汉台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

汉中市汉台区国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

汉中市汉台区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要根据中、省《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明汉台区发展战略，明确政府工作重点，是今后五年全区人民的共同行动纲领，是政府履行经济调控、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章      “十一五”主要成就

“十一五”时期，汉台区经济社会发展超过预期目标，进入了历史上发展最快、形势最好的时期。综合实力显著增强，城乡面貌明显变化，人民生活明显改善，农村、农业健康发展，工业化、城镇化步伐加快，区位优势更加凸现，改革开放不断深化，财政收入大幅增长，“十一五”规划主要发展目标提前完成。面对未来，我们站在新的发展起点上，信心百倍。

第一节 综合经济实力跨上新台阶

“十一五”末全区生产总值突破百亿元大关，达到111.01亿元，较“十五”末净增61.67亿元，年均增长14.55%；人均生产总值达到2.05万元以上，较“十五”末净增1.12万元，年均增长17.3%；财政总收入达到11.24亿元，较“十五”末净增6.59亿元，年均增长19.31%；地方财政收入4.51亿元，较“十五”末净增2.86亿元，年均增长22.23%。全社会固定资产投资五年累计完成223.35亿元，年均增长28.9%。经济调整步伐明显加快，三次产业比例更趋合理，由2005年的9.30：41.3：49.4调整到9.0：38.9：52.1，以城市经济为主体的特色更加鲜明。

1．工业经济快速增长。“十一五”末全区工业增加值预计达到27.12亿元以上 ，年均增长13.13%左右，规模以上企业达80家（含军工企业），产值过亿元企业12家，以铺镇工业园区为重点的汉江产业园区建设成效显著，园区聚集效益显现，已有30家企业入驻。非公有制经济发展迅速，增加值已占全区GDP的一半以上。

2．农村事业健康发展。成功创建全国生态农业示范区，“三带一群”产业体系基本建成，“十一五”末粮食总产量达到11.66万吨、油料总产量达到1.56万吨；新建蔬菜基地1.3万亩，其中设施蔬菜基地1.1万亩；新建规模化养殖场35个，生猪存栏54万头；水产品总产量达到4664吨；治理水土流失面积31平方公里；新增灌溉渠道54条152.9公里；实施完成了汉江堤防加固工程2处5145米，病险水库除险加固9座；实施饮水安全等供水工程173处，解决7.85万人的饮水困难问题；新建改建农村道路326公里。实施了新农村36个示范村和65个村清洁工程建设。市级以上农业产业化龙头企业达到16家，其中省级4家；经认证的有机食品、绿色产品和无公害食品达到12个，农业综合生产能力稳步提高。

3．服务业带动作用明显增强。传统服务业水平明显提升，新兴和现代服务业逐步发展。服务业所占比重不断上升，“十一五”末已占到全区生产总值的52.1%；旅游产业快速发展，天台国家森林公园，拜将坛基础设施得到显著改善，旅游收入达到15亿元，是“十五”末的10倍，荣膺“陕西旅游强区”殊荣。以天汉大道为核心的商贸流通圈初现雏形，“十一五”末第三产业增加值达到57.83亿元，现代物流产业欣欣向荣，城市辐射功能明显提高。

4．城乡居民收入明显提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15109元和5522元，年均增长17.8%和15.9%。

第二节  汉台区位优势更加凸显

城市影响力显著增强，城市和小城镇建设成效明显。创建工作取得成绩，先后获得中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、省级卫生城市、园林城市和文明城市等荣誉称号，成功举办央视“心连心”慰问演出和“欢乐中国行——魅力汉中”大型广场文艺演出等节庆活动，大大提升了汉中汉台的影响力和美誉度。西汉高速公路、城褒一级公路和一批区乡公路建成通车，极大地改善了汉台交通条件；汉江桥闸工程、天汉大道、石马立交桥、 “一江两岸”景观带等一大批城市重点基础设施建成投运，城市品位和功能显著提升，建成区面积达到40平方公里，汉台中心城区的区位优势更加凸显。以铺镇、河东店镇为重点的小城镇建设成效显著，小城镇建成面积达到10.8平方公里，全区城镇化率达到66%。

第三节 社会民生改善显著

社会事业建设取得明显成效，生态环境保护稳步推进。科技贡献率提高到49%，荣膺全国科技进步先进城区称号。全面实行城乡免费义务教育，实施民生教育工程项目102个，总投资1.8亿元，改造、新建校舍面积11.2万平方米。灾后重建3年规划任务2年基本完成，累计完成投资2.39亿元。应对突发公共卫生事件快速反应能力、预防控制能力和医疗救治能力不断提高。医院病床数达到1256张，专业技术人员达到1423人。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村低保制度全面建立，新型农村养老保险试点顺利推进，基本养老、基本医疗、失业保险覆盖面与保障水平不断提升，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。爱国卫生和计划生育工作稳步推进，建成省级计划生育优质服务区。城乡文化体育活动蓬勃开展，全面完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，建成6个乡镇文化站，汉中图书文化大楼即将建成使用；完成80个村体育设施建设。生态建设和环境保护取得显著成效，万元生产总值能耗五年累计下降20%以上，COD、SO₂等主要污染物排放总量下降10%，达到省市要求的控制目标，中心城区空气质量良好天数保持在320天以上。安全生产、社会治安和信访工作成效显著，平安汉台、和谐汉台建设取得新成效。

第四节  改革开放取得新进展

关键领域改革取得新突破，招商引资工作成绩显著。国有企业基本完成了公司制改造，林业、粮食等领域改革进展顺利。深化医药卫生体制改革进入实质阶段。扩大开放成绩显著，招商工作成绩斐然，五年累计引进省外投资企业54家，招商引资到位资金51.9亿元。中材汉江水泥生产线、胜隆能源公司年产30万吨甲醇汽油生产线、汉中缫丝公司年产300吨白厂丝生产线、陕西延长中立新能源公司年产20万吨甲醇汽（柴）油项目、万向集团大型数控机床制造基地、包头世辰商品混凝土生产线、万邦时代广场、华润万家超市、汉中现代国际广场等一批项目的引进为汉台经济发展注入新的活力。

第二章      “十二五”发展环境

“十二五”期间我区面临着前所未有的发展机遇，但机遇与挑战并存，我们必须具有全局的眼光和超前的思维，抢抓机遇，应对挑战。

第一节  机遇和有利条件

交通基础设施的改善，工业化和城镇化的推进，中省市有利政策出台和产业优化升级均为我区发展创造了大好机遇。

1．区位优势大幅提升。随着高速公路、铁路等交通基础设施的改善，汉中将成为新的区域性交通枢纽中心。国道108、210、316贯穿全境，西（安）汉（中）高速、十（堰）天（水）高速、宝（鸡）巴（中）高速三条高速公路将构成城市高速公路环线，西成高速铁路建成后将把汉中纳入西安—成都2小时经济圈。汉中位于“西三角”经济区的腹地，处于成渝经济区、关中-天水经济区和江汉经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件。汉中是国家南水北调中线工程水源地和水源涵养区，省内“引汉济渭”工程的水源保护区，也是国家秦巴山地多样性保护区，是“地球同一纬度生态环境最好的区域”之一。

