勉县国民经济和社会发展

 第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面建成小康社会承上启下的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期。为推进我县在更高水平上突破发展，实现经济社会发展上台阶、上水平，特编制《勉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

一、“十一五”回顾

“十一五”是我县发展进程中极不平凡的五年，面对发展环境的复杂变化和各种风险的严峻考验，全县各级党政组织团结和带领广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主线，围绕率先突破发展，积极应对金融危机，努力克服地震、暴雨洪涝等自然灾害影响，着力在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面谋求突破，加快实施民生八大工程，全力维护社会和谐稳定，全县经济总量大幅攀升，人民生活水平明显提高，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，谱写了“十一五”发展的辉煌篇章。

（一）县域经济快速增长，目标任务提前实现

“十一五”末完成生产总值59.77亿元，是“十五”末的2.44倍，年均增长15%，人均GDP超过1.3万元；农业总产值21.08亿元，是“十五”末的2.25倍；工业总产值、规模以上工业产值分别实现117.2亿元和100亿元，是“十五”末的2.73倍和2.88倍，年均增长22.2%和23.6%；全社会固定资产投资累计完成98.5亿元，是“十五”时期的2.78倍，年均增长37.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达14715元和4440元，是“十五”末的2.28倍、2.69倍，年均增长18%、21.9%；财政总收入和地方财政收入达4.03亿元和1.77亿元，是“十五”末的1.9倍和3.4倍，年均增长13.5%和27.9%。地方财政收入提前三年实现“十一五”规划目标，生产总值、农业总产值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入提前两年实现“十一五”规划目标，全社会固定资产投资、工业总产值和规模以上工业产值提前一年实现“十一五”规划目标。

（二）四大突破初见成效，发展基础更加坚实

五年来，全县上下紧紧围绕突破发展的总体思路，抢抓陕南突破发展、东部产业转移和扩大内需、灾后重建以及周边交通环境改善等重大机遇，集中精力推进突破发展各项工作，提前两年实现了突破发展的阶段性目标。策划、包装重大项目86个，总投资300亿元；实施重点建设项目147个，完成投资78亿元。规模以上企业由2005年的19家增加到42家，产值突破百亿元。汉中锌业综合回收和年产20万吨电解锌一期工程、春光油脂年产20万吨生物柴油一期工程、尧柏水泥日产2500吨熟料生产线等一批重大产业项目相继投产，陕钢集团汉钢公司产业整合技术改造灾后重建项目进展顺利，累计实施重大工业技改项目31个，完成投资30.9亿元，循环经济产业园区规划通过市上评审，集聚规模以上企业30余户，年产值达80亿元。武侯墓成功创建为陕南第一家AAAA级景区，定军山、云雾山、温泉旅游开发建设迈出实质性步伐，以黄家沟、诸葛村为重点的城郊乡村旅游圈初步形成，带动发展农家乐107户，旅游“三区一带一城一圈”建设初见成效，旅游总收入由2005年的1360万元增加到2010年的4.02亿元，增长29倍。国道108城区段拓宽改造、翠源路、绿缘路、定军山大道一期、一江两岸河堤治理及翻板闸、污水处理厂等一批重大市政项目相继建成，垃圾填埋场即将竣工，城东开发、江南开发和国道108公路以北片区开发加速推进，城市建成区面积由2005年的8.3平方公里增加到15.1平方公里，城镇化率由2005年的31.5%提高到40.8%，成功创建为国家级卫生县城和省级园林城市。农业“一园八个基地”建设初见成效，全县茶园面积达到11.14万亩,桑园4.35万亩，魔芋2.93万亩，蔬菜10.79万亩，生猪饲养量达到107万头，大鲵养殖规模达60万尾，涌现出县级以上农业产业化龙头企业29户，其中农业产业化科技示范园聚集建兴农业、春光油脂等龙头企业14户，年产值达10亿元，被农业部命名为全国农产品加工业示范基地。农业基础设施不断改善，农村人饮工程使12.9万人受益，治理水土流失面积455.2平方公里，新修砌护堤防14.6公里，衬砌渠道224.5公里，土地整理、治理7.4万亩，发展户用沼气1.5万口，新建、改建农村公路1265.6公里，累计实施扶贫移民搬迁和重点村建设项目138个，搬迁贫困山区农民886户3612人，改建农村居民住房1.26万户3.2万间，累计投资1.87亿元，实施了农村环境综合整治工程，农村生产生活条件得到极大改善。

