汉中市“十二五”人口和计划生育事业发展专项规划

“十二五”时期，是全面建设小康社会、实现汉中率先突破发展的关键时期，也是稳定低生育水平，统筹解决人口问题促进人的全面发展时期。根据省、市“十二五”规划发展思路，特制定汉中市“十二五”人口和计划生育事业发展规划。

一、“十一五”人口和计划生育事业发展主要成绩

“十一五”期间，在市委、市政府和省人口计生委的正确领导下，全市坚持以中央《决定》和省、市《实施意见》为统领，以稳定低生育水平为核心，积极探索统筹解决人口问题的体制机制，人口计生事业发展取得了显著成效。

——人口计划全面完成。预计到2010年底，全市常住人口可控制在353.7万人以内，人口出生率控制在11.8‰以内，自然增长率控制在4.8‰以内，将顺利完成市委、市政府提出的人口控制目标要求。

（见下表）

                       汉中市“十一五”人口计划执行情况
                                                  单位：万人、‰、%

——低生育水平持续稳定，出生人口性别比趋于正常。“十一五”期间，全市常住人口出生率稳定在8‰左右，自然增长率低于2‰，出生人口政策符合率始终保持在97%以上。全市出生人口性别比五年分别为107、108、107、107、108，基本趋于正常。

——宣传教育不断深化。围绕全市中心工作，树立宣传教育首位意识，丰富宣传教育的载体和内容，大力整合宣传资源，形成了广覆盖、深层次、立体化的宣传模式。“十一五”期间，投入900余万元新建大型宣传广告牌、国策碑、国策门4000多面和具有地方特色的国策集镇141个、国策村362个、国策街（路）69条；举办各类培训班800多场次、培训人员15万人次；在各级新闻媒体上发表人口计生新闻报道稿件3125篇。

——计生政策全面落实，尤其是奖励优惠政策不断完善。市委、市政府出台了《关于建立全市计划生育利益导向机制的实施意见》，围绕计划生育家庭在养老保障、抵御风险、奖励优惠、成才就业、优生健康、家庭致富6个方面，制定了30条优惠政策，并明确了落实部门责任。“十一五”期间，计生奖励惠及69万人，年兑现资金近5000万元。其中国家奖励扶助、独女奖励、放弃二孩奖励、特别扶助、农村合作医疗补助等几类主要对象约占全省的1/3。全市开展的“关爱女孩以爱相助”结对帮扶活动得到社会各界的鼎力支持，共帮扶款物达100余万元。

——服务体系建设和灾后重建成绩显著。全市共有县级计生服务站11个，乡镇中心服务站84个，乡镇普通服务站106个。“十一五”期间，共争取并落实计划生育服务站国债建设项目39个、省补项目10个、地震灾后恢复重建项目70个，总投资4868万元。3个县已达到国家级优质服务先进县、8个县区已达到省级优质服务先进县、11个县区达到市级优质服务先进县；3个县级服务站、6个乡镇服务站获得全国计划生育优质服务示范站称号。

——综合改革初现成效。层层实施目标管理和责任追究，坚持人口计生“一票否决”，先后出台了《建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》等八个文件，进行“三项改革”，开展“四项活动”，实施重点突破，对乡镇实行“分类管理、升级进位”的精细化指导，促进了新体制机制更好更快发展。

——流动人口“一盘棋”管理格局初步形成。市政府出台《关于加强流动人口计划生育服务和管理工作的意见》，联合公安、工商、税务等部门建立流动人口定期检查制度，建立流动人口信息网络平台。向全国20多个省、市的县区计生部门发送“双向”服务管理信函、协议书1500多封，互通计生信息和协作处理个案。流出人口持证率和流入人口验证率分别达到94.2%和96%以上；流动人口出生政策符合率达96.2%。

——信息化项目建设稳固推进。“十一五”期间，全市信息化建设由点到面、循序渐进、逐步完善。全市“一网（县、乡联网）、两房（县、乡两级机房）、一站（服务站机房）”建设取得突破性进展，已有5个县获得“信息化建设甲级县”称号，4个县成功创建为“信息化项目达标先进县”。

——新农村新家庭建设广泛开展。“十一五” 期间，全市共创建新农村新家庭示范村46个，村民自治先进乡镇40个，村民自治样板村40个，优秀中心户长120名，其中有42个村获得省级计划生育新农村新家庭示范村称号。

——队伍建设不断加强。全市234个乡镇都设有计生办，配备有1-2名公务员，实行计生办主任享受副科级待遇。现有计生专职人员1648人，其中公务员457人；有技术服务人员665人，获得技术职称的568人，其中：高级26人，中级60人，初级482人；共有计生协会组织3420个，中心户长25593个，会员443673人，占全市常住总人口的12.6%。

