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索引号: 01603407-x/2018-00754 文号: 汉政办函〔2018〕4号 
所属主题: 其他 所属题材: 通知 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-01-18 00:00:00 关键字: 污染;方案;通知 
内容概览: 汉中市人民政府办公室关于印发汉中市第二次全国污染源普查实施方案的通知 

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市第二次全国污染源普查实施方案的通知

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  《汉中市第二次全国污染源普查实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                汉中市人民政府办公室

                                                                    2018年1月15日

  汉中市第二次全国污染源普查实施方案

  为圆满完成我市第二次全国污染源普查工作,根据《全国污染源普查条例》(国务院令第508号)、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)和《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》(国污普〔2017〕4号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(陕政办发〔2017〕100号)有关要求,结合我市实际,制订本方案。

  一、普查工作目标

  以党的十九大精神为指导,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,摸清全市各类污染源基本信息,了解各类污染源的数量、结构和分布状况,掌握全市各区域、流域、行业污染物产生、排放和处理等情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为准确判断全市当前环境形势,加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、科学编制各类规划、科学制定环境保护与经济社会协调发展的政策提供依据。

  二、普查时点、对象、范围、内容和技术路线

  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

  (二)普查对象和范围。本次普查的对象是全市范围内所有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  (三)普查内容和技术路线。具体普查内容和技术路线依据《省第二次全国污染源普查实施方案》要求。

  三、普查工作步骤

  本次污染源普查工作时间为2017年至2019年,分普查准备、全面调查、成果总结与发布三个阶段。

  (一)普查准备阶段

  1.成立普查机构

  各县区要依据《汉中市人民政府办公室关于成立市第二次全国污染源普查领导小组的通知》(汉政办函〔2017〕71号)要求,在1月15日前成立污染源普查领导小组及其办公室,建立普查工作机制,完成数据处理软硬件、网络、机房环境以及其他基础设施准备,组建专职普查队伍并挂牌开展集中办公,保障落实县区级普查经费。

  2.制订普查方案

  各县区要在本方案下发后的10日内制定辖区普查工作方案,并报市普查办备案。

  3.开展普查培训

  市、县两级普查技术骨干要积极参加省第二次全国污染源普查领导小组办公室组织的普查培训;市普查办负责组织开展全市普查指导员、普查员的培训,培训中着重对普查指导员和普查员进行调查技能培训;各县区负责组织辖区内普查员、数据录入人员及普查工作人员的培训。

  4.开展清查建库

  各县区要按照省普查办工作要求,开展生活源锅炉调查和居民能源使用情况抽样调查;建立城镇市政入河(湖)排污口名录库,收集整理入河(湖)排污口相关资料,按照国务院普查办第二次全国污染源普查方案和市政入河(湖)排污口调查与监测技术规定,组织对入河(湖)排污口进行实地排查和水质监测;对可能产生伴生放射性核素的8类重点行业15个类别矿产资源开发加工利用的企业名录进行筛选,建立放射源数据名录库;按第二次全国污染源普查伴生放射性矿监测技术规范,开展放射性指标初测和筛查。市普查办负责收集、汇总、督促及指导各县区保质保量并按照时间节点报送清查信息。(具体完成时限及工作要求以省普查办即时下发的文件为准)

  5.开展试点

  南郑区和西乡县作为我市普查拟试点地区,要认真按照有关要求,开展好试点前期准备工作,待最终确定为普查试点地区后,进一步完善普查制度、技术规范和信息系统等。

  (二)全面普查阶段

  1.开展入户调查

  按照污染源名录库、国家污染源普查技术规定和方法等,由各县区及各部门确定的普查员入户调查采集数据。各县区要指导重点排污单位按照有关环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求,配合普查员开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。市普查办负责组织协调全市污染源普查工作,为各县区各部门普查工作提供技术指导。(具体完成时限及工作要求以省普查办即时下发的文件为准)

  2.汇总审核数据并建立污染源数据库

  入户调查工作结束后,各县区及各部门要及时审核、录入、校验所负责调查的污染源数据,对调查资料等普查文件归档入库,并及时上报市普查办备案。市普查办负责审核、汇总全市普查表和进行数据录入,对经审核不符合质量控制要求的数据退回报送单位进行重新修正,并限时重报,建立健全全市污染源数据库。(具体完成时限及工作要求以省普查办即时下发的文件为准)

  3.质量核查与评估

  在普查实施全过程中,市普查办要组织对各县区及各部门普查质量的检查、审核、监控和验收,对抽查不合格的地区要通报批评并重新进行普查,直至符合标准。

  (三)总结发布阶段

  1.总结与验收

  全面普查工作结束后,各县区及各部门要对本次普查工作进行总结,并上报市普查办,内容包括普查组织、调查过程、普查成果、数据质量评估、经验和建议等;市普查办负责对本市重点污染源普查数据进行复核,对一般工业、农业、生活等污染源进行随机抽样复核,经审核和汇总后报省普查办,同时,配合省普查办对我市污染源普查数据进行抽查及审核验收工作。(具体完成时限及工作要求以省普查办即时下发的文件为准)

