿元。

4.通信网络项目2个,总投资0.5亿元,“十三五”计划投资0.5亿元。

5.城镇基础设施项目71个,总投资397.1亿元,“十三五”计划投资388.9亿元。

6.扶贫开发项目15个,总投资46.9亿元,“十三五”计划投资46.9亿元。

7.园区基础设施项目2个,总投资1.8亿元,“十三五”计划投资1.5亿元。

(二)产业发展项目105个,总投资304.8亿元,“十三五”计划投资232.1亿元

1.农业产业化项目55个,总投资59.6亿元,“十三五”计划投资53亿元。

2.工业项目17个,总投资90.5亿元,“十三五”计划投资88.2亿元。

3.服务业项目33个,总投资154.7亿元,“十三五”计划投资90.9亿元。

(三)社会事业项目38个,总投资163亿元,“十三五”计划投资159亿元

1.教育项目2个,总投资129.9亿元,“十三五”计划投资129.9亿元。

2.卫生计生项目9个,总投资2.7亿元,“十三五”计划投资2.7亿元。

3.文化广电项目2个,总投资0.15亿元,“十三五”计划投资0.15亿元。

4.文物项目6个,总投资6.2亿元,“十三五”计划投资2.7亿元。

5.民政项目12个,总投资22.7亿元,“十三五”计划投资22.4亿元。

6.其他项目7个,总投资1.3亿元,“十三五”计划投资1.3亿元。

(四)生态保护和环境治理项目7个,总投资2.2亿元,“十三五”计划投资2.2亿元

1.生态保护项目3个,总投资0.5亿元,“十三五”计划投资0.5亿元。

2.环境治理项目4个,总投资1.7亿元,“十三五”计划投资1.7亿元。

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