二、“十二五”人口和计划生育事业发展面临的严峻形势

（一）稳定低生育水平的任务仍然艰巨。一是受上世纪80年代第三次生育高峰期的影响，全市进入生育旺盛期妇女将增加到20.7万人；二是符合二孩生育政策的“双独”家庭逐年增多，二孩生育间隔取消，将使出生人口逐年增加；三是部分群众的生育意愿和国家现行生育政策之间的矛盾依然突出，违法生育时有发生。

（二）人口素质亟需提高。全市人口生殖健康服务水平不高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率和患病率与发达地区差距较大。据统计，全市平均每年出生近3万人，新生儿缺陷发生率是67.6/万。根据育龄妇女健康检查数据，农村有54.4 %的妇女患有各类妇科疾病。

（三）统筹解决人口问题面临严峻挑战。

一是随着体制转轨和社会转型的加快，过去曾经有效制约手段难以适应新的形势，管理手段弱化，控制力度减小。

二是技术服务基础条件差，技术队伍能力较弱，服务管理水平不高。

三是目前的计划生育奖励优惠政策，不能从根本上满足计划生育家庭增加收入和养老保障的需求，群众履行计划生育义务，还不能得到与之匹配的公共服务和社会保障。

四是流动人口服务管理难的问题将长期存在。

五是老龄人口逐年增加，社会经济压力加大，全市老龄人口比重已达15.2%。

六是随着户籍制度变革和城镇化加快（目前我市城镇化率为37.2%），大量流动迁移人口将向城镇聚集，人口分布格局将发生重大变化。

从以上三方面看，统筹人口数量、素质、结构、分布各要素与经济社会发展、资源节约、环境保护之间的关系将是“十二五”时期人口和计划生育事业发展的关键。

三、“十二五”人口和计划生育事业发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的，以人的全面发展为核心，深化综合改革，建立统筹解决人口问题的新体制机制，继续稳定低生育水平，下大力气提高人口素质，努力促进人口结构转化。

（二）总体目标

建立健全统筹协调、依法管理、优质服务、综合治理、宣传教育与利益导向相结合的长效机制。2015年末，全市常住人口控制在364.4万以内，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在5‰以内，计划生育率保持在95%以上；人口数据库得到广泛应用，信息化覆盖率达到100%；宣传教育不断增强，氛围更加浓厚；流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局全面建立。
             汉中市“十二五”人口发展规划

四、“十二五”人口和计划生育事业发展主要任务

（一）继续稳定低生育水平

“十二五”期间，将稳定低生育水平作为首要任务，坚持现行生育政策，坚持目标责任考核，切实夯实基层基础，建立稳定低生育水平的长效机制；更加注重利益导向、服务关怀、宣传倡导，积极促进工作方法的转变、机制的创新。

（二）强力推进综合改革

以人的全面发展为核心，以体制机制建设为抓手，坚持以人为本，坚持分类指导，坚持重点突破。正确把握综合改革的扩职、克难、转型、创新四个核心问题，突出统筹协调，注重综合决策，拓展优质服务，实行依法行政，健全群众自治，完善利益导向，抓好宣传倡导，实现信息共享，创新人口发展的社会管理与公共服务体制和机制，促进人口与区域经济社会的协调发展。2011年开始，每年有1-2个县创建为省级人口和计划生育综合改革示范县，力争到2015年全市县区建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制。

（三）不断提高优质服务

继续控制人口数量，下大力气提高人口素质，优化人口结构，使优质服务提质提速。加大人文关怀，宣传普及计划生育优生优育科学知识，开展婚前健康检查和孕前筛查，强力实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”，提高避孕节育、生殖健康服务水平；建立培训基地，加强技术培训和骨干培训，全面提高技术人员的整体素质和综合能力。到2015年末，育龄妇女健康检查治疗达到100%；婚前检查、孕前筛查达到100%；计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下；以乡镇为单位的育龄群众生殖健康科普知识知晓率达95%以上；群众对计划生育优质服务工作满意率达95%以上；县区完成“优活”生殖健康产品加盟。

（四）完善利益导向机制

加快建立以公共财政为主渠道的计划生育利益导向政策投入机制，建立稳步增长和分级负担的保障机制，实现计划生育家庭利益与财政收入同步增长。进一步健全部门协调机制，注重优惠政策对计生工作的导向作用，及时制订具体的落实措施、运作形式和考核办法，逐步形成责任共担的工作机制。积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、新农保补助，城市计划生育夫妇奖励、计生特困家庭救助、计生家庭创业致富等制度，突出把农村计划生育家庭养老问题解决好。通过五年时间，初步建立起符合汉中实际的多层次、多渠道、多形式、可操作、落得实、有成效的计划生育利益导向机制。

