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索引号: 01603395-8/2018-09306 文号:  
所属主题: 其他 所属题材: 其它 
发布机构: 市统计局 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-10-16 00:00:00 关键字: 统计 
内容概览: 汉中市供给侧结构性改革浅析 

汉中市供给侧结构性改革浅析

  在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记首次提出供给侧结构性改革。2016年3月公布的《“十三五”规划纲要》,明确供给侧结构性改革是“十三五”时期发展主线。党的十九大报告就“深化供给侧结构性改革”进行了再部署。市委、市政府认真落实中、省决策部署,扎实推进供给侧结构性改革,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,经济社会发展持续向好。今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,回顾近三年来汉中市推进供给侧结构性改革的举措、成效,分析存在问题,旨在为推进汉中市“十三五”规划有效实施提供参考。

  一、供给侧结构性改革的举措

  (一)及时出台系列配套文件。2016年4月,汉中市政府制定了《汉中市供给侧结构性改革工作方案》,随后相继出台了《关于房地产去库存优结构的实施意见》《关于加快发展生产性服务业的实施意见》《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》等政策,积极推动形成“1+N”的供给侧结构性改革政策体系,为精准促进供给侧结构性改革全面提速提供政策保障。2018年以来,出台《关于加快科技创新驱动发展的实施意见》《汉中市金融服务实体经济的若干实施意见》《关于开展质量提升行动的实施意见》等政策,以及对《汉中市产业结构调整及“六大产业”发展规划》进行了修订完善,持续推进供给侧结构性改革。

  (二)聚焦工业提质增效。2016年,在认真贯彻落实陕西省工业稳增长促投资21条措施的基础上,结合实际制定出台了《关于促进工业稳增长调结构增效益的意见》《关于工业促投资稳增长的实施意见》两个政策性文件,在培育规上企业、技术创新、园区发展、项目建设等方面提供政策支持。2017年,出台《工业促投资稳增长23条措施》《落实中国制造2025战略汉中实施方案》,对接国家制造业发展战略,推动制造业转方式调结构、提质量增效益,增强竞争新优势。2018年,出台《汉中市消费品工业“三品”专项行动实施方案》,推进消费品工业供给侧结构性改革;出台《汉中市人民政府关于支持我市汽车产业发展的实施意见》,以新能源汽车和智能网联汽车为突破口,努力将汉中打造成为陕西汽车产业发展的重要一极。

  (三)大力推进农业供给侧改革。以落实2017年中央一号文件为契机,密集出台《关于支持农业产业化重点龙头企业做大做强的实施意见》《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》等政策,深化农业供给侧结构性改革,促进农业增效、农民增收、农村增绿,助推汉中农业追赶超越和脱贫攻坚。

  (四)持续推动旅游三产升级。2016年7月,出台《关于加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》,提出到2020年的发展目标,以及实施全域旅游发展规划、推进“三建设一整治”(油菜花海景观打造、旅游干线环境风貌提升、旅游厕所建设、旅游环境整治)、实施旅游投资和消费促进计划等工作任务、时限要求,着力把旅游业培育成汉中“三市”建设的支柱产业。2016年12月,高标准制定《汉中市“十三五”服务业发展规划》,推动生产性服务业向高端化、智能化发展,生活性服务业向精细化、人性化发展。2017年10月,制定《汉中市开展放心消费创建工作实施方案》,以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容,全方位提升政府监管效能、企业自律水平、社会监督水平和群众消费信心,不断优化改善消费环境。

  (五)培育壮大市场主体。“四上”企业是区域经济发展的主力军和排头兵,是衡量一个地区经济发展水平的重要标志,也是解决就业、增加居民收入的主要载体。培育“四上”企业,是提升供给体系整体水平,推进供给侧结构性改革的有力举措。针对“四上”企业数量少、发展速度慢的情况,2017年,市政府下发《关于进一步加快培育壮大“四上”企业的通知》,提出在20个产业领域中培育和壮大一批关联度大、主业突出、创新能力显著、带动力强的行业龙头企业,增加龙头企业群体数量。制定《汉中市破解民营经济活力不强难题工作方案》《关于促进民营经济发展的实施意见》等政策,加快培育壮大民营企业,促进民间投资健康发展。