2．工业化、城镇化推进加速。根据工业化、城镇化的发展规律分析，我区目前正处于工业化、城镇化中期的加速推进阶段，处于社会转型的关键时期和重要的战略机遇期，加之，汉中市实施城市“双百战略”，我区工业化、城镇化水平不断提升，对扩大内需、增强内生动力将释放出巨大能量。生态农业、休闲旅游业等绿色产业取得重大进展，大型数控、精密机床制造等先进制造业焕发新的发展活力，率先发展的态势初步形成，后发潜力很大。

3．经济发展动力将进一步增强。随着国家新一轮西部大开发战略的深入推进，国家政策将由以基础设施投资为主逐步转变到基础设施与特色产业发展并重的阶段，加之新一轮扶贫开发、地震灾区后续产业支持发展等新政策新措施的出台，将为我区带来更多的发展机遇和更大的支持力度。坚持扩大内需的方针政策、改革开放30年奠定的坚实基础、全面建设小康社会的强烈愿望、陕南突破发展战略以及汉中循环经济集聚区规划的进一步实施带来的历史机遇，日益增强的国际化、市场化、信息化的时代趋势，都将成为我区未来发展强大的动力源泉。

4．产业优化升级面临新机遇。国家强调科学发展，加快经济发展方式转变，有利于我区承接发达地区产业梯次转移、大企业扩大生产规模的转移， 促进产业结构优化升级和企业战略重组，有利于引进先进技术和高素质人才。同时，经过多年的发展，我区综合实力显著增强，基础设施不断改善，市场经济体制进一步完善，统筹城乡发展的回旋余地和拓展空间很大，这些都为“十二五”加快发展、科学发展提供了良好环境和条件。

第二节 挑战和不确定因素

未来五年，我们面临大好发展机遇的同时，也存在诸多挑战和不确定因素。

1．传统经济增长模式面临严峻挑战。长期以来形成的内需与外需、投资与消费结构性失衡的问题进一步突出，经济发展与资金短缺、经济发展与生态环境保护的矛盾进一步加剧，过分依赖投资拉动的粗放型增长模式越来越难以为继。特别是未来一个时期，国家将进一步加强生态环境保护和节能减排工作，对我区现有的经济增长方式是一个重大挑战。

2．区域间竞争将日趋激烈。世界金融危机造成经济衰退的深刻影响仍将在一定时期存在，外需相对不足,加之国际贸易保护主义加剧，对我区出口企业仍会造成较大压力。在全省区域经济格局中，我区与关中地区经济实力差距较大，资源、能源等生产力要素成本方面没有陕北地区条件优越；与周边兄弟县相比，地域面积狭小，发展空间受限，在未来的区域经济发展中竞争将更加激烈。

3．和谐社会建设任重道远。“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的深度调整，改革进入深水区，人口老龄化问题、收入分配问题、就业问题等矛盾进一步加深，这些问题和矛盾能否得到较好解决，将对 “十二五”时期的经济社会发展产生重大影响。

第三节 指导思想、基本原则和发展目标

1．指导思想。“十二五”时期，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会，抢抓新一轮西部大开发机遇，依托汉中城市建设总体规划，积极实施“转型发展、开放开发、统筹城乡、民生优先、创新驱动”五大战略，以“跨越发展、富民强区”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全力将汉台打造成陕西强区。

2．基本原则。“十二五”规划应遵循以下基本原则：

­——可持续发展原则。大力推进经济结构调整和发展方式转变，坚持发展循环经济和保护环境优先的可持续发展原则，着力培育新的经济增长点，积极构建循环经济和低碳经济产业链条；保护好汉中的生态资源，增强经济发展的内生动力，推进经济由粗放型向集约型转变，实现“好”与“快”的有机统一，促进汉台经济可持续发展。

——创新发展原则。充分考虑国内外市场需求和本地的资源优势、比较优势及环境特点，加快管理和制度创新，鼓励企业自主创新、集成创新、应用创新，打造科技含量高、竞争力强的特色产业；创新社会管理，加强社会安全和应急管理，构建服务型政府。

——协调发展原则。始终将协调发展作为科学发展的基本要求，促进三次产业发展相协调，速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——民生优先发展原则。将改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正落实到富民、惠民、安民上，顺应群众利益诉求变化，加大改善民生力度，保障群众合法权益，促进人的全面发展，实现富民与强区的有机统一。

3．发展目标。全区计划“十二五”期间生产总值年均增长14%以上，到2015年全区生产总值突破200亿元，人均生产总值力争达到3.85万元，年均增长13.5%，地方财政收入达到11.22亿元以上，年均增长20%以上。全社会固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长22%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长16%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。万元生产总值能耗累计降低16%，主要污染物排放总量累计减少10%，生态环境质量逐步改善，经济结构进一步优化，城乡统筹取得重大进展。

力争经过五年的建设和发展，到2015 年，显著提高工业化、城镇化、服务业现代化及农业现代化水平，力争人均生产总值、城镇居民可支配收入超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全国平均水平。把汉台区建成 “西三角”经济区的节点城市、陕甘川毗邻地区重要的物流集散地、西部绿色生态旅游目的地、西部宜居城市、中华汉文化展示中心。

第三章      “十二五”主要任务

为实现“十二五”时期经济社会发展总体奋斗目标，要切实做好八方面重点工作。

第一节  突出区域特色，大力发展现代农业

大力发展城郊型农业，增强服务城市能力。按照“三带一群”产业布局，加快转变农业发展方式，构建现代农业发展机制，提升主导产业水平，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

1．提高农业综合生产能力。巩固和加强农业基础地位，加强农田水利等基础设施建设，提高基本农田水利化程度，建设旱涝保收高标准农田，规划新修和改造基本农田2.39万亩。切实落实耕地保护措施，加快农村土地整理复垦，确保建设占用耕地占补平衡。

2．提升主导产业水平。按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，优化产业布局、推进现代农业示范园建设，提高粮食、油料、蔬菜、畜禽、桔柑、核桃等主导产业发展水平。“十二五”末，全区粮食总产稳定在10万吨以上；发展规模化生猪养殖场50个，饲养量达90万头；在铺镇、七里、宗营、老君、龙江等乡镇连片规模开发，新建设施蔬菜2.5万亩。加快3.5万亩桔柑基地和1.2万亩核桃基地项目建设和管理，带动产业发展。

3．构建现代农业发展机制。以市场为导向，以资源为依托，以创新为动力，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，加快农业生产经营专业化、标准化、集约化，促进农业生产经营上规模、上水平。鼓励农村土地依法合理流转，推进农业适度规模经营。积极引进先进的技术设备，延伸农产品产业链条，发展农产品精深加工。培育壮大农业龙头企业，到“十二五”末，市级以上重点龙头企业达到31家，其中国家级2家，省级5家，市级24家。继续实施“万村千乡市场”、“双百市场”、“集贸市场”、“农超对接”等工程。加强农产品质量安全监管，完善动植物疫病防控、农产品质量监管等安全体系建设。打响汉中特色品牌，把汉台建设成为全市乃至陕南的农产品加工和营销中心。

