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索引号: 01603407-x/2017-04461 文号: 汉政发〔2017〕1号 
所属主题: 国民经济发展规划、计划 所属题材: 通知 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2017-05-26 00:00:00 关键字: 机构 
内容概览: 汉中市人民政府关于印发汉中市2017年国民经济和社会发展计划的通知 

汉中市人民政府关于印发汉中市2017年国民经济和社会发展计划的通知

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  《汉中市2017年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大一次会议审议批准,现予印发,请依照执行。

  2017年各项具体计划,由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。

  汉中市人民政府        

  2017414       

  汉中市2017年国民经济和社会发展计划

  经济社会发展的总体要求

  入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕西视察时的重要讲话精神,认真落实中央经济工作会、省委十二届十一次全会和市第五次党代会部署,切实践行新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以“五个扎实”为路径,以落实“三项机制”为保障,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢把握追赶超越、绿色循环、转型升级主题,加快实施“六大战略”,发展壮大“六大产业”,强力推进“十大工程”,建好“五大园区(村)”,构筑“三大项目支撑体系”,唱响做优“两汉三国?真美汉中”城市品牌,全力打好脱贫攻坚战,全面从严治党,努力迈出建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的新步伐,以追赶超越的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

  经济社会发展的主要预期目标

  生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长11%左右,社会消费品零售总额增长12%,财政总收入同口径增长10%、其中地方财政收入同口径增长7.6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%10%,单位生产总值能耗下降3.2%,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格指数控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%1.5%1.8%1.5%

  经济社会发展的主要任务

  2017年是实施十三五规划、实现全面小康目标的重要一年,也是落实市五次党代会精神、全力推动汉中追赶超越的关键一年。全市上下要坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以“三项机制”为保障,围绕“追赶超越、绿色循环、转型升级”,按照系统化思维统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市,全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。重点抓好以下六项工作:

  (一)全力保持经济平稳较快增长。一是围绕项目建设扩大有效投资。大力实施项目拉动战略和千亿投资工程,把扩大有效投资作为促进经济稳增长的重中之重。强力推进304个市级重点项目建设,确保年度投资654.5亿元以上,带动全社会固定资产投资完成1452亿元,增长20%。着力扩大基础设施投资,全面建成西成客专、宝汉高速汉中段,持续推进阳安二线扩能改造、西镇高速等重点项目;抓好云河水库水利水电枢纽工程、汉江综合整治、丹江口库区及上游水土保持、引汉济渭等重大水利项目建设;加快推进兴汉新区、航空智慧新城、滨江新区、城投公司和中心城区的道路、地下综合管廊等项目。充分发挥财政投资四两拨千斤的撬动作用。准确把握中央资金投向,围绕社会公益服务和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、以及其他公共领域,来谋划、储备、申报项目,积极争取中省预算内投资和国家专项建设基金。加快设立政府投资基金工作,做好基金设立前期工作,组建汉中金融控股投资集团。着力激发民间投资活力,认真落实鼓励支持政策,促进民间投资持续健康发展。发挥金融支持实体经济作用。大力推进企业债券融资,发展创业投资、股权投资和融资性担保,培育多层次资本市场。开展公积金存款与棚改发放贷款挂钩机制试点工作,全面启动财政性存款资金与支持汉中经济挂钩正向激励机制,彻底改变汉中存贷差失调的现状。继续做好与国开行合作联系工作。着力推进信用信息互联共享,引导金融市场和金融机构加大对实体经济支持力度。二是多措并举扩大居民消费。积极培育新消费增长点,加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展,引导社会资本加大投入,改善产品和服务供给,促进居民消费扩大升级。不断完善消费环境,强化现代流通体系、冷链物流、停车场、充电桩等消费基础设施建设,加大价格监管力度。鼓励发展便民利民社区商业,打造社区便民生活服务圈。三是抓好运行调节引导社会预期。继续加强对经济运行的监测、预测、预判,认真研究分析发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题,制定完善应急预案。强化煤电油气运保障,开展电力网上平台直接交易,优先保障居民用电、用气需求。有效降低融资成本,解决好发展的资金瓶颈问题。

  (二)全面深化改革扩大开放。一是深入推进供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革工作方案,统筹推进去产能工作,稳妥处置僵尸企业,妥善安置分流人员,推动企业稳定转型和发展壮大。综合用好棚改货币化安置和三房融合等政策,着力推动库存化解与品质提高,促进房地产市场平稳健康发展。盘活地方金融资产,严厉打击非法集资融资行为。针对行政审批、税费、用工等关键环节,切实降低企业运营成本。全面落实省上出台的补短板十大举措,努力补齐基础设施、战略新兴产业、服务业、城镇化、社会民生等方面的短板。二是狠抓重点领域改革。继续推进放管服改革,再取消下放一批含金量高的审批事项,深化投融资体制改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行政规范、宏观调控有效、法制渠道健全的新型投融资体制。强化农村综合改革,继续完善农村产权制度改革,启动实施盐业体制改革。深化电力、天然气、医疗服务、农业用水等价格改革,再放开、下放一批政府定价项目。稳步推进行业协会商会脱钩试点工作,完成国有林场改革。三是全面扩大对外开放。实施四项融入,打造丝路源点城市。积极谋划一带一路重大项目建设,衔接列入省一带一路项目库,争取中省更多支持。加强与长江经济带及京津冀、关天、江汉、成渝四大经济圈的联系协作,主动参与区域分工,有序承接产业转移。加快推进汉中口岸和海关建设,营造大开放、大流通、大通关的发展环境,提高汉中对外开放水平。