  二、供给侧结构性改革的成效

  供给侧结构性改革的有效实施,促进了汉中市经济发展稳中向好,地区生产总值增速2016年一季度6.3%、上半年8.2%,前三季度回升至8.5%,全年达到9.0%;2017年一季度9.6%、上半年9.5%、前三季度9.6%,全年达到9.6%。随着改革的深入推进,经济企稳回升迹象更加明显,2018年一季度增长10.0%,上半年9.8%,均为近三年同期最高增速。

  (一)去产能稳步推进。2016年,完成压减100万吨生铁、70万吨粗钢的去产能任务;煤矿企业全部完成退出计划,共退出5家煤矿企业,退出产能45万吨。2017年,扎实开展钢铁、煤炭去产能后续工作和“地条钢”专项整治,全市规模以上工业产品产量中,水泥下降7.9%,十种有色金属下降14.0%。

  (二)去库存成效明显。采取“三房打通”(打通普通商品房、移民搬迁房、保障房三房政策通道)政策,加速房地产去库存优结构。商品住宅待售面积明显减少,2017年末,全市商品房待售面积132.52万平方米,同比增长11.9%,增速较上年同期回落60.8个百分点,其中,住宅待售面积79.43万平方米,增长3.9%,增速回落86.4个百分点。商品房库存消化周期由2015年的17个月下降为2016年的14.3个月、2017年的9.3个月。2018年以来,全市商品房待售面积持续减少,由2月末的下降11.8%扩大到6月末的下降18.1%,去库存效果良好。

  (三)去杠杆进展加快。严格执行政府性债务管理办法,地方政府债务余额增速放缓,2017年,汉中市政府债务余额182.96亿元,同比增长0.7%,增速较上年同期回落2.1个百分点。成立汉中市投资控股集团有限公司,大力推进金融创新和投融资渠道拓展,服务实体经济发展。2017年末,全市规模以上工业企业资产负债率为64.4%,较2016年末下降3.7个百分点。小微企业去杠杆幅度大,2017年末,小微型企业资产负债率为48.4%,较2016年末下降10.0个百分点,其中微型企业资产负债率62.2%,较2016年末下降26.1个百分点。

  (四)降成本初见成效。2016年,全市规模以上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少1.3元,33个工业大类行业,有13个行业每百元主营业务收入中成本同比减少。2017年,落实营改增、直供电等政策,为纳税户减免税费25亿元。从2016年7月1日至2018年6月30日,阶段性降低失业、生育保险两项社会保险基金征缴费率,同时调整工伤保险基准费率,据市人社局测算,全市企业每年少缴社会保险基金约6700万元。2018年上半年,落实直供电交易规模18.9亿度,帮助企业节省成本近亿元。

  (五)补短板卓有成效。把补短板放在推进供给侧结构性改革的首要位置,全面落实陕西省补短板十大举措,努力补齐基础设施、战略新兴产业、服务业、城镇化、社会民生等方面的短板。2016年、2017年全社会固定资产投资分别增长24.5%、19.3%,其中,基础设施投资高速增长,增速分别为25.3%、38.7%。短板领域投资加大,文化、体育、娱乐业投资分别增长83.2%、120%,教育投资分别增长61.2%、1.6%,卫生和社会工作投资分别增长3.3%、62.6%,农林牧渔业投资分别增长34.2%、32%。深入实施“四向融入”战略,出台鼓励“汉商”回归创业十条优惠政策及细则,积极赴京津冀、长三角、粤港澳等区域开展招商活动,一批大企业来汉投资,2016年、2017年招商引资到位资金分别为515亿元、620亿元,分别增长11.3%、20%。

  (六)农业供给侧结构性改革亮点纷呈。全面推进小农户对接大市场,加快发展现代农业,2016年、2017年第一产业增加值分别达到205.74亿元、209.98亿元,分别增长4.5%、5.1%、增速分别居全省第3位、第1位。十大绿色农产品基地建设成效明显,水稻、油菜、生猪、茶叶、柑橘、中药材等特色产业规模总量均居全省首位。品质品牌建设步伐加快,供给质量不断提高,国家地理标志商标达到18件,居全省第1。茶叶、柑桔、香菇等产品出口量连年增长,农产品供给由初级产品向品牌化、精品化和系列化产品供给发展。2017年底,建成省市级现代农业园区191个,市级以上农业产业化重点龙头企业206家,农民专业合作社和家庭农场总数分别达到5987个、1148个,供给方式加速向规模化、集约化和市场化转变。

