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索引号: 01603407-x/2018-03723 文号:  
所属主题: 水利、水务 所属题材: 其它 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-05-25 00:00:00 关键字: 水利;水域;河流 
内容概览: 2018年底,全面建立湖长制,有效遏制围垦湖库、侵占水域、超标排污、违法养殖等现象,逐步实现全市湖库水域面积稳中有升,岸线管理更加科学,入湖污染物总量得到有效控制,清淤轮疏机制全面落实,湖库生态环境显著好转,水生生物多样性明显提升。湖库最高层级的湖长是第一责任人,对湖库的管理保护负总责,统筹协调湖库与入湖库河流的管理保护工作,确定湖库管理保护目标任务,组织制定并实施“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖库管理保护中的重大问题。把湖库生态环境保护和经济社会发展相融合,充分利用石门水库、南湖、红寺湖、兴元湖等湖库生态环境资源优势,建设一批有代表性的湖库水利风景区和水文化主题公园,增强湖库生态产品生产能力,建立健全湖库管理保护资金稳定投入长效机制,实现湖库功能永续利用。 

中共汉中市委办公室汉中市人民政府办公室关于印发《汉中市全面推行湖长制实施方案》的通知

  汉办字〔2018〕39号

  各县区委、人民政府,汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

  《汉中市全面推行湖长制实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                            中共汉中市委办公室 汉中市人民政府办公室

                                                                         2018年5月21日

  汉中市全面推行湖长制实施方案

  为进一步加强湖泊水库的管理保护,推进水生态文明建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕51号)和《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发〈关于实施湖长制的意见〉的通知》(陕办字〔2018〕14号)精神,结合我市全面推行河长制工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持“生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,问题导向、因地制宜,强化监督、严格考核”的基本原则和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的工作方针,将实施湖长制工作纳入全面推行河长制工作,根据汉中实际对全市所有湖泊、水库实施湖长制,并将塘堰纳入湖长制管理,落实湖库塘堰(以下简称湖库)属地管理责任,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,维护河湖生命健康,实现河湖功能永续利用。

  二、总体目标

  到2018年6月底前,建立区域和流域相结合、与河长制紧密衔接的市、县(区)、镇(办)三级湖长制组织体系。2018年底,全面建立湖长制,有效遏制围垦湖库、侵占水域、超标排污、违法养殖等现象,逐步实现全市湖库水域面积稳中有升,岸线管理更加科学,入湖污染物总量得到有效控制,清淤轮疏机制全面落实,湖库生态环境显著好转,水生生物多样性明显提升,使湖库成为维护良好生态系统的重要纽带,提升人民生活质量的优美空间,打造“水润天汉、水美天汉、水富天汉”形象的生动载体。

  三、组织体系

  (一)湖长设置

  湖长体系设置与河长设置充分结合,市总河长、副总河长分别担任市总湖长、副总湖长;石门水库由褒河市级河长担任市级湖长;其它湖库按照所在区域和所属流域相结合的原则,由相关县区分级分区设立湖长,实行网格化管理,确保湖库所有水域都有明确的责任主体。原河道警长同时兼任所在流域湖库警长。

  市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建规局、市住管局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利局、市环保局、市旅发委、市编办、市考核办、汉中供电局和地电汉中分公司等为市湖长制责任单位。

  在市河长制办公室的基础上,成立市河(湖)长制办公室,统筹抓好河长制、湖长制日常工作。

  (二)工作职责

  按照湖库分级管理权限,总湖长、副总湖长负责领导全市湖长制工作。湖库最高层级的湖长是第一责任人,对湖库的管理保护负总责,统筹协调湖库与入湖库河流的管理保护工作,确定湖库管理保护目标任务,组织制定并实施“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖库管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖库、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。其他各级湖长对湖库在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖库管理保护工作。各级湖长要定期对包抓湖库进行巡查、检查、指导。镇(办)级湖长每周巡查一次,县(区)级湖长每月巡查一次,市级湖长定期督查,协调解决实际问题。