第二节 构建“五区两版块”工业格局，大力发展循环经济

突出“循环”和“集聚”两大要求，加大工业园区建设投资，改善基础设施条件，严把项目入园关，引导园区错位发展。加快构建铺镇百亿元先进装备制造、龙江矿产资源加工、河东店装备制造工业园区和舒家营机械制造、宗营新能源五个工业聚集区，望江和老君两个食品加工产业板块。“十二五” 末全区实现工业增加值52.21亿元。

1．加快装备制造产业发展。整合汉台机械装备制造资源，围绕数控机床、滚动功能部件、刀具制造、精密工具、仪表及输变电器等产品研发、生产，以汉江机床、汉川机床、汉江工具、安中机械、天一机床等企业为龙头，带动和促进各种类型的机械加工中小企业群体蓬勃发展。加快机载电子产品生产，新建硬质合金制造中心、螺纹工量具加工中心，带动航空产业大发展。

2．加快建材医药化工产业发展。以中材汉江水泥为龙头，围绕上规模、上档次和资源综合利用及深加工，采用先进技术，使建材工业在规模、竞争实力上达到一个新的水平。医药化工工业以汉江药业、理想化工为龙头，积极内引外联，扩大经营范围，加快技术创新，为后续发展储备实力。

3．加快食品饮料产业发展。以青啤汉中公司、春雨公司、成祥米业为龙头，带动和促进包装、运输以及农副产品的深加工。立足市场需求，提升生产规模，加快青啤汉中公司年产20万千升啤酒迁建项目建设步伐。引导农产品加工企业向食品加工板块区域集中，形成规模效应。

4．加快纺织服装产业发展。以陕西伟志服饰有限公司为重点，汉中市缫丝有限公司、蓝潮公司、寸草心公司等为依托，不断引进新技术、新工艺，提高产品质量和档次，增强市场竞争力；加快研究开发新品牌，扩大市场占有率，提升企业效益；建立完善销售服务网络和代理商制度，加大宣传推销力度，不断提升品牌知名度，带动纺织服装业快速发展。

5．加快能源产业发展。完成陕西胜隆能源公司年产30万吨甲醇汽油生产线、陕西延长中立新能源公司年产20万吨甲醇汽（柴）油调制中心、气化陕西汉中天然气站建设项目建设。积极搞好国电陕西分公司热电联产项目、汉中通运能源公司4.8万吨油品储备库等项目建设，打造新能源生产、储备、流通产业链条，加快形成汉台能源聚集区。在农村积极推广沼气等能源的应用。

6．加快培育高新技术产业。以千山电子、中航电测等企业为龙头，带动全区电子信息产业发展；依托中核陕西铀浓缩公司，发展核能配套工业；鼓励企业积极引进高新技术，走引进消化吸收创新和集成创新的路子，推动装备制造业向高端装备制造转变，培育和发展高新技术产业。

7．促进再生资源回收利用。扶持和培育环保中介服务机构，建立环境科研和清洁生产咨询服务机构，建立环保技术、产品推广和技术转让平台。重点对废纸、废玻璃、废橡胶、废金属等进行回收和资源化再利用，实施报废汽车、废旧家电、电子产品等回收、拆解、分拣及交易。提升社会公众循环经济认知水平和改善区域招商引资的软环境，使汉台成为陕南地区循环经济产业发展的典范。

第三节 不断优化产业结构，推动第三产业发展

以一、二产业发展为依托，以市场化、产业化和社会化为方向，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴服务业，充分发挥城市中心区的资源区位优势，推进以商贸流通、旅游、餐饮、现代物流等为重点的服务业的发展，加快发展旅游业，发展会展经济和健全社区服务业，做强做大第三产业，推动经济结构战略性调整。

1．提升改造传统服务业。继续做大做强餐饮、住宿、商贸等传统服务业，完善商流服务体系；提高市场集约化程度和服务功能，发展商品专业批发市场。大力发展商贸流通业，重点打造以天汉大道为轴心的“百亿元核心商贸圈”。加快发展星级酒店和特色餐饮业，积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业，支持老字号餐饮店做大做强，开发经营早餐、快餐市场，提高服务质量和水平。建成现代化、社会化和专业化程度较高的商品集散中心。

2．大力发展现代服务业。加快发展信息、金融保险、现代商务服务等现代服务业。发展现代物流业，加快制定物流业发展规划，积极培育第三方物流企业，加快汉中褒河综合物流园区及物流配送中心、大型商贸服务中心等市场建设，构建现代物流网络和绿色通道。将汉台打造成为陕南现代物流中心、陕甘川毗邻地区重要的物资集散地、中国“西三角”经济区的重要物流节点城市。发展生产性和新兴服务业，紧紧围绕促进产业转型升级，引导现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、研发设计等生产性服务业向产业聚集、向中心城市聚集；大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、会展经济、人才交流、网络购物、税务代理等生产性服务。加快发展养老、生活保健、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业。以会展经济带动相关产业发展，构建社区服务体系，培育一批社区服务品牌企业。

3．加快发展旅游业。把握人们消费升级的趋势，围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”等消费需求，依托汉台山清水秀的优美生态环境，发挥汉中旅游资源丰富的优势，努力把旅游业打造成区域经济的支柱产业。加大旅游投入，发挥政府投入的导向、杠杆作用，大力吸引社会资金参与旅游开发。发挥“城、汉、绿”资源优势，加强品牌建设和产品开发，加大旅游资源整合、包装、策划和宣传力度，精心规划旅游线路，大力发展绿色、休闲、文化、生态旅游，形成汉台特色的旅游品牌。全力打造天台国家森林公园和兴元湖公园，发掘历史积淀旅游，构筑汉台旅游核心产品；加强专业导游队伍建设，大力整治旅游景区及周边环境秩序，规范消费市场，优化旅游环境，提高整体服务水平。在传统旅游产业链的基础上进行科学的扩张和延伸，把旅游业同现代工业、现代农业等产业链接起来，打造循环经济型旅游业。2015年达到年接待游客1000万人次，实现旅游总收入60亿元。

第四节 加快基础设施建设，推进城镇化进程

全力做好中心城区建设和小城镇建设，完善基础设施，提高城市管理水平，加快推进城镇化进程。

1．中心城区建设。紧扣城市“双百战略”，按照城市“东进、西挺、南扩、北展”的发展规划，合理调整城市形态布局，突出历史文化保护和地域特色，协同配合进行城市滨江新区、朱鹮阁广场及桥闸下游滨江湿地公园建设，强力推进“一江两岸”延伸发展，提升城市环境容量与品位；打通城市断头路，加快城市干道、次干道等道路建设，完善城市路网；积极推进兴元湖商务会展中心、火车站交通枢纽中心、城东文化中心、褒河物流园配送中心开发建设，启动城市发展引擎，尽快形成南北互动、东西共进的良好发展态势；加快城市东大街片区、北大街片区、东出入口片区、西新街片区、西后城片区等旧城改造；开工建设汉中中学、汉台中学、铁路中心医院、图书馆等社会公益性项目，完善城市功能；完成“气化汉中”一期工程、中心城区排水主干管网、雨污分流管网建设任务，提升城市综合承载力。到“十二五”末，全区城镇化水平达到70%，城市建成区面积达50平方公里，人均公共绿地面积35平方米。

