《持续解决困扰基层的形式主义问题为奋力谱写新时代追赶超越高质量建设“三市”新篇章提供坚强作风保证任务清单》已经市委同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
各级各部门各单位要认真学习贯彻中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和省委办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强作风保证的通知》精神，切实落实我市《任务清单》，持续解决困扰基层的形式主义问题，进一步减轻基层负担，确保习近平总书记来陕考察重要讲话精神及重要指示批示落地生根。市委专项工作机制办公室要发挥牵头抓总作用，统筹谋划、精心组织、督促落实《任务清单》各项任务，深化拓展基层减负工作。各责任单位要结合工作实际认真落实承担的任务，力戒形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负赋能，进一步把广大基层干部干事创业的手脚解脱出来，推动汉中新时代各项工作取得新气象新作为。
持续解决困扰基层的形式主义问题为奋力谱写新时代追赶超越高质量建设“三市”新篇章提供坚强作风保证任务清单
类 别 重点任务 责任单位 完成时限 一、深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基 1. 学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》作为干部教育培训的必修课，举办学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班和“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班等，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”内化于心、外化于行。 市委办公室 市委组织部 市直机关工委 市委党校 年底前完成并长期坚持 2. 把力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。教育引导党员、干部始终坚持实事求是的思想路线，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，着力解决政绩观错位、急功近利等问题，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。 市纪委监委机关 市委组织部 长期坚持 3. 坚定不移贯彻新发展理念，着力解决经济结构、区域发展、城乡发展不平衡及创新引领、对外开放、市场环境和市场主体培育不充分等问题，坚决纠正简单追求GDP、单纯追求量的指标、以破坏环境为代价等粗放式发展的错误做法，切实解决困扰基层的形式主义深层次思想根源问题。 市委办公室 市考核办 市政府办公室 市发改委 长期坚持 二、坚决纠正贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排中的形式主义问题 4. 充分发挥贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制牵头抓总作用，扎实推进省委办公厅交办任务整改工作，常态化开展“回头看”，切实纠正贯彻落实底数不清、措施不实、整改不力等问题。深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，坚决落实“两个维护”的政治责任。 市委办公室 市委督查办公室 年底前完成并长期坚持 5.深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，扎实开展以案促改，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，破除关系网，斩断利益链，扫除政治生态积弊。认真落实中央八项规定精神配套制度，将防止和克服形式主义官僚主义纳入政治督查、巡察、干部考察考核、民主生活会、年度述职内容。防止和纠正学习教育堆砌材料、查找问题不痛不痒、问题整改避重就轻等形式主义问题。 市纪委监委机关 市委办公室 市委组织部 市委巡察办 市考核办 10月底前完成并长期坚持 6. 认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的五项要求，努力克服新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，统筹当前和长远，全力以赴补短板、强弱项，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。坚决纠正脱贫攻坚中漠视群众利益、工作作风不实、敷衍应付整改等现象。精准施治为推卸责任搞过度留痕、填表报数等老问题，防止出现脱贫摘帽后松劲懈怠、敷衍塞责等新问题。 市纪委监委机关 市委办公室 市政府办公室 市发改委 市扶贫办 长期坚持 三、大力精简文件提升落实效能 7. 继续坚持少发文，确保2020年发文数量比2019年只减不增。严格“四张清单”管理机制，加强发文监测预警，市直各单位制定年度计划、季度自查对账，市级层面专项机制季度提醒、年终通报。