根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》文件精神，按照市政府统一安排，市自然资源局组织编制了《汉中市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》以促进汉中国土空间有效保护、有序开发、高效利用为主线，对国土空间开发保护格局、要素配置、区域协同、整治修复、文化传承、国土安全等作出了总体部署和统筹安排，目前已形成《规划》公示稿（见附件）。为全面落实“开门编规划”的工作要求，广泛凝聚社会共识，进一步提升《规划》的科学性和可实施性，现面向社会各界公开征询意见建议。
一、公示时间：2023年3月8日—4月7日，共30天。
二、公示方式：市政府门户网站，汉中市自然资源局门户网站、微信公众号。
三、意见建议反馈渠道：公示期间，可将意见和建议通过书面形式或电子邮件投递至汉中市自然资源局。请在信件封面或邮件标题注明“汉中市国土空间总体规划意见建议”字样。邮寄地址：汉中市自然资源局（汉台区滨江路与南团结街十字）；邮政编码：723000；电子邮箱：hzsgtkjztgh＠126.com。
四、根据国家有关保密规定，《规划》涉及保密内容不予公示。
五、本次公示内容为《规划》公示稿，《规划》数据和内容以最终批复文件为准。
热忱期待您的参与，感谢为《规划》建言献策！
附件：《汉中市国土空间总体规划（2021－2035年）》（公示稿）
汉中市自然资源局
关于《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况的说明
现就《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况说明如下：
一、工作背景
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》等文件精神，按照市委、市政府工作安排，由市自然资源局牵头编制《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
二、起草过程
一是成立编制领导小组。我市高度重视规划编制工作，市委市政府成立了市级国土空间规划编制工作领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，成员由相关部门及县（区）政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，市自然资源局局长任办公室主任，市政府分管副秘书长、市局分管局长任副主任。二是精心编制工作方案。依据中省文件精神并结合我市实际，市政府印发了《汉中市国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》，明确了全市国土空间规划编制工作的时间任务及保障措施等要求。三是深入座谈调研。深入市人大、市政协、11个县（区）、32个市直部门、6个管委会以及11个重点企业，采取座谈、实地踏勘等方式开展专题调研，广泛征求各方面意见建议。2021年4月20日，市人大调研组深入部门、县（区）开展国土空间规划编制实地调研并召开座谈会，为编制工作提出具体翔实的意见建议。四是强化舆论宣传。及时总结整理规划编制工作亮点和举措，先后印发22期工作简报，通报工作动态，加强政策宣传，促进相互交流学习，争取各方支持。五是广泛征求意见。规划文本、说明、图件已严格按照《陕西省国土空间规划技术规范》提出的编制要点、制图要点和文字成果排版格式等要求修改完善。2023年1月18日、3月24日，先后两次向市级部门及县（区）人民政府征求意见。六是通过省级专家论证。2023年2月17日，省自然资源厅组织专家对《规划》开展首轮技术审查。3月16日，我局再次向省级专家提交规划成果进行复审。专家组一致认为本次规划成果质量取得大幅提升，内容充实丰富、图表规范齐全、论证充分合理，基本达到送审要求。
