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索引号: 01603407-x/2018-09690 文号: 汉政办发〔2018〕55号 
所属主题: 其他 所属题材: 通知 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-10-17 00:00:00 关键字: 监督;质量;安全;通知 
内容概览: 汉中市人民政府办公室关于加强电梯质量安全和监管工作的通知 

汉中市人民政府办公室关于加强电梯质量安全和监管工作的通知

  各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  为切实加强电梯质量安全和监管工作,保障人民群众乘用安全和出行便利,根据国务院办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)、《陕西省电梯安全监督管理办法》(省政府令2017年第206号)和省政府办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》(陕政办发〔2018〕42号)要求,结合我市实际,现就加强全市电梯质量安全和监管工作有关事项通知如下:

  一、落实电梯安全主体责任

  落实电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等各环节的主体责任。涉及电梯安全的各责任主体要严格遵守《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《陕西省电梯安全监督管理办法》等相关法律法规,建立健全电梯安全责任制度,切实加强电梯安全管理。电梯制造单位对其制造的电梯质量安全负责,严格按照安全技术规范和标准生产,对出厂电梯的安装、改造、修理、维护保养、使用进行安全指导和监控。电梯销售经营单位要销售符合安全技术规范和相关标准、技术资料和文件齐全的电梯。禁止销售、转让、出租未取得许可生产的,或者淘汰、报废的电梯及其零部件,禁止转让、出租未经检验或检验不合格的电梯。电梯安装单位由电梯制造单位或者委托取得相应许可的单位进行,严格按照安全技术规范和相关标准进行安装,对电梯安装质量负责。电梯维保单位严格按照相关标准、安全技术规范和企业质保体系的要求,至少每15日开展一次维护保养并做好记录,发现安全隐患及时报告电梯使用单位并提出处理建议。电梯使用管理单位对电梯使用履行安全管理义务,承担安全责任;应严格落实岗位责任、隐患排查治理、应急救援等安全管理制度和电梯事故风险防范机制,确保电梯安全运行。电梯检验检测机构依法实施检验,对检验过程中发现的隐患应及时告知相关单位并立即向特种设备安全监管部门报告,督促电梯使用管理者和电梯维保企业严格执行安全技术规范。

  二、落实各级政府属地监管责任

  各县区政府对本行政区域内电梯安全工作负总责,将电梯质量安全工作情况纳入本级政府质量和安全责任考核体系,研究制定加强电梯安全管理办法,建立电梯质量安全工作协调机制,督促相关部门认真履行电梯安全监管职责,及时协调解决电梯安全工作中的重大问题和事项。负责本辖区电梯安全管理,督促电梯维护保养企业、使用单位落实安全责任,组织开展电梯安全隐患日常排查治理,协调处置涉及电梯安全问题的投诉和纠纷,协调落实电梯运行、维护保养、维修改造、更新经费等工作。各镇(街道办)要组织对辖区内电梯进行安全排查,发现问题及时上报有关部门,并督促消除安全隐患;协调处置涉及电梯安全问题的投诉和纠纷,协调落实电梯运行、维保、更新、改造、维修等经费,积极协助职能部门实施电梯安全监管,督促电梯维保企业、电梯使用管理者落实安全责任。

  三、落实行业主管部门监管责任

  各行业主管部门应当按照安全生产“党政同责、一岗双责”规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,负责本行业、本系统电梯使用安全的监督管理和综合协调,提高本行业、本领域电梯安全管理水平。质监、市场监管部门对电梯制造、安装改造维修、维护保养、经营企业、使用单位和检验检测机构依法实施安全监察,依法查处电梯制造、安装、改造、修理、使用、检验检测违法违规行为,责令有关单位采取措施消除重大安全隐患;组织开展电梯事故的调查处理,对电梯维保单位进行质量信用等级评定和考核(星级评定),建立电梯维保单位质量失信“黑名单”制度,对维保单位质量不落实的采取严格的惩处措施。安监部门负责从安全生产综合监督管理的角度,协助解决电梯监管中遇到的困难问题,参与电梯安全事故调查和处理,督促各行业主管部门加强日常监督和隐患排查,抓好所属行业电梯使用单位安全管理主体责任的落实。住管部门负责指导和监督物业服务企业依法履行电梯管理职责,指导和监督物业服务企业对电梯维护保养费用单独设账、专款专用,加强对因电梯原因使用住宅专项维修资金活动的监督。优化住宅专项维修资金使用程序,保障电梯维修、改造、更新资金。规划部门负责新建、加建、改建电梯的规划设计审查和电梯机房、井道、底坑等土建工程质量安全,监督开发建设单位的电梯选型和配置符合国家规定设计规范要求。发改部门负责对涉及电梯服务收费行为进行监督检查,依法查处有关价格违法行为。工商部门负责监督查处电梯及电梯部件销售经营活动中的违法违规行为,依法吊销被撤销许可的电梯企业营业执照或者责令企业办理经营范围变更登记。公安消防部门负责电梯突发事件应急救援,维护电梯事故救援现场的警戒,对电梯消防安全实施监督抽查;依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法行为,协同相关部门积极做好因电梯封停等引发的社会稳定工作。财政部门负责电梯质量安全相关经费的保障工作,落实电梯应急救援、宣传教育、安全监察等专项经费。对经政府同意列入重点电梯更新改造项目的预算资金使用情况进行监督管理。工信、教育、旅游、卫计、商务、交通运输等行业管理部门负责本行业电梯使用安全的监督管理,对学校、医院、机场、车站、地下通道、商场、体育场馆、展览馆以及其他人员密集场所的电梯使用安全实施重点安全管理。