完善发文负面清单，严格发文必要性审查，对违规发文、随意要求报送材料等典型问题，及时约谈通报。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 年底前完成并长期坚持 三、大力精简文件提升落实效能 8. 严格规范性文件备案审查，做好市委党内规范性文件实施评估工作。明确要求制定贯彻落实意见和实施细则等配套文件的，原则上只配套一级，不得要求层层配套。配套文件要结合实际直接提出落实的具体措施。除正式文件外，上级机关不得要求基层填表报文。清理和规范基层填报的各类报表，取消、整合、规范一批工作性报表。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 长期坚持 9. 进一步提高文件质量，加强部门之间沟通协调，广泛听取基层意见，防止出现不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，坚持发管用的文。倡导“短实新”文风，综合性文件一般不超过4000字，安排具体任务的文件不超过2500字，防止穿靴戴帽、冗长空洞。严控文件印发规格，及时纠正以函头、白头代替红头文件等改头换面、明减暗增问题，科学确定文件的密级和保密期限、发布层次、紧急程度。 市委办公室 市政府办公室 长期坚持 10. 强化文件执行，严格“谁起草、谁负责，谁牵头、谁组织”的原则，文件起草单位或牵头部门切实负起牵头抓总、推进落实的第一责任，防止“一发了之”。加强文件落实督导检查，重大决策部署文件由市委、市政府统筹安排专项督查，其他文件由牵头部门组织开展督查检查，并及时报告贯彻落实情况。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 长期坚持 四、持续精简会议提高效率 11. 继续坚持少开会，确保2020年会议数量比2019年只减不增。严格“四张清单”管理机制，加强会议监测预警，市直各单位制定年度计划、季度自查对账，市级层面专项机制季度提醒、年终通报。完善会议负面清单，严格开会必要性审查，对违规开会、随意扩大参会范围等典型问题，及时约谈通报。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 年底前完成并长期坚持 12. 认真执行中央层面专项工作机制办公室明确的精减会议的范围口径标准，从严控制各类专题会、协调会等频次和参会范围，减少陪会。提倡视频、现场办公等会议形式，凡需直接传达部署到基层的工作会议尽量以视频会议形式召开，不再层层开会。休息日节假日尽量不安排会议。 市委办公室 市政府办公室 长期坚持 四、持续精简会议提高效率 13. 统筹会议安排，尽量整合开会时间及参会人员，不开无准备的会、不开不解决问题的会，避免基层跑会。继续坚持开短会、开实会，加强议题谋划、议程设计、材料把关，采取发言限时、严控参会人员等方式精简压缩会议，防止议而不决走过场，提高会议质量和效率。 市委办公室 市政府办公室 长期坚持 五、提升督查检查考核实效 14. 加强全市性督查检查考核年度计划管理，确保2020年督查检查考核数量比2019年只减不增。严格“四张清单”管理机制，加强督查检查考核监测预警，市直各单位制定年度计划、季度自查对账，市级层面专项机制季度提醒、年终通报。重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题，严禁向学校、教师、学生强制摊派与教育教学无关的事务。 市委办公室 市委督查办公室 市考核办 市教育局 年底前完成并长期坚持 15. 改进督查方式，探索非涉密督查事项线上交办，督查结果线上反馈，推动结果互认互用，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。加强实施前适应性业务培训，防止参与人员“凑数”、“外行督内行”。市直部门带头，更多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 长期坚持 16. 坚持高质量发展导向，推进考核指标、流程“瘦身”，鼓励基层探索实施精准化、差异化考核。用好巡察、督查审计、业务考核、个人有关事项报告查核等成果，加强综合研判，全面准确评价被考核单位工作。对“一票否决”和签订责任状事项实行清单管理，未列入清单的一律不得实施。不得将在线学习时长、跟帖数量、累计积分和撰写笔记等作为评价干部绩效的依据。 市纪委监委机关 市委组织部 市委宣传部 市考核办 市人社局 长期坚持 六、改进调查研究 17. 落实“四张清单”管理措施，加强调研统筹，强化单位间横向协调、系统内纵向统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研。改进调研作风，注意借鉴督查检查考核“四不两直”和“三个转变”的做法，不走“经典路线”，力戒形式主义。严禁将调研发现的问题直接作为考核依据，严禁以调研之名行督查检查之实。 市委办公室 市委政研室 市考核办 市政府办公室 市政府研究室 长期坚持 18. 优化调研方式，提倡蹲点调研、解剖麻雀式调研，多开展先了解情况、再交换意见的随机调研，做到摸清实情、破解难题、服务决策、推动工作。着力提高调研实效，推动调研成果转化为工作成果、制度成果。统筹做好前瞻性、趋势性专题调研，以基层需求为选题牵引，实打实解决具体问题。 市委办公室 市委政研室 市政府办公室 市政府研究室 长期坚持 19.