  市湖长制责任单位按照全面推行河长制实施方案中界定的工作职责,实施湖长制相关工作。

  市河(湖)长制办公室具体负责湖长制的组织实施,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

  四、重点任务

  (一)严格湖库水域空间管控

  1. 依法划定湖库管理范围。依法、科学将历史最高洪水位以下的水域、沙洲、滩区等划定为湖库管理范围,将湖库及其生态缓冲带划为优先保护区,协调保护、治理与开发利用的关系,依法落实相关管控措施。

  2. 加强涉湖活动监管。严禁以任何形式围垦湖库、违法占用湖库水域,维护湖库自然形态。严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度,严控跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少不利影响。严格管控湖库管理保护范围内围网养殖活动,开展湖库沿岸生态治理,改善湖库生态环境。

  (二)强化湖库岸线管理保护

  3. 实行湖库岸线分区管理。按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则,合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区。湖库型饮用水水源地要依法划定饮用水水源地保护区和水工程管理范围,落实生态红线。其它承担防洪、灌溉、生态供水功能的湖库,重点落实水工程保护范围。

  4. 合理确定开发界限。遵守湖泊自然规律和经济社会发展规律,坚持开放与保护并重,合理确定城镇规划的临湖界限,落实沿湖土地开发利用、产业布局与岸线分区要求相衔接的措施,并为经济社会可持续发展预留空间。

  (三)加强湖库水资源保护和水污染防治

  5. 落实最严格水资源管理制度。坚持因水制宜、节水优先,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,建立健全集约节约用水机制,强化湖库水资源保护。严格湖库取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,健全湖库水资源论证、取水许可和有偿使用制度,全面推进节水型社会建设。

  6. 保障湖库生态水量。统筹考虑地区水资源条件,建立湖库生态补水长效机制,开展联通联控联调,根据实际加大湖库引水排水能力,鼓励使用再生水、雨洪水补水,维持湖库生态用水和合理水位,恢复河湖水系的自然连通,增强湖库水体的流动性。

  7. 加强湖库水污染防治。严格入湖库排污口监管,依法取缔非法入湖库排污口,加快入湖库排污口截污治理,严厉打击废污水直接入湖库和垃圾倾倒等违法行为。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖库汇水范围内各排污单位,加强对湖库周边及入湖库河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等综合防治。加强对湖库入口等重点水域的水环境监测,强化突发水污染处置应急监测,有效控制湖库水体污染,逐步改善湖库水质。

  (四)加大湖库水环境综合整治力度

  8. 保障湖库城乡供水安全。建立水环境目标管理制度,按照水功能区确定各类湖库水质保护目标,强化湖库水环境整治。深入推进湖库型饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,及时治理各种环境隐患,确保饮用水安全。

  9. 严格湖库流域水环境保护。加大湖库综合整治力度,开展清洁小流域建设,实施农村清洁环境工程,大力推进生态乡镇、生态村和美丽宜居示范村庄创建活动,进一步提升湖库生态功能和健康水平。禁止填湖造地、截弯取直、束窄硬化河道等破坏水生态环境行为,构建自然生态河湖。

  (五)加强湖库水生态治理与修复

  10. 维护湖库生态空间。实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然联通。结合防洪、供水保障等需要,实施湖库水系连通工程,确保湖库水域总面积稳中有升。禁止侵占自然湖泊、湿地等水源涵养空间。完善湖库健康评价制度,县区人民政府要定期组织开展湖库资源调查,对湖库水环境健康进行评价并向社会公告。

  11. 推进湖库水生态修复。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,推进湖库生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设,加强湖泊湿地保护与修复,打造整洁优美、水清岸绿的湖库水生态环境。加强湖库水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调解功能。

  (六)科学合理推进湖库保护与资源利用

  12. 严格湖库规划管理。坚持严格保护与合理利用并重,将湖库管理保护融入城乡建设、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,逐步推进发改、国土资源、住管、建规、交通运输、农业、林业、水利、环保、旅发等部门与湖库生态环境保护有关的规划“多规合一”,做到市、县(区)一本规划、一张蓝图。