2．小城镇建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求，科学规划、产业支撑，把重点镇建设同循环经济产业园区建设相结合，形成以中心城区为龙头，铺镇、河东店镇为重点，一般乡镇为基础，规模适度、功能互补，设施配套、环境优美、特色各异的小城镇格局。加快小城镇道路、供水、排水管网、供电、通讯、垃圾站点等基础设施建设，完善小城镇功能区。依托城镇建园区，依托园区促产业，依托产业推动城镇发展，形成产业、园区和城镇互动发展，工业化和城镇化有机协调的发展建设局面。发挥小城镇产业集聚的优势，吸引更多的企业集聚发展，从而带动城镇化发展。加快农民向城镇有序转移，5年转移农村人口6万人，推进城乡一体化步伐。

3．城市管理。以创建国家卫生城市为契机，不断创新和完善城市管理工作和绩效评估机制，构建一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台，合理确定管理模式和管理范围，完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，将区长热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。树立经营城市的理念，加快旧城改造与新城开发步伐。不断提升建筑业的发展水平， “十二五”末完成建筑业增加值32.9亿元，年均增幅15.5%以上。

4．基础设施建设。提高干线公路技术等级和通达能力，加大农村公路建设改造和养护力度，加快修复受损的区、乡、村道路。做好铺镇至河东店镇、汉王镇至铺镇、宗营镇韩塘至徐家坡二级公路改建，河东店工业园区道路建设和村间道路建设等项目。积极配合做好西成铁路专线、汉中火车站改造、阳安铁路复线工程等项目建设，十（堰）天（水）高速公路汉台段、宝鸡—汉中高速公路汉台段等项目建设，道路交通明显改善。到2015年，城乡公交车运行里程大幅度提高，客运能力显著增强；全区公路通车里程达到1200公里。加快汉江和褒河堤防、病险水库除险加固工程建设，加强水源建设和保护；加快城乡电网改造，完善网络及配套设施建设，扩大配变能力；加强和完善通讯等基础设施建设。

第五节 加快新农村建设，统筹城乡发展

依照新农村建设整体规划和专项规划，加快新农村示范村的建设步伐，强力整合支农资金，集中建设一批农村基础设施项目和产业项目。大力发展农村公共事业，显著改善农村生产生活条件，努力缩小城乡差别。

1．加强农村基础设施建设。进一步完善水、电、路、气、讯等基础设施，搞好主干渠系配套和维修、节水灌溉、中低产田改造等农田水利设施建设，不断增强农业抵御自然灾害的能力。到2015年，彻底解决全区10.4万人安全饮水问题，所有村通自来水；大力推进农村电气化事业，逐步建设新农村电气化村、电气化乡（镇）；实现全区所有县乡公路等级化、通村道路畅通化。

2．大力推进城乡社会事业一体化。建设区、镇（乡）、村三级养老体系及公共文化体育服务网络，完善村级卫生医疗服务网络，建设乡镇敬老院和社会投资的村级敬老服务点。发展农民专业合作经济组织，完成全区村级组织活动场所建设，发展农村科教文卫体事业，建立健全区文化服务网络，普及新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，大力实施农民培训工程。

3．大力推进城乡基础设施一体化。加强村镇基础设施和公用设施建设，改善村镇居住环境。提高村镇规划建设水平，对城乡基础设施建设统一规划，合理布局，综合推进，通过城市基础设施和公共服务设施向农村延伸和城乡对接，让更多的农村居民分享到发展成果，促进社会基本公共服务均等化。

4．大力推进扶贫开发。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫项目建设标准。加快解决河东店等镇生存环境极差的山区群众的移民搬迁工作，把移民搬迁与小城镇建设、特色产业发展、防灾减灾结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富。启动新一轮10个扶贫连片开发贫困村建设，到2015年实现1.4万低收入人口脱贫的目标。

专栏7  新农村建设项目

汉台区农村人饮安全工程。解决9个乡镇、8.8万农村人口饮水安全问题，总投资5620万元。

汉中城乡生活垃圾收集转运站项目。新建城乡生活垃圾收集转运站30座，总投资5000万元。

汉台区天台浅山引水工程。新建水库1座，引水隧洞4公里，输水渠道6公里，总投资3500万元。

农村生态环境建设工程。实施4家畜禽养殖企业污染治理，20个村进行环境综合整治，创建10个生态示范村，对132个农村集中饮用水源划定保护区范围，总投资2975万元。

扶贫开发项目。新启动建设扶贫连片开发贫困村10个，投入财政扶贫资金1000万元，建设5个移民新村，改善移民户的生产生活设施，实现1.4万低收入人口脱贫目标。

农村户用沼气及“一池三改”项目。力争新建“一池三改”户用沼气池1万口，农村改厕1万座，总投资3200万元。

第六节 加强社会事业建设，促进人的全面发展

坚持以人为本，进一步关注和改善民生，加快发展文化、教育、科技、卫生、体育、人口等社会事业，构建覆盖城乡居民的基本公共服务体系，完善社会保障制度，加强社会管理创新，推动社会文明进步。

1．推动文化大发展。依据汉台特色、资源优势，对文化历史资源进行再挖掘、再包装，实现文化资源与资本市场和市场需求有效对接。加强历史文化挖掘整理，加快推进西汉三遗址历史风貌区基础设施及保护性改造、东关历史文化街区改造、汉中市历史博物馆建设等项目建设，保护好历史风貌保护区。规划和启动建设中华汉文化展示区项目。深化文化体制改革，整合资源，推进文化创新。加强文化软实力建设，吸引人才到汉台研究、交流、发掘汉文化，使汉中成为汉文化研究开发中心地。加强非物质文化遗产保护。加大对石门石刻保护，支持举办蜀道及石门石刻国际学术研讨会等国际文化交流活动。利用旅游业的优势，拉动文化产业的繁荣与提升，实现文化产业与旅游产业的互动双赢。鼓励文化产业的多元化投资，推进文化产业发展与旅游纪念产品的融合，建立较完善的文化旅游产品研发、制造、销售、服务产业体系。加强基层公共文化设施建设，完成汉中图书文化大楼、乡镇文化站项目；实施农村数字电影放映工程和艺术团体公益性演出工程，实现广播电视“户户通”；广泛开展广场文化节、全民读书月等公益文化活动；实施“农家书屋”工程，实现村村有“农家书屋”。