  2.成果发布

  普查工作验收结束后,市、县区要分级编制普查公报,经本级普查领导小组审核并报上级普查领导小组审定同意后发布。普查公报发布后,各级普查办及时归纳整理污染源普查工作相关资料,移交相关管理部门。

  3.成果应用

  根据国家普查成果分析与应用指南,积极分析应用普查数据,为环境统计、排污许可、污染源监管等工作提供依据。

  四、普查机构职责及分工

  (一)基本原则

  政府统一领导、部门分工协作、市县区分级负责、各方共同参与、调查突出重点、数据准确真实、切实查清底数、保障服务质量。

  (二)组织机构

  市第二次全国污染源普查领导小组(以下简称市普查领导小组)负责普查的组织和协调领导工作。领导小组办公室(以下简称市普查办)设在市环保局,负责普查工作的业务指导和督促检查,主要职责是:

  1.负责拟订和组织实施汉中污染源普查实施方案。

  2.组织实施污染源调查工作,建立污染源档案。

  3.负责数据库的建设、质量控制、数据处理和审定汇总工作。

  4.负责污染源普查报告编写及污染源普查的宣传培训工作。

  5.承办汉中市第二次污染源普查领导小组交办的其他工作。

  各县区人民政府、管委会要设立辖区全国第二次污染源普查领导小组及其办公室,按照市普查领导小组及其办公室的统一规定和要求,负责组织实施本辖区的污染源普查工作。

  (三)部门分工

  市第二次污染源普查领导小组及其办公室全面组织实施污染源普查各项工作,其他有关单位参与编制和审议普查方案,安排专人协调具体工作,并按照部门职责分工推动本系统参与污染源普查工作。根据工作需求,市普查办可从相关部门抽调骨干人员到市普查办进行联合办公。各部门具体分工如下:

  市发改委负责配合做好污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  市工信委负责配合做好工业污染源普查及相关成果分析、应用等工作。

  市公安局负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量等数据;会同市交通局做好机动车污染源普查相关工作,普查成果分析、应用等工作。

  市财政局负责普查工作经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

  市国土局负责配合做好污染源普查及相关成果分析、应用。

  市环保局负责牵头组织开展市第二次全国污染源普查工作。负责拟定市第二次全国污染源普查实施方案,编制普查制度及相关技术规定,组织普查培训工作;负责组织实施全市伴生放射性矿普查;提供工业、农村污水集中式处理设施名录,配合做好集中式污染治理设施普查;对普查数据进行审核、汇总、分析、质量控制和评估,建立污染源档案和数据库;负责污染源普查联络工作,开展污染源普查宣传活动;组织普查工作的总结与验收,发布成果等;做好污染源普查的新闻宣传工作。

  市住管局负责集中式污染处理设施普查,提供生活垃圾集中处理处置单位、城镇污水处理厂等集中污染处理设施普查信息;配合做好城镇污水、雨水管网等情况调查,配合做好生活污染源普查、移动源普查及相关成果分析、应用等工作。

  市建规局(市测绘地理信息管理局)负责建筑工地、市政工程设施普查,提供移动源中房屋建筑和市政工程工地工程机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据信息并组织抽样调查;利用全国地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据;配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用等工作。

  市交通局负责会同市公安局做好移动源普查工作;负责营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据,本部门所管辖的非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,国道(含国家高速公路)、省道、县道、乡道四类公路交通流量,国(省)道、公路观测断面平均交通量等数据的调查统计。

  市水利局负责组织生活污染源涉水部分的普查工作;提供城镇市政入河(湖)排污口信息和水利普查资料、重点流域水文资料等,组织城镇市政入河(湖)排污口及其对应污染源的调查与监测工作,核算城镇水污染物排放量及质量控制数据;提供农业污染源中水产养殖业调查数据,配合做好相关成果的分析、应用等工作。

  市农业局负责组织农业污染源普查工作;提供农业污染源中种植业和畜禽养殖业的普查信息与污染核算相关数据,移动源中农业机械与污染核算相关数据;配合做好普查成果的分析、应用等工作。

  市地税局负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用等工作。

  市工商局负责提供企业和个体工商户及农民专业合作社等市场主体注册登记信息,配合做好普查清查等工作。

  市质监局负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息,配合做好生活污染源调查及相关成果分析、应用等工作。

  市统计局负责提供全市基本单位名录库相关行业名录信息、第三次全国农业普查、第三次全国经济普查及人口、社会、经济发展、普查年度车用汽油、车用柴油、普通柴油、工业行业煤炭消耗数据以及生活污染源中的煤炭(含散煤)、燃气、生物质等能源消耗情况的统计数据;指导污染源普查的质量管理和监督;参与污染源普查数据质量评估、分析等工作。