下一步，对照社会公众意见认真修改完善，及时提请市委、市政府、市人大审议，最后报省政府批准。
三、结合汉中实际主要内容
《规划》以促进汉中国土空间有效保护、有序开发、高效利用为主线，对国土空间开发保护格局、要素配置、区域协同、整治修复、文化传承、国土安全等作出了总体部署和统筹安排。
《规划》在落实省级国土空间规划要求的基础上，结合汉中市国土空间保护和开发利用总体目标，明确了空间底线、空间结构效率、空间品质3类27项主要管控指标。
《规划》依托山水资源和生态环境优势，建设好管护好汉江河谷盆地优质水稻、油菜生产基地，做大做强蔬菜、食用菌、生态养殖、茶业、果品、中药材等特色农产品优势区，支撑现代都市农业发展，积极发展绿色循环农业，构建“三带五基地多板块”的乡村空间格局。
《规划》依托“两山两江”地理格局，以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以汉江、嘉陵江水系为骨架，加强秦巴山地生态保护与修复，构建“两屏两廊多带多节点”的生态保护格局。
《规划》以开发格局引导建设用地的合理配置与布局，强化城市服务辐射功能，提高市域空间发展的凝聚力，构建“一核两翼六极多点”的城镇发展格局。
四、规划主要内容
（一）战略定位及规划目标
战略定位：绿色循环、汉风古韵。
城市性质：陕甘川毗邻区域中心城市、以两汉三国为特色的国家历史文化名城、以秦巴山水为生态基底的美丽幸福城市和优秀旅游城市。
规划目标：粮食安全根基全方位夯实，秦巴山地生态环境质量全面提升，陕甘川毗邻区域辐射带动作用显著增强，全面建成现代化区域中心城市，“两汉三国”历史文化特色充分彰显，现代产业体系支撑高质量发展，绿色低碳转型全面完成，国土空间治理体系和治理能力全面提升。
（二）市域国土空间总体格局
市域国土空间总体格局：“一核一轴一区、两廊两屏”。
一核：指汉中新型城镇化发展核，即以汉台、南郑、城固为主，重点推进城镇建设、产业发展、设施配套等，是建设汉中现代化区域中心城市的核心承载区。
一轴：指西成发展轴。依托西成高铁、京昆高速，构建全面融入和服务西安都市圈的开放新格局，打造西汉蓉航空产业带和沿西成高铁科创大走廊，实现区域航空产业链协同发展，建设西部创新发展高地。
一区：指汉中盆地粮食生产功能区，是陕西省四大粮食生产功能区之一，建设为现代化高标准农田集中区，进一步巩固“汉中粮仓”地位。
两廊：指汉江生态经济廊道和嘉陵江生态经济廊道，以“两江”为基础，统筹生态保护与特色发展，建设集生态农业、生态旅游、生态城镇于一体的高质量生态经济发展区。
两屏：指秦岭生态屏障、巴山生态屏障，也是重要的山地生态休闲农业区域，保护中央水塔，加强生态保护和修复。
（三）乡村空间格局
乡村空间格局：“三带五基地多板块”。
重点建设汉中盆地粮食生产功能区，形成汉江都市农业产业带、秦岭生态休闲农业产业带和巴山生态休闲农业产业带，打造粮油种植、茶叶种植、畜牧养殖、家禽养殖和蔬果种植五个农业产业基地，依托优势资源打造中药材、食用菌、水产养殖等多个特色农业产业板块。
（四）生态保护格局
生态保护格局：“两屏两廊、多带多节点”。
落位全省“一山两河，四区六带”生态格局，结合汉中“三线一单”环境评价结果，规划构建汉中市生态保护格局，筑牢全市生态安全屏障。秦岭、巴山两大生态屏障形成生态维稳根本，推进汉江、嘉陵江核心生态廊道建设；依托玉带河、沮水河、褒河、濂水河等河流林带，连通各类城乡生态区域，形成覆盖全域的网络化生态绿带；依托自然保护地体系，构筑生态保护的核心载体。
