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索引号: 74501953-1/2018-05350 文号:  
所属主题: 安全生产监管 所属题材: 通知 
发布机构: 市卫生和计划生育局 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-07-23 00:00:00 关键字: 其他 
内容概览: 各县区卫生计生局、各局属单位,三二〇一医院、汉中职业技术学院附属医院、西安医学院附属汉江医院:   现将《2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 

汉中市卫生和计划生育局关于印发《2018年安全生产工作要点》的通知

 各县区卫生计生局、各局属单位,三二〇一医院、汉中职业技术学院附属医院、西安医学院附属汉江医院:
  现将《2018年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。
  汉中市卫生和计划生育局
  2018年4月13日
  2018年安全生产工作要点 
  2018年,全市卫生计生系统安全生产工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市委五届五次全会精神,牢固树立“四个意识”,强化安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标,强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安、基础保障,全面提升安全生产工作水平,实现安全生产零死亡、有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,努力为全市决胜全面建成小康社会、实现追赶超越创造稳定的安全生产环境。
  一、推进安全生产综合治理工作
  (一)认真宣传贯彻市委市政府文件精神。把今年作为全市卫生计生系统安全生产改革年,以坚定的政治自觉,强烈的责任担当,抓好各项改革任务落实。一是各县区卫生计生局和各单位采取以会代训、干部轮训、辅导讲座、专家讲解等形式,认真学习宣贯《中共汉中市委 汉中市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《汉中市卫生和计划生育局党组印发关于推进全市卫生计生行业安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,切实增进共识,提高贯彻落实的主动性和自觉性。二是充分利用主流媒体和新媒体,采取设立专栏、开展访谈等方式,集中报道宣传《实施意见》的主要内容,推动学习贯彻不断引向深入。
  (二)全面推进改革重点任务落实。一是2018年4月底前,各县区卫生计生局和各单位要制定出台安全生产领域改革发展实施意见。二是年底前,全面完成《实施意见》明确的2018年改革任务。三是重点推进落实各级党政领导干部安全生产责任制,完善各单位安全生产工作和职业健康工作职责,制定安全生产巡查制度,完善高危行业推行安全生产责任保险制度。
  (三)加强对改革工作的督查问效。一是建立工作交流和定期通报制度,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪,对改革工作不力、落实不到位的通报批评。二是开展专项督查检查,加强对《实施意见》贯彻落实情况督办,推动各项改革政策措施落地生根。三是把《实施意见》贯彻落实情况纳入对全市卫生计生系统安全生产工作目标责任考核。
  二、完善安全生产责任体系
  (一)进一步落实单位责任。一是制定并认真落实各单位领导干部安全生产责任制,明确各县区卫生计生局的安全生产责任。二是制定安全生产巡查制度,对县区开展安全生产巡查,推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实。
  (二)进一步落实行业部门监管责任。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”要求,尽快修订各县区卫生计生局和各单位安全生产工作职责分工,厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系。二是督促制定安全生产权力责任清单,落实安全生产和职业健康监管责任,强化行业系统内的领导指导和督促落实责任。
  (三)进一步加强考核问责。一是完善各县区卫生计生局和各单位安全生产工作考核办法,落实追赶超越季度考核点评制度。二是加强事故伤亡统计直报工作,实施同比分析。三是严格实行安全生产工作“一票否决”,强化对事故多发、工作不力和个人的警示诫勉,推动责任措施落实、督促问题隐患整改。四是探索建立安全监管人员依法履职免责制度和科学问责机制,做到尽职照单免责、失职照单问责。
  三、强化安全监管体制
