各县（区）人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：
《汉中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第六届人民代表大会第七次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汉中市人民政府
2026年3月10日
目 录
前 言…………………………………（1）
第一篇 锚定战略目标 谱写中国式现代化建设汉中新篇章…………………………（2）
第一章 发展基础……………………（2）
第二章 发展环境……………………（7）
第三章 指导思想……………………（9）
第四章 基本原则………………… （10）
第五章 战略定位………………… （12）
第六章 发展目标………………… （14）
第二篇 牢记关怀嘱托 开创生态城市建设新局面…………………………………（18）
第七章 在构建生态城市发展格局上树立新标杆………………………………………（18）
第八章 在增强生态城市动能上树立新标杆 ……………………………………………（22）
第九章 在提升生态城市宜居宜游品质上树立新标杆…………………………………（24）
第十章 在拓展生态城市空间上树立新标杆…………………………………………… （28）
第十一章 在打造生态城市优美环境上树立新标杆……………………………………（31）
第三篇 做强实体经济 构建特色现代化产业体系…………………………………（33）
第十二章 巩固提升装备制造骨干优势……………………………………………（33）
第十三章 推进现代材料提质升级……………………………………………（35）
第十四章 全链条升级特色农业…（38）
第十五章 加快发展文旅产业…… （42）
第十六章 推动能源产业高质量发展……………………………………………（47）
第十七章 大力发展大健康产业… （50）
第十八章 培育更多新支柱新赛道……………………………………………（53）
第十九章 加快传统产业升级“焕新”……………………………………………（58）
第二十章 促进服务业优质高效发展……………………………………………（59）
第四篇 强化创新驱动 培育和发展新质生产力……………………………………（64）
第二十一章 打造高能级科技创新体系……………………………………………（64）
第二十二章 推动高效率科技攻关与成果转化………………………………………（68）
第二十三章 提升科技创新整体效能……………………………………………（70）
第二十四章 深入推进数字汉中建设……………………………………………（72）
第五篇 全方位扩大内需 积极主动融入和服务新发展格局………………………（75）
第二十五章 加快消费扩容提质…（75）
第二十六章 积极扩大有效投资…（77）
第二十七章 积极融入和服务全国统一大市场………………………………………（79）
第六篇 全面深化经济体制改革 增强高质量发展动力……………………………（81）
第二十八章 持续深化重点领域改革……………………………………………（81）
第二十九章 大力发展民营经济… （85）
第三十章 加快打造一流营商环境……………………………………………（88）
第七篇 扩大高水平对外开放 融入内外联动协同发展新格局……………………（92）
第三十一章 主动融入国家区域发展大局……………………………………………（92）
第三十二章 提高对外开放支撑能力……………………………………………（94）
第三十三章 着力提升开放型经济水平……………………………………………（95）
第三十四章 拓展对外开放广度深度……………………………………………（98）
第三十五章 推动招商引资提质增效……………………………………………（99）
第八篇 坚持协调发展 构建优势互补的区域发展新格局…………………………（102）
第三十六章 落实主体功能区战略……………………………………………（102）
第三十七章 推动汉中－西安协同发展……………………………………………（103）
第三十八章 推动秦巴片区区域一体化发展………………………………………………（105）
第三十九章 深入推进以人为本的新型城镇化………………………………………（106）
第四十章 加快推进汉－南－城一体化进程……………………………………………（107）
第四十一章 着力提升县域综合承载力……………………………………………（109）
第九篇 加快农业农村现代化 推进乡村全面振兴…………………………………（114）
第四十二章 筑牢粮食安全根基…（114）
第四十三章 加快建设和美乡村…（116）
第四十四章 完善农业农村现代化政策机制……………………………………………（119）
第四十五章 加强农村低收入人口常态化帮扶……………………………………………（120）
第十篇 强化支撑保障 完善现代化基础设施体系…………………………………（122）
第四十六章 提升区域综合交通枢纽功能……………………………………………（122）
第四十七章 打造安全高效能源发展格局……………………………………………（126）
第四十八章 构建人水和谐大水网……………………………………………（128）
第四十九章 推进新型基础设施构链强网……………………………………………（133）
第十一篇 加快推动文化繁荣发展 建设文化强市…………………………………（135）
第五十章 弘扬和践行社会主义核心价值观……………………………………………（135）
第五十一章 大力繁荣发展文化事业……………………………………………（138）
第五十二章 提升汉中文化国际传播力影响力………………………………………（143）
第十二篇 保障改善民生 打造高品质生活幸福园…………………………………（145）
第五十三章 推动居民就业增收…（145）
第五十四章 推进教育强市建设…（148）
第五十五章 加快建设健康汉中…（150）
第五十六章 完善社会保障体系…（155）
第五十七章 推动人口高质量发展………………………………………… （158）
第五十八章 推动房地产高质量发展……………………………………………（162）
第五十九章 稳步推进基本公共服务均等化……………………………………………（164）
第十三篇 推动绿色转型 打造美丽中国汉中样板…………………………………（166）
第六十章 筑牢生态安全屏障……（166）
第六十一章 持续深入推进污染防治攻坚……………………………………………（170）
第六十二章 积极稳妥推进和实现碳达峰……………………………………………（172）
第六十三章 推进生态产品价值转化实现……………………………………………（175）
第十四篇 统筹发展和安全 建设更高水平平安汉中………………………………（177）
第六十四章 健全维护国家安全体系……………………………………………（177）
第六十五章 服务一体化国家战略体系和能力建设…………………………………（177）
第六十六章 有效防范化解经济领域风险……………………………………………（178）
第六十七章 全面提高公共安全保障能力……………………………………………（179）
第六十八章 加强应急管理能力建设……………………………………………（180）
第六十九章 建设更高水平法治汉中……………………………………………（181）
第七十章 构建新时代社会治理新格局……………………………………………（182）
第十五篇 强化实施保障 推进规划落地见效……………………………………………… （185）
第七十一章 坚持和加强党的全面领导……………………………………………（185）
第七十二章 健全规划实施体系………………………………………… （186）
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