整合优化后，汉中市自然保护地共3类26处，包括国家公园2处（秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西片区）、自然保护区7处（摩天岭国家级自然保护区、陕西汉中朱鹮国家级自然保护区等）、自然公园17处（汉中天台山国家级森林自然公园、陕西黎坪国家级地质自然公园等）。
（五）城镇空间格局
城镇空间格局：“一核、两翼、六极、多点”。
规划重点建设由汉中市区和城固县城构成的汉中新型城镇化发展核，推动“汉-南-城”一体化发展和盆地区节约集约高质量发展；打造勉县、西乡两个市域副中心城市，培育发展洋县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县城等六个增长极，加强青木川镇、武侯镇、新集镇等36个重点镇建设（不含已纳入中心城区的6个镇），承接县城辐射，带动周边农村地区发展。
（六）历史文化空间
围绕历史文化价值判断，凸显汉中历史文化特色。市域重点保护1项世界文化遗产、1项世界灌溉工程遗产、1处大遗址、1座国家级历史文化名城、2座省级历史文化名城、121处市级以上文物保护单位等各类历史文化遗产，打造全域历史文化资源保护传承体系。中心城区构建山水形胜的历史文化保护空间，延续汉中古城“盾城”格局的城市形态，打造治水营城的典范地；历史城区注重老城区空间格局保护，展现历史文化名城传统风貌。
统筹全域历史文化的保护与活化利用，通过建立现代化文化博览体系、恢复传统节庆活动等多种途径，打造历史文化资源活化利用富集地。
（七）中心城区规划
依托秦巴汉水自然地理格局，通过护山、理水、通廊，构建拥江依水、看山望水、山水林田城交融的中心城区城镇空间布局。中心城区城镇开发边界规划面积为163.93平方公里，“东拓、西展、南连、北优”，形成“三山一江、两轴五区”的空间结构，实现多中心、多组团发展。
重点建设天台山、梁山、汉山近郊郊野公园，打造一江两岸城市会客厅，构建多条蓝绿生态廊道。优化城市公共活力和产业功能，共筑高质量发展新格局，重点打造天汉大道科技创新服务轴，以文化旅游、现代服务、科技创新等功能为主；打造沿108国道绿色制造产业轴，重点布局高端装备制造、生物医药、新材料、航空总装制造等产业。通过“两轴”串联起三大城市发展区和两大产城融合区。
以高快速路为骨架、交通性主干道为脉络，每个组团及片区保证至少有两条骨干道路联系，形成外达内畅的“四环八纵十横”骨干路网体系，支撑汉南城一体化发展。
按照“一江穿城、南北呼应、山水相依、产城融合、现代气派、田园风光”理念，打造两岸百公里汉江山居盛景，谋划“江城一体”发展格局。
《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》公开征求意见建议采纳情况 本规划于2023年3月8日-4月7日面向社会各界公开征询意见建议。收集到9位网友的意见建议共15条，其中已采纳12条，部分采纳3条。详见下表： 公开征求意见建议情况汇总表 序号 提出意见网友 反馈意见情况 意见采纳情况 未采纳理由 1 2578897650@qq.com 1、转发其他网友关于“兰汉十高铁、宝汉巴南铁路和阳安-兰渝联络线”纳入国土空间规划并设置兰汉十高铁洋县站的建议。 部分采纳。兰州经汉中至十堰高铁、银渝高铁（宝鸡经汉中至巴中高铁）、阳安至兰渝铁路连接线均已纳入汉中市国土空间总体规划。 根据相关铁路选线研究方案，上述三条铁路均不经过洋县境内。线路具体走向和设站情况将在项目启动实施后，认真研究比选确定。 2 roundts_lyx@163.com 2、作为一个迈向陕西省经济前列的城市，只有一所本科高校是不够的，建议新增一所高校，开设与汉中本地产业相配套的专业，让高校科技成果更多的服务汉中，让高校学子更多的留在汉中就业。 