  (三)深入推进产业转型升级。一是加快培育发展新动能。大力发展众包、众筹、众创、众扶,构建孵化+创投的创业创新模式,着力解决双创平台市场化运行、企业内部创业创新、创业人才培养等瓶颈制约。启动汉中高新区科技资源统筹中心建设,着力培育战略性新兴产业。推进军民融合,支持陕飞加快民用产品开发,壮大航空装备制造产业,打造国家级军民融合发展示范基地。二是推动工业稳产升级。大力实施中国制造2025汉中实施行动方案,以23个重点产业领域五年行动计划为指引,推动重点工业领域提质增效。装备制造业上,重点抓好航空零部件加工、零组件制造、创智产业孵化园等项目建设,提升装备制造水平。现代材料业上,建成城固县年产20万吨光伏石英砂生产线、宁强钢管生产线扩建二期等项目,持续推进洋县现代材料园区、汉中黄玉综合开发、装配式钢结构产业园新型建材生产等项目建设,培育多元产品产业发展格局。绿色食药上,建成城固县6000吨魔芋精粉及300吨中药材提取物生产、洋县有机中药材仓储加工、宁强鲜天麻深加工等项目,加快推进南郑绿色食品工业集中区孵化园等项目,持续壮大现代中药、生物医药产业和特色农产品加工业。高科技产业上,抓好锂电池包生产、陕飞飞机生产及总装扩能配套、汉江药业高端原料药新区建设等项目,推进石墨资源勘探利用和石墨烯制备技术、产品产业应用,强化科技成果转化。能源产业上,建成宁强县天然气长输管线二期等项目,加快推进城市生活垃圾发电、核能开发工业园、西乡LNG天然气分布式能源、宁强县大安光伏发电等项目,积极培育铀浓缩、天然气等产业集群。推动工业园区集聚发展,立足一园一主业一特色,优化空间布局,完善基础设施,提升承载功能,加快航空智慧新城、汉中高新技术产业园等重点园区建设。三是促进现代服务业加快发展。推动物流、文化旅游、健康养老等产业突破发展。加快普汇中金世界港、西乡金盛源物流园等项目建设,不断完善物流基础设施。大力发展电商网购、信息服务等新业态。持续推进全域旅游工程,抓好精品景区开发,建成川陕革命纪念馆、汉中旅游集散咨询服务中心等项目,提升旅游服务能力。精心谋划大熊猫国家公园、天坑群地质遗迹等开发建设项目。推进亿丰商贸城、竹园华府二期等项目建设,不断完善商贸服务体系。立足生态优势,大力发展养老养生产业,推进家庭服务规模经营和网格化发展,完善社区网点服务功能。促进服务业与制造业、生态农业等产业融合发展。四是加快农业供给侧结构性改革。加快高标准农田、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储设施、农产品批发市场等农业基础设施建设。推进农业结构调整,抓好农村一二三产业融合发展,开展互联网+现代农业行动,培育农村新产业新业态。积极稳妥推进重要农产品价格形成和收储制度改革,鼓励农民工、大学生、企业主等群体返乡下乡创业。五是大力发展民营经济。加快制定出台促进民营经济加快发展的实施意见,营造有利于激发企业家精神的法制环境、市场环境和社会氛围。采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式保障民营资本收益。支持引导民营企业以出资入股、收购股权、股权转化等多种方式参与国企改制重组及经营管理。