（三）抢险救灾全面胜利，重建任务基本完成

2008年四川汶川5.12特大地震及2008年、2010年暴雨洪涝灾害，给我县人民群众生命财产造成了巨大损失。面对灾害，县委、县政府团结带领全县广大干群，自强不息、顽强拼搏，万众一心、同舟共济，自力更生、艰苦奋斗，夺取了抢险救灾的全面胜利。

近三年来，县委、县政府坚持把加快灾后恢复重建作为最重要的一项工作、最急迫的一件实事来抓，把灾民住房、学校、医院、敬老院等民生设施恢复重建摆在优先位置，规划城乡住房、城镇体系、农村建设、公共服务、基础设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用十大类灾后恢复重建项目1447个，努力做到早开工、早建设、早完工，集中精力打好大会战、攻坚战。全县45928户农村灾民房屋全部得到重建和修缮，累计下拨救灾资金2.78亿元，受灾群众住房水平得到大幅提高，村容村貌和基础设施得到明显改善。截止2010年底，地震恢复重建规划项目已完工1220个，学校、医院、敬老院等灾后重建任务基本完成，累计完成投资23.61亿元，基本实现了地震灾后恢复重建“三年任务、两年完成”的要求和“群众有住房、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的目标。

（四）改革开放不断深化，社会民生和谐发展

农村综合改革不断深化，集体林权制度改革顺利进展。医疗卫生体制改革全面启动，企业改制稳步推进。深入推进财政综合预算、政府采购、财政投资评审和国库集中支付等财政改革，有效保障了重点支出和公共事业支出。城乡居民收入增加、实惠增多。全县存款余额由“十五”末的30.34亿元增加至“十一五”末的86亿元，增长近三倍。改建茅草房607间，309户771人农村贫困人口搬进了新居。在全市率先启动了保障性住房建设，建成廉租房3.6万平方米。回乡农民工创业、全民创业、大学生创业深入推进，促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，建立了创业基金，累计帮扶农民工回乡创办企业943家，创造就业岗位9322个。在全市率先建立了失地农民养老保险制度，平稳推进集体企业职工养老保险补贴，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面继续扩大。全面落实救助政策，加大社会救助力度，累计发放救助金1.3亿元，救助弱势群体23.59万人次。

科技投入得到保障，科技进步工作连续四年通过国家科技进步考核，全民科技素质不断提高。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善，实施了“两免一补”和义务教育阶段寄宿制学校学生的“蛋奶工程”。学校教学设施加快建设，办学条件进一步改善，普及实验教学工作通过省级验收。狠抓了师资队伍建设，教育质量稳步提高，高考成绩位居全市前列。在全市率先推行了新型农村合作医疗制度，为32.8万人次报销医疗费用1.3亿元，城镇居民基本医疗保险深入开展，免费实施了14项公共卫生服务项目，提高了城乡群众健康水平。投入2.1亿元，初步建立了全县公共卫生服务平台，极大地改善了城乡居民就医环境和条件。计划生育服务设施建设步伐加快，全面落实了奖励优惠政策，累计兑付计生奖励资金3622万元。广播电视村村通、乡镇综合文化站、农民体育健身工程等建设力度不断加大，城乡公共体育设施建设得到加强。节约集约用地工作力度加大，土地利用效率继续提高，确保了耕地占补平衡。巩固退耕还林成果规划启动实施，水土保持流域治理工程进展顺利，生态环境得到改善。与此同时，安全生产、社会治安综合治理、食品药品、信访稳定、残疾人事业等各项社会事业取得显著成效，党的建设、社会建设、文化建设、精神文明建设、生态文明建设得到加强。