严控调研陪同，减少基层负担。市级领导调研按照市委常委会贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则有关要求执行。市直部门领导到基层调研，不得由县（区）党委或政府主要负责同志陪同。确有需要，可安排一定时间对接工作。 市委办公室 市人大常委会办公室 市政府办公室 市政协办公室 长期坚持 七、加强议事协调机构管理 20. 从严把握议事协调机构的职责定位，防止议事协调机构超权限决定重大事项。探索建立议事协调机构统筹管理机制，完善设立和撤销程序，做好清理规范工作。成员单位的设置要严格依据和报批，不得随意扩大，组成人员存在职务调整、退休、党纪政纪处理等情况的，要及时更新调整。 市委办公室 市政府办公室 长期坚持 21. 将议事协调机构发文、开会、督查检查考核、调研纳入“四张清单”管理机制，由其所在单位负责落实并及时统计报告，遏制发文开会不规范、随意督查检查考核等现象，防止部门“搭车”开展常规性业务工作。未经本级党委、政府同意，议事协调机构不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求成员单位以外的下级党政主要负责同志参会，不得开展面向下级党委、政府及成员单位的督查检查考核。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 年底前完成并长期坚持 八、优化干事创业的人文环境 22. 加大“三项机制”落实力度，发挥选人用人导向“风向标”作用，注重在急难险重任务中锻炼培养、选拔使用干部。认真落实干部带薪休假、津贴补贴、职务职级并行工资等待遇政策和村干部补贴增长机制，不断改善基层干部工作生活条件。大力宣传疫情防控、脱贫攻坚、经济建设主战场涌现出来的先进典型。 市委组织部 市委宣传部 市人社局 市财政局 长期坚持 23. 精准审慎实施谈话函询和问责，切实纠正滥用问责、不当问责、以问责代替整改、问责下指标搞排名等问题。纪检监察机关实施查处诬告陷害行为和开展失实检举控告澄清工作办法。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。 市纪委监委机关 市委组织部 长期坚持 九、放权赋能加强基层 24. 纵深推进“放管服”改革，加大放权力度，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节的涉企经营许可事项取消审批。收集基层事权下放需求，统筹考虑承接需要和能力，逐步向县（区）下放或委托。开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点。及时更新政务事项网上办事信息和流程，推进集中办理和审批服务便民化，构建一体联动、一网通办的线上线下服务体系。 市政府办公室（职转办） 市发改委 市行政审批服务局 长期坚持 25. 建立完善基层权责清单，及时纠正以“属地管理”名义层层“甩锅”、责任下移等问题，清理整顿“选择性”放权，防止以放权为名向基层转嫁责任，防止主管部门向基层政府委托执法、委托收费等。完成市县两级市场监管、生态环境、文化市场等五个领域综合执法改革，整合镇（办）执法机构和执法事项，推进镇（办）统一综合执法，减少多头重复执法，提高管理服务水平。 市委编办 市政府办公室（职转办） 年底前完成并长期坚持 九、放权赋能加强基层 26. 聚焦镇（办）、村（社区）工作薄弱点和干部不会为、不善为等问题，分级分类开展培训，提高担当作为的硬本领。推进党建和具体工作深度融合，巩固提升村党支部书记、村主任“一肩挑”质量，持续整治软弱涣散基层党组织。防止基层党建考核过多、过频、过度留痕问题，持续加强对农村（社区）办公场所规范清理工作，杜绝“装饰化”“套路化”“凝固化”问题反弹。开展“智慧社区”建设，完善城乡社区服务体系，规范社区出具证明事项。 市委组织部 市直机关工委 市民政局 长期坚持 27. 坚持人力、物力、财力向基层倾斜，拓宽机关与基层干部双向流动渠道，探索解决基层干部出路不畅、力量不足的问题，加大均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等向困难县区的倾斜力度。 市委组织部 市财政局 长期坚持 十、强化组织保障狠抓工作落实 28. 各级党委（党组）要切实履行主体责任，主要负责同志负总责，带头做起改起。市直部门发挥示范效应，结合实际制定任务、问题、责任清单，严格落实到位。把减负工作成效作为年度目标责任考核结果的重要参考，对违反减负要求、工作推进不力的，依规依纪予以问责或通报批评。 市纪委监委机关 市委办公室 市委督查办公室 市考核办 市政府办公室 长期坚持 29. 健全完善专项工作机制，充分发挥牵头抓总作用，建立成员单位分别牵头的若干机制，一体推进重点任务落实。及时总结好经验好做法，大力宣传推广；通报曝光典型问题，发挥警示教育作用。调整完善基层观测点，探索设立企业、学校、医院等行业观测点，以上看下，动态纠偏，委托第三方机构对减负效果进行评估。 市委办公室 市委宣传部 市委督查办公室 年底前完成并长期坚持 30. 各县（区）要认真落实《任务清单》要求，严格规范标准，加强督促检查，切实把减负工作抓紧抓实抓好。鼓励各县（区）大胆探索，在抓好全面落实的同时，提出一项重点任务，向市委专项工作机制办公室报备后开展试点探索。 市委办公室 市委督查办公室 市政府办公室 年底前完成并长期坚持