已采纳 规划提出在中心城区培育一批有区域影响力的高等教育学校，建设特色职业教育基地，将汉中打造为西部教育强市。一是支持陕西理工大学新校区建设和创办医学院，建好现代产业学院和省级大学科技园，打造特色鲜明的高水平应用型大学；二是扶持汉中职业技术学院发展，扩大其在区域高等职业教育的影响力；三是鼓励和吸引有实力的社会力量在中心城区投资创办高等教育。 3、城区严格控制新的高层住宅，要重视高层住宅楼间距过密以及后期维护保养所造成的影响。 已采纳。规划强化中心城区开发强度管控，对城区尤其是历史城区、历史文化街区、历史地段的新建建筑高度进行合理控制。 高层住宅楼间距控制要点将在下位详细规划中予以明确。 4、城区要多设公园绿地广场，形式可以多种多样，包含不同的主题，彰显汉中历史及未来前进方向，不仅丰富人民群众生活，也吸引外地人投资定居。 已采纳。规划提出中心城区构建“三级公园、绿网连通”的绿地系统。规划新建金华公园、龙岗文化公园和奥林匹克文化公园等市级公园，新建区级公园8个，按照服务半径300-1000 米建设社区级公园，实现“500米入园、300米见绿”。 5、城区要早日打通断头路，断头路造成交通拥堵、路线不畅，很多紧急的事情可能因此延误，对人民生活造成诸多不便。打通断头路同时也可以提高社会生产效率，提升当地经济水平。 已采纳。规划提出已建成区域应结合城市更新改造，稳步推进路网加密，重点打通“断头路”，建设“小街区、密路网”体系。 6、略阳县城区面积小，造成的后果就是城区发展受阻，经济增速下滑，人口流失，建议考虑削缓象山、狮子山，增加中心城区面积，减少地质灾害隐患。 部分采纳。规划提出略阳县打造陕陇交界处区域商贸中心，略阳县城具体内容建议在略阳县国土空间总体规划中予以明确。 3 574346345@qq.com 7、公示稿中15页中“撤并搬迁类”，依据中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》应改为“搬迁撤并类”； 已采纳。“撤并搬迁类”已经修改为“搬迁撤并类”。 8、公示稿中18页中“禁止在嘉陵江干线支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和项目”依据《长江保护法》第26条，建议改为“禁止在嘉陵江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和项目”，增加“禁止在汉江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和项目”； 已采纳。规划提出加强汉江、嘉陵江流域水污染防治、生态修复、风险防控、水质监测等水质保护工作，推进汉江、嘉陵江重点流域综合治理。 9、公示稿中38页中城区空间结构规划图中出现两个“老庄镇”标注字样，其中一个应改为“龙头镇”。 已采纳。已将其中一个“老庄镇”标注修改为“龙头镇”。 4 秦亮 10、欣然见到《汉中市国土空间总体规划公众意见征求稿》，该规划着眼长远，内容丰富，描绘出汉中未来15年壮美蓝图。鉴于建设“医养汉中”，可否考虑增加康养区域空间布局、医疗机构建设和康养机构规划内容？ 已采纳。规划提出市域加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进优质综合医疗资源扩容和区域协调，提升品质能级。在中心城区重点建设三大市级医养产业核心区（经开区、梁山城区、城东片区三处），使之成为“医养在汉中”的重要支撑，强化“医疗+康养”产业融合。 5 ~夏夏呜唦~ 11、汉中江南一号对面康城中心建房问题：此次发邮件主要反映康城中心建房的问题，归纳内容建议如下：①濂水河畔及公园有野生朱鹮生活，河边修建高层住宅，破坏生态环境。②濂水河公园对应的是汉中奥林匹克中心，周边规划应以运动，休闲，养生为主，不适宜修建住宅。