2．推进教育上台阶。认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，推进义务教育均衡发展，加大教育投入，加快“双高双普”步伐，巩固普及义务教育和高中阶段教育，积极发展学前教育，大力发展职业教育、成人教育及特殊教育，加快教师培养培训和职业教育实训力度。统筹学校布局，加快推进基础教育现代化， “十二五”末，全区15岁及以上人口的平均受教育年限达到12年。小学和初中适龄儿童入学率保持在100%，小学巩固率保持在100%、初中巩固率保持在95%以上。加快农村义务教育标准化学校建设，继续实施中小学校舍安全、农村寄宿制学校建设工程，确保所有中小学校舍达到安全标准。普及高中阶段教育，到“十二五”末，初中毕业生升入高中阶段的比率达到90%以上。按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，城区建设一所示范性公办幼儿园，每个乡镇建成一所标准化幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。“十二五”末，实现学前一年免费教育，基本普及学前两年教育，学前一年毛入学率达到95%。改善特殊教育基础设施，配合市聋哑学校建设，推进特殊教育。

3．加快科技创新与发展。加强自主创新、集成创新和先进技术的引进推广，全面提升科技创新能力，建设“创新型城区”，积极创建全国科普示范城区。全社会研发经费占全区生产总值比重达到1%，年专利申请量达到200件以上，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。

4．提高医疗卫生保障能力。推进医药卫生体制改革，切实解决百姓看病难、看病贵的问题。促进基本公共卫生服务均等化，完善基本医疗服务体系和保障体系。逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。实施一批公共卫生服务项目，完成市人民医院住院综合大楼、乡镇卫生院等30个项目建设。加强爱国卫生工作，有效预防控制重大疾病，提高突发重大公共卫生事件处置能力。进一步加强食品药品监督检查，提高监管能力和行政执法水平，确保食品药品安全。

5．加强人口计划工作。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。继续实施母亲健康工程、优生促进工程，推行优生优育，提高人口素质。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。持续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

6．推进老龄事业发展。积极应对人口老龄化问题，推进以居家为基础，以社区服务为依托，以养老机构为补充的养老服务体系建设。加强养老服务机构建设，加快敬老院、老年公寓、老年人托养等项目建设，鼓励社会兴办发展养老机构。提高养老、敬老的服务质量、水平。探索建立养老服务财政补贴制度，通过政府购买服务或公益性岗位为特困老人、孤老、空巢老人、高龄老人提供照料服务。落实老年人优待政策和高龄老人政府津贴制度。

7．提升全民健康水平。继续实施村级农民体育健身、乡镇农民体育健身、城市社区全民健身器材配送、全民健身示范区（带）建设、区级公共体育设施建设等五大体育惠民工程；建立健全区国民体质检测体系，完善国民体质监测制度。建成汉中体育运动中心，合理规划建设小型全民健身中心。力争“十二五”末，人均占有体育场地面积1.5平方米。办好群众体育赛事，提高竞技体育水平，积极开展全民健身活动，提高人民群众身体素质。

8．改善就业创业环境。认真落实积极的就业政策，把促进就业放在更加突出的位置，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，加强和完善公共就业服务，提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。切实解决好高校毕业生、返乡农民工创业就业问题。加强职业技能培训，切实提高劳动者素质。加强就业困难人员和零就业家庭的就业援助，增加低收入职工的收入。深入开展全民创业活动，实现以创业带动就业的倍增效应。强化就业职能培训，高标准建设好各类就业职介和培训机构，做大劳务输出产业，“十二五”末年劳务输出突破9万人。

9．构建社会保障体系。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、基本覆盖城乡居民的保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业、医疗、工伤、女工生育保险制度；积极推进机关事业单位养老保险制度改革，发展企业补充保险和商业保险；支持鼓励农民工、灵活就业人员、城镇居民、学生等群体参加社会保险。抓好新型农村养老保险试点工作，积极探索城乡统筹管理的新模式。促进妇女儿童事业全面发展，重视维护和保障妇女儿童权益。支持残疾人事业发展，完善残疾人社会保障制度。完善城乡社会救助体系，进一步提高城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象的救助标准和城乡医疗救助水平。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。加快保障性住房和农村安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展，逐步解决低收入群众的居住问题。“十二五”期间，建设经济适用住房60万平方米、廉租房13万平方米。

10．加强节能降耗。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等五大重点领域的节能，加强电力、建材等高耗能行业和重点耗能单位的节能管理，大力推广先进节能技术和节能产品。积极开发和利用太阳能、生物质能等新型能源，推广电能、天然气、液化气等清洁能源，优化城市能源结构。健全激励约束机制，强化节能目标责任考核，完善节能监管监测和标准化体系，加快推行合同能源管理。“十二五”期间，万元生产总值能耗累计降低16%。

11．提高生态文明水平。加强环境监测能力建设，着力解决汉江流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出问题。加强重点行业污染防治，严格控制水泥、化工等行业粉尘、二氧化硫和工业废气排放。进一步推进城市环境污染综合整治，积极实施农村环境污染综合防治，加大生态保护力度，加快环境保护执法和环境监测力能力建设，完善环境保护考评体系，强化目标责任考核。加快推进重点镇污水处理厂、垃圾处理场建设，推广“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，到“十二五”末，全区污水集中处理率和垃圾无害化处理率中心城区达到95%以上，重点镇达到50%以上；主要河流水体污染得到有效控制，汉江水质达到Ⅱ级；城市中心区空气质量优良天数保持在320天以上。继续推进天然林保护、退耕还林等重点工程建设，大力实施秦岭生态环境综合保护工程，确保水源安全，维护生态功能，建设生态屏障。积极实施“生态建设示范村”工程，加快农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设。

专栏8  社会事业建设重点项目

汉台区城市保障性住房建设项目。新征土地345亩，新建经济适用住房60万平方米，廉租住房13万平方米，总投资16.2亿元。

汉台区汉台中学迁建及老校区综合开发项目。汉台中学新校区建设，新建教学楼、综合楼、教职工住宅楼、学生公寓、食堂等配套设施及老校区操场综合开发，总建筑面积62716平方米，占地300亩，总投资8亿元。

汉台区城区12所初中46所小学标准化建设项目。12所初中46所小学标准化建设，总投资3.5亿元。

汉中东城房地产开发有限公司东城人家老年公寓建设项目。新建老年公寓15万平方米，高档别墅公寓5万平方米，中低档公寓5万平方米，会所、娱乐、医疗等配套设施55万平方米，占地330亩，总投资2.6亿元。

汉中市人民医院二期扩建项目。新建科研医技楼、肿瘤切入治疗中心、康复治疗中心及配套设施，总建筑面积25000平方米，总投资2亿元。

汉中市体育运动中心建设项目。新建游泳、跳水馆、标准田径场及配套设施，建筑面积44937平方米（其中田径场面积39692平方米），总占地面积84667平方米，总投资2.36亿元。