  (七)消费市场活力增强。放心创建工作扎实推进,实行重点商品市场“场长制”,着力营造放心消费环境。消费权益保护工作成效明显,市消协荣获2016-2017年度全国消协组织维权先进集体。社会消费品零售总额在2017年突破400亿元,达到421.05亿元,2016-2017年年均增长14.9%。2017年末,年销售额过亿元企业71户,比2015年末增加34户;全市城市商业综合体数量达到3家,部分具有城市商业综合体功能的购物中心6个,在建城市商业综合体3家。商业综合体的建设,改善了消费环境,提升了消费档次,挖掘了消费潜力,为传统商业注入了新的活力。

  (八)全域旅游实现大发展。率先在全国规划并实施全域旅游工程,汉中油菜花节跻身“全国十大花节花会”,“两汉三国?真美汉中”旅游品牌闻名遐迩。2016年,尤曼吉游乐水世界、诸葛古镇、汉山广场竣工投用,紫柏山创5A级景区通过省级评估,石门栈道、五龙洞成功创建4A级景区,新创建省级旅游示范县1个、特色名镇2个、乡村旅游示范村5个;2017年,汉山、金沙湖景区建成开园,熊猫谷成功创建4A景区。据市旅发委统计,2016年、2017年旅游总收入分别增长13.2%、34%,旅游业与其他产业融合发展水平不断提升,带动了三产服务业加快发展。

  (九)市场主体增长迅速。据统计,截至2018年8月13日,汉中市存量市场主体总数达到180182户,突破18万户大关,各类市场主体连续5年保持两位数增长。2016年、2017年全市分别新培育“四上”企业210户、469户,“四上”企业数量由2015年末的1242户增长到2017年末的1809户,增长了45.7%。

  (十)供给体系质效提升。一是产业结构进一步优化。2017年,三次产业结构调整为15.8:46.3:37.9,与2015年相比,第一产业增加值占比下降2.3个百分点,第二产业增加值占比提高3.0个百分点,第三产业增加值占比基本持平。二是经济增长的质量和效益不断提高。一方面表现在劳动生产率的加速提高上。2017年,全市规模以上工业企业全员劳动生产率为41.5万元/人,较2016年提高6.6万元/人,增幅比2016年提高4.4万元/人。另一方面表现在高技术产业的快速发展和企业利润的大幅增长上。2017年,规上高技术产业实现产值313.90亿元,增长27.6%,增速快于规上工业4.1个百分点。其中,航空工业增长31.7%,医药工业增长16.3%。2017年,规上工业企业实现利润总额63.33亿元,较2016年增长28.6%;2016、2017规模以上工业亏损企业户数分别下降20.0%、12.7%。

  三、存在的主要问题

  (一)高附加值产业发展速度不快。汉中产业呈“二三一”结构,2017年一产比重高于全省7.9个百分点,农产品精深加工能力不足、附加值低;工业重型化格局尚未根本改变,钢铁、有色、水泥等六大高耗能行业产值占规上工业的33.1%;服务业增加值占GDP比重偏低,2017年比重仅为37.9%,与全省平均水平相比,服务业占比从2014年开始低于全省,差距在2017年已经拉大到4.4个百分点。产业发展水平多处于中低端,2017年,高新技术产业完成产值占规模上工业产值的22.0%,比重较2016年仅提高0.6个百分点,发展较慢。

  (二)产业发展质量效益不高。产业结构重型化,导致产业增长对投资和资源投入依赖度高,而资源和环境的承受能力有限,产业升级转型的外部保障条件日益趋紧。近年来,汉中产业投入产出效益提升较慢,固定资产投资效果系数2014年为0.133, 2015年下滑到0.055,2016年为0.08,2017年回升到0.123,但仍低于2014年。经济增长方式依然粗放,虽然与自身相比,能源利用效率有所提高,单位产品能耗下降幅度明显,但与全省平均水平相比,能源利用效率依然偏低。2017年,全市单位GDP能耗为0.72吨标准煤/万元,较2016年下降4.7%,但高出全省0.13吨标准煤/万元。