实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。回顾过去，我们开创了全县经济社会发展的新局面；面向未来，我们又站在一个新的更高的历史起点上。同时，我们也清醒地看到，在奋进的征程上还存在不少困难和问题。一是县域经济总量偏小。2010年，我县生产总值为59.77亿元，人均GDP仅为2115美元，而全国、全省县均生产总值分别为139亿元和94亿元，人均GDP达到4400美元和4000美元。与全市各县相比，经济总量仍处于汉台、城固、南郑之后，居全市第四位，加快发展的任务仍然艰巨。二是结构性矛盾依然突出。经济发展方式中服务业发展滞后、消费带动能力弱，特别是生产性服务业发展方式粗放，配套能力不足，经济发展成本较大；农业综合效益不高，产业化程度低；工业配套关联度不强、产业链条短；城镇化水平低、体制机制不活等问题依然突出，转型发展的压力很大。三是财政收入和支出矛盾日益突显。工业骨干企业受市场和灾后重建减税政策影响，入库税金减少，地方财政收入减收，而上级刚性支出和县级配套资金数量不断增加，导致财政收入和支出矛盾加剧。四是投资建设环境有待改善。随着突破发展和灾后重建的深入推进，因项目建设征地、企业改制、社会保障等原因诱发的矛盾纠纷不断增加，社会不稳定因素增多。这些问题，需要我们在“十二五”期间认真分析，采取措施，加以解决。

二、“十二五”时期的机遇与挑战

进入“十二五”，勉县将进入经济发展、结构调整、社会转型、城乡统筹、民生改善的关键时期，同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

（一）机遇

1．西部大开发战略的深入实施带来发展新机遇。国家将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。西部正在成为跨国公司产业转移的主要目的地之一，同时东部发达地区加工业向西部转移趋势日益明显。

2．循环经济产业发展带来历史新机遇。勉县成为汉中循环经济产业集聚区中心区之一，分别建设冶金工业园、汉中三国文化旅游示范景区、现代物流节点，是我县“十二五”时期加快发展的最大机遇，我县可以在重大项目、资金投入等方面，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快发展。

3．外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。国家提出构建陕川渝“西三角”经济区，将使其成为我国西部地区新的经济增长极，我县处于“西三角”的腹地，在关中天水经济圈、成渝经济圈、江汉经济圈三大经济圈的节点上，同时还是汉中市确定的两个副中心城市之一，将承接宁强、略阳等周边县的产业转移。随着“西三角”经济区、三大经济圈和宁略勉“金三角”的发展和紧密关联，我县将在休闲、会展、旅游产业、配套服务产业等消费经济上突破发展。

4．新一轮经济上升周期为我县加速发展带来新机遇。“十二五”时期，将是我国新一轮经济快速增长期，在内需的扩大上将保持较高水平，同时对西部地区的投资会逐步加大，这为我县继续推进工业化和城镇化提供了重要的机遇。

5．生态建设和绿色产业发展给勉县突破发展带来新机遇。当前以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”正方兴未艾。我县有得天独厚的绿色生态资源，可大力发展绿色产业。

（二）挑战

1．国内市场竞争压力将进一步加剧。由于我县经济基础薄弱，在发达地区由外向型经济向内需型经济转变的过程中，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”将更加明显。

2．资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我县能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出。循环经济产业园企业之间的集约化、链条化、关联度还不够。

3．劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧。受后金融危机等因素影响，我县劳动力、资金、技术、人才等供需矛盾将日益加剧。

4．区域发展压力将进一步加剧。“十二五”时期我县将成为汉中西部的生产要素集聚地，形成具有区域带动能力的新增长极。但由于与周边县区的产业雷同，我县与其他县的合作和产业关联带动不强，在区域发展竞争上面临新的压力。

在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，我们要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识、开放的胸襟、敏锐的眼光，准确把握我县发展的阶段性特征，立足科学发展，完善体制机制，促进社会和谐，在更高水平上推进“四大突破”，全面提高我县的经济实力和区域竞争力，努力开创“十二五”发展新局面。

三、“十二五”总体要求和发展目标

（一）指导思想

围绕在更高水平上推进突破发展，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以循环经济理念为引领，以科技、人才和项目为支撑，加快推进新型工业化、城乡一体化和农业产业化进程，发展壮大现代服务业，切实保障和改善民生，努力把勉县建成经济强、科教强、民生强、文化强的陕西强县。