③濂水河湿地公园，属于汉江，濂水河千年冲击而形成，地质松软，不适合修建住宅。④汉中一江两岸规划，濂水廊桥，奥林匹克公园，天汉楼，天汉大剧院，还有远期规划的汉中六号桥，都聚焦在这里，康城中心修建住宅，与快速发展的汉中美景格格不入，⑤当时多少人在这附近买房子都是听说此处会有大公园，为了老人孩子的生活舒适，选择了这里，现在却听说要修建住宅，这是伤害了汉中人民心，及对汉中市领导造成了很不好的影响，放眼望去，江边沿线无修住宅楼的先例，天汉长街沿线均以2层内商业区为主，丰富人民生活，美化了一江两岸工程。请领导听下人民的心声，不要在此处修建住宅或者高层，可以修公园，商业区，可以仿照天汉长街沿江一代修建，为方便人民的日常文化活动，也使南郑的一江两岸工程更加优化谢谢！盼回复。 已采纳。大河坎江南西路江南壹号对面地块位于大河坎镇江南西路以北，汉江以南，濂水河以东，占地面积约380亩，其中: 260亩规划用地性质为绿地与广场用地;120亩规划用地性质为居住用地，建设老年公寓项目。濂水湾老年公寓是2008年南郑县的招商引资项目，该项目的修建性详细规划方案已于2017年第3次市规划委员会审议同意。规划方案以低多层住宅为主，按照养生养老标准配套相应的健康体检中心、护理服务中心、健身活动中心、公共卫生间、邮局、超市、银行保险等完善的服务设施，体现对老龄人口的人性关怀。该项目120亩用地于2015年12月31日经陕西省人民政府（陕政土批〔2015〕867 号）批复批准农用地转用和土地征收。目前，南郑区统一征地拆迁办公室正进行项目用地拆迁征地工作，土地征收工作仍未结束，土地尚未供应。 6 goodmangaolong@vip.qq.com 12、提高跨江交通便捷度是许多群众的重要期盼和关切，建议把南团结街跨江大桥、金牛路跨江大桥建设写入《08中心城区》部分。 已采纳。规划提出在中心城区新增跨江交通4条，分别为陈仓路跨江通道，连接兴汉新区和中央商务区-中央创新区；金牛路跨江通道，连接老城区-龙岗片区；南团结街跨江通道，连接老城区-大河坎城区；金华路跨江通道，即圣水大桥，连接城东片区-圣水。 7 城固云海建筑@城固之窗 77489075@qq.com 13、取消《汉中市综合交通规划图》中“兰汉十高铁”中城固境内的“天明站”。在《汉中市综合交通规划图》中“兰汉十高铁”中城固境内的上元观镇设置“上元观站”或名为“城固南站”。 理由：①城固上元观有南沙湖景区和上元观古镇。②“东有上元观，西有青木川。”上元观镇是汉中文化旅游型16个重点镇之一，是汉中42个重点镇之一③南郑圣水镇和城固上元观镇在汉中中心城市的“核心城镇圈内”.④国道G345和陕西S103省道都从上元观过境，西汉高速和十天高速也在上元观镇交汇，上元观镇是以后的交通交汇重镇，有设立“上元观站”（或“城固南站”）的先天优势。⑤上元观镇离城固机场也很近。如果以后南郑，汉中，城固机场，城固县城，城固北站通轻轨，和上元观连接起来，距离比起“天明”更近，也更方便。 部分采纳。 已经取消“兰汉十高铁”在城固境内设置“天明站”。 按照《兰州至汉中至十堰线方案研究》2022年06月版，推荐方案在城固县五堵镇南侧的沙岭子设五堵站，不设立“上元观站”或“城固南站”。线路具体走向和设站情况将在项目启动实施后，认真研究比选确定。 8 汉中市民崔先生，电话13629162989 a67898721@163.com 14、近年来，汉中市“一江两岸”建设对发展旅游业，保护生态环境，乃至拉动汉中经济发展发挥了重要作用，是外地人打卡的网红地，也是汉中市民休闲健身的好去处，可以说深得民心。据汉中市《汉中市国土空间总体规划(2021-2035年)》，要在南郑区大河坎江南西路濂水河以东江南壹号小区以北修建老年公寓，建筑面积地上约124000平方米、地下面积约8000平方米，建筑层数为地上3-15层、地下层数为-1层，停车泊位1684辆的别墅区，四周为高层，临街还有商铺。