  市委宣传部、市网信办负责组织新闻发布会及有关宣传活动。

  市国税局负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用等工作。

  市军分区负责组织实施驻汉军队、武装警察部队的污染源普查工作。

  西部机场集团汉中机场有限公司负责提供民用运输机场飞机起降架次和航油消耗信息;配合做好移动源普查及相关成果分析、应用等工作。

  西安铁路局汉中车务段负责提供铁路内燃机车在用量、行驶里程等相关信息;配合做好移动源普查及相关成果分析、应用等工作。

  五、普查保障措施

  (一)夯实责任,强化组织领导。全市污染源普查是重大的市情调查,是生态文明建设和环境保护的基础性工作。各县区作为普查工作的责任主体,要把第二次污染源普查作为当前环境保护的重点任务,列入政府工作的重要内容,强化职责意识,明确责任分工,及时安排部署,认真做好各项普查工作。市第二次全国污染源普查领导小组各成员单位要建立相应的普查机制,按照职责分工,对牵头和负责的工作制定工作计划并加快实施,协同推进。市普查办对普查工作中出现的问题和困难要加强协调、积极解决,确保各项普查工作稳步推进。各普查对象要配合各级普查办派出的工作队依法进行普查调查,如实、按时填报各类普查表,提供有关资料,不得拒绝、推诿和阻挠检查或伪造篡改普查数据。(各县区人民政府、汉中经济开发区管委会、市级各相关部门负责,市普查办牵头)

  (二)部门联动,保障普查质量。全市第二次污染源普查工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大,各县区及市级各相关部门要认真执行污染源普查质量管理有关制度,普查数据要落实到单位和个人,做到“一户一档”、全流程痕迹化管理,依法开展普查数据核查和质量评估,确保污染源普查数据“真全准”。市普查办要建立全市污染源普查领导小组会议和联络员会议制度。领导小组会议原则上每季度召开一次,领导小组各成员单位负责人参加,重点通报全市污染源普查工作落实情况,解决工作中存在的问题和困难,研究部署阶段工作任务。联络员会议原则上根据专项工作需要由市普查办不定期组织召开,领导小组各成员单位联络员参加,推进各成员单位污染源普查工作顺利开展。(各县区人民政府、汉中经济开发区管委会、市级各相关部门负责,市普查办牵头)

  (三)加强调度,及时报送信息。全市第二次污染源普查工作期间,各县区要做好日常工作资料的收集、整理、归档工作,落实信息报送工作机制,每月向市普查办报送当月工作进展情况,各部门要充分发挥部门职能优势,坚持协调联动,按照市普查办要求认真完成所负责的各项污染源普查工作任务。市普查办负责整理、汇总全市污染源普查工作进展情况,适时对各县区、各部门调度的工作情况进行现场核查,并在全市进行通报。各县区及市级相关部门要明确一名联络员,具体负责调度工作,并将名单(姓名、职务及联系方式)于2018年1月25日前报市普查办(联系电话:3180893,传真:2258139)。(各县区人民政府、汉中经济开发区管委会、市级各相关部门负责,市普查办牵头)

  (四)多措并举,加大宣传力度。各级新闻媒体要大力弘扬生态文明,加强第二次全国污染源普查宣传工作,在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时,充分运用手机App、微信等新媒介广泛深入地宣传污染源普查的重要意义和有关要求,把宣传工作贯穿污染源普查工作的始终,为污染源普查顺利实施创造全民参与的良好氛围。(各县区人民政府、汉中经济开发区管委会负责,市委宣传部牵头)

  (五)严肃问责,加强督查督办。市普查办要建立督查督导检查机制,对各县区政府、管委会及市级各相关部门污染物普查工作落实情况进行抽查、巡查,并将督查考核结果报市考核办,纳入对县区政府、管委会和市级部门的年终考核,同时,定期通报普查工作进展情况,对普查工作行动迟缓或虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查数据、泄漏普查对象有关技术和商业秘密及媒体曝光或上级通报并产生较大影响等问题,依法依规对相关单位和人员实施责任追究。(市考核办、市政府督查室及市监察局负责,市普查办牵头)

  (六)统筹谋划,落实保障人、钱、物。各县区要组建由专职管理和业务技术骨干、普查指导员和普查员组成的普查队伍,普查员优先聘用基层人员,也可聘用满足普查工作相关规定的第三方机构。市级财政和县区级财政要分别负担、分级保障普查工作所需经费,将普查工作经费列入财政预算予以保障和落实;市普查领导小组各成员单位要编制本部门总体和年度普查经费预算,经同级普查办初审和财政部门审核后列入各成员单位年度工作预算。各级普查领导小组及办公室要按照国家有关规定,加强经费管理,专款专用、厉行节约,确保规范、安全、有效使用资金。要加强信息化系统建设,购置计算机、手持终端等数据采集及其他仪器设备,为污染源普查工作提供技术支撑。(各县区人民政府、汉中经济开发区管委会、市级各相关部门负责,市财政局牵头)

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