  13. 合理利用湖库资源。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持保护优先,坚持在发展中保护、在保护中发展,依据湖库环境容量和生态承载力,科学合理确定发展方式和发展规模。把湖库生态环境保护和经济社会发展相融合,充分利用石门水库、南湖、红寺湖、兴元湖等湖库生态环境资源优势,建设一批有代表性的湖库水利风景区和水文化主题公园,增强湖库生态产品生产能力,建立健全湖库管理保护资金稳定投入长效机制,实现湖库功能永续利用。始终严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,以最低的湖库资源消耗和最小的湖库环境干扰,实现湖库资源的有序合理利用。

  (七)健全湖库执法监管机制

  14. 完善河湖监管体系。加强湖库管理执法能力建设,建立健全湖库、入湖河流所在行政区域的信息共享、定期会商、联合执法、日常巡查机制,完善“河(湖)长+警长”管理保护机制,根据河湖管理需要分级设立河(湖)警长,协助河(湖)长工作。划定湖库保护红线,建立健全河湖风险评估排查、预警预报和响应机制,防止湖库水域萎缩、湖库容积减少和水质恶化。

  15. 严打涉湖违法犯罪。坚持依法治水管水,完善行政执法与刑事司法衔接机制,开展多部门联合执法检查和专项整治行动,清理整治围垦湖库、侵占水域以及非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、取用水等活动。对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉湖违法犯罪行为。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区要把实施湖长制作为全面贯彻落实党的十九大精神,推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,逐级明确湖长,细化实化湖长职责,狠抓工作责任落实。湖长制各责任单位要按照职责分工,各司其职、协调联动,形成工作合力。各县区要根据当地湖库实际,抓紧制定工作方案,落实管理单位,明确工作进展安排,尽快建立以党政领导负责制为核心的湖库管理保护责任体系,确保湖长制各项要求落到实处。

  (二)夯实工作基础。各县区要抓紧摸清区域内湖库分布、数量、位置、面积、水量等基本情况,编制湖库名录,收集湖库水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息,建立“一湖一档”,科学编制“一湖一策”方案。“一湖一策”要与入湖河流“一河一策”方案通盘考虑、相互衔接,切实解决湖库管理保护中存在的突出问题。要实施“智慧河湖”建设,建立全覆盖的湖库监测监控体系,充分利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术加强湖库动态监测。建立信息和数据共享平台,为开展河湖管理保护奠定基础。

  (三)严格考核问责。完善湖库考核问责与激励机制,将湖长制考核纳入全面推行河长制工作考核评价体系,市、县级湖长对相应湖库下一级湖长进行考核,制定具体的考评标准,加大平时监管力度,考核结果作为地方党政领导干部工作实绩考评的重要内容。落实自然资源资产离任审计制度,把湖库管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,对造成湖库面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,建立问题倒查机制,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

  (四)加大资金投入。我市水库占全省近1/3,塘坝占全省近2/3,全面建设湖长制任务繁重。各级政府要把湖库管理保护资金和湖长制工作经费纳入本级财政预算,设立专项资金用于“一湖一策”方案编制、信息平台建设及湖库突出问题整治等湖库管理保护工作,足额保障湖库巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费,并建立资金投入稳定增长机制,逐年增加资金投入,确保湖长制工作纵深推进。

  (五)强化公众参与。充分利用报纸、电视、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段,广泛宣传落实湖长制,建立志愿者服务队和义务护湖队,提高社会公众关注度和参与意识,营造全社会共同关心、支持、监督河湖保护管理的浓厚氛围。通过湖长公示牌、河(湖)长APP、微信公众号等多种方式,保障公众知情权、参与权,畅通公众投诉渠道,自觉接受社会监督。

  县区党委、政府每年12月底前,将当年贯彻落实湖长制与河长制情况一并报市委、市政府。

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