过去一年的主要工作
2025年是“十四五”收官之年。一年来，在中共汉中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，以实干诠释初心使命，用行动展现担当作为，圆满完成了市六届人大六次会议确定的目标任务，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献了人大力量。
一、强化政治引领，在坚持党的领导上更加坚定自觉
学习党的创新理论入脑入心。深化落实“第一议题”“两必学一研讨”制度，开展政治理论学习42次，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断夯实思想之基、筑牢忠诚之心、砥砺奋进之志。召开深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，重温习近平总书记在中央人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，以“八个必须坚持”、充分发挥“四个作用”为遵循，推进人大工作高质量发展。
贯彻党委部署要求坚定坚决。持续对标党的二十届三中全会部署，推进35项改革举措取得新成效。全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，围绕我市“十五五”规划编制工作，开展专题调研和人大代表“为‘十五五’规划献良策”活动，征集梳理的77条建议得到充分采纳。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持思想教育先行、学查改一体推进，完善并优化工作机制，推进作风建设常态长效。发挥人大职能作用，促进中央巡视、审计、生态环保督察反馈问题整改落实。专题研究落实市委主要领导对人大工作的5件批示事项，全年向市委请示报告人大重要工作19次，始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
服务全市发展大局见行见效。围绕贯彻市委部署，制定市人大常委会“一要点三计划”，全年召开党组会24次、主任会19次、常委会会议7次，对10部法律法规实施情况进行执法检查，开展视察、调研31项，作出决议决定9个，交办审议意见12份，提交调研报告和《送阅件》14篇，依法任免国家机关工作人员55人次。常委会领导班子成员主动服务发展大局，推动包抓重点项目、牵头产业链、联系企业和帮扶村工作取得新进展，全市各级人大和人大代表同心同德、务实奋进，努力为经济社会高质量发展献计出力。
二、注重监督实效，在助力改革发展上更加精准有力
助力经济运行稳中向好。围绕夯实高质量发展基础，听取审议计划执行、预算执行、审计等工作报告，跟踪监督审计查出问题整改情况，编发预算执行分析报告4期。依法加强政府债务监督，首次在常委会上听取审议政府债务管理情况报告。专题调研市级乡村振兴衔接资金和农业专项资金管理使用情况，促进涉农资金花在刀刃上、用在关键处。听取审议国有资产管理情况综合报告、自然资源资产管理情况专项报告，持续摸清国有资产“家底”，推动国有资本保值增值。洋县人大深化预算绩效监督，推动财政资源配置使用效益不断提高。
助力发展动能持续增强。市县人大联动开展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况视察，专题调研市级园区高质量发展情况。跟踪监督“五个农业”推进情况，配合全国人大常委会开展“壮大新型农村集体经济”专题调研。视察生猪产业发展，提出的13条意见建议得到高度重视，市政府出台《畜牧业高质量发展三年行动方案》，建成部级标准化示范场9个，生猪饲养量保持在350万头左右。开展土地出让供应专题调研、耕地占补平衡监督“回头看”，镇巴县人大对《中华人民共和国土地管理法》实施情况进行执法检查，留坝县人大视察耕地保护及高标准农田建设管理情况，推动发展要素配置持续优化。
助力美丽汉中展现新貌。扎实开展环保“综合年检”，以散煤治理和天然气扩面提质为重点深化监督。充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，市县人大联动开展野生动物保护“一法一办法”执法检查，促进野生鸟类保护专项行动取得实效。配合省人大常委会开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查、整治秦岭违规穿越探险问题专题调研，跟踪监督《中华人民共和国长江保护法》贯彻实施情况。围绕生态环保工作开展“代表约见”活动，代表聚焦群众关切精准发问，市政府相关部门直面问题、诚恳应答，“约”出了民意、“见”到了担当，推进全市生态环境质量持续向好。