  四、强化诚信体系建设,建立监督抽查机制

  各县区、各部门要积极探索建立电梯安全诚信失信管理制度,实施守信联合激励和失信联和惩戒措施。质监(市场监管)和住管部门应加强对电梯维保单位和物业服务企业的监督管理,实行量化考核,建立电梯维保单位和物业服务企业质量失信“黑名单”制度。将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规行为等情况的单位列入“黑名单”,采取重点监督管理、政策制约、舆论监督、向发证部门建议撤销资质等严厉措施,定期向社会公布,向相关部门通报,逐步淘汰不良信用单位。政府采购部门在电梯采购和电梯维修保养服务招评标活动中,应采信质监部门对电梯维保服务企业信用评级(星级评定)结果,对无星级或列入“黑名单”的电梯维保单位,不予受理投标。质监部门每年对全市电梯维保质量和检验检测质量进行随机抽查,督促电梯维保单位和检验检测单位提高电梯维保和检验检测质量。各县区市场监管部门每年按不低于本区域电梯使用管理单位总数25%的比例,对辖区内电梯使用单位进行随机抽查,督促使用单位提高电梯使用管理水平。对质量失信企业列入“黑名单”,监督抽查情况向社会公布,并向有关部门通报。

  五、完善政策保障,实施老旧电梯安全评估

  各县区政府、各部门要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法力量,按照标准配备监管人员和装备,保障经费投入,确保安全监管人员忠于职守、履职尽责。对故障频率高,电梯使用单位认为需要安全评估且所有权人同意的电梯,使用年限超过15年、重要零部件使用年限届满、因电梯事故导致人员伤亡、受灾害(水灾、火灾、地震等)影响电梯安全性能的电梯,使用单位应当委托有电梯监督检验或者型式试验资质的检验检测机构进行安全风险评估,并将结论作为电梯更新、改造、重大维修的依据。所需费用依照有关规定从住宅专项维修资金中列支,资金不足部分或无住宅专项维修资金的,由电梯所有权人(业主)筹集。为避免发生电梯事故,对安全评估或检验检测过程中发现有重大安全隐患问题的电梯,由县区政府牵头组织相关部门依法予以暂时停梯,并做好相关善后工作。经评估应当修理、改造的电梯,在修理、改造后,经监督检验合格方可继续使用;经评估应当报废的电梯,电梯使用单位应当在报废拆除前,向电梯所在地电梯安全监督管理部门办理注销手续,并对报废电梯进行破坏性拆除。

  六、推进电梯安全信息化管理和电梯安全责任保险

  积极推行电梯物联网远程监控信息技术,统一指导规范全市电梯物联网远程监控系统的建立和运行。积极探索电梯信息化、电梯全生命周期质量安全追溯体系等监管手段,加强信息共享和公开,不断强化电梯安全风险预警监控,提高监管的科学性和有效性。鼓励电梯制造单位、使用单位、维保单位运用大数据、物联网等信息技术,积极采用物联网、视频远程监控、电子监管等信息化技术手段,推行“电梯设备+维保服务”、“全包维保”、“物联网+维保”等新模式,提升电梯安全管理信息化、科学化水平。推动发展电梯安全责任保险,严格遵循“补偿在先”、“一方投保、多方受益”的原则,建立完善电梯安全责任保险工作机制和相关管理制度,鼓励动员电梯使用管理单位积极投保电梯责任保险,提高投保率,发挥保险的事故赔偿和风险预防作用,提升电梯安全风险防范和事故赔偿能力,促进电梯使用管理和维保水平提升,形成“政策引导、政府推动、市场运作”的电梯责任保险长效机制。

  七、建立电梯隐患排查和应急救援机制

  各县区、各部门要加大隐患排查整治力度,尤其是要加强对无物业管理、无维护保养、无维修资金的“三无电梯”和存在重大事故隐患电梯、老旧住宅电梯的综合整治,实行重点挂牌督办,落实整改责任和资金,制定落实老旧住宅电梯更新改造大修有关政策措施,及时消除事故隐患和风险。完善电梯应急救援平台建设,建立专业化、网络化、社会化的应急救援体系,将96333电梯应急救援公共服务平台纳入市政府应急救援体系。各县区政府也应将电梯应急救援纳入本级政府应急救援体系,建立电梯应急救援平台,统一协调指挥电梯应急救援工作,完善以电梯使用单位为救援责任主体、维护保养单位为救援主力、社会救援力量为补充、消防部门为救援保障的电梯应急救援体系的应急救援机制。定期开展应急救援演练,确保电梯故障、困人事件等及时得到处理,努力提高应急救援的能力和水平,实现电梯应急救援全面覆盖。

  八、建立宣传引导和考核追究机制

  各县区、各部门要充分利用报刊、广播、网络、手机终端等媒体媒介,面向社会公众特别是中小学生,普及电梯安全知识;组织开展电梯安全进社区、进学校等宣传活动,倡导文明乘梯,提升市民安全意识;增强电梯生产使用单位主体责任意识的自觉性、积极性,鼓励群众积极投诉举报电梯违法违规行为,监督电梯使用和维保等单位落实责任,强化维保人员职业教育,开展维保人员培训考核,提高维保人员专业素质和技术能力,营造电梯安全管理人人参与、共同监督的良好氛围。各县区、各部门要将电梯安全管理工作落实到具体责任单位和责任人,加强对电梯安全工作的监督指导和考核,构建安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系。对因工作措施不力、责任不落实、履职不到位等造成电梯安全问题和事故的单位和个人,按照有关法律法规追究责任。

                                                                              汉中市人民政府办公室

                                                                                2018年10月16日

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