  (三)要素支撑保障作用不强。从资金偏好看,市场融资难度较大。2017年全市金融机构贷存比仅为40.4%,低于全省30.2个百分点;住户中长期人民币贷款余额增加19.70亿元,其中,个人消费贷款增加12.66亿元,占64.3%。从人力资源看,劳务输出“双刃剑”作用凸显。近年来,汉中市劳务输出保持在较大的规模,2017年达到82.28万人,占全市18-60岁户籍人数的34.4%。劳务输出在创收的同时,也造成本地劳动力市场供给不足,用工成本上升。从技术进步看,近年来,汉中市在创新环境、科技投入、服务平台、科技成果等方面取得了较好成就,但与全省比差距明显。2017年汉中R&D经费投入强度为0.73%,低于全省1.37个百分点;科技创新能力不强,科技进步贡献率仅为43.6%,低于全省2016年水平(55.81%)12个百分点以上。

  四、几点建议

  (一)坚持创新引领,着力提升产业发展水平。坚持把创新作为引领发展的第一动力,通过体制机制改革创新,加速产业转型升级,提升发展水平,增强供给能力。一是深化体制机制改革,充分释放创新要素活力。加强行政管理改革,转变政府职能,持续提升营商环境。依托企业、园区、高校,积极建设孵化创新平台,发展发展众创、众包、众筹等新业态,激发全民创新精神和城市创新活力。二是加快产业转型升级。深入实施质量强市战略,聚焦“六大产业”,发挥企业主导、政府引导、市场倒逼作用,突出专利、质量、品牌等核心竞争要素,培育高品质特色产品,提高市场竞争力和占有率。积极推进市场导向的科技创新、产品创新,提高资源配置效率,促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。三是推动服务业提质增效。加快补齐现代物流、信息、金融等生产性服务业发展短板,积极抢抓互联网、大数据和人工智能等新兴服务业发展机遇,进一步加大服务业项目招商引资力度,引进一批经营理念先进、管理方式科学的大、中型服务业企业来汉投资,带动服务业发展上水平、提效益。

  (二)紧密供需关系,增强供给侧结构性改革动力。习近平总书记强调,“三去一降一补”只是供给侧改革的近期任务,长远目标是建立供给适应需求变化的体制机制,实现供需动态平衡。因此,在推进供给侧结构性改革同时,也要加强需求侧管理,聚焦制约发展的短板、瓶颈,为供给侧结构性改革创造良好条件。一方面,积极用市场力量推动供给结构调整。不过分强调完成指标,特别是在去产能、去库存这类有明确量化指标的任务,避免完成任务式的调整供给结构,应充分运用市场规律化解产能、库存,以促进产业健康发展,进而实现动态平衡。另一方面,要充分发挥产业融合发展优势。围绕产业生态化、生态产业化、生活品质化,坚持绿色循环示范引领、新型城镇辐射带动、人城景业和谐共生,推动生产要素在三次产业之间充分流动、相互融合。加快改造提升现有产能,延长产业链,促进一、二、三产业协同发展,实现向价值链的高端攀升。

  (三)优化要素配置,提升供给质量和效率。提高生产要素对经济增长的贡献率,推进供给端效率提升,就必须优化要素配置。一是健全人力资源供给体系,精准培育各领域人才。围绕汉中产业发展导向,根据技术进步、产业升级和创新驱动的要求,健全和完善技能人才培养的制度体系,着力培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。聚焦进城务工人员、脱贫人口等群体,实施技能提升工程,加强创业培训、就业指导,促进供需对接,打造良好就业环境,吸引外出务工人员返乡就业、创业。二是强化科技支撑,提高企业自主创新能力。继续加大财政支持力度,注重盘活存量,提高资金使用效率,引导更多企业和社会资本增加研发投入。坚持走产学研融合的道路,加强股权激励、科技成果处置权、收益权改革等鼓励创新的政策落实,充分释放高校和科研院所的创新能量。三是在更高起点上推动“四向融入”,用开放聚要素。大力发展“三个经济”,着力构建开放新格局,促进人流、物流、信息流、资金流、技术流向汉中高效流动、汇聚融合,使其与汉中资源发生“化学反应”,推动发展实现从量到质的飞跃。

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