据了解位于南郑区湿地公园原本规划的城市运动公园，如今却变为多达100多亩规划15层的"老年公寓"、别墅群、临街商铺建设，着实令人费解。①我们不禁要问，《汉中市城市总体发展规划》(2017-2025),老年公寓处于总规划环保绿区以内，紧邻汉江水域蓝线，为不可建区域。为什么现在又改变用地性质，修建如此奢华的老年公寓？是否存在违规问题？②我们不禁要问，汉江作为“一江清水送北京”的重大工程，汉江水域应该得到重点保护，但该项目邻近水源保护区域，处于一江两岸绿化带中，今后生活垃圾，污水排放，必定污染汉江水质，影响市容，生态环境保护谁来负责？③我们不禁要问，所要修建老年公寓地段在汛期易被洪水淹没3（尤曼吉公园就曾被淹过几次），如果是住宅极其危险，安全问题谁来保证？其次老人常住邻水湿地，空气潮湿，水域疾病传染，老年人身心健康谁来保证？④我们不禁要问，建设如此奢华的老年公寓意义在哪里？是面子工程，形象工程，还是政绩工程？如果以牺牲广大市民共同利益去修建为特殊人群服务的老年公寓，未免舍本逐末，丢了西瓜捡芝麻。广大市民的健身休闲等朴素的权益谁来维护？⑤我们不禁要问，"一江两岸"已然成为汉中的一张名片，但是在这中间修建十几层高的"老年公寓"，是否显得格格不入，是否影响汉中未来旅游产业发展？是否符合国家的可持续发展战略？能否有利于汉中城市的整体建设发展，造福我们的子孙后代？因此我们认为修建老年公寓的做法不可取。此建议，请市委市政府各级领导和工作人员深入考虑！ 已采纳。大河坎江南西路江南壹号对面地块占地面积约380亩，其中: 260亩规划用地性质为绿地与广场用地;120亩规划用地性质为居住用地，建设老年公寓项目。濂水湾老年公寓是2008年南郑县的招商引资项目。具体内容同第11个问题的意见答复。 9 刘小燕 18791168263 15、汉中市大河坎镇江南一号对面康城中心地块规划问题建议：①江南一号小区对面康城中心地块在此次规划中为中心城区，位于“一江两岸”重要地段，属于重点管控区域，濂水河与汉江河交汇之处，由千年河水冲刷而成，地质松软，夏季多雨季节常被淹没，且近年来常有野生朱鹮栖息于此，因此不适合修建住宅。②大河坎除于2007年修建的二号桥至三号桥江湿地公园外，没有适合人民群众休闲健身的场所。目前，二号桥以西建有尤曼吉乐园、廊桥、濂水健身公园，规划中的汉中市奥林匹克公园、跨江大桥等运动、休闲、娱乐设施，康城中心地块位于濂水河与汉江河交汇处，为了城市规划统一，功能布局合理，同时积极响应国家提出的“全民健身”号召，建议康城中心地块不修建住宅，以健身广场为主，可以配套三层以下商业设施，带动当地经济，丰富群众精神文化生活。③康城中心地块位于中心城区，纵观“一江两岸”沿江以及天汉长街并无住宅楼盘，建成的天汉长街湿地公园已成为汉台区人民群众休闲健身重要场所，也是外地游客到汉中必去的旅游胜地，这充分展示了汉中良好的对外形象，为保护“一江两岸”整体风貌不受破坏，因此，康城中心地块不宜修建住宅。④江南一号以及和美小区售楼部对外一直宣传对面康城中心地块是绿地公园，不会修建住宅，在此购房的群众都是斥巨资购买了头排江景房，为的也是能方便休闲娱乐，如后期修建住宅，两家开发商涉嫌虚假宣传，欺骗消费者，侵害群众利益，并引起群众上访。维护自身合法权益。 已采纳。大河坎江南西路江南壹号对面地块占地面积约380亩，其中: 260亩规划用地性质为绿地与广场用地;120亩规划用地性质为居住用地，建设老年公寓项目。濂水湾老年公寓是2008年南郑县的招商引资项目。具体内容同第11个问题的意见答复。
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