（二）总体要求和主要指标

总体要求：围绕一个目标（建成经济强、科教强、民生强、文化强的陕西强县），实施四大突破（在更高水平上推进工业、旅游产业、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展“四大突破”），实现六个翻番（生产总值、城镇居民和农村居民收入翻一番，财政收入、工业总产值、固定资产投资力争翻两番）。

经济总量跃上新台阶。全县生产总值力争达到130亿元，年均增长14％以上，人均生产总值超过3万元。工业总产值力争达到400亿元，全社会固定资产投资五年力争累计达到365亿元。财政总收入突破20亿元，地方财政收入有较大增长。

产业结构进一步调整。第一产业增加值保持稳定增长，占GDP的比重达到10％；第二产业增加值占GDP的比重达到55%；第三产业增加值占GDP的比重达到35%。

社会事业全面进步。增加科技投入，推动科技进步。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到12.5年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇化水平超过55%，力争提高到60%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上，城乡收入差距逐步缩小，基本构建城乡一体化发展格局。节能减排有新的进展，万元GDP能耗在“十一五”末的基础上再降低16%，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量不断下降，环境质量进一步提高。

四、主要任务和工作措施

（一）划分主体功能区域，进一步优化空间布局

按照我县不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照有利于产业聚集、有利于发展循环经济、有利于生态环境保护、有利于在更高水平上推进突破发展的原则，将我县划分为“优化开发、重点开发、适度开发”三大区域，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

——优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高经济增长质量和效益放在首位，更加注重社会民生和谐。主要包括县城规划区，重点是勉阳镇等区域。

——重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要完善基础设施，优化投资创业环境，促进产业集群和循环经济发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接其他区域的产业转移和人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要载体。主要包括定军山镇、周家山镇、武侯镇水磨湾以东片区、温泉镇、新街子镇、黄沙镇、同沟寺镇柳坝以下片区、老道寺镇、褒城镇、长林镇、金泉镇、新铺镇、元墩镇等区域。

——适度开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全县或较大片区范围生态安全的区域。要坚持适度开发、点状发展、因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导人口逐步有序转移，逐步发展成全县或区域性的重要生态功能区。主要包括青羊驿镇、茶店镇、阜川镇、镇川乡、张家河乡、长沟河乡、小砭河乡、土关铺乡、二道河乡、漆树坝乡、小河庙乡以及武侯镇水磨湾以西片区、同沟寺镇柳坝片区等区域。

（二）坚持项目带动战略，高水平推进四大突破

1．坚持走新型工业化道路，按照园区承载、项目支撑、延长链条、循环发展的原则，以循环经济理念为指导，用市场的手段逐步整合改造钢铁、有色冶金、建材化工、食品饮料及配套精深加工业，加快发展与之配套协作的仓储物流业，有选择性地鼓励引导有潜力、有实力的项目入驻园区，打造全国、全省工业品牌，建成循环经济产业集聚区和示范区，带动全县工业总产值突破400亿元，实现工业大县向工业强县的转变。

——促进各类生产要素向园区聚集。以土地集约经营、产业链条延伸、企业集群发展、资源循环利用为目标，加快循环经济产业集聚区建设，完善循环经济产业园区机构，整合项目向园区集中投入，制定落实园区优惠政策，鼓励企业进入园区发展。重点抓好陕钢集团汉钢公司产业整合技术改造灾后重建项目、有色金属综合回收、年产60万吨磷酸二胺、年产20万吨高频焊接钢管生产线等重大工业产业项目，力争到“十二五”末，培育2户产值过百亿元、20户产值过亿元、100户规模以上和限额以上的企业，从业人员达到5.5万人。

——加强资源综合利用。充分利用水能、生物质能、矿产等优势资源，加大资源整合力度，加快新能源开发和资源转化利用，为全县产业发展提供资源保障。重点抓好铅锌矿、白云岩、方解石等金属非金属资源开发和综合利用项目。

——发展循环经济。探索具有勉县特色的循环经济发展模式，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制。推进汉中锌业铁矾渣无害化处理、汉钢集团烧结机烟气脱硫项目、炼钢转炉煤气回收发电、钢渣微粉生产线、炼铁高炉余压（TRT）发电、尧柏水泥余热发电等资源综合利用和节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。