汉台区卫生体系建设项目。新建乡镇卫生院综合楼、社区卫生服务中心、传染、精神病院，职业卫生学校业务用房，总建筑面积82500平方米，总投资1.5亿元。

汉台区殡仪馆整体搬迁项目。新建殡仪馆综合业务楼、火化车间、骨灰寄存室及配套设施等，总投资1.2亿元。

汉台区10个农村标准幼儿园建设项目。新建农村标准化幼儿园10个，总投资1亿元。

汉台区社会福利中心建设项目。新建住宿楼12栋、办公楼、综合楼、2300床位及配套设施，总建筑面积19000平方米，总投资0.76亿元。

第七节 全面深化改革，积极扩大开放

积极推进行政管理体制改革，继续深化国企、财税金融和价格改革，加大招商引资力度，促进中小企业和非公有制经济发展。

1．建设服务型政府。积极建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。严格规范行政执法和行政审批行为，着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步减少行政审批事项，完善行政审批方式，规范行政审批程序。加强国防经济动员、档案等工作。加强政府公务人员工作作风建设，提高工作效率，树立良好形象。继续发挥区政府与非公有制经济代表人士、与中省市驻区单位联席会议制度的作用，广泛听取社会各界的意见和建议，协调解决民营企业和中省市企业发展中存在的困难。继续坚持区长信箱和区级领导接待日等一系列制度，畅通与人民群众的沟通渠道。不断提高政府民主决策，科学决策的水平，对投资大的区域性、公益性重大建设项目必须公开、透明，符合民情、民意，避免造成重大损失。

2．深化重点领域和关键环节改革。稳定和完善农村基本经营制度，落实“现有土地承包关系长久不变”政策，积极引导、规范土地依法有序流转，促进土地适度规模经营，扎实推进集体林权制度改革，保护农民合法权益。进一步深化乡镇机构改革，切实转变基层政府职能。继续深化国有企业体制改革。配合搞好省市企业改革，积极推进区属以商贸流通企业为重点的企业改制。继续推进财税金融体制和价格改革。完善融资平台建设，加快小额贷款公司建设步伐，创造条件组建产业投资基金和创业投资基金；加大上市后备企业的培育力度，提高直接融资比例。贯彻落实国家煤、电、水、气价等资源要素和排污、垃圾处理价格改革政策措施。

3．加大招商引资力度，提升开放型经济水平。积极融入关中—天水经济区和正在构建的陕川渝“西三角”经济区，加强与毗邻地区进行经济、技术、人才、金融、信息、物流等方面的合作；进一步加强与长三角、珠三角、环渤海等经济区的合作与交流，改进招商引资方式，采用“引进来”与“走出去”相结合，大力发展开放型经济；进一步优化投资环境，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平，不断提升经济外向度。推进改革开放向更深层次、更广领域拓展。围绕资源的开发和产业结构的调整，促进外贸增长方式转变；加强高新技术产品、机电设备和特色农产品等科技含量和附加值高的产品出口，扩大外贸进出口规模和质量；注重培育和壮大外贸经营主体，积极引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、先进制造业、基础设施和生态环保领域，提高利用外资的规模和水平；探索发展总部经济，积极引进具有先进技术和管理经验的跨国公司在汉台设立地区总部、研发中心。立足汉台区位及资源优势，创新招商方式，完善招商引资考核机制，不断提高招商引资的实效和履约率。

4．加快发展中小企业和非公有制经济。进一步放宽投资领域，坚持“非禁即入”的原则，鼓励民营经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等公共事业领域。支持鼓励非公有制经济参与国有企业和集体企业的改制改革。完善多元化创业投融资体系，建立健全中小企业社会化服务体系，使民营企业在投融资、税收、土地征用和对外贸易等方面，享受与其他企业同等待遇。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，全面增强民营经济活力。到“十二五”末，非公有制经济总量占全区GDP的比重达到56%以上。

第八节 提升社会服务管理水平，切实维护社会稳定大局

不断加强社会主义政治文明和精神文明建设，创新管理模式，提升社会服务管理水平，构建和谐汉台。

1．加强民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，充分发挥政协参政议政的作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。加强基层民主政治建设，完善社区委员会、职工代表大会、村民委员会制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政，切实做好政府法治工作，建立健全行政执法主体资格制度和执法错案责任追究制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序。推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。拓展规范法律服务，加强和改进法律援助。加强全区公检法司基础设施建设和队伍建设，提升执法水平和执法效率。深入开展“六五”普法宣传教育活动，提高公民法律素质。加强群防群治队伍建设，维护社会安定团结，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，在全社会形成遵纪守法、团结和谐的社会氛围。

2．加强精神文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，实施公民道德建设工程，突出抓好未成年人和大学生思想道德教育，积极开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等多种形式的精神文明活动。进一步营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会，提升人民群众文明水平，推进社会文明进步。

3．加强、改善和创新社会管理。加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制。加强食品、药品质量安全管理，建立健全安全生产和食品安全长效机制，保障人民群众健康和安全，有效防范和坚决遏制重特大生产安全和食品安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极排查化解社会矛盾纠纷。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。深入开展社会治安综合治理，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。加强防灾减灾能力建设。加强洪涝、地震、地质灾害、灾害性天气等各种自然灾害预警预报，提高应急处理能力。继续推进水土流失治理、防洪和兴水治旱等三大减灾工程建设，完善地质灾害防治、防震减灾、人工影响天气减灾、农林生物病虫害防治和森林防火等五大减灾体系建设，建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱指挥和山洪灾害预警等三大防灾减灾服务系统。实施灾害易发地区居民避险搬迁工程。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢险演练，提高公众预防意识和自救能力。加强防灾减灾设施和队伍建设，搞好救灾物资储备，全面提高防灾减灾能力。

第四章      实施规划保障措施

本规划经区人民代表大会审议批准，是指导全区经济社会今后五年发展的纲领性文件，要举全区之力，确保规划的顺利实施。

1．深入实施“项目带动”战略。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，优化投资结构，解决薄弱环节，促进产业升级，突出民生改善，做好重大项目的筛选和储备工作，积极争取国家和省、市政策性投入。 “十二五”期间，重点实施装备制造业、现代农业、食品饮料业、高新技术产业化、建材化工、纺织服装、物流业、基础设施和民生工程等一批项目。全区拟安排重点建设项目125个，总投资1111.73亿元。继续实行重大项目区级领导包抓责任制，不断完善“一个项目、一名领导、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作责任机制；加强项目管理，深化项目法人责任制、招投标制、合同管理制、监理制、安全责任制等制度，确保项目的质量和安全。力争“十二五”末，全区固定资产投资达到270.3亿元，年均增长30％以上。

2．深入实施科技创新和“人才强区”战略。优化创新人才环境。重点抓好创新人才培养、吸引、用好三个关键环节，加快高层次人才和紧缺人才队伍培养，开设人才引进的“绿色通道”，加大科技创新人才奖励力度，充分调动科技人员积极性。采取定向培训、换岗轮训、挂职锻炼等方式，加快现有人才知识更新，提高创新能力。注重引进高素质人才，加大企业经营管理人才、专业技术人才和市场营销人才的培养和引进力度，相关部门要从户籍办理、购房落户、子女就学、社保政策衔接、职称评审与成果申报、政治待遇等方面提供便利，为推进区域经济快速发展提供强有力的人才保障。从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。实施信息化强企工程，支持骨干企业开发和使用智能生产工具，实现设计研发协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。加快利用信息技术改造提升传统产业，催生新型产业。鼓励高校、科研单位与企业进行“产—学—研”联合，协助企业解决生产过程中的关键技术问题。装备制造业重点提升多轴联动数控系统研发、滚动功能部件研发、激光表面处理清洁化技术、超精密加工亚微米技术等研发项目；新型材料产业重点解决多晶硅废料综合利用技术、新型干法水泥低温余热发电技术等问题。