（五）创新基层管理长效机制

把乡、村两级作为重点，立足长远，打牢网底，强基固本。规范计生活动室、服务室建设；规范计生底账资料，实施精细化管理；健全统计、抽查、考核、办证、服务、例会等经常性工作制度，落实党政领导和计生干部工作责任，严明奖惩措施；优化队伍，提高村专干和中心户长的报酬；加强基层协会组织建设，充分发挥学习、宣传、带头、监督、服务作用；认真开展村（居）民自治，十二五期间创建计划生育群众自治市级示范村（居）100个。

（六）加快信息化建设

“十二五”期间，基本建成覆盖城乡各级的计生信息化体系，促进计生管理内容、监管和方法现代化。确保信息化项目建设年均投入经费不低于计划生育事业经费的5%，构建先进、高效、实用数字化信息平台；稳步提高人口基础数据库的质量和应用水平，有效发挥信息系统对人口计生事业发展的考核、评估与监测促进作用；对人口计生主要业务实行数字化和网络化，突出便民服务功能，大幅度提高信息共享程度；提高加大信息化工作人员的增配和培训力度，全市计生系统干部的信息化知识水平和操作运用能力大幅度提高；进一步健全信息安全体系和信息管理工作制度；每年支持2-3个县开展信息化达标创建活动，通过三到四年时间，全市90%的县达到省级规范化建设标准，促进信息系统互联互通。市级2012年完成信息化创建达标任务。

（七）全面强化宣传教育

强化宣传先导地位，建立完善“宣传联合、队伍建设、考核评估和经费保障”四大宣传教育工作机制。创新人口计生传播模式，加强电视、广播、刊物、网站等宣传媒体，注重“上大报、攻大台、进大网”， 实现人口计生新闻宣传的增量提质；规范人口学校，建设好各级培训阵地，加大培训力度，使政策法规、科普知识普及率达到90%以上；开展人口文化建设示范县、人口文化园区和“新家庭文化书屋”建设活动。到2015年末，力争有5个县区创建为省级人口文化建设示范县，10个县区建有县级生育文化园区，30%村建有“新家庭文化书屋”。

（八）扎实推进计生法制建设

全面推进依法行政，认真落实中省“一法三规”和省《条例》的规定，严格规范计生行政执法行为。加强人口与计划生育执法队伍建设，提高行政执法水平，做到持证上岗、文明执法。严格落实执法过错追究制，开展便民维权活动，推进政务公开，畅通法律监督渠道，建立计生便民服务大厅。设立举报投诉电话，开通“阳光服务热线”，建立健全层级监督机制，狠抓信访案件查处，切实保障群众合法权益，提高群众对计生工作满意率。

（九）加大流动人口管理

全面建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的流动人口计划生育“一盘棋”管理新机制，建立周边地区联系、协作、通报制度；落实成员部门工作职责，加强协作配合，社区配齐流动人口计生协管员，健全五级管理机构，形成“部门联动、城乡联手、技术保障、便民维权”的流动人口计划生育新格局；落实流动人口计划生育专项工作经费，免费提供避孕节育、宣传教育、生殖健康等服务；建立流动人口数据库，实现流动人口计生信息网上交换和网络化管理服务；实行工商、公安、民政、卫生、人口计生等多种服务的联合式办公，一站化服务；在人口集中的社区、集市、物业小区建立流动人口计生协会组织；继续开展计划生育先进社区创建活动，十二五末，先进社区创建率达到80%以上。

（十）加强干部队伍建设

稳定计划生育工作机构，加强能力和业务素质培训，实施人才振兴计划，创新奖惩激励机制，强化工作职能，建立一支作风过硬、技术精湛、爱岗敬业的职业化计生队伍。到2015年末，全市人口计生系统公务员90%以上达到大专以上学历；技术人员80%以上达到大专以上学历；县、乡（镇）计划生育服务机构、技术人员依法执业率达100%；县区计划生育服务站至少有1-2名高级职称专业技术人员，中级以上专业技术人员达30%以上，每个乡镇计划生育服务站至少有2名以上技术服务人员具有临床执业（助理）医师资格，有计划建立生殖健康咨询师。