  (四)促进城乡区域协调发展。一是推动区域协调发展。全力构建一心两带三板块五基地的空间联动发展新格局。围绕中心城区现代服务业核心,辐射带动汉江循环经济产业带、秦巴生物多样性生态产业带等两带,打造汉台-南郑-城固-开发区工业服务业板块、洋县-西乡-勉县-宁强-略阳-镇巴绿色循环产业板块、全域旅游产业板块等三大板块,建设汉台-城固-南郑-开发区高端装备制造业基地、勉县-略阳-宁强-洋县现代材料基地、镇巴-西乡清洁能源开发基地、汉台-南郑-城固-洋县-西乡粮油产业基地、西乡-镇巴-南郑-勉县-宁强优质茶产业基地等五大基地。进一步深化津汉、南汉等对口协作机制。二是大力发展县域经济。按照市第五次党代会确定的县域发展目标,坚持错位发展、板块开发、整体联动,支持汉台跻身陕西强区,南郑建设省级经济强县,城固县打造全省产城融合示范样板,洋县打好有机牌,西乡打响中国最美茶乡品牌,勉县、略阳加快产业转型升级,宁强立足循环工业、生态农业发展,镇巴打造绿色能源产业聚集区,留坝、佛坪旅游一业突破、多业融合发展,提升县域经济综合实力。进一步加大规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四上企业培育力度,制定出台激励政策及措施,鼓励支持四上企业快速发展,全年培育规模以上企业30户,新增限上企业30户。继续抓好纳规入统工作,创新统计方法,积极探索并推行农产品加工业统计,抓实综合、专业商贸市场集中统计,旅游景区、农家乐捆绑统计,互联网电商的购销统计工作,做到真实客观反映县域经济规模。三是深入推进新型城镇化。扎实推进以人为核心的新型城镇化,构建以中心城市为核心、县城为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为底色的“一心一带三辐射”城镇体系。加快城镇基础设施建设,建成汉中火车站北广场、博望路、开发区科技三路、宁强县、佛坪县西成客专站前广场等项目,持续推进滨江新区开发建设、龙岗大道、南一环区域地下停车场及片区综合改造等项目,新开工航空智慧新城地下综合管廊、汉宁路道路及综合管廊工程、天台路铁路立交引道工程、濂水河景观桥等项目。加快户籍制度改革步伐,促进农业转移人口就地就近转化。深化大河坎镇、柳林镇扩权强镇改革,按照产业、文化、旅游、社区功能四位一体,生产、生活、生态融合发展理念,运用市场化手段,吸引社会资本,建设航空小镇、瑞士小镇等特色小镇。

  (五)切实保障和改善民生。一是扎实推进脱贫攻坚。按照五个一批六个精准总体要求,深入实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫,做好易地扶贫搬迁补助政策衔接,加大以工代赈投入力度,统筹推进安置点产业培育、基础设施、公共设施配套、管理服务跟进等工作,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。二是做好就业和收入分配工作。加强公共职业技能实训基地建设,继续推进去产能行业职工安置工作。着力增加城乡居民收入,扩大中等收入群体规模,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道。三是提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、兜底线,贯彻低保、优抚、救助等政策,抓好“两个80%”民生政策落实。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,统筹失业、工伤保险。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移衔接政策,进一步健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。继续实施保障性安居工程、陕南移民搬迁等民生工程,建成城固县职教中心实训楼等项目,新开工市社会福利院、复退军人精神病康复医院整体搬迁、洋县中学城东校区、武侯中学体育馆及餐厅等项目,启动第三期学前教育行动计划。四是深入推进健康汉中建设。加快建立现代医院制度,积极组建医疗集团和医疗联合体,推动优质医疗资源下沉,整合城乡居民基本医疗保险制度,落实城乡居民大病保险制度。积极应对人口老龄化,吸引社会力量推进健康、养老服务业发展。建成城固县中医医院改扩建、洋县中医医院门诊综合楼,持续推进市人民医院一期扩建、西乡县人民医院迁建、佛坪县体育馆、勉县月亮湾健康养老中心、铺镇敬老院等项目建设。

  (六)加快提升绿色循环低碳发展水平。一是推进绿色循环发展。扎实做好资源综合利用、循环发展工作,加快与陕西理工大学共同设立汉中市绿色循环经济研究院。重点打造4大循环体系、18条循环产业链,形成六大产业协作配套、耦合共生、循环交换的绿色产业体系,加快汉江循环经济带建设步伐。积极推进大宗工业废弃物、农作物秸秆等综合利用,推行企业清洁生产。积极应对气候变化,启动碳排放权交易市场建设。二是做好节能降耗工作。贯彻落实国家发改委新颁布的《固定资产投资项目节能审查办法》,继续做好能耗监测,加强能源审计,开展节能监察和宣传培训。严格实行能源消费总量和强度双控制度,强化工业、建筑、交通和商贸等重点领域节能管理,推动全市单位GDP能耗下降3.2%。三是强力治污降霾。推动电能替代工作,加快交通、农业等领域电能替代和机关企事业单位、城乡居民电器化推广工作。持续推进沿汉江建制镇污水、垃圾处理设施建设,开工建设市、县污水处理厂提标改造工程。全面推进煤电机组超低排放改造,积极推进工业余热暖民工程和燃煤锅炉节能环保综合提升改造及煤改电、煤改气工程。四是建立健全生态环境保护体制机制。加快推进生态建设项目,深化森林城市创建,启动建设大熊猫国家公园。推广节能、低碳、绿色和有机产品认证,推行合同能源管理和环境污染第三方治理新模式。 

  附件:汉中市2017年国民经济和社会发展主要综合指标计划

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