开办一家民宿，办理手续要跑哪些部门？设备按什么标准配？人员需不需要持证？这些曾让创业者王国涛心里没底。
8月24日，王国涛在汉中市政务服务网阅览了行业开办指导书。“指导书将选址、设施、布局、资质等细则一次性说清，这下该准备什么、按什么标准准备，都明白了。”他说。
王国涛的经历并非个例。汉中市行政审批服务局借鉴“高效办成一件事”改革思路，围绕激发民间投资活力、破解群众和企业办事堵点，推行一本指南精准办、一套标准规范办、一个窗口集成办的“三个一”服务模式，推动政务服务从“便捷高效”向“增值服务”延伸。
作为直接面对群众和企业的窗口单位，汉中市行政审批服务局围绕“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”开展学习教育，通过组织党员、干部下沉一线，精准摸排经营主体发展需求，将学习教育与深化开展“三个年”活动、全面提升“三服务”质效紧密结合。
创业者开厂办店，最怕什么？怕选址不合理、装修不合格、设备不合规，反复整改、反复投入，时间和资金都耗在路上。
汉中市行政审批服务局从绿色食药、文旅康养、种植养殖等本地特色优势产业切入，联合各业务主管部门及消防、安全、卫生、环保等监管部门，将法规条文中涉及筹建、许可、经营各环节的关键点逐字逐句解读、逐条逐项梳理。
从前期筹备、资质办理到后期运营，汉中市行政审批服务局梳理形成覆盖九大领域54个行业的《汉中市行业开办指导书》，构建“筹建前置辅导、许可一单告知、经营风险警示”服务体系，做到“一书在手、开店办厂无忧”。
镇巴县楮溪源旅游开发有限公司总经理向帆对此深有体会。今年，公司在汉中市南郑区投资超5000万元建设民宿及相关项目，计划11月竣工。
“拿到指导书，从选址到布局都有了参照，哪些该办、哪些先办一目了然，不花冤枉钱。”向帆说。
截至目前，汉中市已经编制文字版行业开办指导书54部，推出图文、视频、VR数字化指南10部。线上阅读量10万余次，企业筹备时间平均缩短约30％、筹建成本降低约20％，办理时限由原来的平均60日压缩至35日。
过去让办事群众头疼的是“标准不一、流程不畅、来回跑动”。同样一件事，县上这么办、镇上那么办，材料要求还不一样。
汉中市利用“高效办成一件事”改革成果，开展政务服务统一标准、统一流程、统一服务“三统一”改革，逐事项编制办事指南、收件要点，将隐性审批规则显性化、清单化。
依托“秦务员”平台，汉中市推行“就近收件、线上流转、权责不变、收办分离”服务模式，实现婚育、养老、医保、就业等领域高频事项全区域、跨层级、无差别就近办理。
略阳县是“三统一”改革试点。略阳县行政审批服务局局长雷恒说，通过“三统一”，实现了异地收件、属地办理，切实解决了镇（街道）“看得见帮不了，想服务没抓手”难题，形成了用数据管理、凭办件说话的政务服务管理机制。
汉中市创新实施“一窗通办”综合窗口改革，打破按部门、按事项设窗的传统方式。将原45个窗口整合为11个综合窗口和11个专业窗口，同步设置“办不成事”反映等8个功能性窗口。
陕西美致惠健康大药房连锁有限公司略阳区域负责人马瑞说，公司2019年完成略阳区域战略收购，目前布局多家直营门店。“以前办理开一家连锁药店的手续，要跑好几个窗口。现在一个窗口递材料，后面的事窗口帮着跑。”马瑞说。
此外，汉中市建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”收审分离闭环体系，综合窗口全员参加“行政办事员”技能等级认定并持证上岗。
“‘三个一’服务模式的落脚点是群众和企业的真实感受。”汉中市行政审批服务局局长晏莉表示，行政审批工作直接面对群众和企业，最大的政绩就是让群众办事少跑路、让企业落地更顺畅。
