略阳县地处陕甘川三省交界，山大沟深，群众居住分散。过去，受制于传统属地管理模式，“人户分离”令群众办事不得不“翻山越岭”，时间、精力、经济多重成本让群众叫苦不迭。
2021年末，一场发轫于徐家坪镇的“镇街村居联审联办”改革，以一枚“联审联办专用章”打破乡镇行政壁垒，让群众在居住地即可申办原籍事项，实现了从“跑远路”到“就近办”的1．0版突破。由此，该县累计办件2139件，先后获评“陕西省加快政府职能转变十佳优秀案例”和“美丽中国建设实践案例”。
然而，改革未有穷期。
“印章互认”打通了空间阻隔，却弥合不了更深层的矛盾——各地收件标准不一、业务流程各异，群众“就近”却难“好办”；县镇权责未理顺，基层“接单”却难“办结”。1．0版完成了“物理破壁”的使命，但规则不统一，数字基座便形同虚设；权责不理顺，便民初衷便止于空转。改革亟待从“授权互认”走向“规则赋能”。
破题之道，在于规则统一。
对标国家加快推进政务服务标准化、规范化、便利化的要求和全省深化“三个年”活动全面提升“三服务”质效部署，略阳县抢抓市级“三统一”改革试点机遇，探索构建“坚持三统一、推进四联动、创新五服务”改革路径，为山区群众铺就一条政务服务“高速路”。
“三统一”让办事有标可依、有规可循
标准统一，变“各吹各号”为“同频共振”。
围绕事项名称、办理层级、受理标准、申报材料等核心要素，略阳县对107个事项的审查要点进行“颗粒化”拆解，经过上千次测试验证，形成全县统一、“收件即能办、审查无差别”的“傻瓜式”收件标准。办事材料平均精简60％以上，建筑工程施工许可证核发申请材料由15个合并为9个，群众不再为“缺一张复印件”来回奔波。
流程统一，变“线下分头办”为“线上协同办”。
该县逐事项开展“申请、受理、流转、审批、出件”全流程线上闭环测试，完成系统账号配置和人员定岗，打通跨层级、跨部门审批环节。办事耗时平均缩短80％以上，食品经营许可办理时限由10个工作日压缩至2小时，审批效率大幅跃升。
服务统一，变“区别对待”为“同质体验”。
县政务服务中心与17个镇街便民服务中心严格按统一标准配齐设备、整合窗口、培训人员，全面推行“异地收件、属地办理”模式。群众在县域内任一服务大厅就近提交申请，后台自动流转办理，真正实现“进一扇门、办全县事”。目前，县级大厅和17个镇街已实现无差别收件全覆盖，城乡政务服务均等化取得实质性进展。
“四联动”让数据多跑路、群众少跑腿
系统联动，破除壁垒。
依托“陕西政务网”“秦务员”平台，该县实现统一收件等系统模块与部门专网互联互通，推动数据互认共享，行政审批服务主管部门从具体审批向综合协调、指导监督职能转型，县级统筹能力显著增强。
县镇联动，同频共振。
略阳建立县级大厅“手把手”带教、行业部门“点对点”指导培训机制，累计组织培训60余次，覆盖200人次。通过窗口资源集约配置，镇街窗口人员精简50％以上，有效破解基层“小马拉大车”难题，促进“党群＋政务＋综治”一体化模式落地生根。
收审联动，无缝衔接。
该县严格执行“前台综合收件、后台分类审批”分离机制，窗口人员仅负责标准化收件，审批部门线上闭环办理、全程留痕。这一制度设计从根源上解决了基层“接不住、办不了”的权责错位问题，也从制度层面杜绝了“人情件”“关系件”，以制度创新和技术防控双管齐下守牢廉洁底线。
评改联动，以评促优。
该县将政务服务的“好差评”结果与镇街、部门年度考核及个人评优直接挂钩，形成“用数据管理、凭实绩说话”的长效机制。创新应用“远程视频踏勘”，群众由往返县城至少2次变为“不出镇、一次办”，单件为群众节省成本约300元，群众满意率始终保持100％。
“五服务”让改革有温度、群众得实惠
延伸服务，就近快办。
该县以镇街便民服务中心、村（社区）服务站为支点，推动服务窗口前移，简单事项“即时办”、一般事项“快速办”，基层政务服务可及性稳步提升。
跨域服务，全域通办。
165个事项在县域内任一政务服务大厅无差别提交，形成“异地收件、属地办理、全域送达”服务闭环，切实解决“多地跑”“往返跑”痛点。
跨级服务，联审联办。
依托省级系统全程线上流转，打通跨层级在线申办、联合审批与结果互认通道，该县让政务服务从“可通办”向“好联办”提质升级。
上门服务，主动帮办。
组建帮代办队伍和车辆，提供政策咨询、材料准备、上门收件、全程跟踪等“一对一”服务，该县累计提供“上门办、代理办”400余人次，推动政务服务从“坐堂登件”向“主动去办”转变。
全时服务，随时申办。
该县引导群众使用“秦务员”App、陕西政务网等线上平台24小时申报，配套线下弹性工作机制，推动政务服务由“按时办”向“全天候、自主约”升级。
改革未有穷期，服务永无止境。
从“翻山越岭”到“立等可取”，从“印章互认”到“规则统一”，略阳县以“小切口”撬动“大改革”，用“三统一”激活“一网通办”效能，探索出一条山区县域以政务服务标准化推动治理现代化的可行路径。新征程上，略阳将继续以群众需求为第一信号，让更多政务服务事项从“能办”走向“好办”。