2．牢固树立大旅游、大产业的观念，把旅游产业作为支柱产业来抓，按照建设定军山国家级旅游度假区的目标定位，科学规划，合理布局，统筹资源保护利用、产品开发建设和未来发展需要，集中力量建设一批基础设施项目和产业项目，全力打造集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动为一体的“旅游综合体”，建成西部旅游强县，使旅游产业真正成为增加群众收入的民生产业和对外开放的窗口，实现资源大县向旅游强县的转变。

——创新旅游管理体制。坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，整合旅游要素资源，鼓励多种要素参与旅游开发建设，着力打造一流的自然人文服务环境，形成规模大、功能全、品质高、环境优、服务好的旅游综合体。

——抓好旅游产品体系开发。重点抓好定军山、温泉、云雾山开发建设和一江两岸等项目，精心打造以定军山为核心的三国文化旅游产品体系、以云雾山为代表的生态观光旅游产品体系、以温泉为代表的休闲度假旅游产品体系、以天荡山为代表的宗教文化旅游产品体系和以农业种养观光、地方民俗、餐饮为特色的乡村旅游产品体系，进一步完善配套服务设施，全面改善旅游交通可进入条件，大幅提升旅游资源产出附加值。力争到2015年，以旅游业为主的第三产业增加值达到45亿元。

——加快旅游重点项目建设。加大投资力度，建设武侯墓三国文化园区、环定军山休闲度假区、月亮湾温泉养生度假区等定军山国家旅游区重点旅游项目和云雾山—连城山秦岭生态休闲旅游、阜川漾家河旅游小镇和巴山茶乡旅游区建设。加强旅游市场营销，培育三国文化旅游体验、生态观光、乡村观光、乡村旅游、温泉度假旅游、水域风光旅游、自驾车旅游等精品旅游线路。

3．按照拉大框架、完善功能、提升品位、聚集人口、承载产业的思路，进一步提升城市建设与管理水平，向一线城市学习、向二线城市跟进、超越三线城市，努力把勉县建设成为宜居健康、宜业创新、文化旅游和生态花园城市。力争到“十二五”末，县城建成区面积达到20平方公里以上，县城人口达到20万以上，为撤县设市（区）创造条件，实现向汉中副中心城市的转变。

——打造宜居健康城市。进一步提升城市建设品位和内涵，创建良好的人居环境。推广绿色建筑，提高住房品质，实现建筑全寿命周期的节能、环保与低碳运行，建成一批质量可靠、居住安全、功能完善、环境优美的高品质住宅小区。逐步完善城市给水管网设施，不断扩大城市集中给水服务范围。强力推进气化工程，2014年全面实现县城及重点乡镇供天然气。建立以雨污分流为主的城镇排污水系统，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，提高污水处理厂运行效率，污水处理率达到90%。加强固体废物处理，提高垃圾减量化和资源化水平，城镇垃圾无害化处理率达到80%，构建宜居健康的生态格局。

——打造宜业创新城市。加快培育以房地产、商贸流通、休闲娱乐、服务餐饮、金融网点、文化产业为重点的城市产业，加快推进中心城区商业步行街、金牛大道沿街道现代服务业、九冶新城商贸酒店业三个功能区的商圈和若干特色商业街道建设。创新金融产品，改进金融服务，增强融资担保机构功能，加快组建小额贷款公司和村镇银行，开发形式多样的金融产品，满足县域经济发展对信贷资金的合理需求，到2015年，全县金融机构各项存款余额达130亿元，金融机构各项贷款余额达到70亿元。进一步壮大楼宇经济和休闲经济，按照城市“东扩南移”战略，重点推进城东新区、九冶新城等房地产开发，开发竣工面积100万平方米，人均住房面积达30平方米。

——构建生态花园城市。以创造良好的人居环境为中心，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿江绿地、河流水系的保护和绿化建设，推广平面绿化、垂直绿化、屋顶绿化、拆墙透绿等绿化方式，绿化覆盖率达40%。

——打造文化旅游城市。突出三国历史文化底蕴和时代特色，围绕功能完善配套，加快城市建设风貌特色专项规划的编制和实施。挖掘历史文化、自然景观、人文特征的个性特色，着力改造县城江北、江南及老城区道路，新增城市道路19公里。加快旧城改造步伐，完成拆迁15万平方米、建设22万平方米，形成具有三国主题特色的集度假、休闲、游览、娱乐、会议、居住等多种功能于一体的国家旅游度假区。