助力民生福祉改善提升。听取审议全市农村养老服务体系和能力建设情况报告，针对视察发现问题形成《破解经济困难失能老年人养老难题》送阅件，市政府筛选30家机构承接集中照护服务、实施镇街区域养老服务中心改扩建111个。首次将整治群众身边不正之风和腐败问题列入监督议题，听取审议市监委专项工作报告，推动强化监督执纪问责，巩固提升“查处一批典型案件、解决一批突出问题、办成一批实事好事、形成一批制度机制”的工作成效。开展《陕西省工会劳动法律监督条例》实施情况、全市小型供水工程建设情况调研，跟踪监督全市基层医疗服务能力建设情况，配合省人大开展食品安全“一法一条例”执法检查，西乡县人大开展城市停车管理工作调研，宁强县人大视察中小学校园餐管理情况，以“小切口”监督促进民生事业高质量发展。
三、加快立法进程，在推进法治建设上更加务实有为
加大法规供给力度。持续深入贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神，丰富立法实践，服务改革发展大局，全年审议通过5部地方法规。制定《汉中市住宅小区物业服务监督条例》，为规范物业管理、构建和谐社区提供法治保障。制定《汉中藤编保护发展条例》，促进国家级非物质文化遗产活化利用。制定《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》，以“小切口”立法为推进文化强市建设贡献力量。聚焦守护市民“幸福园”，制定《汉中市人大常委会关于加强天汉湿地公园保护管理的决定》，法规只有9条，是我市最短的“小快灵”立法。审议通过《汉中市人大常委会关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》，是我市首次参与跨省多市协同立法的生动实践。
夯实立法工作基础。坚定扛牢“国字号”基层立法联系点工作职责，围绕13部国家法律制定、修订工作，征集报送意见建议312条。全市13个省级、26个市级基层立法联系点认真履行职责，拓展立法吸纳民意、汇集民智渠道，努力为省、市地方立法工作贡献力量。充分发挥人大在立法中的主导作用，修订《汉中市人大常委会地方立法工作规程》，进一步提升立法工作科学化、规范化、制度化水平。开展基层矛盾纠纷多元化解、历史文化名城保护、农村集体资产监督管理3项立法调研，为后续立法工作奠定坚实基础。
营造良好法治环境。围绕推进法治汉中建设，视察“八五”普法决议实施情况。开展《汉中市机动车停车场管理条例》执法检查，围绕法规实施中的突出问题组织专题询问，进一步推动条例全面有效施行。开展行政审判、行政检察工作情况调研，首次将专题调研报告提交常委会会议审议，促进意见建议更加务实精准。制定《汉中市人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作办法》，构建“人大监督＋检察监督”联动模式。提高市人大机关信访工作法治化水平，完善“处理涉法涉诉信访事项”工作机制，全年转办涉法涉诉信访件47件。对9名国家机关工作人员进行履职评议，促进任命人员提高依法履职能力水平。
提升备案审查质效。出台《汉中市人大常委会备案规范性文件范围细则》，建立规范性文件备案审查工作“三单一会”机制，全面筛查“一府一委两院”年度文件目录，审查规范性文件63件，督促纠正22件，清理废止13件。略阳县人大开展镇街规范性文件备案审查工作，推进审查触角向基层延伸。
四、赋能代表履职，在深化民主实践上更加丰富有效
强化履职服务保障。围绕学习贯彻新修改的《代表法》，统筹开展人大代表、基层人大干部履职能力提升培训。组织代表跨县区视察，邀请代表列席市人大常委会和“一府一委两院”会议、参加视察调研等活动360余人次，召开代表座谈会6次，开展代表专业小组活动23次。出台市人大代表《履职报告办法》，组织3名在汉省人大代表、72名市人大代表分别向市县人大常委会报告履职情况、接受评议。评选表彰50名市六届人大代表履职先进个人，代表履职积极性、责任感持续增强。
拓宽联系群众渠道。坚持在“建”上夯基础、“用”上提效能、“活”上求创新，全市1172个代表联络站常态化开展“代表接待日”活动，创新设立8个代表联络室，“网上代表联络站”规范运行，“线上”收集处理反馈意见建议1181条，实现“站点常用、代表常来、实事常办”。南郑区、勉县推动代表联络站与营商环境监测点、基层立法联系点等“多点融合”，城固县打造示范站带动全县联络站提档升级，佛坪县组建专业联络站助力特色产业发展。持续深化人大代表“四带头四争当”“履职建功三个年”活动，全市五级人大代表进站点、进企业、进社区走访接待群众9．6万余人次，收集意见建议6900余条，推动5500余件群众反映问题得到解决。