五、“十二五”人口和计划生育事业发展保障措施

（一）深化“三个一”的领导机制

人口问题是可持续发展战略的首要问题，将人口发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入党委、政府重大事项的督查范围，深化认识，加强领导。坚持基本国策地位不变，坚持现行生育政策不变，坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，认真研究人口发展面临的新情况、新问题，整合政府职能、衔接相关政策、落实部门职责，制定符合本地区实际的工作计划，认真执行人口计生工作“一票否决”制度，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，推动“十二五”人口和计划生育事业各项任务的全面完成。

（二）建立高效的考核评估体系

建立和完善人口发展目标管理责任制，把人口发展作为各级党委、政府和人口发展相关部门的主要工作任务，作为衡量政绩和选拔奖惩的重要依据。继续完善部门、县区、计生系统三线考核机制，改进考核办法，建立信息监测点，加大专项调查、重点检查督查力度，强化科学管理，实施“十二五”人口发展规划的中期评估。

（三）健全人口综合治理机制和宏观调控机制

建立政府主导的人口发展部门协调机制，认真落实统筹解决人口问题领导小组成员单位的职能，通力合作，信息共享，齐抓共管，提高对人口问题综合治理的能力。加快完善利益导向、政策推动、法律保障的人口宏观调控机制，合理分配经济发展成果，逐步建立健全养老、医疗、生育、就业等社会保障体系，解决人口老龄化、受教育程度不高等问题。

（四）建立财政投入保障机制

建立稳定增长的投入保障机制，确保人口和计划生育事业投入增长幅度高于财政增长幅度，确保计生干部人头费不能挤占事业费，确保法律法规规定的优惠政策、队伍建设、事业发展、技术服务等经费的落实到位。加强资金管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。

六、“十二五”人口和计划生育事业发展重大工程项目

根据人口和计划生育事业发展的需要和“十二五”总体规划，分类梳理亟待解决的问题，编制了以下6个项目规划，实施项目带动战略。

（一）计划生育奖励优惠

1、计生家庭伤害保险。预计到2015年，全市有18万户独生子女家庭开展计划生育家庭意外伤害保险，按照每户每年30元计算，五年共需资金2625万。省级承担1313万元，市级承担262万元，县区承担1050万元。

2、计生家庭新农保补贴。预计到2015年，全市共有14500人参加新农保，按照每人每月20元补贴基础养老金计算，五年共需资金1140万元。省级承担570万元，市级承担114万元，县区承担456万元。

（二）服务体系设备配置、基础建设

利用西部大开发有利时机，积极争取西部大开发项目和资金，计划在五年内，全面完成县、乡服务站新建、改扩建规划，对“十一五”期间未进行建设的老、旧、破服务站和村级服务室进行统一规划建设。

1、完成9个县级站，100个乡镇站，2500个村（居）服务室。五年共需资金总额20300万元，中省补助13500万元，市县自筹6800万元。

2、每年对22个县乡镇服务站配置计划生育技术服务装备。五年共需资金总额2500万元，中省补助2000万元，市县自筹500万元。

3、“十二五”期间，共计划建立11个优生促进“两室”（婚前检查室和孕前筛查室），五年共需资金总额1100万元，资金全部由省上承担。

4、“十二五”期间，全市计划新增流动服务车100辆, 所需资金总额2000万元；完成200个服务站数字化信息管理系统建设，所需资金总额2000万元。资金由省上承担。

汉中市计划生育服务体系“十二五”建设规划

（三）计划生育信息化建设

1、“十二五”期间，完成市级计生信息化项目建设，计划总投资150万元，申请省级补助75万元，自筹资金75万元。

2、十二五” 期间，更加注重信息化基础设施建设，使现代化的信息工具广泛应用于村级，主要完成6个县区信息化项目建设，共需资金720万元,省级承担270万元，市级承担90万元，县区承担360万元。
                    十二五信息化项目建设所需资金
                                                      单位：万元

（四）老年人口服务中心建设

为应对人口老龄化问题，市、县建设老年人口服务中心。市级计划建筑面积6000平方米，总投资2000万元，规划前期工作正在实施，建议省上投入1600万元，市上自筹400万元；县级计划投资200万元，十二个县区总投资2400万元，省级承担1200万元，市级承担240万元，县级承担960万元。

（五）人口早期教育中心建设

为了提高人口素质，做好全市0—3岁优教工作，市、县建设人口早期教育中心，市级计划总投资1500万元，纳入公共财政投入建设项目，省上解决1000万元，市上筹措500万元；县级计划总投资1200万元，省级承担600万元，市级承担120万元，县级承担480万元。

（六）妇女健康检查中心

为了扎实开展育龄妇女健康检查，市上建设汉中市妇女健康检查中心，计划总投资1000万元，纳入公共财政投入建设项目，省上解决500万元，市上承担500万元。