3．完善资金保障机制。按照本规划确定的发展目标和工作重点，优化财政支出结构，强力整合专项资金，编制好实施规划的资金预算，确保投向民生工程、社会事业项目方面和重大产业项目建设，最大限度地发挥财政资金的使用效益。 “十二五”期间，全社会固定资产计划完成投资800亿元以上。为了保证各项目标和任务的胜利完成，必须采取有力措施，多渠道、多形式筹措资金。一是充分发挥银行融资的主渠道作用，依法建立社会信用关系，积极争取银行信贷资金的支持，扩大信贷总量。二是强化招商引资，广泛吸引国内外、区内外资金。三是拓宽直接融资渠道。积极支持有条件的企业上市融资和发行地方企业债券，努力扩大直接融资总量。四是有效盘活现有资产存量。走经营城市之路，充分发挥存量资产的使用效益。五是千方百计促进民间投资。加快开放投资市场，拓宽民间投资领域，建立定期信息发布制度，及时引导民间资本投向。六是争取中省项目投资。积极研究国家投资方向，扎实做好项目的前期工作，力争把汉台的项目尽量多地挤入省市计划盘子，以争取中省更多的项目和资金支持。

4．加强规划纲要的衔接，强化规划实施的监督和考核。各专项规划要以本规划为指导，突出特色。做好经济社会指标、重大项目筛选等方面的衔接配合。与城市规划、土地规划和交通、旅游等各类专项规划要相互衔接，形成“规划合力”。在本规划的指导下，区级有关部门要进一步修改完善专项规划，促进规划顺利实施。强化规划实施的监督和考核，组织好规划实施的监测和中期评估，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。积极借助专业机构力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。

关于《汉中市汉台区国民经济和社会

发展第十二个五年规划纲要（草案）》

编制情况的说明

一、《纲要》形成过程和基本框架

根据省市的统一部署，区委、区政府对“十二五”规划编制工作高度重视，2010年3月，区上成立了规划编制领导小组及其办公室，确定由区发展计划局牵头承担编制任务，对规划编制相关任务进行了分解，明确了各阶段工作任务的具体时限。于2010年9月完成了汉台区“十二五”《规划思路（送审稿）》，随后编制了“十二五”规划《纲要框架（草案）》、规划《纲要（草案）》。并将“十二五”《规划思路》、规划《纲要框架（草案）》、规划《纲要（草案）》送请区级领导、人大代表、政协委员、民主党派和有关部门、乡镇、办事处广泛征求意见，并对征求到的修改意见认真进行吸纳和借鉴。2011年1月11日，区委十四届九次全会审定通过了汉台区“十二五”规划《纲要（草案）》。可以说规划《纲要（草案）》的起草过程，是充分发扬民主、集中各方智慧、凝聚各方力量的过程。

    本《纲要（草案）》共四章，1.8万字，设置了主要指标和重点项目等8个专栏。第一章回顾了“十一五”建设成就，第二章分析了发展环境，提出了奋斗目标，第三章明确了主要战略任务，第四章提出了规划实施保障措施。文本后附有“十二五”重大项目规划建议表（草案）。

二、关于“十一五”主要成就

“十一五”成就从四个方面进行了总结。过去的五年，汉台经济社会发展超过预期目标，全区生产总值年均增长14.55%，突破了百亿元大关，达到111.01亿元；财政总收入年均增长19.31%，突破十亿元大关，达到11.24亿元，其中地方财政收入年均增长22.23%，达到4.51亿元；全社会固定资产投资年均增长28.9%，五年累计完成223.35亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长17.8%和15.9%，分别达到15109元和5522元。实施了一批交通和城市基础设施重大工程和产业化建设项目，综合经济实力显著增强，获得了中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市等荣誉称号，汉台城市品位和功能得到显著提升。“十一五”时期是我区历史上发展最快、形势最好的时期。面对未来，我们站在新的发展起点上，信心百倍。

三、关于“十二五”发展环境

“十二五”时期，我区面临前所未有的发展机遇。位于“西三角”经济区腹地、具有承接成渝经济区、关中—天水经济区和江汉经济区三大经济区辐射的区位优势，工业化和城镇化的推进，国家实施新一轮西部大开发等政策机遇，为我区“十二五”时期加快发展、科学发展提供了良好环境和条件。但是面临大好发展机遇和形势的同时，也存在诸多挑战和不确定因素。过分依赖投资拉动的粗放型经济增长模式难以为继，与关中地区相比经济实力差距较大，与陕北地区相比在资源、能源及生产力要素成本方面无优势，与周边兄弟县相比，发展的地域空间受限，加之社会公共服务水平较低，人口老龄化、收入分配和就业等民生问题，都将对今后经济和社会发展产生一定影响。准确把握汉台经济社会发展的阶段性特征、汉台加快发展的诸多机遇和有利条件、面临的突出矛盾和主要问题，明确主攻方向，发挥有利条件，加强薄弱环节，解决重点问题，实现全面协调可持续发展，是我们编制《纲要（草案）》的基本出发点和立足点。

四、关于指导思想和奋斗目标

发展主题：跨越发展、富民强区。

发展主线：转变经济发展方式。

实施五大战略：转型发展、开放开发、统筹城乡、民生优先、创新驱动。

基本原则：坚持可持续发展、坚持创新发展、坚持协调发展、坚持民生优先发展四个基本原则。

发展目标：到2015年全区生产总值突破200亿元，年均增长14%以上，人均生产总值力争达到3.85万元，年均增长13.5%；财政总收入达到22.61亿元，年均增长15%，其中地方财政收入达到11.22亿元以上，年均增长20%以上；全社会固定资产投资达到270.3亿元，年均增长30%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到31700元和11600元，均年均增长16%。把汉台建设成“西三角”经济区的节点城市、陕甘川比邻地区重要的物流集散地、西部绿色生态旅游目的地、西部宜居城市、中华汉文化展示中心。

指标体系：设置经济发展、科技教育、社会民生、资源环境四大类27项指标。其中，约束性指标8项，预期性指标19项，这些指标由过去主要关注经济发展，转向更加关注科技教育、社会民生和资源环境指标，充分体现了跨越发展、富民强区这一主题。这里主要就几个重要指标作以说明。