加强议案建议办理。进一步完善提前协调、集中交办、跟踪督办、结果反馈、满意测评的闭环机制，常委会组成人员领衔52件代表建议重点督办，工作委员会联系对口部门加强跟踪督办，通过集中“督办月”、办理“回头看”等方式，提升建议办理质效，市人代会及闭会期间代表提出的318件建议全部办结，A类建议占比提升至72％。市六届人大六次会议上，代表联名提出的3件议案，2件已作为立法项目组织实施，1件拟列入今年立法计划；梳理交办会议期间代表审议发言建议575条，相关单位认真研究采纳、积极回应代表，推动工作持续改进和加强。对30件优秀代表建议和13个代表建议办理工作先进单位进行了通报表扬。
丰富基层民主实践。推进民生实事项目人大代表票决制工作扩面提效，县镇两级通过票决、票选方式实施民生项目921个、总投资45．3亿元。深入贯彻《陕西省街道人大工作条例》，加强对街道人大工作的指导，全市25个街道配齐工委委员、推行居民议事代表会议制度。持续提高人大代表、人民群众对票决制、票选制工作的参与度和知晓率，汉台区人大创新推行“民生实事报账会”，以基层民主实践新探索助力治理水平新提升，得到省人大常委会领导和市委主要领导批示，在全市镇街推广。
五、提升履职效能，在“四个机关”建设上更加深入扎实
强化党建引领。贯彻落实新时代党的建设总要求，常委会党组严格履行全面从严治党主体责任，一体推进人大机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，坚决守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。驰而不息纠“四风”、树新风，自觉落实习惯“过紧日子”要求，常态化抓好党性教育、纪律教育、警示教育，推进严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。
夯实工作基础。持续优化审议意见落实情况报告的内容和方式，坚持并完善常委会分组审议重点发言机制，制定《加强和规范调查研究工作的若干措施》等制度5项，统筹规范调查研究和横向交流等活动，修订完善机关管理制度3项，工作效能进一步增强。强化干部队伍建设，举办人大讲堂4期，深化青年干部“火种计划”，持续提升干部素能、激发工作活力。
增强整体合力。深化各级人大联系协同，积极配合上级人大开展立法调研、执法检查等活动27次，指导县区人大完善专门委员会、工作委员会设置，联动开展视察调研等工作，全市各级人大同题共答、协同发力更具实效。汉中人大工作在省级以上媒体宣传报道205篇，市级媒体刊登436篇，立法联系点建设、民生实事监督等多项经验做法在全国人大和省人大相关会议上交流发言，得到充分肯定。
各位代表，过去一年，市人大常委会倾情履职、砥砺奋进，各项工作成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员勤勉履职的结果，得力于市“一府一委两院”和各级人大的密切配合，离不开市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：跟踪监督联动监督还需加力，法规质量和实施效果还需提升，服务代表的工作能力还需增强，常委会自身建设还需不断深化。我们将虚心听取意见，认真加以改进。
今年的主要任务
2026年是“十五五”开局之年，也是市六届人大常委会履职的收官之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，围绕贯彻落实市委六届十次全会暨市委经济工作会议部署，依法履职尽责，巩固提升成效，稳中求进推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出积极贡献。
一、坚持党的领导与依法履职相统一，筑牢政治忠诚
持续强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，进一步增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度的思想自觉，进一步增强建功新时代、奋进新征程的行动自觉。
坚决贯彻党委部署。始终坚持在市委领导下依法行权、履行职责，锚定“十五五”时期全市经济社会发展重大战略任务，统一意志、形成合力，以深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、抓好“七个着力”为牵引，谋划和推进人大工作，做到党委有部署、发展有需求、人大有行动。
坚定扛牢使命担当。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行党领导人大工作的各项制度，主动及时向市委请示报告，抓好市委指示要求贯彻落实。树立和践行正确政绩观，进一步发挥好人大职能作用，坚持为人民出政绩、以实干促发展。
二、坚持依法监督与有效支持相促进，共绘发展新篇