4．按照依托资源、区域布局、做大规模、形成产业的思路，围绕“一园八个基地”建设，制定特色产业发展规划，抓园区聚龙头、抓基地扩规模，形成基地引龙头、龙头连基地、基地带农户、农民增收入的产业化发展格局。到2015年，建成8个区域化特色产业基地，培育扶持县级以上农业产业化龙头企业40家，建成国家级农业产业化示范县，实现农业大县向农业强县的转变。

——发展壮大特色产业。加快农业结构调整，推进“一村一品”、“一乡一品”建设，鼓励发展适度集约规模经营，积极发展无公害、绿色、有机农产品基地，重点抓好农业产业化示范园和粮油、蚕桑、茶叶、蔬菜、中药材、特种养殖、魔芋、生猪8个基地建设，努力把张家河乡建成全市大鲵养殖示范区。积极发展农林业和工业、旅游相结合的产业，大力发展核桃、板栗等干杂果种植，推广种植药食用菌、楠竹、蓖麻、油桐等作物，形成板块经济。

——加快发展农业产业化科技示范园。优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、茶叶等深加工业。以扶持龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。

——加快构建农业社会化服务体系。加强农业技术推广、疫情疫病防治、农业信息化及人工影响天气体系建设。建立健全农村金融服务体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。搞好农田水利设施建设，改造中低产田6.5万亩，加强灌区节水改造和水土流失治理。

——推进城乡一体化。依托产业基础和资源优势，统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，着力打造一批特色产业带动明显、商贸流通活跃、文化积淀深厚、人文景观示范的乡镇，形成各具特色、产业支撑的镇域经济板块，推动城乡一体化进程。积极推进农村产权制度、户籍制度、农村金融体制等综合改革，大力推进有条件农村居民进城落户，形成城乡互促共进机制。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，全面解决农村安全饮水问题，推进新农村电气化县建设，加快村庄内外道路硬化，继续发展农村沼气，带动改水、改厨、改厕、改圈。加强村庄规划，优化居民点布局，扩大农村危房改造规模，加大移民搬迁力度。加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌。发展劳动力密集型产业，引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度，建设一批农民创业基地和创业园。

（三）加强基础设施建设，全方位提升保障能力

加强基础设施工程建设，构建布局合理、功能配套、畅通便捷的基础设施网络，为促进县域经济突破发展和扩大开放奠定坚实基础。

1．加强交通路网建设。重点配合建设十天高速公路和宝巴高速公路，争取开工建设茶店至胡家坝高速公路连接线，拉通跨县经济干线，加大主骨架国省干线和县乡公路建设力度，全面建设和完善主骨架公路网，进一步改善乡村路网结构，实现以公路运输发展为主的综合运输体系的网络化。提高公路技术等级和通行能力，国、省道的技术等级达到二级以上，主要县乡道和连通经济区域的公路达到二级或三级，联接乡、镇节点的一般公路达到四级以上技术标准，通村公路逐步实现等级化和标准化，提高抗灾能力。积极支持西成客运专线、阳安铁路扩能改造建设。

2．加强能源建设。充分利用水能、生物质能，大力发展新能源和清洁能源。做好汉中火电厂的前期工作，争取落地建设。建设好武汉凯迪公司1×30MW生物质发电厂、春光公司年产20万吨生物柴油扩能、30万吨新型车用改性甲醇汽油工程。加快瓦房沟水电站、石窝子水电站、张家河1～5级水电站、红岩水电站、万家坪水电站、沙梁子水电站、陈家湾水电站、自达水电站十二处电站建设。新建改造小河庙、新铺、晨光3个35千伏变电站，新增主变3台、容量11.3兆伏安。新建改造35千伏线路69公里、10千伏线路391公里、0.4千伏线路431.5公里，实现各级电网协调发展，提高网架运行稳定性。     

3．加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、中小型灌区续建配套节水改造工程、农村安全饮水工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。因地制宜，加快改造现有水库、陂塘，提高蓄水能力，保证农业灌溉用水。加快实施汉江、黄沙河、漾家河、堰河、褒河防洪减灾工程，加强丹江口库区上游水土保持重点治理。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。