  (一)完善安全生产工作体制建设。各县区卫生计生局和各单位要完善安全生产委员会工作规则,充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用,完善安全生产工作机制,加强行业监管执法、监督检查和指导督促,履行部门安全生产责任。进一步完善各类功能区安全监管体制,明确安全监管机构。
  (二)完善重点行业领域安全监管体制。各县区卫生计生局和各单位要加强危险化学品安全监管体制机制改革,厘清危险化学品安全监管职责,加强危化品安全监管力量。
  四、依法治理安全生产工作
  (一)健全完善安全法规标准体系。各县区卫生计生局和各单位要积极开展新修订的《陕西省安全生产条例》的学习和宣传。深入贯彻落实安全生产法、职业病防治法、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急条例等法律法规和省上相关贯彻落实办法、细则和制度。
  (二)严格事故查处和责任追究。建立健全并完善事故责任追究和问题整改核查督办制度,加强事故调查处理和责任追究。
  五、遏制重特大事故发生
  (一)加强双重预防机制建设。一是贯彻落实国务院安委办“一个指南两个意见”和省“一个方案两个意见”的要求,在广泛试点的基础上,推出安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设“示范单位”,进一步推动全市遏制重特大事故工作落实。二是建立完善安全风险评估与论证机制,把安全生产作为高危项目审批的前置条件,实行重大风险“一票否决”。三是建立隐患排查治理系统信息平台,加强各县区卫生计生行政部门和各单位对隐患排查治理监督管理,严格重大隐患挂牌督办,实现隐患排查治理的闭环管理,从源头上减少不安全因素。
  (二)加强城市运行安全保障。各县区卫生计生局和各单位要认真学习贯彻中省《关于推进城市安全发展的意见》,加强高层建筑、管线管廊、燃气电力等基础设施的安全监管和监测监控,全面排查治理人员密集场所安全隐患。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。
  (三)加强应急救援能力建设。各县区卫生计生局和各单位推进安全生产应急救援指挥机构建设,明确机构性质,强化行政管理职能,推进应急管理机构建设,提高区域应急救援能力,开展事故应急救援演练,提高演练质量,提高应对突发事件的响应处置能力。
  (四)加强职业病防治体系建设。2018年是职业健康执法年,各县区卫生计生局和各单位要以职业健康执法年为契机,按照安全生产与职业健康一体化监管执法要求,大力推进职业健康监管执法。认真贯彻落实推进安全生产领域改革发展的有关要求,坚持管安全生产必须管职业健康,积极推动建立完善职业健康责任体系。强化职业病危害源头防控,建立信息共享机制,全面推动职业健康分类监管。提高职业健康工作的科学性、有效性。继续做好职业健康基础建设,扎实开展重点行业职业病危害专项整治工作,有效遏制尘毒危害。
  六、强化重点行业领域专项治理
  (一)建筑施工。各县区卫生计生局和各单位要深入开展医疗机构内以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项整治活动,严厉打击违法分包、转包,以及无资质非法从事建筑活动的行为,加强燃气安全管理,防止燃气安全事故。
  (二)危险化学品。各县区卫生计生局和各单位要认真组织实施危化品安全攻坚战,进一步深化危险化学品安全综合治理,加强燃气管道、汽油柴油、酒精、毒麻精神类药品等危险化学品的安全风险管控和分级管控专项整治。
  (三)消防领域。各县区卫生计生局和各单位要以人员密集、易燃易爆、“三合一”场所为重点,狠抓消防安全隐患排查,依法依规查处火灾隐患和违法行为。
  (四)特种设备。按照《陕西省电梯安全监督管理办法》规定,落实电梯的主体责任和监管责任,开展电梯安全专项检查和特种设备安全检查。结合实际,开展安全专项整治,及时消除各类安全隐患。
  七、强化安全生产基础建设
  (一)建立安全投入长效机制。各县区卫生计生局和各单位要积极联系各级政府设立安全生产专项资金,建立与经济社会发展相适应的安全投入机制,加大安全生产与职业健康投入。制定出台安全生产专项资金管理办法,强化审计监督。用好安全生产专项资金,重点支持安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。
  (二)完善社会服务机制。各县区卫生计生局和各单位要健全安全生产社会化服务体系,规范培育安全生产和职业健康专业技术服务市场,开展安全生产和职业健康一体化评价、检测等技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。推行安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。推进安全生产诚信体系建设,健全落实联合惩戒和联合激励机制。