突出重点精准监督。聚焦着力扩大投资提振消费，听取审议计划执行、财政预决算、审计和审计查出问题整改、国有资产管理等工作报告；聚焦着力壮大产业，开展中医康养文旅融合专项视察，专题调研重点产业集群建设、中药材全产业链发展情况等；聚焦着力深化改革创新开放，跟踪监督县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况；聚焦着力推进城乡融合发展，开展乡村振兴工作市县人大联动监督；聚焦着力增进民生福祉，开展《汉中市农村供水用水条例》执法检查和《汉中市陕南民歌保护传承发展条例》、残疾人保障“一法一办法”实施情况调研；聚焦着力打造美丽汉中，开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查，跟踪监督野生动物保护“一法一条例”实施情况，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告；聚焦着力防范化解风险，听取审议政府债务管理、规范性文件备案审查等工作报告，开展法院诉前调解、刑事执行检察等工作调研。
优化方式增强实效。打好执法检查、专项视察、专题调研“组合拳”，深化落实“问题反馈、跟踪问效、结果测评”工作机制。对本届以来开展的重点监督工作进行“回头看”，围绕审议意见落实、专题调研报告和送阅件研究处理情况进行梳理盘点，通过督办函、协调会等形式，深化意见建议办理，巩固提升工作成效。
完善机制协同发力。构建人大监督与审计、监察、司法监督贯通协调机制，持续拓展代表建议与检察建议双向衔接转化成果。坚持市县人大工作联动，贯通监督事项、整合监督资源、扩大监督实效。深化履职调研评议，修订《专题询问办法》《临案听审办法》，聚焦社会关切开展“代表约见”活动，不断拓展代表参与人大监督工作的广度和深度。
三、坚持厉行法治与深化改革相衔接，推进良法善治
推进重点领域立法。持续加强立法专业能力建设，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，积极开展“小切口”“小快灵”立法。围绕提升基层治理效能，制定《汉中市基层矛盾纠纷多元化解条例》。围绕历史文化遗产保护，制定《汉中三堰保护管理条例》。围绕社会管理和民生事业高质量发展，开展建筑垃圾管理、社区养老服务等立法调研。配合省人大常委会开展古蜀道保护协同立法。
推进地方法规实施。深化落实地方性法规宣传贯彻“六个一”工作机制，做好《关于加强天汉湿地公园保护管理的决定》等法规颁布实施工作。持续提升地方性法规实施效果，开展《汉中市机动车停车场管理条例》立法后评估，对已颁布法规实施情况开展执法检查或专题调研，做实地方立法“后半篇文章”。
推进工作机制优化。修订《立法联系点工作规定》，持续加强市级基层立法联系点规范化建设。认真履行全国人大基层立法联系点职责，做好法律草案意见征集报送工作，把基层立法声音和立法需求更好反映给国家最高立法机关。不断提升规范性文件备案审查工作质效，用好文件目录筛查、“三单一会”等工作机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
四、坚持优化服务与提升能力相结合，坚守为民初心
更好发挥代表主体作用。拓展“两个联系”，修订《密切市人大常委会同市人大代表联系和市人大代表同人民群众联系的意见》。持续加强代表履职能力提升培训，指导开展代表专业小组活动。深入宣传报道代表履职事迹，充分展现代表依法履职、为民履职的生动实践和精神风貌。
提升议案建议办理质量。坚持内容高质量、办理高质量，完善建议办理流程，督促承办单位严格落实建议办前、办后与代表“两见面”制度，做到既重结果也重过程，对本届以来代表建议办理情况开展“回头看”，持续加强B类建议跟踪督办，进一步提升代表建议办结率和办成率。
深化拓展基层民主实践。注重人大代表“家站室”内涵建设和功能融合，配合省人大常委会推进全省人大代表联络站信息化平台建设，推动网上代表联络站规范高效运行。加强对8个代表联络室工作的指导，更好发挥示范作用。制定出台指导意见，推进“民生实事报账会”工作机制在全市镇街全覆盖。做好县镇两级换届选举指导和培训工作。
五、坚持固本强基与守正创新相协调，增添实干亮色
着力加强自身建设。以党的政治建设为统领，加强常委会和机关建设，坚定扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，对标整治形式主义为基层减负要求，科学统筹视察调研活动。
巩固制度建设成果。对标新修订的《监督法》《代表法》等规定，修订完善《决议决定和审议意见办理实施办法》等制度。对本届以来探索形成的经验做法进行提炼总结，将有效工作机制上升固化为制度规定，对形成的各项制度进行全面总结、梳理归类，形成制度汇编。
持续增强工作活力。完善干部考核评价机制，深化青年干部“火种计划”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切与省人大常委会的联系，加强与县区人大常委会工作联动，持续做好人大宣传工作，进一步提升内力、汇聚外力、增强合力。
