各市属企业：
现将《关于推动市属企业与民营企业协同发展的意见》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
汉中市政府国有资产监督管理委员会
2025年6月3日
关于推动市属企业与民营企业协同发展的意见
为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等文件精神，进一步优化民营经济发展环境，推动市属企业与民营企业协同发展，现提出如下工作意见：
一、打破国企民企合作障碍。贯彻全国统一大市场要求，强化公平竞争审查，在市属企业招标、采购、项目投资等领域中对民营企业一视同仁，严禁设置歧视性条款，促进市属企业与民营企业在更加公平、更加公正的环境中开展合作。
二、积极稳妥推进混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则，按照“成熟一个、推进一个”基本要求，分层分类推进市属企业混合所有制改革，在推进市属企业中竞争类企业实施混合所有制改革时，全面放开非公资本持股比例限制，国有资本不再追求控股地位。鼓励市属企业以多种方式入股发展潜力大、成长性强的民营企业，最大限度放大国有资本功能。探索具备条件的公共服务类和功能类市属企业与民营企业实施混改。
三、强化产业链协同发展。围绕全市5个千亿级、3个百亿级产业集群的培育壮大和转型升级，推动市属企业与民营企业协同合作，助力产业链现代化水平提升。鼓励市属企业在基础设施建设、现代农业、商贸流通等传统产业领域与民营企业建立产供销一体化合作模式，形成相互补链、上下延链的全产业链发展体系。支持市属企业与民企在低空经济、新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，通过技术平台合作，实现技术互补；支持市属企业与民企合规参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
四、探索科技创新融通发展。支持市属企业以资本投入、股权合作等多种合作方式，新建、引进一批具备科技创新实力的优质民营企业。依托秦创原创新驱动平台，支持市属企业与域内外各类民营性质科研院所、企业建立科技成果作价入股平台，参与平台建设和科技成果转化“三项改革”。鼓励市属企业与民营企业联合建立技术研发中心、实验室等共建创新平台，共享科研成果，推动关键技术攻关。
五、推进投资运营领域协作。充分发挥国有企业引领带动和民营企业灵活多元作用，鼓励市属企业积极通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资符合市属企业主业的产业链、创新链，布局具有协同效应的业务。鼓励符合主责主业、有条件的市属企业，联合优质的民营资本设立“国企民企协同发展基金”，重点投资支持战略性新兴产业、科技创新等领域的合作项目。
六、丰富拓展应用场景。坚持优势互补原则，鼓励市属企业按照合规管理要求，聚焦城市基础设施建设、公共服务、智慧城市、绿色低碳、应急保障等场景，与民营企业开展良性合作。支持市属企业为民营企业开放更多应用场景，带动和支持市域内骨干民营企业成长。鼓励国企民企共同组织参加各类活动，携手拓展市外、省外、国外市场，共同打造融通发展的创新协作体系。
七、常态化开展互通交流。持续搭建交流平台，促进市属企业与民营企业之间的互学共建和文化交流互鉴。支持党建基础好的市属企业与民营企业建立党建联系机制，共同开展党建活动。将优秀民营企业家列入市属企业领导培训序列，提升政治素能。
八、积极破解民营发展难题。履行国有企业社会责任，解决好市属企业与民营企业合作中的难题，扎实开展市属企业拖欠民营企业和中小企业账款清理工作，积极应用法治化、市场化手段推进工作，切实做到不侵犯民营企业合法权益，依法依规推进账款清理工作。推动“汉企通”民营企业诉求响应，抓好民营企业和中小企业投诉问题核查办理，提升投诉事项办理时效和质量。
九、完善协同发展工作机制。协同市委统战部、工商联、发改、工信等部门，建立国企民企协同发展工作机制，根据工作需要定期或不定期召开会议，研究谋划市属企业与民营企业合作事项、协调解决困难问题、安排部署工作。