——经济增长速度。初步提出“十二五”期间全区经济增长速度为年均14%。一是从建设陕西强区和实现全面建设小康社会战略目标看，加快发展仍是我区“十二五”时期的首要任务，必须保持一个较快的发展速度。二是市上初步确定增长14%，其他兄弟县初步安排目标基本都在14%左右，我区是汉中市的中心城区，经济结构合理，更加具有加快发展的良好基础。三是未来五年一批重点项目竣工投产和开工建设，形成新的产能和投资拉动作用，将为经济发展提供新的动力。

——全社会固定资产投资。年均增速确定为30%。“十二五”末全社会固定资产投资达到270.3亿元。一是新一轮西部大开发战略开始实施，国家将安排一批重大项目，民间投资也将进一步激活，促进投资的持续增长。二是“十二五”时期，汉台中学迁建、保障性住房建设等125个重大项目的建设，将对投资增长形成支撑。但是综合考虑推进产业结构调整和发展方式转变的需要，确定固定资产投资增速为30%较为合理。

——城乡居民收入。我区城乡居民收入相较全省和全国平均水平差距较大，为贯彻省委《建议》提出居民收入增长与经济发展同步的要求，突出“十二五”时期富民强区的发展主题，确定城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速均为16%，分别达到31700元和11600元，力争实现城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平，农村居民人均纯收入达到全国平均水平。

——节能减排。“十二五”时期，加快发展仍是我区主要任务，因此节能减排目标在继续保持下降的前提下，不宜定的过高。按照市上“十二五”节能减排计划，初步确定单位生产总值能耗五年累计降低16%，主要污染物排放总量五年累计减少10%。

五、关于主要任务

《纲要（草案）》第三章，阐述了“十二五”期间全区八项主要任务，并用专栏将各方面的重点项目做了具体表述。

1.突出区域特色，大力发展现代农业。发展城郊型农业，增强服务城市能力。围绕“三带一群”产业布局，提高农业综合生产能力，加强农田水利等基础设施建设，规划新修和改造基本农田2.39万亩。提升农业主导产业水平，粮食总产量稳定在10万吨以上，生猪饲养量达90万头，新建设施蔬菜面积2.5万亩，做强3.5万亩橘柑基地和1.2万亩核桃基地。构建现代农业发展机制，培育市级以上农业重点龙头企业31家，其中国家级2家，省级5家，市级24家，建成全市乃至陕南农产品加工和营销中心。

2、构建“五区两板块”工业格局，大力发展循环经济。加快构建铺镇百亿元先进装备制造业、龙江矿产资源加工、河东店装备制造、舒家营机械制造和宗营新能源五个工业聚集区，望江和老君两个食品加工产业板块。加快装备制造、建材医药化工、食品饮料、纺织服装、新能源等产业发展，积极培育高新技术产业，促进再生资源回收利用，打造陕南地区循环经济产业发展的典范。

3、不断优化产业结构，推动第三产业发展。提升改造传统服务业。重点打造以天汉大道为轴心的“百亿元核心商贸圈”。大力发展现代物流业、生产型服务业和新兴服务业。加快褒河综合物流园区建设。加快发展旅游业，发挥“城、汉、绿”资源优势，发展绿色、休闲、文化、生态旅游，形成汉台特色的旅游品牌，发掘历史积淀，构筑汉台旅游核心产品。

4、加快基础设施建设，推进城镇化进程。按照城市“东进、西挺、南扩、北展”发展规划，加快中心城区基础设施建设和旧城改造，完善城市功能，提升城市综合承载力和品位，到“十二五”末，全区城镇化水平达到70%，城市建成区面积达到50平方公里。加快以铺镇、河东店镇为重点的小城镇建设，实现城市管理数字化，不断提高城市管理水平。加强道路交通基础设施建设，到2015年，全区公路通车里程达到1200公里。配合完成汉中新火车站扩建、西成客专等重大交通项目建设。

5、加快新农村建设，统筹城乡发展。集中建设一批农村基础设施项目和产业项目。加强农村水、电、路、气、讯等基础设施和农田水利设施建设。大力推进城乡社会事业和城乡基础设施一体化，促进全区社会基本公共服务均等化。深入推进开发式扶贫，启动新一轮10个扶贫连片开发贫困村建设，到“十二五”末，实现1.4万低收入人口脱贫的目标。

6、加强社会事业建设，促进人的全面发展。推动文化资源与资本市场和市场需求有效对接，推进义务教育均衡发展，积极发展学前教育、职业教育、成人教育及特殊教育。加快科技创新与发展，积极创建全国科普示范城区。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗服务体系和保障体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内。推进养老体系建设，落实老年人优待政策和高龄老人政府津贴制度。加快汉中体育运动中心等公共体育设施建设，力争“十二五”末，人均占有体育场地面积1.5平方米。改善就业创业环境，做好高校毕业生、返乡农民工就业创业服务工作，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。完善社会保障体系，落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，积极推进农民进城居住。加快保障性住房建设和农村安居工程，“十二五”期间，建设经济适用房60万平方米、廉租房13万平方米。加强节能减排，提高生态文明水平。到“十二五”末，中心城区污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到95%，空气质量优良天数保持在320天以上。推进天然林保护、退耕还林工程建设，实施秦岭生态环境综合保护工程。

7、全面深化改革，积极扩大开放。推进行政管理体制改革，着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。促进土地适度规模化经营，推进集体林权制度改革，继续深化国企、财税金融体制和价格改革。加大招商引资力度，提升开放经济水平，引导资金更多投向高新技术产业、现代服务业、先进制造业、基础设施和生态环保领域，加强与毗邻地区进行经济、技术、人才、金融、信息、物流等方面的合作。加快发展中小企业和非公经济发展，实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，到“十二五”末，非公经济在全区生产总值中占到56%以上。

8、提升社会管理服务水平，切实维护社会稳定大局。加强民主政治建设，全面推行依法行政。加强精神文明建设，积极开展精神文明创建活动。创新社会管理，建立健全安全生产和食品安全长效机制，完善应急管理机制，健全社会治安综合防控体系，加强防灾减灾能力建设。

六、关于规划实施

为确保规划的顺利实施，规划《纲要（草案）》注重重大项目的支撑带动作用，共筛选“十二五”期间重点建设项目（总投资在5000万以上且不含中省在汉台区域内的重大投资项目）十大类125个，总投资1111.73亿元，其中能源开发和资源转化项目1个，总投资80亿元；基础设施项目10个，总投资18.36亿元；现代农业和农业产业化项目4个，总投资5.36亿元；先进制造业项目36个，总投资85.07亿元；高技术产业化项目3个，总投资11亿元；物流等服务业项目21个，总投资263.42亿元；生态环境建设项目6个，总投资9.70亿元；资源综合利用与节能减排项目7个，总投资5.04亿元；社会事业和民生工程16个，总投资46.05亿元；文化、旅游、城市片区开发等其它类项目21个，总投资587.74亿元。同时强化科技创新和人才对区域经济快速发展的保障作用，多渠道、多形式筹措资金，完善民生工程、社会事业项目和重大产业项目的资金保障机制，加强规划与各类专项规划的衔接，强化规划实施的监督考核，确保“十二五”发展目标任务的顺利完成。