4．加强综合信息基础设施建设。推进“三网融合”，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、服务信息等电子服务能力，加强网络信息安全和应急保障设施建设。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。

５．加强生态环境保护。积极应对全球气候变化趋势，切实加大环境建设力度。加大现有天然林保护，加快植被恢复，建设生态公益林，全面落实216.74万亩天然林和62.7万亩新增公益林的管护。巩固退耕还林成果，封山育林10万亩。到2015年，增加森林面积19万亩，总面积达256.1万亩，森林覆盖率达到68%。提升城市环境质量，推进农村环境综合整治。加强饮用水源地保护，改善境内主要河流水质。建立全防全控的重金属和工业污染防范体系，采取有效措施，从源头削减、过程控制、末端治理，严格控制主要污染物排放总量，大幅提高固体废物综合利用率。

6．构建现代物流服务体系。充分利用勉县独特的区位、便捷的交通运输条件，依托功能各异又相互循环联系的四个产业园区，加快建设矿产品、农产品、加工制造产品及城市配送等相结合的物流体系，积极培育第三方物流企业，将勉县建设成为汉中西部物流中心。重点实施好有色金属及矿产品物流中心、钢材交易物流中心、农产品仓储集散物流中心、公铁联运物流中心等项目。

（四）大力发展民生事业，下功夫促进社会和谐

大力发展社会事业，加快推进民生工程建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，全面提升公共服务水平，促进基本公共服务均等化。

１．促进社会事业全面发展。增加科技投入，鼓励科技创新，推动科技进步。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持教育优先发展，继续推进教育均衡协调优质发展，巩固提升义务教育，鼓励社会力量办学前教育，推进学前教育普及化，学前一年毛入园率达95%以上,学前三年毛入园率达76%以上，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育和特殊教育，建成省级教育强县。深化医药卫生体制改革,建立起覆盖城乡的卫生服务网络。进一步加强地方病、传染病防治和计划免疫工作，稳步推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，提高医疗卫生保障水平。大力发展文体广电事业，加强博物馆、文化馆、图书馆、城乡社区体育设施和广播电视事业建设，积极探索社会公益设施市场化管理，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、印刷和会展等文化产业，培育一批文化骨干企业。围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面落实计生奖励扶助政策，进一步提高优质服务水平，扎实开展计划生育省级综合改革示范县创建。建立重大项目供地保障机制，新增建设用地指标1万亩，实现耕地保有量61万亩，基本农田保护面积55.3万亩。推进地质灾害隐患点综合治理，提升地质灾害监测预警和应急处置能力。进一步夯实安全生产责任，狠抓食品药品和生产安全隐患排查整治，遏制重特大事故发生。抓好社会治安防控体系建设，强化综合治理，推动“平安勉县”建设。贯彻男女平等基本国策，维护和保障妇女儿童合法权益。深入开展“六五”普法，加强法制宣传教育，全面推进依法治县，加强司法所规范化建设。严格落实信访工作责任制、属地管理制和领导接待日制度，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，营造和谐稳定的社会环境。

2．提高就业和社会保障水平。深入推进全民创业，大力培育创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造良好创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，发展就业容量大的主导产业，积极拓展就业空间。适应人口老龄化社会发展，积极发展养老事业和家庭服务业，建设多元化社会养老服务体系。实现养老保险、基本医疗保险全覆盖，大力推进城镇居民养老保险和农村社会养老保险工作，完善失业、工伤、生育保险制度，建立健全就业再就业、失业保险制度，不断提高保障水平。建设城乡社会救助体系，全面落实城乡低保政策，促进社会福利、慈善事业和商业保险发展，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套措施。加大扶贫开发力度，逐步消除农村贫困人口，整合村居资源，加快城乡社区建设。切实改善困难群众居住条件，采取政府主导、社会资助、村组实施的方式，全面消除农村危房，建立和完善廉租住房制度，加快开发经济适用房、公租房和限价商品房，逐步解决好城镇低收入家庭住房困难。进一步健全自然灾害应急机制，健全防灾减灾体系，建立救灾物资储备系统。努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使发展成果最大限度惠及全县人民。