  (三)强化安全生产社会化治理。一是改进安全监管方式,大力推行基层安全生产网格化监管。二是坚持齐抓共管、系统治理,鼓励和支持社会各方面参与,自觉接受各级人大和政协的法律监督和民主监督。三是畅通舆论监督和举报投诉渠道,加大安全隐患举报奖励和举报事项查处力度。充分发挥大众媒体、行业协会、社会团体的监督作用,形成全社会参与的安全生产监督体系。
  (四)加强安全生产宣传教育。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定理想信念,牢固树立安全发展理念,提高分析解决安全生产问题的能力。举办单位内应急管理人员、应急处置培训班,提高应急管理人员和应急指挥处置能力。提高安全监管干部业务能力素质,开展安全培训专项检查,加强安全生产宣传和警示教育,创新安全生产宣传教育方式方法,组织开展好第17个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”、青年示范岗创建、《安全生产法》宣传周、“职业病防治法宣传周”等系列活动。
  八、不断推进安全生产监管体系建设
  (一)建立完善全程化的制度管理体系。对照中省市要求和相关标准,结合我市卫生计生系统安全生产工作实际,建立完善县区岗位全程化的制度体系,建立全程化的监督管理制度,规范安全监管机制,强化属地监督检查和隐患排查治理督查职责。通过制度体系建设,促进各层面、各环节、各岗位都有章可循、有规可遵。
  (二)建立完善明细化的岗位职责体系。各县区卫生计生局和各单位要健全完善安全生产责任、部门行业的监管责任、明确到人到岗,尽职照单免责,失职照单问责。特别是指导督促把每一项安全生产职责落实到每个岗位、每个人员,实行定岗定职定标定责,并严格考核奖惩。通过岗位职责体系建设,形成横到边、纵到底、明晰化的职能任务,责任担当,促进尽职尽责,全面推进安全生产监督管理。
  (三)建立完善严实化的排查检查体系。各县区卫生计生局和各单位要建立层面风险辨识、风险分级管控、风险公告预警、隐患排查治理等事故预防措施落实。完善单位内隐患排查模板,推进建立单位内安全风险、隐患定期排查清单管理报告建档机制,依据风险等级和隐患情况,落实管控措施和责任,有效防范各类事故的发生。通过隐患排查体系建设,促进树立隐患即事故的理念,有效克服对安全隐患排查不及时、不全面、不细致、不科学的问题,有效改变因隐患导致事故的被动局面。
  (四)建立完善彻底化的隐患整治体系。各县区卫生计生局和各单位要建立健全隐患治理制度,健全隐患清单台账、整治计划和治理档案。通过隐患整治体系的建立,强化对隐患和问题整改情况的跟踪督查,实施逐一销号,闭环管理,确保每一项隐患都得到彻底整改,达到法规和技术标准要求。
  (五)建立完善制度化的奖励惩戒体系。各县区卫生计生局和各单位要大力推进安全生产示范单位建设,以示范单位创建引领安全生产规范化建设和以制度建设为主的单位安全文化建设。进一步完善安全生产“黑名单”管理办法,细化和落实安全生产失信行为联合惩戒实施办法,将安全生产纳入社会诚信管理。通过奖励惩戒体系的建立,促使安全生产优秀单位得以弘扬激励,落后单位受到惩戒,促进形成良性的安全生产社会氛围。
  (六)建立完善快捷化的应急救援体系。全面建立、理顺和加强安全生产应急预案体系、管理指挥体系、物资储备与保障体系、应急抢险队伍体系、应急专家体系等方面的建设,理顺依托消防等应急救援队伍工作程序,探索建立危险化学品等行业性和区域性应急救援抢险队伍建设,不断壮大和清晰应急物资储备和专用设施储备,建立应急救援指挥平台和联动、高效的应急专家和技术支撑体系。通过应急救援体系的建设,促进应急救援向快捷、规范、联动、协调、专业的水平迈进,以应急救援促进安全生产水平提升。
  九、推进“安全生产监管能力提升年”活动
  (一)健全基础信息。各县区卫生计生局和各单位在去年建立健全高危单位、重大危险源信息台账的基础上,对重点单位、重大危险源、隐患排查治理情况进行全面调查摸底,按照“一图、一库、一台账、两清单” (安全风险点分布图、风险点基础数据库、重大危险源台账,风险管控责任清单、风险管控措施清单)的要求,分级、分类建立健全“三本台账”,即:单位基础信息台账、重大危险源信息台账、隐患排查治理台账,切实解决监管台账粗放,单位详细信息缺失或零散的问题。 
  (二)落实监管责任。按照“属地管理”和“三个必须”的要求,各县区卫生计生局和各单位要逐级建立安全监管网格,明确每个网格责任区内的重点单位、危险源(点)、人员密集场所等重点部位,并逐一明确其责任单位、责任人及安全管理工作职责,实行定点、定人、定责管理,并在医疗机构内建立安全员制度,延伸安全监管体系,灵通安全监管信息,防止和消除安全监管盲区及漏点。
  (三)开展系统培训。各县区卫生计生局和各单位每季度至少举办一次培训,开展一次演练,促使广大安全生产相关人员熟悉掌握岗位职责要求的业务知识和基本技能。
  (四)强化职业健康监管。建立安全生产与职业健康一体化监管执法机制,切实推进安全生产与职业健康一体化进程,全面促进职业健康监管工作落实。

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