3．发展社会主义民主政治。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。切实做好民族、宗教和侨务工作。强化社会公德、职业道德、诚信教育、家庭美德建设。建立适应社会主义市场经济的道德体系，加强公民道德建设，营造健康文明向上的社会环境。

五、创新发展环境

（一）进一步解放思想

思想有活力，发展才有动力。培养和发扬“仁智、和谐、开放、图强”的时代精神，注重消化吸收外部的先进理念和做法，大力倡导敢闯敢试、敢为人先的精神，激励开拓者，重用创新者，宽容探索中的失误，善待改革者的挫折。坚持用市场的手段、改革的办法解决前进中的问题，大力推进体制机制创新、工作思路创新和发展模式创新，革除一切束缚突破发展的做法和规定，激发和调动各类生产要素的发展活力。

（二）进一步深化各项改革

继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能，推进县乡机构改革，完善城市管理体制，推动事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进政务公开。创新社会管理，合理配置公共资源，广泛动员社会资源，建立以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以非营利性组织为中介，动员群众广泛参与的现代社会管理机制。不断深化经济改革，完善鼓励中小企业加快发展的体制和机制，继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革，全面建设服务型政府。

（三）进一步推进规划实施

把规划转化为项目，把项目转化为资金，把资金转化为产业，把产业培植为新的经济增长点，是规划实施的关键所在。牢固树立开放意识，不断消化吸收外部的先进理念，促进产业发展和招商引资。始终围绕延长产业链和总量扩张，储备、引进和争取项目。进一步完善重大项目建设的配套措施，对重大项目建设在计划制定、职责分工、项目管理、保障措施、考核奖惩等各方面加以规范，在土地使用、银行贷款、税费收缴、用工管理等方面给予政策扶持，吸引外资，激活内资，让一切发展要素的活力竞相迸发。

（四）进一步加强队伍建设

强化抓落实的意识，发扬雷厉风行的作风，打造一支“团结和谐、勤奋务实、廉洁高效、纪律严明、执行力强、工作一流”的干部团队，为在更高水平上推进突破发展提供坚强的组织保障。加强干部队伍教育培训，教育引导广大干部牢固树立居安思危的忧患意识、敢于超越的争先意识、无功即过的责任意识、开拓进取的创新意识、严以律己的廉洁意识和一心为民的奉献意识，不断提高广大干部破解发展难题、推动工作落实的能力。加强人才队伍建设，建立完善以干事创业为导向的用人机制，营造有利于人才脱颖而出的政策环境和社会氛围。认真落实全民创业的各项优惠政策，引进人才、留住人才，力求引进一个人才，带动一个项目，发展一个产业。

（五）进一步优化发展环境

进一步转变职能，建设廉洁、透明、高效的政府。大力推进政务公开，坚持依法行政，规范办事程序，提高行政效能，完善行政执法“决策—执行—监督”的制约机制，为企业、客商和群众提供优质服务。认真落实各项优惠政策，严格依法行政，规范执法行为，认真治理破坏发展环境的行为和现象。围绕“富裕人、惠及人”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；围绕“服务人、发展人”，统筹经济与社会发展，促进公共服务均等化，提高公共服务水平；围绕“关爱人、引导人”，更加注重人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；围绕“尊重人、提高人”，发展社会主义民主政治，加强精神文明建设，不断提高文明程度，为突破发展营造良好的法制环境、政务环境、市场环境、信用环境、社会环境。

六、2020年远景目标

——实现经济又好又快协调发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2010年翻二番。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。

——保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。

——提高全民文明素质。良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，适应人民需要的文化产品更加丰富。

——加快发展社会事业。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立，人人享有基本生活保障，基本消除绝对贫困。人人享有基本医疗卫生服务。

——建设生态文明。循环经济形成较大规模，单位生产总值能耗大幅降低，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

到2020年全面建成小康社会目标实现之时，我县将成为工业化基本实现、经济实力显著增强的经济强县，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的汉中副中心城市，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的和谐之县。

  抄送：汉中市人民政府。

        县委，县人大常委会，县政协，县纪委，县人武部，

        县法院，县检察院，中省市驻勉单位。

共印  份